——在自治州劳动人事和社会保障工作会议上的报告
郭双令
（2008年2月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、自治区劳动和社会保障工作会议、自治区人事工作会议、自治州党委十届七次全委（扩大）会议、自治州十二届人大一次会议对劳动人事和社会保障工作的部署和要求，全面总结过去五年的劳动人事和社会保障工作，明确今后一个时期劳动人事和社会保障工作思路，安排部署2008年劳动人事和社会保障工作。自治州党委、人民政府对此次会议的召开十分重视，党政主要领导和分管领导亲自听取了会议准备情况的汇报，并对开好这次会议作了重要指示。刚才，自治州党委副书记、州长奥曲尔同志作了重要讲话，全面总结了过去五年自治州劳动人事和社会保障工作取得的成就，深刻分析了当前和今后五年劳动人事和社会保障事业发展所面临的新形势，对今后五年的工作提出了新任务和新要求，州党委常委、常务副州长张春林同志还要专门就进一步做好自治州就业再就业工作作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我着重总结2007年自治州劳动人事和社会保障工作，具体安排部署2008年劳动人事和社会保障工作。
一、2007年劳动人事和社会保障工作回顾
2007年，在自治州党委、人民政府的正确领导下，在自治区劳动和社会保障厅、自治区人事厅的关心和指导下，在各县市党委、人民政府以及自治州有关部门的大力支持和配合下，全州各级劳动人事和社会保障部门以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大就业再就业工作力度，继续完善社会保障体系，促进劳动关系和谐稳定，切实维护劳动者合法权益，公务员法实施工作逐步深入，人事制度改革稳步推进，人才队伍建设稳步发展，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了明显成效。
㈠ 就业再就业目标任务超额完成。2007年，我们以发挥政府促进就业的职能和作用为着力点，立足实际，统筹城乡就业，狠抓各项政策落实，就业再就业目标任务超额完成。一是将自治州就业目标任务列入考核指标体系，分解到县市，落实到街道、社区，实行一把手负责制和定期通报制度，强化了目标管理。二是加大宣传力度，营造良好的就业再就业氛围。通过电视、广播、报纸等媒介，积极宣传就业再就业优惠政策，介绍再就业经验，推广再就业典型。《劳动合同法》《就业促进法》两部法律颁布后，我们通过编印宣传册、开展政策咨询活动、举办两法知识竞赛等方式，在全州掀起了学习贯彻两法的热潮。在全区两法知识电视大赛中，我州代表队获得了二等奖的好成绩。三是继续开展“再就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”和“大中专技校毕业生就业服务周”等专项活动，为就业困难人员、进城务工人员、下岗失业人员、大中专技校毕业生提供“就业服务、技能培训、权益维护”三位一体的就业再就业服务，受到了就业困难人员的广泛欢迎，取得了良好效果。为开拓工作思路，推动我州劳务输出工作，通过努力，我州向青岛海信集团输出了23名大中专毕业生。指导温泉县塔秀乡组织9名农村富余劳动力到内蒙古二连浩特美克木业公司实现就业。会同州残联向石河子输送了45名残疾人实现就业。四是开展创建充分就业社区试点，突出抓好就业困难人员就业帮扶工作，已创建的充分就业社区下岗失业人员再就业率达到90%以上，零就业家庭和“4050”人员就业率均为100%。五是认真落实各项就业再就业扶持政策，小额担保贷款工作取得新进展。自治州各级政府及有关部门，高度重视，认真组织、密切配合，全州社保补贴、岗位补贴、职介补贴、培训补贴及小额担保贷款等就业优惠政策得到了较好落实。全年共办理小额担保贷款377笔752.7万元，完成目标任务的126%。六是加强公共就业服务体系建设，落实自治区就业服务新三化建设规划，开展了以“老百姓满意”为主题的公共职业介绍机构就业服务评价活动。基层劳动保障平台基础设施建设得到加强，工作环境有了较大的改善，工作职能得到了充分发挥，就业再就业服务水平得到进一步提高。2007年，全州实现城镇就业再就业13200人，完成自治区目标任务的165%，开发就业岗位1850个，完成全年预期目标的113%。农村劳动力转移城镇就业12240人，完成目标任务的122.4%。城镇登记失业率为3.7%。
㈡ 职业培训力度不断加大。2007年，我们继续坚持“以培训促就业，以培训促发展”的工作方针，以提高劳动者就业能力、创业能力、创新能力为核心，充分调动社会各类培训资源，积极组织开展技能培训和创业培训，较好地完成了各项目标任务。一是协调推进劳动预备制培训、下岗失业人员再就业培训、创业培训和在岗职工培训，开展技能与就业对接服务，加大对职业培训机构的监管力度，建立培训效果评价机制，严格办学行为，确保教学和培训质量。二是职业教育基础能力建设进一步加强。积极整合职业教育资源，将博乐市职业高中与州技工学校合并建成博乐职教中心，并会同州教育局积极向自治区争取成立了自治州中等职业技术学校。同时，自治州特色产业公共实训基地项目建设进展顺利。三是规范鉴定程序，积极开展企业职工职业资格初次认定工作。联合州、县工商局，深入企业一线进行宣传动员，指导企业组织实施初次认定工作。全州共初次认定职工2944人。四是全面落实职业培训的各项优惠政策。对吸纳持《再就业优惠证》、《农村贫困劳动力技能培训优惠证》、《求职登记证》的劳动者参加职业技能培训，并且能够成功实现转移就业或创业的职业培训机构，按照规定及时支付培训补贴，推动了职业技能培训工作的顺利开展。2007年，全州共培训各类人员41250人次，完成全年目标任务的139.4%。其中开展农村富余劳动力技能培训21615人次，完成自治区计划任务的284.4%。
㈢ 社会保障体系建设稳步推进。2007年，我们以完善企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险制度为重点，积极争取开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，努力完善社会保障体系。一是在确保企业离退休人员养老金按时足额发放的同时，积极开展做实个人账户、改革养老金计发办法、调整企业离退休人员养老金待遇以及推进企业年金等工作。二是调整了失业人员失业保险金标准，为失业人员发放失业保险金和提供各项失业保险待遇，保障了失业人员的基本生活。三是进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加强医疗保险定点医疗机构和定点零售药店规范管理工作。四是以推动高风险行业农民工参保为重点，全力推进农民工“平安计划”的落实。扎实推进事业单位、民间非营利组织工伤保险工作，扩大了工伤保险覆盖面。五是为进一步加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，使我州广大人民群众能充分享受到经济社会发展的成果。根据《关于开展自治区城镇居民医疗保险试点的实施意见》（新政发[2007]63号）精神，在认真开展调研测算的基础上，研究提出了《博州开展城镇居民基本医疗保险试点具体实施办法》，并经州人民政府正式行文上报自治区。2007年，全州养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险的扩面、征缴任务全面超额完成，社会保险基金运行平稳，各项社会保险待遇的按时足额发放和支付得到确实保障。全年共发放离退休费6869万元，为失业人员发放失业金、医疗补助款214万元，为参保职工支付医疗费、工伤待遇、生育保险待遇共计5635万元。
㈣ 协调劳动关系和维护劳动者权益工作得到进一步加强。2007年，我州各级劳动人事和社会保障部门不断加大协调劳动关系和维护劳动者权益工作力度，有效的维护了劳动者的合法权益。一是劳动合同签订率显著提高。强化劳动合同管理，依法规范劳动关系，有效推动劳动合同制度实施三年行动计划工作的深入开展；全面启动了劳动用工备案工作，加强对劳动用工的宏观管理；继续加强协调劳动关系三方机制建设，全州劳动合同签订率90%的目标任务顺利完成。二是企业工资工作得到加强。通过调整最低工资标准、制定发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息，有效地调节了行业之间、企业之间、企业与职工之间的收入分配关系。三是劳动争议处理和劳动关系协调机制进一步完善。劳动争议仲裁各项制度及仲裁程序更加规范，劳动争议案件办案效率、办案质量稳步提高，有效维护了劳动关系的和谐稳定。2007年，全州各级劳动争议仲裁机构共处理劳动争议案件47起，涉及劳动者81人。四是劳动保障监察执法工作力度进一步加大，通过组织开展工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、企业劳动用工和禁止使用童工等专项检查，查处了一批侵害劳动者权益的违法行为。尤其为了保障进城务工农民的合法权益，我们会同有关部门分别在年初、年中、年末集中开展了农民工劳动保障权益专项执法大检查，重点对劳动合同签订、工资发放、社会保险待遇、劳动安全保护等方面进行了执法检查，对存在违法违规行为的用人单位及时进行了纠正，责令23家用人单位与1273名农工补签了劳动合同，责令31家用人单位为416人参加了工伤保险。共处理涉及农民工工资投诉案件27起，涉及523人，涉及金额133.76万元。处理涉及社会保险问题投诉案件3起，涉及22人，涉及少缴、欠缴社会保险费3.9万元。五是认真作好群众来信来访工作。劳动人事和社会保障信访办是劳动人事和社会保障部门了解社情民意的重要窗口。近年来，我们从建立健全规章制度入手， 着力依照政策办事， 妥善处理多方面利益关系，及时化解社会矛盾，在处理因劳动关系而发生的群体性上访事件中发挥了重要作用。2007年，州劳动人事和社会保障局信访办作为全国劳动保障系统优质服务窗口受到了国家劳动保障部的表彰。
㈤ 人事人才工作取得新进展
一是深入推进公务员法实施工作。按照“坚持原则、严格标准、履行程序、从严把关”的工作要求，认真做好参照公务员管理单位人员登记工作。今年对经自治区审批纳入参照公务员管理的241个单位的1216人进行了登记，并建立和完善了公务员信息数据库；着力加强公务员队伍建设。本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，严把公务员“进口”关。按照自治区统一安排，会同州党委组织部认真做好面向社会公开招录公务员工作，全州共有1660人报考，通过笔试、面试、资格审查、体能测试、体检和考察、公示等各个环节，经报自治区党委组织部、人事厅批准，录用了92名公务员，招录工作得到社会普遍认可。积极抓好公务员初任培训和以更新知识为主要内容的在职培训，通过培训使广大公务员知识结构进一步优化，工作能力进一步提高，适应新形势、新要求的能力进一步增强；强化对公务员法贯彻执行情况的监督检查。为确保公务员法的顺利实施，加大了对公务员法和干部人事纪律执行情况的监督检查力度，采取定期、不定期抽查的方式对各县市及有关单位的执行情况进行督查。检查中做到严肃认真，实事求是，针对公务员管理中出现的问题，积极督促其进行整改，取得了较好的效果。
二是继续加强专业技术人才队伍建设。我们根据自治区有关规定，结合自治州实际，进一步规范职称评审工作，强化专业技术人员继续教育，加快建立科学的人才评价机制，不断改革评价方式，逐步形成了公平、公正、科学规范的评审体系。认真做好事业单位专业技术岗位设置工作，积极推行评聘分开制度，创造条件，在事业单位引入竞争机制，促进人才的合理流动；切实做好专业技术人才的储备工作。根据自治区的安排，我们协助有关部门积极做好教育、医疗卫生、农牧等三系统面向社会招考专业技术人员工作，共招收43人，为专业技术人员队伍注入了新的活力；认真贯彻落实新疆少数民族科技骨干特殊培养工作会议精神，加大我州少数民族科技骨干特殊培养工作力度。为抢抓第三批“特培”工作面临的良好机遇，充分利用国家的优惠政策为我州培养更多、更优秀的专业技术人才，我们严格按照自治区人事厅确定的选拔范围、选拔条件、选拔程序，突出政治素质和业务素质，选拔推荐真正有培养前途、有创新潜力、热爱本职工作的专业技术人员参加多种形式的“特培”。今年，我州已有28人参加了“特培”，其中疆外培训10人，疆内培训18人。通过培训使我州少数民族骨干专业技术人员开阔了视野、增强了科研能力，成为本单位或本领域的科技带头人。
三是严格执行政策，确保工资收入分配制度改革顺利实施。按照自治区关于机关事业单位工资收入分配制度改革的统一部署，完成了全州26646人的工资套改兑现工作。加强了对全州工资收入分配制度改革情况的监督检查，对发现的问题及时予以纠正；配合州财政部门，在认真开展调研摸底的基础上，制定了博州机关事业单位规范津贴补贴工作方案；圆满完成了事业单位工作人员薪级工资晋升和机关工作人员级别晋升工作。
四是充分发挥人才服务机构的中介职能，积极开展人才流动工作。今年我们组织有关单位积极参加自治区春夏人才招聘会，在为我州引进88名急需人才的同时，还在州内开展了2007年春季人才招聘会、秋季大中专院校和技校毕业生就业服务周活动，通过双向选择，促进人才的合理流动。同时，根据自治区“三支一扶”工作要求，我们结合自治州实际，在充分调研的基础上，制定了工作实施方案，经大力宣传动员，我州共有157名高校毕业生报名参加了考试，经过严格考核，共组织20名高校毕业生到基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。
五是认真做好人事考试和军转工作。加强人事考试管理，严肃考风、考纪，全面完成各类人事考试工作。2007年共组织外（汉）语、经济、注册税务师、自治区面向社会招考公务员等各类考试27项，报名人数3645人。在进一步加强自主择业军转干部管理、服务，妥善做好企业军转干部维稳解困工作的同时，认真做好今年计划安置和自主择业军转干部工作，目前11名计划安置的军转干部全部到岗工作，13名自主择业军转干部也已得到妥善安置。
六是“引智”工作取得新的进展。在继续做好“赛里木湖冷水鱼引智项目”延伸工作的基础上，我们结合自治州特色产业发展的实际，积极筛选和提出了一批新的引智项目。如精河县枸杞科技示范基地建设项目、林果发展劳动技能培训项目，温泉县畜牧良种工程建设项目、细毛羊品种改良项目、白绒山羊引进杂交改良等引智项目。目前，这批项目已上报自治区国家外专局。
七是事业单位人事制度改革工作稳步推进。按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类推进、分步实施、确保稳定”的工作思路，结合我州实际，稳步推进改革。目前，在新录用人员中全面推行聘用制，新录用人员公开招聘考试制度进一步完善，除政策性安置和涉密岗位外，都面向社会公开考试招聘，用人单位自主权得到落实；积极在事业单位内部推行中层干部竞争上岗，将干部聘任制和竞争上岗结合起来，聘任期满后，根据表现进行续聘或解聘；根据新党办发[2007]39号和40号文件精神，我们在认真学习、研究的基础上，积极开展调查研究，拟定了我州事业单位岗位设置管理的实施意见及具体工作方案，于去年底上报自治区人事厅核准，近期将正式启动实施。
过去的一年，劳动人事和社会保障工作所取得的成绩，是自治州党委、政府坚强领导、正确决策的结果，是各县市党委、政府高度重视和各有关部门密切配合、大力支持的结果，也是全州劳动人事和社会保障系统广大干部职工脚踏实地、团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表自治州劳动人事和社会保障局，向关心支持我州劳动人事和社会保障工作的各级领导和各有关方面表示衷心的感谢，向辛勤工作在劳动人事和社会保障战线上的广大干部职工表示诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和问题。一是就业再就业供求矛盾突出。尽管就业再就业形势总体上保持平稳，因就业观念落后和就业期望值过高，“有人没事干，有事没人干”现象依然存在，以大中专毕业生为主体的新成长就业群体、城乡富余劳动力就业压力较大。二是社会保障体系发展不平衡，非公有制经济组织扩面工作进展较慢，社会保险经办能力建设需要进一步加强。三是非公有制经济组织劳动合同签订率偏低，部分用人单位侵害劳动者合法权益的现象时有发生，劳动保障监察队伍还较为薄弱。四是人才队伍的结构性矛盾依然比较突出，人才开发的方式和手段需要改进和完善，人事工作服务经济建设和社会事业发展的能力有待进一步提高。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。
二、明确任务，全力做好2008年的劳动人事和社会保障工作
党的十七大报告对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，为做好新时期新阶段的劳动人事和社会保障工作指明了方向，对全面做好今年的劳动人事和社会保障工作，具有十分重要的指导意义。今年自治州劳动人事和社会保障工作总的要求和指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、自治州党委十届七次全委（扩大）会议、自治州十二届人大一次会议以及自治区劳动和社会保障工作会议、自治区人事工作会议精神，全面落实科学发展观，大力加强就业再就业、职业技能培训、社会保障和协调劳动关系等各项工作，进一步完善公务员制度和机关事业单位工资收入分配制度，全面推进事业单位人事制度改革，大力加强人才队伍建设，着力解决事关人民群众的切身利益问题，努力促进社会主义和谐博州建设。
2008年的工作目标是：实现就业再就业13500人，其中下岗失业人员再就业3200人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农村富余劳动力转移就业12000人，完成职业技能培训32000人次，完成养老保险参保人数29828人，失业保险参保人数29472人，医疗保险参保人数46518人，工伤保险参保人数25790人，生育保险参保人数31989人。各项基金征缴率保持在90%以上，企业退休人员社会化管理服务率达到95%以上；做好实施公务员法入轨收尾工作，加强专业技术人员管理，推进事业单位人事制度改革，全面完成岗位设置和聘用制推行工作。
实现上述目标，我们必须突出抓好以下工作：
㈠ 以贯彻实施《就业促进法》为契机，全面推进就业再就业工作，努力保持就业局势基本稳定。一是要继续落实积极的就业政策。深入贯彻好《就业促进法》及其相关配套法规，做好法律规定与现行政策的衔接，使政策促进统筹城乡和各类群体就业的作用得到更好发挥。今年，全州就业再就业任务仍很繁重。各县市劳动人事和社会保障部门要以贯彻《就业促进法》为契机，切实履行政府促进就业的责任，采取有效措施，全面落实积极就业政策，确保全年目标任务的完成。二是要建立创业带动就业工作体系。通过搭建创业指导服务平台、建立创业指导服务机制、培养创业指导员等措施，完善创业服务体系，强化创业指导和项目支持、开业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。充分发挥小额担保贷款在鼓励城镇失业人员自谋职业、自主创业中的积极作用，发挥创业促就业倍增效应。三是深入开展对零就业家庭和就业困难人员的就业援助。消除零就业家庭是一个动态的过程，实现动态消除的任务，是解决民生问题的基本要求，也是《就业促进法》的规定。各县市要采取积极有效措施，实行“产生一户，援助一户，消除一户，稳定一户”的动态管理机制，推进建立促进就业与社会保障的联动机制，不断提高就业稳定性。四是要加强公共就业服务，推进就业服务制度化、专业化和社会化，不断提高公共就业服务质量和效率。五是加强街道（乡镇）、社区劳动保障工作。全面开展创建充分就业社区工作，大力开发公益性岗位，安置零就业家庭等就业困难人员和大中专毕业生就业。六是要统筹城乡就业。到2008年底，全州所有乡、镇都要建立健全劳动保障事务所，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作落实“六到位”。要将公共就业服务由城镇延伸到乡镇和农村，在有条件的村建立就业服务站。要建立覆盖城乡统一的人力资源市场，引导农村富余劳动力转移就业。要加大农村富余劳动力转移就业技能培训力度，提高农村富余劳动力转移就业能力，力争在2008年实现有组织的向疆内外转移就业1000名农村富余劳动力的目标任务。
㈡ 以素质就业工程为重点，全面推进职业技能培训工作。坚持职业培训为就业服务的方针，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，完善职业技能培训网络体系和职业技能鉴定网络体系，实施“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”、“农村劳动力技能就业计划”；推进职业培训机构基础能力建设工程；重点做好劳动预备制培训、创业培训、农村劳动力转移就业培训、高技能人才培养、职业技能评价和中等职业技能学校发展管理等工作。一是大力实施劳动预备制度，调动各类培训机构和农村普通中学劳动预备制定点培训机构，根据市场需求和劳动者意愿，由街道、乡镇和企业组织开展城乡未升学初、高中毕业生就业上岗前职业技能培训和职业技能鉴定。二是广泛开展创业培训，完善创业扶持政策，建立健全创业服务体系，调动创业培训机构，发挥相关部门作用，面向城乡更多劳动者，全面推进创业促就业工作。三是以加快高技能人才公共实训基地建设为重点，以推动校企合作为纽带，以企业培养为基础，实行政策资金引导，开展技能竞赛，加快培养社会急需的高技能人才。四是加大各类培训建设资金投入，完善职业培训经费补贴政策，继续做好下岗失业人员培训和企业在岗职工技能提升培训。五是推动职业技能社会、企业、职业学校、专项能力评价的多元化，继续推进企业初次认定，实施职业学校“双证书”制度，规范鉴定工作程序，加强鉴定质量管理，面向城乡劳动者开展技能鉴定和专项职业能力考核服务。六是以州技工学校、精河县职业中等专业学校的培训能力建设为核心，实施“品牌”战略，建设重点专业，强化主体专业，提高办学层次；以学生职业能力培训为核心，加强名师培养，落实名师聘任，提升教师素质教育能力，促进学生整体素质的提高。
㈢ 以加强制度建设为重点，加快完善社会保障体系。今年的社会保障工作，继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，立足当前，着眼长远，加快推动建立覆盖城乡居民的社会保障体系。一是继续扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴。进一步加大工作力度，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作；加强基金征缴和稽核，确保应收尽收，继续保持覆盖人数和基金收入的快速增长。二是继续深化养老保险制度改革。在继续确保企业退休人员养老金的按时足额发放的基础上，规范个人账户基金归集和管理流程，逐步提高做实比例，积极推进做实个人账户工作。全面实施新的养老金计发办法，做好新老办法的平稳过渡和衔接，建立参保缴费的激励约束机制。做好企业退休人员基本养老金调整工作。三是加快基本医疗保险制度建设。继续完善城镇职工基本医疗保险制度和生育保险制度，继续做好启动城镇居民基本医疗保险试点的前期各项准备工作。四是加强失业保险制度建设。在确保失业人员失业保险金按时足额发放的基础上，进一步发挥失业保险促进就业的作用，建立失业保险与促进就业的联动机制。规范和完善失业保险区级统筹，认真解决事业单位失业保险费欠费严重的问题。五是进一步完善工伤保险制度，逐步提高工伤待遇标准。规范工伤医疗服务，积极推行工伤医疗协议管理，做好工伤预防工作。六是继续加大社会保险基金监管力度。认真做好《社会保险基金监督条例》的实施工作。进一步建立和完善社会保障监督机构和社会保险基金监督管理制度，做好企业年金规范管理工作和基金运营监督工作，开展医疗保险基金套取冒领严查严打工作，严肃社保基金要情报告制度，严厉查处基金违法行为，确保基金安全。
㈣ 以贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为契机，努力构建和谐稳定的劳动关系。今年，《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》将先后实施，这对加强劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制建设提出了更高的要求，工作任务十分艰巨。一是切实做好法律实施的相关工作。要密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，认真研究新情况，及时采取应对措施。要继续加大宣传培训力度，努力营造法律实施的良好社会氛围。二是继续推进劳动合同制度三年行动计划实施，加快劳动用工备案制度建设。要加强工作调度和督导，力争实现年底各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。进一步摸清用人单位劳动用工情况，建立健全劳动用工信息数据库，实现对劳动合同签订、履行等情况的动态监管。继续做好国有企业改革中的劳动关系处理工作，做好相关政策与法律规定的衔接，指导企业依法妥善处理劳动关系。制定实施集体合同制度覆盖计划，力争用五年左右的时间在已建工会的企业普遍建立集体协商制度，在未建工会的非公有制中小企业中可建立区域性、行业性集体协商制度，逐步使集体合同制度基本覆盖各类企业。三是加强劳动保障监察执法。要认真履行监督检查职责，加大日常检查力度，重点查处城乡各类用人单位违反劳动保障法律法规和侵害职工权益的行为，认真查处举报投诉案件，做到有报必接、有案必查。要继续加大专项执法检查力度，切实维护农民工劳动报酬权益，依法查处拖欠克扣农民工工资的违法行为。要积极争取有关方面支持，加强监察机构和队伍建设，充实专职监察员，发展兼职监察员和监察协管员，改善办案条件，探索建立乡镇、街道、社区监察组织网络。四是加强劳动争议处理工作。要依据法律规定，健全组织机构，充实工作人员。完善劳动争议调解体系，进一步提高劳动争议仲裁效能，及时化解劳动纠纷，维护当事人合法权益。加强劳动争议处理队伍建设，切实提高仲裁员的整体素质和业务水平。五是加快推进企业职工工资正常增长机制和支付保障机制建设。要继续合理调整并严格落实最低工资标准，完善调整机制，着力提高低收入劳动者的工资收入，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查；推动企业建立工资协商机制，促进企业职工工资合理增长。进一步建立健全预防和解决拖欠职工工资的长效机制，全面建立和完善工资保证金制度、工资支付重点监控制度和欠薪报告制度，严厉打击恶意拖欠和克扣职工工资行为。六是进一步加强三方机制组织建设和制度建设。要进一步完善三方机制工作制度和工作方式，深入推进创建劳动关系和谐企业与工业园区活动。
㈤ 以科学发展观为统领，全面做好各项人事人才工作
1、进一步完善公务员制度。依据公务员法，健全公务员制度，规范公务员管理，强化公务员队伍建设。健全公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”，依法考录，公平考录，科学考录，注意从基层选拔优秀人才充实机关，加大招录高校毕业生的力度。严肃公务员考试工作纪律，确保考试安全；做好实施公务员法入轨收尾工作。切实加强工作指导和调研督查，积极采取有效措施，妥善处理公务员登记中的遗留问题。进一步加强公务员日常登记管理，巩固公务员法实施成果，继续稳慎推进参照管理工作；推进公务员队伍能力和作风建设。抓好我州贯彻自治区“十一五”行政机关公务员培训实施意见的落实，依法深化公务员“四类培训”，突出抓好新录用公务员的初任培训，严格实行培训登记制度，完善激励约束机制，保证参训率达到100%。继续开展公共管理核心课程培训，增强公务员的公共服务能力。启动基层公务员轮训工程，切实提高基层公务员的素质和能力。进一步培育和弘扬公务员精神，深入开展“做人民满意的公务员”活动，开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动。
2、完善机关事业单位工资收入分配制度。一是按照国家的部署和规定，自治区将制定级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实行工资倾斜、机关事业单位特殊岗位津贴补贴管理的具体办法，及符合我区实际的机关事业单位带薪休假实施办法，我州各级劳动人事和社会保障部门要做好实施前各项准备工作。二是继续配合有关部门做好规范津贴补贴工作。三是结合事业单位人员聘用制度和岗位管理制度的实施，及时兑现相应的工资待遇。
3、全面推进事业单位人事制度改革。突出工作重点，加强政策研究，狠抓督促检查，做好各项配套工作，推动改革稳步有序进行。一是全面完成岗位设置管理和聘用制推行工作。认真抓好事业单位岗位设置管理试行办法及实施意见的落实，按照“先入轨、后完善，整体启动、配套推进”的要求，今年6月底前，各级各类事业单位要全部完成岗位设置管理基本制度入轨工作，并同步完成聘用制推行工作。二是进一步规范新进人员公开招聘考试工作。今后事业单位招聘工作人员，必须申报增人计划，在自治区下达增人计划的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会统一招考。三是自治区将根据国家即将出台的事业单位人事管理条例，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、惩戒、解聘辞聘等政策措施。各县市劳动人事和社会保障部门要做好实施前的各项准备工作，保证改革顺利实施，确保上半年完成岗位设置管理制度入轨工作。
4、加强专业技术人员管理。根据我州经济社会发展的实际需求，大力培养高层次人才，不断提高专业技术人才的创新能力。一是认真做好2008年度享受政府特殊津贴人员评选推荐及少数民族科技骨干特殊培养工作，规范选拔推荐机制。二是着力提高专业技术人才的创新能力。围绕经济社会发展战略重点和特色优势产业，拓展“专业技术人才知识更新工程”实施范围，改进继续教育手段，制定专业技术人员继续教育监督管理办法，推进管理人员和师资队伍职业化建设。三是推进职称制度改革。根据国家和自治区深化职称制度改革的总体意见，结合我州实际，研究制定具体的贯彻措施，推动职称制度改革的深化。进一步完善职称社会化评审体系，做好中初级专业技术职务任职资格评审工作。
5、加强军转安置工作。认真落实中央和自治区有关政策规定，以高度的政治责任感抓紧抓好军转安置工作。大力拓展安置渠道，在坚持指令性分配的基础上，加强调查研究和指导协调，完善规范计划分配军转干部安置的办法，建立企业军转干部解困工作长效机制，保持企业军转干部队伍稳定。
在完成上述任务的同时，还要同步做好其他各项工作。进一步加强人事宏观管理，完善人事规划与年度计划相结合的管理机制，做好人事计划、工资统发、工资基金管理、引进国外智力和人事统计等工作。落实《人事争议仲裁规定》，加强仲裁工作队伍建设，加大案件办理力度。
三、进一步加强劳动人事和社会保障部门自身建设
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。切实转变工作作风，不断提高劳动人事和社会保障系统干部队伍的整体素质，对于扎实推进自治州劳动人事和社会保障事业向前发展，具有十分重要的作用。
一是要加强学习，提高综合素质。要立足本职岗位，钻研劳动人事和社会保障业务知识、现代管理知识、社会科学知识和法律知识，力求提高劳动人事和社会保障系统干部队伍的综合素质；二是要情系群众，解决民生问题。要牢固树立群众利益无小事的观念，始终坚持立党为公、执政为民的根本要求，大力倡导心系群众、服务人民的作风，把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好；三是要坚持求真务实，深入调查研究。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作责任感和紧迫感，创造实实在在的工作成绩，坚决克服脱离实际、工作不扎实、做表面文章等不良倾向，使全州劳动人事和社会保障系统的工作作风再提高到一个新层次；四是要坚持勤政廉政，规范权力运行。要大力倡导秉公用权、廉洁从政的作风，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，增强廉洁从政意识，勤俭节约意识，努力造就一支党性强、作风好、改革创新、精通业务、清正廉洁的劳动人事和社会保障干部队伍。
同志们，做好今年的劳动人事和社会保障工作，任务艰巨，责任重大。我们要在自治州党委、人民政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强使命感和责任感，振奋精神，团结拼搏，努力推动我州劳动人事和社会保障各项工作不断取得的新的进展，为构建社会主义和谐博州做出新的更大的贡献。
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