自治州人大常委会主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
我受自治州人民政府的委托，向自治州十二届人大常委会第五次会议报告自治州十二届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。
自治州十二届人大一次会议结束后，州人大常委会将85件代表建议转交州人民政府办理。其中：农林牧水类37件，工交财贸类10件，教科文卫类18件，劳动人事社保工资类3件，环保城建旅游宗教类17件。截至今年7月初，85件建议已全部办结并答复了代表本人。
一、建议办理基本情况
㈠ 建议所提问题已经解决或基本解决的17件，占建议总数的20%。
库瓦提别克代表提出的“关于进一步加强对农牧民科技知识培训的建议”。 长期以来，自治州人民政府高度重视农牧民科技知识培训工作，通过采取 “科技之冬”、“牧区科普宣传月”、“送农牧民进大学”、“农村富余劳动力转移培训”、“阳光工程”、“领导干部领种科技示范田”和下派“科技特派员”等有效措施，不断加大对农牧民科技知识培训力度。据统计，2007年至今，全州共举办农作物种植、节水灌溉、测土配方施肥、无公害、绿色和有机农产品生产等技术推广应用培训班1867期，受训农民达13.4万人次。同时，围绕提升发展现代畜牧业水平，全州各地结合实际，对农区养殖户和草原牧区居民进行分级分类培训，先后举办各类培训班59期，培训人员673人，受益群众达9万余人。通过广泛深入地开展科技文化知识培训活动，有效地促进了自治州农牧业生产方式的转变，进一步提高了广大农牧民运用先进技术致富的能力。
图新巴特等代表提出的“关于对温泉县开展‘三品’认证给予资金支持的建议”。近年来，自治州按照无公害、绿色、有机农产品“三位一体，整体推进”的工作方针，大力发展优质安全农产品，积极推进“三品” 认证工作，取得实效。2007年至今，全州新创建小麦、玉米2个全国绿色食品标准化生产基地，面积达35万亩；新认证黄瓜、芹菜等5个国家级无公害农产品；州县两级财政投入资金62万元，认定无公害、绿色和有机农产品生产基地14个，面积达136.3万亩（68万亩水域），认证产品23种27个（温泉县8个）。争取自治区“一村一品”发展专项资金25万元，支持温泉县绿色玉米基地的标准化生产和无公害西瓜种植。通过积极开展农产品“三品”认证工作，进一步优化和调整了全州的种养结构，推动了农业产业化基地建设，促进了农牧民增收。
温雪梅代表提出的“关于进一步加大食品安全卫生监管力度的建议”。近年来，州人民政府高度重视食品安全监管工作，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，狠抓食品安全整治工作。一是按照责权一致的原则，建立和完善了州、县、乡三级食品安全监管责任制和责任追究制等工作机制。二是广泛深入地开展《食品卫生安全法》、《保护知识产权法》等法律法规宣传教育活动，发放各类食品卫生安全宣传材料8万余份，播出《承诺—为了千万人的健康安全》等四部电视专题片，悬挂宣传横幅40余条，展出宣传展板62块，提供咨询服务6000多人次。通过《博尔塔拉报》、《博尔塔拉电视台》等新闻媒体发布《食品安全预警公告》，引起了广大消费者的广泛关注。三是加大执法力度，坚持经常性监督执法与突击性检查整治相结合，依法组织实施节假日期间食品安全、学校食堂、建筑工地食堂等专项整治工作。至目前，全州各地共出动食品安全监管执法人员3800余人次，查处各类食品违法案件150起，案值40余万元，罚没款10余万元，取缔无证经营户18户。通过采取多种措施，净化了食品安全消费环境，使广大消费者利益得到有效保护。
乌兰巴特等代表提出的“关于积极妥善解决军人家属就业、子女入学和为军人提供各项优惠政策的建议”。 为妥善解决军人子女入学问题，近年来，全州各地按照“就近入学”的工作原则，坚持将军人子女优先安置到指定学校就学，同时规定从2008年秋季新学期起，一律免收所有军人子女就学择校借读费。当前国家实行的人事政策是：凡进入国家机关和事业单位的新录用工作人员，必须采取面向社会、公开招考和择优录用；对失业或未就业且有就业愿望的军人家属，只需凭身份证到当地的劳动保障部门就可办理求职登记证，在公共就业服务机构可享受免费的职业介绍、职业指导等就业服务，实现就业后可享受小额担保贷款贴息、培训补助等就业扶持政策；在国有企业工作的军人家属下岗失业后，符合条件的发放《再就业优惠证》，按规定享受小额担保贷款贴息、培训补助、社保补贴、岗位补贴、税费减免等就业扶持政策。为抓好拥军优惠政策的落实，不断创新双拥工作机制，今年2月，自治州人民政府专门制定下发了《博尔塔拉蒙古自治州实施〈军人抚恤优待条例〉办法（简称办法）》（博州政办发〔2008〕19号）。目前该《办法》已下发至各县（市、口岸）及相关单位贯彻实施。
㈡ 建议所提问题正在解决，或者列入规划逐步解决的49件，占建议总数的57.7%。
赵长城代表提出的“关于加大对‘两基’教育投入的建议”。近年来，自治州在财力十分困难的情况下，不断加大教育投入，将农村义务教育经费全面纳入公共财政范围。2007年全州财政预算内教育拨款3.65亿元，较上年增加46%，生均预算内教育事业费小学4204元，初中3901元，较上年分别增长52%、28%。2006年以来，落实自治区“两基”清欠资金1116.4万元。总投资2380万元，先后完成博乐市达勒特镇中学教学楼等9个重点基建项目，新建校舍面积2.4万平方米，基本消除了中小学危房。投资785万元，建成卫星接收站83个、计算机及多媒体教室26个、光盘播放点42个，实现了农牧区现代远程教育全覆盖，惠及近4万名学生。州、县两级财政按2：8比例筹资1840万元，将在2008年至2009年完成全州46所乡级以上义务教育段学校实验仪器、图书资料和音体美器材的装配，目前各县市正在组织采购。同时，争取到自治区财政下拨的2007、2008学年迎“国检”教学仪器专项资金426万元，用于解决和弥补各学校教学仪器购置资金短缺问题，所购置的教学仪器设备现正陆续配至各中小学。
常晓莉等代表提出的“关于加大博乐市区街道两旁破旧房屋拆迁的建议”。为全面提升现代城市发展水平，自治州采取多种措施，不断加大推进城市建设步伐。一是按照“总体规划、统一部署、先易后难、整体推进”的原则，启动了土地征收、房屋拆迁和博河南岸规划控制工作,目前《城市总体规划》、《商业网点规划》、《北京路、青得里大街街景设计规划》等一批专项规划的编制和修编工作已完成；二是积极开展城市建设管理工作，不断加大城区规划执行力度，强化对项目建设的规划监控，依法查处各类违规违法建设行为，使开发建设行为得到进一步规范；三是突出重点，加快对低、矮、破、旧建筑物的拆除改造步伐。自6月起，博乐市先后对滨河区、青得里大街西侧、文化路等地的房屋进行了拆迁改造，拆迁面积达14352.55平方米，涉及企事业单位35家、家庭住户80余户。同时，对在近期内不能拆除的建筑物，要求业主必须按照优化和改善城市整体面貌规划进行修整和改造。目前，博乐市城区建筑物拆除改造等各项工作正在有序实施之中。
张晓玲代表提出的“关于就保障高中入学率进行规划的建议”。为进一步扩大全州高中教育办学规模，满足全社会对高中教育的需求，今年，自治州积极依托对口援助省—湖北省的资金、人才和现代教育管理等方面的优势，决定在博乐市南城新区新建一所中学。经多方不懈努力和积极争取，今年5月该项目得到了湖北省的大力支持，同意新建中学挂“华中师大一附中博乐分校”的牌子，并提供师资支持和援助资金3000万元。同时，该项目还争取到自治区财政资金2000万元。学校规划办学规模为60个教学班，3000人，占地面积17.2万平方米，计划新建综合教学楼、教师周转楼、食堂各1栋，学生公寓楼4栋，总建筑面积58965平方米，概算总投资9800万元。9月25日学校进行了奠基仪式，预计明年8月竣工，学校建成后，将有效缓解当前全州高中教育资源匮乏问题，使全州更多的青少年能够接受优质高中教育。
㈢ 建议待条件成熟后才能办理的17件，占建议总数的20%。
乌拉孜努尔·诺嘎依代表提出的“关于专设博州非物质文化遗产保护机构的建议”。为加强对自治州非物质文化遗产保护工作的领导，推动全州非物质文化遗产保护工作的顺利开展，2006年自治州专门成立了非物质文化遗产保护工作领导小组，负责组织实施全州范围内有关非物质文化遗产保护工作。目前，全州各县（市）、乡（镇、场）、社区均成立了相应机构，安排专人负责此项工作，并将工作经费列入专项资金预算，形成了州、县、乡三级保护工作网络。鉴于自治区非物质文化遗产保护工作由自治区文化厅兼管，非物质文化遗产保护工作领导小组办公室设在自治区文化厅，根据机构设置要求和上下对应原则，待自治区专设后，自治州将按有关政策规定专设我州非物质文化遗产保护机构。
司马义·沙代表提出“关于进一步改造电视网络的建议”。为解决自治州驻军边防一线连队官兵精神文化的需求，2007年自治州组织广电工程技术人员深入一线连队进行论证勘察，制定线路建设方案，投入12万元资金购置了地面卫星接收器和附属设备，并于“八一”建军节前开通了驻军8个边防一线连队电视频道。经过建设与改造，8个边防一线连队全部建立起共用电视接收系统，设置了5个电视接收端口，可同时收看到所有开通频道，较好的满足了官兵精神文化需求。其中阿拉山口、江巴斯和铁列克特3个边防连还实现了电视光缆传输信号。关于收看加密频道和沿边牧民群众收看电视的问题，现阶段还存在技术和资金方面的一些困难。今后，自治州将以“村村通”和“西新工程” 建设为契机，统筹规划，积极向国家、自治区争取项目建设支持，逐步给予解决。
㈣ 建议留作参考的2件，占建议总数的2.3%。
甫巴特尔等代表提出的“关于将全州消费者协会经费列入当地财政预算的建议”。自治州消费者协会长期以来认真履行职责，对全州商品和服务依法进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导广大消费者合理、科学消费，努力营造和谐、稳定的消费环境，在促进自治州经济发展和社会稳定方面发挥了积极作用。从1999年起，自治区工商行政管理系统实行垂直管理，工商行政管理机关的人员、经费支出全部列入自治区预算，各地州工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入也按规定上缴自治区。按照现行的分级财政管理体制，州消费者协会的各项经费应纳入州工商局预算，由自治区财政承担。
二、建议办理主要做法
㈠ 加强组织领导，明确责任主体，狠抓任务落实。
州人民政府高度重视人大代表建议办理工作，将办理工作作为提高政府行政效能、改进工作作风、构建和谐博州、统筹经济社会又好又快发展的重要措施和有效途径，精心组织，周密部署，规范程序，细化分解，确保办理答复质量。今年3月3日，州人民政府专门召开人大代表建议政协委员提案交办会，要求：承办工作要实行单位主要领导、分管领导、办公室主任、具体承办人“四级负责制”；要注重办实事，多在“办”字上做文章、下功夫；要主动与代表联系沟通，按照“先面商、后答复”的办理原则，征求对承办工作的意见，增加政府工作的透明度，提高满意率。各承办单位接受任务后，都把承办工作列入重要日程，坚持“一把手”负责制，普遍召开了党组会、办公会，成立了办理工作领导小组，并对办理工作做出具体安排，形成了“一把手负总责，分管领导具体抓，业务科室具体办，办公室汇总把关”的工作机制。在具体办理过程中，采取上门走访，实地调研征求意见，对代表提出的建议进行逐项研究，逐条落实，明确办理科室和负责同志，确定办理方案，限定办理时间，确保了承办工作落到实处。
㈡ 规范程序，注重提高办理质量，全面促进办理工作制度化、规范化、科学化建设。
为进一步规范办理程序，提高办理质量和效果，自治州人民政府制定了《关于做好2008年自治州人大代表建议办理工作的通知》（博州政办发〔2008〕17号），通过召开专题会议、以会代训、组织开展调研等多种措施，使建议交办、承办、催办、协调、答复、审核、走访、总结等各个环节紧紧相扣，有规可依、有章可循。在办理过程中，严把“五关”：一是内容分类关，坚持分类就高不就低原则，人大代表特别是基层代表提的建议，尽量分到州直单位而不是县市去答复；二是代表签字关。州人民政府对各承办单位报送的每件答复初稿，都要求必须附上与代表见面的签字意见。三是文字审核关，严格实行人大建议办理三级审核制度，先由州人民政府督查室对建议内容进行初审修改后，送办公室领导审核把关，最后再由分管州领导对答复函进行签发，如发现内容不准确，措施不具体，一律退回重办；四是格式关，州人民政府督查室根据领导审核意见修改、排版后，最后把定稿传回承办单位，确保格式的规范化；五是翻译关，对少数民族代表的答复函，都严格按要求安排专职翻译人员进行翻译，使各族代表都能准确理解掌握办理情况。各承办单位也不断规范办理工作程序，落实办理工作责任制，制定办理规定、办结制度、调查研究制度、与代表联系制度，建立了具有行业和部门特点的工作制度。州文体局、科技局、财政局等单位根据承办件数多、内容涉及面广的特点，建立了部门联系会议制度和系统内部协调会议制度，定期召开系统内各科室负责人及办理人员工作会，专题研究办理工作。州劳动人事和社会保障局、水利局等单位建立了内部办理情况通报制度，加强督促检查，做到各个层次有人负责、每个环节有章可循。州科技局、广电局等单位形成了单位主要领导挂帅、办公室牵头、各科室具体承办的工作网络，保证了办理时效和回复质量。各县市人民政府把办理工作纳入了目标管理，作为年度目标考核的一项重要内容，进一步增强了承办单位和承办人员的责任感和工作积极性。这些工作措施有效地增强了办理工作的严肃性和时效性，办理工作的规范化、制度化水平进一步得到提高。
㈢ 创新方式，强化督促检查，着力提高办理工作效率。
为有效提高建议办理效率，确保按时保质做好各类建议办理工作。州人民政府在建议办理工作过程中，一方面通过采取电话催办、上门督办、会议督办、跟踪督办、联系代表等多种方式，积极与承办单位、代表进行联系，及时了解和掌握办理进展情况，解决办理工作中存在的问题；另一方面创新办理工作方法和手段，提高办理效率。借助州政府电子政务办公自动化网络系统覆盖面延伸扩展的有利条件，将办理工作与办公自动化建设紧密结合起来，实现了各承办单位通过政府网络传送答复初稿。州人民政府督查室收到初稿后，根据领导的审核意见，直接在政府信息网站上对答复初稿进行修改、整理、校对、排版，最后把定稿再通过网络传送给各承办单位。不仅减少了传送的中间环节，节约了时间，提高了工作效率，为建议的办理提供多次修改的保证，而且对办理工作进度一目了然，可以随时进行跟踪督办，保证了答复质量。
㈣ 强化沟通协调，增强办理实效，推动办理工作上新台阶。
围绕提高办理工作质量，今年州人民政府决定把建议办理工作的见面率作为检查办理工作的重要内容。承办单位能够按照州政府提出的“三走访”要求开展办理工作：办理前，走访代表，了解对办理的要求；办理中，走访代表，共商解决问题的途径和办法；办理后，走访代表，听取对办理工作和办理效果的意见，克服了“建议归建议，办理归办理”两张皮现象，改变过去单纯的“你问我答”、“文来文往”的办理方式，与人大代表的沟通联系更加普遍、更加主动和更加深入。有的承办单位不仅走访主提代表，而且走访了所有联名代表。如州工商局、民宗委办理的10人联名建议，都进行了一一走访，全部见面征求意见，使办理工作做得更实，得到了人大代表的普遍赞扬和对办理工作的理解，取得了较好的效果。在办理建议的实际工作中，各承办单位注重突出重点，对一些牵涉面广、直接关系到群众切身利益的建议重点办理，加强协作与配合，对建议中涉及多个领域和多部门的疑难问题进行部门会商研究、实地调研、多方征求意见，使代表们关注、关心的事项得以落实，做到办理一个建议，解决一批问题，推动一个方面的工作。如代表反映较多的与群众生活密切相关的加大“两基”投入，加强牧道、防洪设施建设等问题，州人民政府给予了高度重视，通过深入调查研究，制定切实可行的措施，扎扎实实地解决了一系列具体问题。
今年以来，各承办部门在办理人大代表建议方面虽然做了大量的工作，但与人大代表和人民群众的要求和期望相比还存在着一定的差距和不足。一是部门间的办理进度不平衡，个别单位的领导对承办工作还是重视不够，办理速度较慢。二是部门之间配合还存在一些问题。几个部门共同承办的建议，在办理中沟通不足，影响了办理工作的效率和质量。针对上述存在的问题，在今年的后几个月，州政府将进一步采取切实有效措施，严格落实目标管理责任制，加强督促检查。对于凡应该解决并有条件解决的，集中力量抓紧解决；对已向代表答复在一定时间内或列入规划逐步解决的要抓好落实；对因条件所限一时不能解决的，要积极创造条件逐步解决；对确实难以解决的，如实向代表解释清楚。通过不懈的努力，做到使代表满意，使人民群众满意。 |
