朱剑锋
（2009年2月16日在自治州十届政协第二次会议上）
各位委员：
我受政协博尔塔拉蒙古自治州第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出建议、意见。
2008年提案工作情况
自治州十届政协一次会议以来，各族各界政协委员和政协各参加单位，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，围绕中心，服务大局，积极运用提案形式，对我州经济社会发展建言献策，充分发挥了提案在履行职能中的作用。
一、基本情况
十届一次会议以来，州政协共收到委员提案131件，其中会议期间收到115件，会后收到16件；联名提案58件。经审查立案131件，立案率100%。其中，涉及经济建设领域的提案56件，占总件数的42.75%；涉及科教文卫体领域的提案37件，占28.24%；涉及政策法规、社会保障、民族宗教、群众生活等领域的提案38件，占29.01%。
会议期间收到的提案，经过分类整理，于2008年3月通过集中交办和分送的方式送达州党委相关部门、州政府、州中级人民法院等单位。在大会闭会以后提交的提案，也及时审查立案，转交有关单位办理。截止2008年10月，提案已全部办理完毕，并按规定向政协委员作了答复，答复率为100%。其中，已经解决或基本解决的28 件，占总件数的21.37%；正在解决或已列入规划逐步解决的80件，占61.07%；待条件成熟后才能解决的20件，占15.27%；政策不允许，留作参考的3件，占2.29%。办理过程中，承办单位与委员见面率达到100%。委员对提案办理情况表示满意的占90%，表示基本满意的占10%。
二、主要做法及特点
㈠ 领导重视，精心组织
2008年初，州党委、政府分管领导与州政协领导共同商议，专门研究部署提案工作。在具体承办过程中，州政府分管领导又专门到州政协征求意见和建议。2008年3月初，在州政府召开的政协委员提案交办会上，州党委常委、常务副州长亲自安排交办工作，并对各承办单位的工作制度、工作重点、工作方法和工作原则等提出明确要求，各承办单位对提案工作的重视程度较往年有明显提高，坚持“一把手”负责制，精心组织，认真解决提案所提的问题，这为2008年提案工作水平的整体提升奠定了坚实基础。
㈡ 加强学习，积极引导
州政协常委会始终把提案质量摆到首位，积极引导委员提高提案质量。2008年7月，州政协开办了两期委员培训班，由政协领导对人民政协的基本理论和基本知识，以及提案工作等进行了专题讲课，进一步提高了各界委员对提案工作重要性的认识，基本掌握了提案工作的方式方法，增强了写好提案的责任感，提高了撰写提案的水平。2008年，十届一次全委会后收到提案有16件，同往年相比有所提高，也体现了政协委员提意见建议和履行职责，不受时间限制的这一政协工作的显著特点。
同时，州政协通过严把提案审查立案等措施，增强委员的质量意识，并组织开展调研、视察、参观等活动，让委员知情明政，不断提高委员撰写提案的能力和水平。州政协各组成单位及各界委员把提案作为履行职责、反映本界别群众声音的一种重要方式，高度重视，紧紧围绕建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等党委、政府的中心工作和事关群众利益的重要问题，深入调查研究，提出了许多建设性的意见和建议。提案选题大多符合围绕中心、服务大局、关注民生的要求，充分体现了提案者的政治责任感和贴近民众、以人为本的科学发展观认知水平，所写提案情况清楚、论证充分、意见建议具体可行，是极为丰富的信息资源和智力资源，是政协委员履行职责的重要成果。这些提案对于加强政府各部门的自身建设，促进政府工作决策的民主化、科学化都具有积极的作用，在社会上产生了较好的影响。
㈢ 创新方法，形成合力
2008年，州政协主动加强了与州党委、政府及相关部门的沟通和联系，改进提案工作方式，形成合力，收到了良好效果。在对提案进行分类整理时，专门邀请政府有关人员参加，从而减少了因不了解行政业务而分错的现象，特别是涉及多部门的提案，主办单位和协办单位的确定更加准确，所有提案没有一件出现分类错误的情况。针对提案交办工作，也一改以往由州政协自行交办的做法，而采取先集中移交给州政府，再由州政府交办给各相关单位的方式，集中移交州政府的提案就有127件，占提案总数的96.95%。提案督办工作，也改变了以往州政协提案委员会自行督办为主的做法，而采取与州政府办公室一起督办的方式。2008年，州政府通过网络以及走访委员等方式，加大了提案办理工作的督查力度，并对提案办理进展情况及时进行了通报，有效促进了提案的办理落实。
工作方式改进后，提案的分类更准确，交办更顺畅，督办更有效，既很好地维持了现有行政构架，又为提高提案办理质量提供了体制上的保障。
㈣ 完善制度，规范程序
州政府进一步规范了办理程序，健全了联系网络制度、考核通报制度和“三走访”制度（各承办单位在办理提案工作中，要坚持办前、办中、办后与委员多次面对面沟通，不仅要走访主提委员，而且要走访所有联名委员，认真征求委员意见），把全州政府系统提案办理工作纳入规范化轨道。对提案的答复坚持“五级”审核（承办单位办公室领导、承办单位领导、州政府督查室、州政府办公室分管领导、州政府分管领导逐级审核），并做到“六看”（一看是否符合办理程序，二看答复格式是否规范，三看是否单位领导把关审签，四看是否与提案人见面，五看是否主送到提案人，六看提案办理是否得到落实），严把审核关，确保办复质量。
各承办单位也不断规范办理工作程序，落实办理工作责任制，制定各自的办理规定、办结制度、调查研究制度、与委员联系制度。在坚持登记、交办、催办、答复、审核、复查等制度外，还建立了具有行业和部门特点的工作制度。州文体局、科技局、财政局等单位根据承办件数多、内容涉及面广的特点，建立了部门联系会议制度和系统内部协调会议制度，定期召开系统内各科室负责人及办理人员工作会，专题研究办理工作。州劳动人事和社会保障局等单位建立了内部办理情况通报制度，加强督促检查，做到各个层次有人负责、每个环节有章可循。州卫生局、广电局等单位形成了单位主要领导挂帅、办公室牵头、各科室具体承办的工作网络，保证了办理时效和回复质量。同时，县市政府把办理工作纳入了目标管理，作为年度目标考核的一项重要内容，进一步增强了承办单位和承办人员的责任感和工作积极性。
这些工作措施，有效地增强了提案办理工作的严肃性和时效性，进一步提高了办理工作的规范化、制度化水平，各承办单位办理质量总体较往年有明显提高，特别是各县市人民政府、州畜牧局、林业局、科技局、发展和改革委员会、财政局、劳动人事和社会保障局、文体局、卫生局、交通局、编办、广电局、质量技术监督局等单位的办理情况比较好。
㈤ 突出重点，注重实效
各承办单位在办理过程中始终把与人民群众切身利益密切相关的提案当作办理工作的重点来抓，优先解决，狠抓落实。如在办理张全胜委员提出的《关于对博乐市城市市民冬季取暖实行集中供热的提案》时，博乐市政府组织相关单位进行了调研，修编了《博乐市城市供热专项规划》，完成博乐热力公司改制工作，集中由新疆腾博热力有限公司统一供暖，逐步取缔分散小型锅炉。这将会进一步改善市区的人居环境。
又如在办理张军委员提出的《关于建设居民住户煤气管道，实现户户通的提案》时，州政府责成州发展和改革委员会等单位多次与项目承接部门协商，开展前期工作，目前，已确定在我州境内设置管道输气接口，户用天然气有望尽快实现。
又如在办理苏占鳌委员提出的《关于在全州农业生产中推广滴灌的提案》时，为进一步加快以棉花滴灌为主的高效节水农业发展步伐，自治州通过整合项目资金、县市财政补助、农民自筹等方式，筹集各方资金7000余万元，新开工建设高标准棉花滴灌面积15.99万亩，超出2008年初计划（10万亩）近6万亩，全州棉花高效节水灌溉面积超过30万亩，占全州棉花总播面积50%以上。
通过解决这些委员特别关心、人民群众特别关注的重点问题，密切了党委、政府与人民群众的关系。委员们对办理结果给予了充分肯定。
各位委员，2008年以来，州政协提案工作取得了一些成绩，探索了一些有效做法，但还存在一些不足。例如，提案质量还有待进一步提高；部分单位提案办理工作还有待进一步加强，办理程序还需进一步规范；还存在委员提的提案最终又转回自己办理的现象等，这些问题有待我们在今后的工作中认真加以改进。
2009年提案工作安排
新的一年，政协提案工作要按照“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的要求，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，不断推进提案工作的全面发展。
一、树立大局意识，把促进发展作为提案工作的中心
重点围绕我州“十一五”规划的实施，按照自治州党委十届九次全委(扩大)会议确定的工作思路和安排部署，在社会主义新农村建设、新型工业化建设和构建和谐社会，以及与人民群众生产生活息息相关的食品、卫生、教育、环保、交通、劳动保障、社会治安、社区建设等方面，提出意见和建议，协助州党委、政府实现决策民主化、科学化，促进各项方针政策的贯彻落实。
二、树立精品意识，不断提高提案质量
一是选择各级党委和政府重视、人民群众关注、政协又有条件做好的课题，进行深入调研，力争提出更多的建议具体、论证充分、可操作性强的高质量提案。二是要加强集体提案的征集工作，充分发挥政协各组成单位和政协各专门委员会的作用，形成更多有分量的集体提案。三是加强对政协委员的培训，进一步提高委员撰写提案的能力和水平。
三、树立实效意识，切实抓好提案的办理落实
继续坚持集中交办和与党委、政府一起督办重点提案制度，发挥以点带面的作用，全面提高提案办理的工作水平。密切同承办单位的联系，采取和党委、政府督查机构联合视察、调研等形式，加大对提案办理工作的督促检查力度，以增强提案的办理实效。认真做好对办理不满意提案的督办协调工作，组织召开提案办理座谈会或协商会，让提案者直接与承办单位对话，努力达成共识。
四、树立整体意识，形成提案工作合力
采取协商座谈、相互走访、联合调研等形式，进一步加强政协同党委、政府，以及政协委员、政协参加单位、政协各专门委员会与各承办单位之间的联系与合作，从而形成相互支持、相互配合、协调高效的提案工作机制。发挥新闻媒体作用，大力宣传承办单位认真办理提案，和政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传提案关注的重点、热点和难点问题，发挥提案在民主监督方面的作用。
五、树立创新意识，努力提高工作水平
要进一步解放思想，更新观念，冲破传统惯性的思维定式，在方法、内容、机制和手段上开拓创新，使提高提案质量的途径和方法更加多样。要加强提案委员会和提案工作机构的自身建设，改进工作方法，提高服务质量和水平，为委员履行职能创造更好的条件。
各位委员，新时期新任务赋予政协提案工作新的历史使命，让我们在自治州党委的领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实自治州党委十届九次全委（扩大）会议精神，为完成十届政协二次会议提出的各项任务，锐意进取，扎实工作，为建设更加繁荣富裕和谐的博州做出新的贡献。 |
