各位委员：
我受政协博尔塔拉蒙古自治州第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出建议、意见。
2008年工作回顾
2008年是自治州十届政协的开局之年。一年来，州政协在自治区政协的指导下，在自治州党委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，切实把促进发展作为第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕自治州的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，有效发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力为实现自治州政治稳定、经济发展、社会安定、文化进步、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业的良好局面贡献力量。
一、加强学习，不断提高履职能力
㈠ 着力加强州政协常委会班子建设
新一届州政协常委会班子坚持以学习为抓手，通过学习促进班子建设。一年来，州政协常委会班子成员，认真学习贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，贯彻落实中央、自治区、自治州的各项方针政策和决定，不断增强围绕中心、服务大局的意识，不断提高对政协工作重要性的认识，不断深化对中国特色社会主义民主政治建设的理解，不断巩固和发展党领导的最广泛的爱国统一战线，进一步增强了政协各参加单位和各族各界人士走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。另外，州政协常委会经协商后，将原经济发展委员会调整为农村经济委员会和城市经济委员会，更有利于履行政协职能。
㈡ 注重提高委员的参政议政水平
针对换届后新委员多的实际情况，州政协于2008年7 月，先后举办了两期委员培训班，就人民政协的基本理论和基本知识、提案工作、调查研究和反映社情民意等方面，对全体委员进行了一次专题培训，参加培训人数占委员总数的92%。培训期间，州政协领导班子成员均分别承担不同的讲座课题，结合案例讲解政协知识和工作方法，大家普遍感到收获很大。一年来，委员们自觉学习党的方针政策及政协理论知识，积极撰写提案，反映社情民意，参加各种会议、视察、调研、评议活动，并有20余名委员应邀担任了州直有关单位的行风监督员，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职责。
㈢ 积极营造履职良好社会氛围
为更好地履行职能，州政协充分利用召开常委会和开展调研、视察等工作时机，通过广播、电视和报纸等媒介加大宣传政协工作力度；通过州政协《文史资料汇编》、《调查报告》及《情况反映》等内部刊物，并充分利用州党校和州行政学院这一平台，扩大政协工作宣传范围，积极营造良好社会氛围。2008年5月，州政协主要领导为州党校举办的乡科级干部培训班和公务员培训班作了《人民政协的基本理论和基本知识》的讲座，收到了良好效果。
二、服务大局，认真履行政协职能
按照党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥政协在自治州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的作用。州党委高度重视政协工作，听取工作汇报，研究政协工作，提出明确要求，作出具体安排，使州政协履行职能的各项工作能够更好地围绕中心，服务大局。州政府大力支持政协工作，分管领导走访政协机关，办理政协提案，解决实际问题，为发挥政协作用、增强工作实效创造了有利条件。党委的高度重视，政府的大力支持，人大及有关部门的密切配合，使政协履行职能的优势和作用得到有效发挥。一年来，州政协积极通过提案、调研、视察等工作，认真履行了人民政协的职能。
㈠ 提案工作有所创新
2008年初，州政协领导及时与州党委、政府分管领导沟通商议，研究部署提案工作。在具体承办过程中，州政府分管领导又专门到州政协征求意见和建议；另外，政府部门还进一步规范了办理程序，健全了考核通报等制度，确保提案办复质量。同时，州政协在总结以往提案工作的基础上，也积极探索改进提案工作方式，主动与政府沟通商定，邀请政府部门有关人员一起对提案进行分类，政协提案集中移交州政府并由州政府交办给各相关单位，使政协提案交办的程序与行政体系相适应。
提案工作方式改进后，提案的分类更准确，交办更顺畅，督办更有效，提案办理质量明显提高。十届一次会议以来，州政协收到委员提案131件，其中会后收到16件，立案131件，立案率、承办单位与提案人的见面率、提案办复率均达到了100%，委员对提案办理情况表示满意的占90%，表示基本满意的占10%。
㈡ 专题调研工作有所进步
2008年，州政协将专题调研作为一项重要工作，在做精、做细上狠下功夫，重点围绕设施蔬菜生产、边远农牧区基础教育及企业优惠政策落实情况等内容开展专题调研，形成了3篇有一定质量的调查报告。
针对我州设施蔬菜发展问题，组织委员和专家对我州及塔城、伊犁、哈密等地州进行了深入调研。通过对比分析，调研组认 为我州发展设施蔬菜具有较大潜力，但也存在缺乏龙头企业带动、蔬菜生产缺乏有效监管、新技术措施到位率有待提高等突出问题；并据此对自治州发展设施蔬菜生产，提出了“明确发展思路、合理产业布局、加强质量监管、加大政策扶持、强化科技支撑、培育龙头企业和发展从事蔬菜生产销售的农民专业合作经济组织”等7点建议。
针对自治州十届政协一次会议期间，有政协委员反映我州边远农牧区存在教育质量不高的问题，组织委员和专家进行了近半年的调研。通过对比分析已完成集中办学工作的温泉县，和还没有完成集中办学的博乐市及精河县部分边远农牧地区教育情况，调研组认为，集中办学是解决我州边远农牧区教育质量不高的好办法，最后提出“进一步优化整合教育资源，特别是博乐市和精河县要加快边远农牧区集中办学布局调整步伐，用两年时间完成边远农牧区学校布局调整工作”等两点建议。
针对西部大开发以来，中央、自治区及本州制定的促进企业发展优惠政策在我州落实情况如何，这一州党委、州政府领导十分关心的重大问题，组织委员和专家进行了认真调研。通过广泛收集整理，调研组共整理出2000年以来国务院颁布实施的文件有2份，国务院各部委颁布实施的有17份，自治区政府及相关部门颁布实施的有11份，自治州颁布实施的有7份，县市仅有精河县颁布实施的1份；这38份文件制定的优惠政策措施有127项，其中颁布执行一段时期后停止执行的有45项，现仍在执行的有82项；这些优惠政策涉及的执行部门有16个。调研组通过走访企业和各相关部门了解到，总体上，我州对促进企业发展优惠政策的落实情况比较好，但也存在一些问题，最后提出“建立各类优惠政策定期公布机制”等3点建议，并将所有收集到的优惠政策及相关执行部门分类整理成册，供相关部门参考。
这3篇调查报告，其中《关于自治州设施蔬菜发展情况的调查报告》和《关于自治州边远农牧区基础教育情况的调查报告》，分别经自治州十届政协2次和3次常委会议协商通过转化为建议案，得到了州党委、州政府的重视；《自治州落实企业发展优惠政策情况调查报告》也得到了州党委、州政府的充分肯定，并被州政府全文转发，要求相关部门对报告所提建议进行落实。
州政协2008年的专题调研，主要有以下几个特点：
⒈ 精选课题，务求实效。选题紧紧围绕州党委的中心工作，及时与州党委进行衔接沟通，坚持政协各专委会酝酿选题和党委点题相结合的方式，立足于政协有能力做，也能够做好的事情，确定调研课题。2008年，州政协调研课题尽管只有3个，但这几个课题都是党政领导关心、群众普遍关注的社会重要问题，深入研究这几个课题，对促进自治州经济平稳较快发展和社会和谐，将产生一定的积极影响。
⒉ 学习政策，充分准备。州政协在开展专题调研前，先组织调研组成员，认真学习相关知识和法律法规，使调研组成员对调研对象有一定认识和了解，熟悉相关政策，做到有的放矢。
⒊ 细化方案，提高效率。调研前，州政协各专委会对所调研的课题进行深入的研究分析，制定尽可能周密的调研方案，使调研有序进行，并坚持边调查边研究的方法，减少问题遗漏和重复调研，提高调研效率。
⒋ 深入调查，不走过场。在开展设施蔬菜生产情况调研时，为了得到我州蔬菜的市场销售真实数据，调研组成员连续几天都在凌晨4点（北京时间）就到博乐市蔬菜批发市场了解情况。为全面了解我州边远农牧区教育情况，调研组逐一走访了全州所有设在村队（牧场）的学校和教学点。为了尽可能收集全各级政府颁布的促进企业发展优惠政策，调研组也是逐一走访州直相关部门了解情况，查阅有关档案资料。
⒌ 部门配合，形成合力。州政协高度重视各部门及各界领导和专家的作用，在组织开展各项专题调研活动时，都尽可能邀请相关部门领导和专家一同调查、一同研究、一同协商、一同拟定调查报告，充分发挥各界精英的作用，形成合力。在各部门的大力配合和积极参与下，2008年州政协确定的3个专题调研课题取得了成果。
㈢ 委员视察工作正常进行
州政协十届一次会议以来，始终高度重视委员视察工作，根据自治州经济社会发展情况，主席会协商研究，确定视察重点。2008年，共组织委员视察2次。
7月7—8日，组织部分委员，对兵团农五师的农业产业化发展、特色种植情况进行了参观视察。8月11—15日，组织部分委员，到两县一市和阿拉山口口岸，对自治州近年来开展的新型工业化建设、新型农牧区合作医疗、抗震安居及城市住房保障、农村沼气的利用和推广等工作情况进行了视察。通过视察，委员们既了解了情况，开阔了视野，增长了知识；又相互加强了交流，为进一步知情问政奠定了基础。
三、发挥优势，坚决维护社会稳定
一年来，州政协始终把加强各族各界团结、促进社会和谐进步，作为工作重点，努力发挥好政协在维护社会政治稳定方面的特殊作用。
㈠ 积极反映社情民意
州政协注重深入基层和实际了解情况，多渠道广泛收集社情民意，有的来自全委会上委员的发言讨论，有的来自委员提案，有的从走访委员中获悉，还有的来自委员视察调研活动。为做好委员反映社情民意工作，2008年初，州政协还专门开通一部电话，以确保委员随时可以反映社情民意。对各种途径收集到的社情民意，州政协以《政协情况反映》、调查报告、视察报告等多种形式及时向有关部门反映，促进问题的及时解决。
㈡ 做好走访委员和爱国宗教人士工作
2008年2月底3月初，州政协领导班子成员分3组对农牧区基层委员进行了走访。2008年5月下旬，为做好“保安全、防破坏、迎奥运”工作，州政协走访了县市部分宗教人士。通过这些走访活动和其它形式，州政协积极协助党委、政府贯彻落实党的民族宗教政策，宣传政协委员中少数民族和宗教人士在勤劳致富、扶贫帮困、构建和谐社会方面的表率作用。
另外，州政协还坚持重大节日期间走访慰问爱国宗教人士和宗教界政协委员活动，并通过走访慰问政协委员和各界人士，以及召开座谈会等形式，增进了与各族各界的团结。
㈢ 加强与基层政协的联系
州政协高度重视加强与基层政协之间的联系和交流，坚持召开重要会议和开展视察、调研等重大活动时，邀请县、市政协领导参加或列席；坚持协商讨论有关调研课题时，征求县市政协意见和建议；坚持重大节假日期间看望慰问基层政协干部职工；坚持平时多沟通情况，加强往来，注重建立和谐的工作关系。
四、强化服务，加强机关自身建设
州政协机关2008年初制定了全年学习计划，并坚持按计划完成各项学习任务，积极创建学习型机关。特别是自治州开展反分裂斗争再教育活动以来，州政协机关更是高度重视，第一时间召开了动员会，成立了由州政协主要领导任组长的领导小组，并严格按照州党委的要求和部署，制定了详细的实施方案，扎实开展再教育活动。同时，州政协也注重不断加强机关制度建设，新建立了机关行政办公会议制度，并进一步完善了政协机关各项管理制度，推进了政协机关的制度化、程序化和规范化建设，机关办文、办会、办事水平，以及工作效率和为政协履行职能服务的能力明显提高。
各位委员，一年来，州政协各项工作虽然取得了一定的成绩，但与州党委的要求、与群众的希望相比，还有不少差距。例如，州政协领导班子和机关干部面对新形势新要求，在思想观念方面还有不相适应的地方，组织开展政协工作的能力和水平还需进一步提高；政协界别的作用发挥还不够，效果不明显，还没有很好地体现出政协组织的界别特点；关注民生，反映社情民意工作还需要加强；专题调研各个环节还需进一步规范；提案质量还有待进一步提高等。这些都需要州政协认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。
2009年工作安排
今年是新中国成立60周年，人民政协成立60周年，也是深入学习实践科学发展观，应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构，促进经济平稳较快发展，完成“十一五”规划的关键一年。前不久，州党委召开的十届九次全委（扩大）会议，对我州今后经济和社会发展做了全面安排部署，确定了2009年的奋斗目标。按照州党委这个工作思路和奋斗目标，州政协2009年工作的指导思想和总体要求是：在自治州党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政协职能，努力开创政协工作新局面，为促进自治州经济平稳较快发展和社会和谐作出应有的贡献！
一、深入学习实践科学发展观，不断提高履职能力和水平
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是深入推进改革开放、推动经济平稳较快发展、促进社会和谐的迫切需要，也是人民政协顺应新形势、完成新任务、开创新局面的迫切需要。
自治州十届政协委员会要用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，自觉按照中央的统一部署和州党委的具体要求，把学习实践科学发展观作为当前理论武装的重中之重，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，按照科学发展观的要求进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的观念和做法，自觉把科学发展观贯穿于政协工作的各个方面，不断提高运用科学发展观分析问题、解决问题的能力，切实把科学发展观的要求转化为推动政协工作的正确思路和实际能力。政协常委会班子成员要带头深入学习实践科学发展观，并通过学习实践活动进一步加强常委会班子建设，坚持和完善常委会、主席会等各项工作制度，树立良好的精神风貌。政协各参加单位及全体政协委员要充分认识到深入学习实践科学发展观的重要性，进一步明确委员的权利、义务，增强履职的责任感和使命感，努力提高参政议政的能力和水平。
二、进一步增强责任感和使命感，继续做好提案工作
提案是人民政协履行职能的重要方式、重要载体和重要渠道，是人民政协一项具有全局性的工作。各族各界政协委员和政协各参加单位，要紧紧抓住经济建设和社会发展等方面的重要问题，深入基层、深入群众，广泛收集材料，了解真实情况，积极撰写提案，写出有事实、有分析、有建议、可操作性强的高质量提案。同时，州政协要继续加强与州党委、州政府及有关部门的联系与合作，继续探索提案工作方法，增强提案工作合力，发挥提案在参政议政中的独特作用。
三、坚持“科学发展、造福人民”，开展好视察调研活动
委员视察是委员了解情况、研究问题、学习提高的重要方式，是人民政协履行职能的重要形式，是党和政府实行科学民主决策的重要环节。而专题调研也是委员履行政协职能的必要准备和重要的基础性工作，同时也是衡量人民政协工作水平的重要标志。今年，州政协要紧紧围绕自治州的中心工作和人民群众普遍关心的民生问题，继续开展好委员视察和专题调研活动。要充分发挥广大委员的主体作用，继续做好政协提案、建议案、反映社情民意等工作，为加快自治州经济社会发展献计出力。
组织委员视察活动时，要多选择对重大方针政策的贯彻落实情况和经济社会发展中的一些重大建设项目进行；视察方案要详细，视察前，参与的委员要对视察的内容有所学习和了解。开展专题调研，要继续探索党政点题与专委会研究拟定相结合的办法，确定调研课题，进一步规范调研程序，突出做好调研方案的设计，抓好调研报告的撰写和修改。今年，州政协将继续本着“少而精”和“量力而行”的原则，围绕自治州经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点问题，有目的地开展调查研究。
四、积极探索新形式，不断加大民主监督力度
民主监督是政协的一项重要职能。州政协要积极探索政协民主监督的有效途径和方法，拓宽民主监督渠道，进一步增强民主监督的实效。要强化监督观念，继续利用好现有的例会、调研、视察、提案、反映社情民意等形式，提意见、提批评、提建议，使民主监督寓其中、适其时、有实效。要充分发挥委员中特约监督员的作用，创新民主监督的形式。
五、巩固和发展爱国统一战线，切实做好维护社会稳定、促进社会和谐工作
稳定是新疆的大局。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是大团结、大联合的象征。政协各参加单位和全体政协委员要深刻认识当前形势下维护博州社会政治稳定的极端重要性，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，要主动协助党委、政府多做理顺关系、化解矛盾的工作。要继续把握团结和民主的主题，充分发挥人民政协联系面广的优势，切实做好增进团结、凝聚力量、维护稳定的工作。要更加关注民生，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，深入开展调查研究，及时了解和准确反映社情民意，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的群众基础。要做好爱国宗教人士的工作，促进民族团结进步，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，为构建社会主义和谐博州提供广泛的力量支持。要充分发扬平等议事、体谅包容的优良传统，努力在政协内部营造融洽、和谐、民主的氛围。要不断扩大政协工作的范围，积极为各界群众有序参与政治生活提供畅通渠道，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达，为构建社会主义和谐社会营造良好的社会环境。
六、坚持规范化和制度化，进一步加强机关自身建设
加强机关自身建设是保障政协充分履行职能的重要基础。要进一步推进政协工作的规范化、程序化和制度化建设，认真执行并不断完善各项规章制度，使政协的会议、调研、视察、专委会等各方面工作更加科学。要进一步加强学习型、服务型、创新型机关建设，加大机关干部的培养和交流使用力度，机关工作人员要切实增强政治意识、团结意识、大局意识、民主意识和创新意识，不断提高综合素质和服务水平，为委员履行职能创造良好条件。进一步加强反映社情民意和文史资料收集整理工作，继续做好机关党建、机关精神文明建设、老干部工作以及政协机关办公室的整体搬迁工作。进一步加强对县市政协的联系和指导，不断提高政协工作的整体水平。
各位委员：新的一年，新的征程。面对新形势，政协责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在自治州党委的领导下，坚定信心，扎实工作，为建设更加繁荣富裕和谐的博州而努力奋斗！ |
