2009年2月17日在博尔塔拉蒙古自治州
第十二届人民代表大会第二次会议上
自治州发展和改革委员会主任 周会民
各位代表：
受自治州人民政府委托，现将2008年自治州国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告提请自治州十二届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，在自治州党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、自治区一系列决策部署和自治州党委十届七次全委（扩大）会议精神，按照自治州第十二届人大一次会议确定的目标任务，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，巩固和加强农业，大力推进新型工业化，努力发展外向型经济，加强基础设施建设，促进社会事业发展，着力解决民生问题，在国家经济增长放缓和出现下行趋势的形势下，自治州国民经济和社会事业呈现协调发展的良好局面。预计2008年地方生产总值完成70.6亿元（图1），同比增长11.3%。其中第一产业增加值16.3亿元，增长5.7%；第二产业增加值10亿元，增长25%；第三产业增加值44.3亿元，增长11.1%。人均生产总值18432元，增长10.2%。
(一)农业实现增产增效，农民收入继续增加。
预计小麦总产3.86万吨，增长54.4%；玉米总产23.36万吨，增长4.1%，实现“双增”。棉花生产水平稳步提高，皮棉单产136.6公斤，较2007年增加3.3公斤。油料总产3.54万吨，增长65.4%。加强优质枸杞生产基地建设，新增种植面积3.2万亩，特色产业优势稳步提升。积极推进畜禽、特色水产业发展，效益水平提高。全州牲畜良种率、出栏率、商品率分别达81%、69%和58%。赛里木湖冷水鱼产业化示范推广进程加快，在改造完善冷水鱼繁育、养殖基地的基础上，联结养殖农户37户，产生了良好的经济效益。预计农牧民人均纯收入达到5434元，增加407元。
(二)工业整体水平提升，新型工业化进程加快。
积极实施引进大企业、大集团、大项目战略，中油阿拉山口钢管防腐厂、博乐互益5万锭精梳棉、精河绿洲国信脱毒棉蛋白、地平线石油天然气储运、精河奕赫金矿业等5个投资5000万元以上的大项目先后开工建设，国电阿拉山口风电项目实现了当年签约、当年动工。支持和引导企业加快技术改造，实施技改项目29项，完成投资2.73亿元。园区建设稳步推进，功能定位提升，阿拉山口工业园被确定为自治区级工业园。完成招商引资7.2亿元，增长20%。棉花加工、石灰石加工、盐化工、口岸落地加工以及农副产品加工业等优势产业集群规模进一步壮大，新型工业化建设取得新进展，工业经济保持了快速发展的势头。实现乡及乡以上工业增加值5.08亿元（图2），增长38.8%。
（三）投资保持较快增长，重点项目进展顺利。
按照国家、自治区投资导向，筛选确定了一批迫切需要建设的前期项目，进一步加大项目衔接力度，积极争取项目，多方筹措资金，拉动了投资增长。预计全年完成固定资产投资23.75亿元（图3），同比增长22%。
18项重点建设项目完成情况。续建项目：阿拉山口供水与生态建设工程、博州人民医院住院楼工程、阿拉山口集装箱换装场建设工程3个项目已完工；博州“十一五”饮水安全工程、博州宾馆工程、博州乡镇集贸市场工程、新农村建设工程4个项目完成年度投资；博乐市南城区生态林工程、博州特色产业公共实训基地建设工程2个项目完成部分投资。新建项目：博州“七一”水库除险加固工程、博乐城北110千伏输变电工程、兴边富民规划3个项目已完工；博州农村公路工程、大型灌区三期节水改造工程2个项目完成年度投资；新疆阿拉山口口岸城市基础设施建设与环境保护工程利用亚行贷款项目、S205线博乐火车站—敖包公路改建工程、博州人力资源市场建设工程3个项目完成部分投资；博州广电传媒中心工程完成方案设计。重大前期项目总体进展顺利。博乐民用机场、博州城市天然气通县工程等重大前期项目列入2009年开工计划，国电阿拉山口风能开发利用项目已开工奠基。
(四) 进出口货物量增长，对外贸易规模扩大。
阿拉山口进出口货物总量1898.31万吨（图4），同比增长11.4%。其中进口1256.62万吨，增长6.7%；出口641.69万吨，增长22.08%。进出口贸易总额突破100亿美元大关，达到109.1亿美元（图5），增长48.2%。其中进口总额72.57亿美元，增长33.2%；出口总额为36.53亿美元，增长90.8%。预计在我州注册商贸企业全年实现进出口总额22亿美元，增长32.37%。其中进口14.29亿美元，增长21.62%；出口7.71亿美元，增长58.11%。
(五)地方财政收入增长，金融运行总体平稳。
预计全年地方财政收入达到6.99亿元，比上年增长28.3%，其中一般预算收入达到6.01亿元（图6），比上年增长25%。金融机构各项存款余额99.04亿元（图7），同比增长17.44%，其中企业存款余额46.48亿元，增长13.1%，居民储蓄存款52.56亿元，增长23.2%。各项贷款余额38.05亿元，下降11.9%。
(六)消费市场繁荣活跃，价格涨幅逐步回落。
预计全年实现社会消费品零售总额14.76亿元（图8），增长16.9%。价格总水平高位回落，居民消费价格指数由年初的110.8下降到12月份的101.6，全年为108.2，比2007年高2.6个百分点。在食品、烟酒及用品、居住等八大类消费品中，食品类价格上涨居前，是居民消费价格指数上涨的主要原因。
(七)着力加强生态建设，积极推进节能减排。
大力推进生态环境综合治理，强化对艾比湖湿地、赛里木湖湿地等重要生态功能区和博尔塔拉河、精河河、大河沿子河、哈日图热格河等流域重要水源涵养区的保护。继续抓好天然林保护、公益林管护和“三北”四期防护林、退牧还草等工程建设，完成“三北”四期人工造林0.94万亩，荒山造林4.5万亩，退牧还草166万亩。积极推进节能减排，加大重点行业、重点企业节能环保技术改造力度，能耗水平降低，污染排放减少，预计2008年全州化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量分别削减895吨和12.39吨。
（八）社会事业稳步发展，人民生活得到改善。
初步建立了以政府科技资金投入为引导、以企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，科技投入逐年增加。全州实施各类科技项目133项，投入财政扶持资金1188万元，带动社会科技投入约2亿元。全面落实义务教育经费保障政策，免除了义务教育阶段学生的全部教科书费和学杂费，补助教育公用经费1232万元，为寄宿制贫困生提供生活补助金337.8万元，免费提供价值566.6万元的教科书。公共卫生体系不断完善，进一步改善了州县乡三级医疗机构的基础设施条件，加强卫生监督、疾病预防和控制体系建设，医疗服务、保障和公众健康水平进一步提高。加强食品药品市场监管，保障了人民群众饮食用药安全。新型农牧区合作医疗稳步推进，全州实际参加新型农牧区合作医疗农牧民17.46万人，参合率89.7%。实现城镇就业再就业1.35万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。落实人口和计划生育政策，稳定低生育水平，人口自然增长率为7.8‰，低于自治区确定的11‰的目标。积极实施乡镇综合文化站建设工程、新闻出版东风工程、文化下乡工程，城乡公共文化服务水平提高。以办好那达慕草原节、广场文化节、城乡社区运动会等为重点，广泛开展各类文化体育活动，满足各族群众的精神文化需求。
民生工程建设加快推进。新建并投入使用廉租房302套1.5万平方米，发放住房租赁补贴389.4万元；新建和改造加固农村抗震安居房10444户；改造危旧教学用房1.2万平方米；建成农村沼气池3110座；解决了1.67 万人的饮水安全问题；新增无线数字电视用户0.3万户。全面落实各项优抚政策和救灾解困措施，救助受灾和生活困难群众3.36万人次，1481户4408人实现脱贫。社会保险覆盖范围继续扩大，全州城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达31604人、47230人、29916人、26034人和32360人。
城乡居民收入较快增长。预计2008年，自治州城镇在岗职工年人均货币工资19312元，增长16.6%。农牧民人均纯收入5434元（图9），增长8%。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题。农业基础设施相对薄弱，农牧民持续增收的压力加大；工业经济形势严峻，部分企业生产经营困难；就业再就业矛盾突出；财政增收难度加大；医疗卫生、教育、文化等社会事业的发展与人民群众的需求还有不少差距。这些问题，我们必须认真研究，并采取有效措施，切实加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展指导思想和主要预期目标
2009年经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治区十一届人大二次会议以及自治州党委十届九次全委（扩大）会议精神，立足于“保增长、扩内需、调结构、促就业、保稳定”，加大投资力度，促进传统农业向现代农业转变，积极推进新型工业化建设，加快城市经济发展，推动传统服务业向现代服务业转型，着力改善民生、加快社会事业发展，着力建立健全维护稳定工作长效机制、打造平安博州，着力破解影响和制约科学发展的突出问题，积极应对各种困难和挑战，确保自治州经济社会平稳较快发展。
根据自治州党委十届九次全委（扩大）会议精神，按照保持经济平稳较快发展的原则，建议2009年自治州国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——自治州地方生产总值增长10%以上，其中第一产业增长5%，第二产业增长20%（工业增长25%），第三产业增长10%；
——地方财政一般预算收入增长16%；
——全社会固定资产投资增长18%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——居民消费价格指数104；
——城镇在岗职工年人均货币工资增长10%，农牧民人均纯收入增加500元左右；
——实现就业再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；
——人口自然增长率控制在11‰以内；
——人均生产总值增长9%以上；
——万元生产总值能耗下降5%。
以上目标的提出，是基于我州经济基础薄弱，必须奋起直追、加快发展的现实需要，也是紧密结合自治州国民经济和社会发展的实际，对有利、不利因素进行综合分析，认真研究测算而提出的，是符合发展实际、积极可行的，经过共同努力是可以实现的。
三、2009年国民经济和社会发展主要预期目标说明
（一）关于生产总值增长的预期目标。2009年地方生产总值增长预期目标确定为10%以上，人均GDP预测增长9%以上，达到2万元。主要基于以下考虑。有利因素：
第一，政策环境总体有利，金融危机蕴含机遇。一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了进一步扩大内需保持经济稳定增长的一系列措施，为2009年经济平稳较快增长创造了宽松的政策环境。二是金融危机之中蕴含着经济结构调整的重大机遇。金融危机逐步向实体经济蔓延，必将伴随着国家产业布局、经济结构新一轮的调整，资源配置格局也将发生变革，特别是国家资源能源密集型产业将加速西移步伐，为自治州充分利用独有的地缘、区位优势，积极承接产业转移，形成新的投资“洼地”，加快推进新型工业化建设进程提供了良机。三是受金融危机的影响，东部沿海发达地区出口加工企业陷入困境，中央已推出促进加工贸易向中西部地区转移，支持中西部保税加工和保税物流发展的相关政策措施，这将有利于我州充分发挥向西开放的地缘区位优势，扩大对周边国家的经 |
