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博州进一步清理规范行政事业性收费工作进展情况

时间:2018年05月15日 16:37 来源:黄凤莲 州财政局  点击:[]

为进一步深入推进收费清理改革工作向纵深发展,按照自治州人民政府“放管服”工作要求,自治州收费清理改革专题组有关州直单位以“放管服”改革为突破口,切实落实清理收费各项政策,减轻企业和社会负担,促进企业发展壮大。

一、 开展收费清理工作成效

㈠ 清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。

一是清理规范政府性基金和行政事业性收费。加强对非税收入收缴的监督管理,督促执收单位依法征收非税收入,严格执行非税收入的取消、停征、减征、免征和缓征政策,加大欠缴收入清理力度,确保非税收入应收尽收、足额入库。根据国家和自治区关于非税改革相关文件精神,印发并公布了多部门联合下发的《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》(博州财非税〔2018〕1号),自2018年1月1日起停征排污费。自治州按照文件要求,加强政策宣传解读,继续做好排污费清欠追缴工作,严格按照行政事业性收费管理规定,对取消的行政事业性收费,不得以任何理由拖延或者拒绝执行,对违反本《通知》规定的行为,将按照《预算法》、《价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规规定予以处理。历年欠缴排污费正在清缴中。

二是严格非税收入收缴管理,提高经费标准,强化资金保障。加强非税收入收缴管理,非税收入全部纳入财政管理一体化信息系统平台进行预算管理,实行国库集中收缴支付,按规定的缴库方式和时限及时办理收缴支付业务。进一步优化非税收入征缴业务流程,不断提高非税收入征管效率和便民服务水平。对财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理,实行“收支两条线”管理。财政部门采取提高公用经费标准和安排专项经费弥补经费缺口,加大社会事业发展支持力度,对取消收费的执收单位予以经费保障,确保各项改革顺利进行。

三是2017年度全州收费情况统计报告工作顺利完成。按照自治区发展改革委《关于全面实行收费单位收费情况统计报告和公示公告制度的通知》(新发改收费〔2017〕1648号)文件要求,州发展改革自2018年1月16起认真组织开展收费单位收费情况清理和统计工作,截止目前已顺利完成。据统计,2017年度全州(含第五师及辖区团场)应开展收费情况统计执收单位571个,实际报送单位571个,办结率100%。年收费总额约15.75亿元(含第五师及辖区团场),收费项目283个,取消或降低收费项目23项,为企业和群众减负约1693万元(主要是环境监测服务费、计量收费等)。

㈡ 切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。

一是切实加强对涉企经营服务性收费的监管。博州财政局进一步加强对事业单位经营服务行为监管,对其收取的经营服务性收费收入要求税后缴入财政专户,实行“收支两条线”管理,在监管的过程中,督促其严格成本管理,取消不合理的收费项目。对于实行市场调节价的经营服务性收费,发改部门严格落实价格法律法规和相关规定,按照公平、合法、诚实守信的原则确定收费标准,为委托人提供质价相符的服务,不得在价外或合同外加收任何费用,切实维护公平竞争的市场环境。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用,增加企业缴费负担。

二是密集出台政策,缓解实体经济融资困难。自治州党委、政府出台了《自治州财政金融支持“大众创业、万众就业”促进中小微企业发展的实施意见》、《自治州建立“4321”政银担融资担保合作模式工作方案》、《自治州中小微企业银政通贷款实施方案》、《自治州财政金融四位一体支持小微企业发展工作方案》、《中小微企业创业投资引导和科技创新基金暂行管理办法》等政策和措施,州本级财政出资1.45亿元支持中小微企业贷款。为了奖励金融机构支持企业贷款,州本级财政出资500万元,实行金融机构贷款增量奖励制度;将中小微企业贷款保证保险风险补偿金由2000万元提高到5000万元。为了扩大融资性担保公司的担保能力和担保贷款额度,向州担保公司注资7000万元,使担保公司注册资本金达到了1亿元;为了增加企业贷款额度和融资渠道,向自治区农信担保公司注资1000万元。在一系列财政金融政策的支持和扶持下,我州中小企业融资困难得到进一步缓解,截至2017年12月,小微企业累放金额50.74亿元,同比增长4.18%,累放户数1701户,同比增加179.31%。其中个体工商户累放金额3.02亿元,同比增加300.63%,累放户数384户,同比增加202.34%。除个体工商户外的三项(小型企业微,型企业和小微企业主)累放金额47.73亿元,同比减少0.48%,累放户数540户,同比增加140%。

㈢ 全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准,规范行业协会商会收费。

一是规范行业协会商会收费。州发展改革委积极做好行业协会商会收费信息集中公示工作,通过“新疆收费管理信息网” 网站对行业协会商会全称、统一社会信用代码、业务主管单位、住所、法定代表人、收费项目、服务内容、收费标准、收费依据等信息进行集中采集并公示。据统计,2017年度全州78家行业协会商会为新增执收单位。

二是开展自治州行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。2018年4月27日,自治州发改委、民政局召开脱钩安排工作会议,脱钩主要围绕“五分离、五规范”进行,即机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。通过开展脱钩工作,实现行业协会商会“去行政化”,防止出现利用(借用)行政权力和垄断地位向企业强制收费的的行为。第一批行业协会商会脱钩试点单位7个,今年有13家州直行业协会商会列入脱钩范围。

三是结合年检和调研,对行业协会商会开展涉企收费专项检查。结合社会组织年检工作,对各行业协会商会收费问题进行检查,依托第三方会计师事务所,对自治州本级41个行业协会商会收费情况进行了审计,从审计的情况来看,未发现行业协会商会存在乱收费、强制收费等行为;二是配合相关部门开展了清理规范涉企收费专项检查。结合相关政策,对全州性行业协会商会涉企收费情况开展了审查。经检查,99%的全州性行业协会商会均能按照有关要求主动调整会费档次、降低会费标准、减免会员企业会费。

㈣ 依照自治区政府性基金及行政事业性收费目录清单,公布自治州政府定价的涉企经营服务性收费清单。建立自治州收费目录清单“一张网”工作情况。

一是制定公布涉企经营服务性收费目录清单。根据《新疆维吾尔自治区定价目录》有关规定,及时转发自治区发展改革委《新疆维吾尔自治区政府定价的涉企经营服务性收费目录清单(含进出口环节、行政审批前置服务)》,逐一梳理州直及各县市涉企经营服务性收费项目,目前污水处理费、生活垃圾处理费等5项收费项目已制定3项,2项正在制定中,真正做到该管的管好,该放的放到位,确保清单之外无定价权。

二是自治州收费目录清单“一张网”工作开展情况。自治州认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区行政事业性收费基金目录清单》,规范行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费。建立行政事业性收费和政府性基金目录清单公示制度,进行目录清单动态调整,做到“收费项目进清单,清单以外无收费”,减轻了企业缴费负担。加大了收费项目在博州政府网上公示和事中事后监管,规范了行业收费行为,有效地保证了国家、自治区收费优惠减免政策落到实处。

二、建议

一是深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作向纵深发展,严格执行中央及自治区相关规定,做到应收尽收,对取消、停征的行政收费项目加强监管,坚决遏制各种乱收费,切实减轻社会和企业负担。

二是对于以前年度欠缴,有关部门和单位应当足额征收,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库; 取消的政府性基金, 以前年度欠缴或预缴部分,相关执收单位应当足额征收或及时清算,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。

三是积极推进财政政务公开,打造阳光财政。将积极公开财政政策、财政数据,特别是与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的支出。建立健全预决算常态化公示制度,加强重点领域信息发布、信息解读,不断提高财政信息主动公开的质量和水平,保障群众知情权。

四是加强与相关部门沟通协调。严格按照自治州政府办公室《关于进一步加强自治州“放管服”改革进展情况报送工作的通知》文件精神,落实各项专题组牵头部门每月25日之前召开专题组例会的要求,认真总结在简政放权、放管结合、优化服务方面采取的措施、取得的成效、创新思路及工作亮点,推进“放管服”改革工作。

五是加强监督检查,不断完善监管机制。将收费过程的事后监督检查转变为事前、事中流程监控,从源头防止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。同时,强力推进“双随机一公开”监管。在产品价格、涉企收费等专项检查中开展了随机抽查工作,进一步提高依法治价能力和价格执法的科学化水平。

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