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自治州发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业和“三农”发展的实施意见

2019年10月14日 11:49  

自治州发挥政府性融资担保机构作用

支持小微企业和“三农”发展的实施意见

 

为贯彻落实自治区《关于有效发挥政府性融资担保机构作用切实支持小微企业和“三农”发展的实施意见》(新政办发〔2019〕35号)精神,加快推动自治州政府性融资担保体系建设,发挥政府性融资担保机构作用,引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展,现结合我州实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻落实中央经济工作会议精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,坚守政府性融资担保机构的准公共定位,弥补市场不足,降低担保服务门槛,着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵,支持发展战略性新兴产业,提升金融服务实体经济效能。

二、基本原则

聚焦支小支农主业。自治州政府性融资担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业,支持符合条件的战略性新兴产业项目,不断提高支小支农担保业务规模和占比,发挥小微企业、“三农”融资稳定器作用。

落实风险分担补偿。推进构建各县(市)政府、州本级政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的政银担合作机制。完善自治州和各县(市)财政支持、正向激励的政府性融资担保机构资金补充和风险补偿机制。

凝聚担保机构合力。加强州本级和各县(市)政府性融资担保机构业务合作及资源共享,发挥州本级政府性融资担保机构引领作用,带动各县(市)政府性融资担保机构积极支持当地小微企业和“三农”,不断增强政府性融资担保机构资本实力和业务拓展能力,聚力引导金融机构不断加大支小支农贷款投放。

坚持依法合规经营。政府性融资担保机构业务运作,不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资。自治州各级政府、各部门单位要维护政府性融资担保机构的独立市场主体地位,不得干预其日常经营决策。

三、支持范围

全州政府性融资担保机构要合理界定服务对象范围,聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体,以及符合条件的战略性新兴产业企业。其中:小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)规定执行;农户认定标准按照《关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》(财税〔2017〕77号)规定执行;战略性新兴产业企业认定标准按照《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》(国发〔2012〕28号)规定执行。

四、支持重点

政府性融资担保机构要重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体,优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。

五、工作要求

加强业务引导。政府性融资担保机构要坚守支小支农融资担保主业,严格控制闲置资金运作规模和风险,逐步压缩大中型企业担保业务规模,确保支小支农担保业务占比达到80%以上,其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。

明确风险分担比例。政银担合作各方要协商确定融资担保业务风险分担比例。原则上银行业金融机构承担的风险责任比例不低于20%,自治区再担保机构承担的风险责任比例原则上不低于30%。同时,按照《关于加强政府性融资担保体系建设的实施意见》(博州政发〔2018〕62号)文件中风险分担机制的相关规定,建立州、县市责任分担机制。各县市信贷支持额度原则上按其产业发展风险补偿资金出资额控制。政银保担合作的风险代偿资金、担保公司代偿损失补偿资金、担保费及保险费补贴等风险补偿资金,由州、县市从产业发展风险补偿资金中按6:4比例分担,各县市要主动加大对代偿资金的追偿力度,减少金融风险和财政损失。

实行降费让利。政府性融资担保机构要坚持保本微利运行,不以营利为目的。在可持续经营的前提下,保持较低费率水平,切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本。对列入风险分担比例机制的融资担保业务,政府性融资担保机构要适时调降担保费率。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

加大奖补支持力度。自治州财政要对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等工作成效明显的州本级政府性融资担保机构予以奖补激励。对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴,保证政府性融资担保机构可持续经营能力。担保费补贴资金由自治州本级财政负责筹集和发放,担保公司每季度可向州财政进行申请,由州财政审核后在10日内将担保费补贴资金汇入政府性融资担保机构账户。

完善资金补充机制。自治州财政每年初按照不低于担保机构上年末在保余额2%比例对其进行资金补充,并列入当年财政预算。鼓励各县市政府和参与银担合作的银行业金融机构根据融资担保机构支小支农业务拓展和放大倍数等情况,适时向符合条件的担保公司注资、捐资。鼓励各类主体对政府性融资担保机构进行捐赠。

建立风险补偿机制。自治州财政对支小支农担保业务占比较高、在保余额、户数增长较快,代偿率控制在合理区间的州本级政府性融资担保机构,适当加大支持力度,建立风险补偿机制,对担保公司按照每年实际担保金额和代偿金额的一定比例给予风险补偿,降低其经营风险,确保担保公司健康可扶持发展。

落实扶持政策。政府性融资担保机构的代偿损失核销,参照《金融企业呆账核销管理办法》(财金〔2017〕90号)规定执行。符合条件的融资担保机构的担保赔偿准备金和未到期责任准备金企业所得税税前扣除,按照中小企业融资(信用)担保公司准备金企业所得税税前扣除政策执行。

健全考核激励机制。对政府性融资担保机构要优化考核激励机制。提高支小支农业务考核指标权重,重点考核业务规模、户数及其占比、增量等指标,取消收入、利润等考核指标。适当提高对担保代偿率和代偿损失监管的容忍度,将州本级政府性融资担保机构代偿率考核指标提高到20%。

实行尽职免责机制。政府性融资担保机构相关负责人、管理人员和工作人员在履行各自岗位职责过程中,应当严格按照国家法律法规和担保机构内部管理制度所规定的程序和内容实施规范化操作。对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的业务人员实行尽职免责。

完善绩效评价体系。自治州财政局要会同有关方面研究制定对政府性融资担保机构的绩效考核办法,合理使用外部信用评级,落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制,激发其开展支小支农担保业务的内生动力。

各县市、各部门要充分认识规范政府性融资担保机构运作的重要意义,把思想、认识和行动统一到党中央、国务院、自治区决策部署上来,强化责任担当,加大工作力度,完善配套措施,抓好组织实施,推动政府性融资担保机构发挥应有作用。自治州财政局要牵头会同发改委、工业和信息化局、农业农村局、博尔塔拉银保监分局、人民银行等部门,加强统筹协调,对本方案执行情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向自治州人民政府报告。

 

 

 

 

 

 

 

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