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2019年度政府信息公开工作年度报告

2020年01月09日 19:27  州财政局

博州财政局

(2020年1月8日)

政府信息公开工作年度报告,是《中华人民共和国政府信息公开条例》确立的法定监督保障制度,是全面反映政府信息公开工作情况的基本方式,是加强政府信息管理、摸清政府信息底数、从政府信息的角度记录并展现政府施政过程及结果的基础,对于改进政府信息公开工作、加强政府自身建设、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为切实做好政府信息公开工作年度报告工作,更好发挥政府信息公开工信年度报告的重要作用,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十条的要求及授权,结合工作实际,制定《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式(试行)》,并根据情况变化适时更新。

一、总体情况

2019年,我局围绕政务信息的工作部署,进一步健全财政部门政务公开制度体系,拓宽公开领域,创新公开形式,深化公开内容,提升服务质量,进一步规范权力运行,让公众充分知情、理解、参与、监督,不断提高人民群众对财政工作的满意度和我局政府公开、政务服务工作的总体水平。

1.加强组织保障,明确工作职责。一是加强组织领导。为确保财政部门政务公开、政务服务工作的顺利实施,及时调整领导小组,成立局主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责同志为成员的局政务公开、政务服务工作领导小组,负责财政局政务公开工作的全面领导。领导小组下设办公室,负责政务公开工作的综合协调和监督检查等项工作。二是严格按照《2019年政务公开工作要点》,各责任科室对照责任分工,需要公开的政务信息经分管领导审核后,按相关要求进行公开。

2.加强决策公开。始终把公开透明作为政府工作的基本要求,坚持公开为常态、不公开为例外,对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,积极通过网络、新媒体等向社会公开。将门户网站作为政务信息公开的主要平台,所有主动公开信息均由分管领导审批后每月定期通过网站发布。先后对本级财政预决算公开、政府和社会资本合作(PPP)、税收政策、“放管服”改革、预算绩效信息公开等信息进行了公开发布,共向社会发布信息近500余条,内容涉及财政部门工作动态、年度财政预决算报告、“三公”经费、财政法规规划、行政许可和行政审批事项、行政事业性收费项目和依据、政府采购信息等。通过及时发布财政政策和工作动态,切实做到“决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。

3.加强行政执法信息公开。完善相关制度,对制定的随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式,进行完善、更新,并按照上级要求,根据本单位工作实际,规范和完善了“一单两库一细则”,同时,按照财政管理规定需要监管的检查对象全部纳入,确保不遗漏;法律、法规、规章规定不在检查范围内的检查对象和检查事项,一律不列入。建立执法检查人员名录库,将持有执法证的人员信息录入州法制办证件管理系统统一管理,实时更新。多种形式组织学习相关法律、法规和文件,利用全局会议、专题会议、普法考试等方式促使我局执法人员全面掌握执法的相关法律规定。针对执法中出现的新问题、新矛盾,组织研究解决方案,交流工作经验,使执法人员的执法水平得到进一步提升。

4.加大提案议案办理公开力度。自治州人大代表、政协委员们十分关注和重视自治州财政事业的发展,对财政工作提出了许多有具体研究、有分析、有价值的建议、提案。2019年,我局共办理自治州十四届人大三次会议代表建议6件,协办4件;办理自治州政协十二届三次会议提案1件,协办20件。在回头看阶段,我们始终站在对政府尽责、对人民负责的高度,进一步统一思想,深化认识,切实把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点,共将3件B类提案议案推为A类提案议案。提案议案办理结束后,第一时间将办理情况在政府门户网站进行了公示。

5.加大重点领域信息公开力度。

⑴预算公开情况。

博州2019年预算单位共560个,其中:州本级140个,博乐市136个,阿拉山口市41个,精河县135个,温泉县108个。2019年预算公开单位555个,涉密不公开5个,其中:州本级公开139个,涉密不公开1个(人防办);博乐市公开135个,涉密不公开1个(教培局);阿拉山口市公开41个;精河县公开134个,涉密不公开1个(教培局);温泉县公开107个,涉密不公开1个(武装部)。一是公开内容完整性。博州各级财政部门均按要求对预算草案报告、转移支付情况说明、举借债务情况说明、本级汇总的一般公共预算“三公”经费预算安排情况说明进行了公开;一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和财政扶贫资金公开等内容均按要求进行了公开。博州各级预算单位部门预算均严格按照新财预〔2019〕12号文件要求对部门主要职责及机构设置情况、预算收支增减变化情况说明、机关运行经费安排情况说明、政府采购安排情况说明、专业性较强的名词解释等进行了公开,并将部门预算9张相关表格进行了公开。无具体内容的也公开空表,并作出说明。公开细化程度。博州各级财政部门均按要求将政府预算本级支出功能分类公开到项级科目;一般公共预算基本支出公开到经济性质分类款级科目;专项转移支付分地区、分项目公开。各级预算单位均按要求将一般公共预算支出情况表公开到支出功能分类项级科目;一般公共预算基本支出公开到经济性质分类款级科目;公开了2019年“三公”经费预算增减变化原因等说明信息,“三公”经费支出表按“因公出国(境)费”“公务用车购置及运行费”“公务接待费”公开,“公务用车购置和运行费”细化到“公务用车购置费”和“公务用车运行费”进行公开。三是公开及时性。博州各级政府预算均在本级人大批准后20日内公开,不存在人大尚未审议批准、人大已批准未公开情况。各级预算单位均在本级财政部门预算批复后20日内公开部门单位预算,不存在财政部门尚未批复和财政部门已批复未公开情况。四是公开方式。博州各级财政部门均无门户网站,因此政府预算和部门预算均在本级政府门户网站上设立预决算公开专栏进行公开,同时编制目录,对公开内容进行分类、分级,并对公开内容永久保留。

⑵决算公开情况。

为做好2018年度部门决算和“三公”经费决算数据公开工作,我局下发了《关于做好2018年度自治州部门决算公开工作的通知》(博州财库〔2019〕17号),对州直各部门单位及各县市提出工作要求,加强组织领导,落实工作责任,明确了决算公开主体、内容、时限、形式、职责,为我州保质保量及时完成2018年部门决算信息公开工作奠定了基础。博州本级2018年度决算于2019年9月25日经自治州人大批准,于9月27日完成对州直部门预算单位的决算批复工作,于9月30日完成公开工作;州直137个部门预算单位(机要局作为附属单位与党办一起公开,另剔除1个涉密单位及1个非部门预算单位)在博州政府网站“部门预决算”专栏中对本部门2018年部门决算进行了公开,公开率达到100%。我州所辖各县市已在政府网站公开2018年财政决算及“三公经费”决算汇总数及说明,其中博乐市公开125个单位(剔除1个涉密单位及2个非部门预算单位),精河县公开132个单位(剔除2个涉密单位),温泉县公开103个单位(剔除1个涉密单位),阿拉山口市公开41个单位。

部门决算公开内容主要分为文字说明和部门决算报表两个部分,具体内容完全按照上级财政部门要求的模板完成。公开内容越来越广泛、完整,对公开的真实性和实效性要求不断提高。2018年度根据《关于做好2018年度自治州部门决算公开工作的通知》(博州财库〔2019〕17号),各部门预算单位公开了2018年度“收入支出决算总表”“ 收入决算表”“ 支出决算表”“ 财政拨款收入支出决算总表”“ 一般公共预算财政拨款支出决算表”“ 一般公共预算财政拨款基本支出决算表”“ 一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表”“ 政府性基金预算财政拨款收入支出决算表”。同时按要求统一了各部门预算单位的文字说明内容,特别是对部门年度收支情况、对部门年度收支增减变动情况、财政拨款支出变动情况、部门预决算差异说明和其他需说明事项进行了说明,对因公出国经费决算说明出国事由、团组数及人数,对公务用车购置及运行经费决算说明购置公务用车原由、购置数、公务用车保有量等,对公务接待经费决算说明公务接待的批次、人数等。

⑶加大政府采购信息公开力度。以深化“放管服”改革为统领,着力构建法治政府采购,增强政府采购透明度、优化政府采购流程,提升监督管理手段,切实推进政府采购“放管服”改革。完善政府采购内控管理制度和政府采购工作规程,提升服务和监督效能。进一步加强对分散采购项目的监管,确保分散采购项目纳入政府采购的监管范围。加大监管力度,开展对各政府采购代理机构工作的监督检查,加强博州政府采购代理机构诚信体系建设。2019年,公开政府采购信息1200余条,截至目前,全州政府采购预算金额为38588.01万元,政府采购金额为35902.13万元,预算节约资金2685.88万元,资金节约率为6.96%。加快政府采购云平台建设。“政采云”平台是顺应政府采购改革要求和“电商化”采购趋势,集网上交易、监管和服务于一体的服务平台。平台主要包括网上超市、协议供货、在线询价、定点服务、反向竞价等系统。平台投入运行,让“最多跑一次”成为现实。通过启用网上超市、定点服务、在线询价、反向竞价等电子卖场采购模式,整合商品、数据、技术、管理和服务等资源,将所有政府采购涉及的审核审批备案事项进行全流程网上办理,有效推动政府采购管理从程序导向向结果导向转变,实现“网上流转”代替“纸质传递”“数据跑路”代替“人工跑腿”,有效节约政府采购的时间成本,更好地推动了“最多跑一次”改革。政采云实施以来,我局于5月和6月举办操作培训班,参加培训的涉及各县市财政局采购办、采购中心、采购单位、供应商达600人次,通过培训各采购单位对平台操作有了一定的了解。政采云平台及监管部门工作人员、集采中心工作人员,全程跟踪服务,实时为各采购单位政府采购答疑释惑,解决实际问题。目前,自治州政府采购网上超市基础录入工作正在有序进行,目前州本级供应商已承诺入围1311家,上架商品量达227568余件,专家注册153个,预算单位信息采集137个。截10月31日,共计75个单位已产生交易数,使用率为53%,网上超市订单数596个,交易额为531.26万元。

⑷公开扶贫资金使用信息情况。2019年博州财政局进一步加强财政扶贫资金监管,建立扶贫资金监管长效机制,严格落实财政扶贫资金闭环监管办法,明确工作任务、落实工作责任、严格工作要求。要求县市财政部门设立扶贫资金专账,对财政扶贫资金的筹集、分配和下达、支出和使用、动态监控和绩效管理等情况进行闭环监管。建立领导分工责任制度,实行州财政局领导对各县市、县市财政局领导对各乡镇分工负责指导督促制度,每日查看扶贫资金动态监控平台,督促县市及时整改预警问题,将扶贫资金使用情况跟踪到底。强化扶贫资金项目绩效评价工作,并将评价结果作为资金分配的重要因素。将涉及中央41项、自治区21项各级各类扶贫资金在资金总量、分配结果、使用方向和使用单位等方面以及扶贫资金相关制度、办法在博州政府网站政府信息公开脱贫攻坚栏全部及时进行了公开公示,主动接受社会监督。

6.加大政策解读工作。按照“谁起草谁解读”原则,2019年,我局共代拟政府规范性文件5件,并在第一时间进行了政策解读,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。

7.稳步推进“放管服”改革。

⑴ 抓好PPP项目库管理。在核查清理后的PPP项目库基础上,督促各县市依法依规落实已承诺的合作条件,加快推进民航、铁路、公路、油气、电信等领域。

⑵ 落实国务院确定的降低集装箱进口环节合规成本的要求。自治区下达我州免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点经费共691.4万元,其中2017年自治区下达我州2016年经费15万元,2018年下达我州2017年经费676.4万元。四是免除费用统计情况。为确保资金安全,避免骗取财政资金,相关部门对企业所提供的票据、单据时间、委托承诺书以及相关证明进行审核,审核无误后州财政局全额拨付至阿拉山口财政局,阿拉山口从专项资金中直接支付给企业。

⑶ 严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策,适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。我州从服务纳税人角度出发,围绕事前开展全方位宣传、事中提升办税便利水平、事后实施分析督导三个维度,认真贯彻落实各项税收减税政策,切实减轻企业负担,确保各项税收优惠政策落实到位。

⑷ 落实好国家出台各项降费减负政策,清理规范涉企行政事业性收费项目,对不合法不合规、重复设置等收费项目要坚决予以取消。根据财政部政府性基金和行政事业性目录清单“一张网”管理规定,对目录清单实行动态调整实时更新。

⑸ 进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金的做法。一是加强政策宣传。在工程建设项目资金管理中,积极向项目单位宣传《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》和自治区《自治区清理规范工程建设领域保证金工作方案》相关精神,除保留四类保证金外,其他各类保证金坚决予以清理。二是大力推行银行保函制度。为了减轻企业资金压力,大力推广以银行保函替代现金缴纳保证金的做法。三是及时拨付质量保证金。对项目单位已办理竣工决算审核手续,申请办理拨付质量保证金手续的,及时办理相关拨付手续。

⑹ 通过降低门槛、取消创业担保基金反担保等方式,支持高校毕业生等群体创业创新。引导金融机构降低担保贷款申请门槛,简化审批流程,持续提升金融服务高校毕业生等各群体创业创新能力。截目前,全州新增创业人员1502人,带动就业人员2970人;支持创业发放创业担保贷款102笔2622万元。

⑺ 建立了信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。根据要求及时在网上公布57项相关政策和涉企行政事业收费目录清单、考试考务费目录清单、行政事业性收费目录清单,便于企业了解查询。

⑻ 加大“双随机、一公开”工作力度。成立以局长为组长、分管领导为副组长、局属科室为成员“双随机一公开”工作领导小组,加强对“双随机一公开”工作的领导部署。对随机抽查的项目、对象细致梳理,并就抽查中发现的问题及时进行通报整改。今年为39名财政干部办理执法证,确保财经执法过程中亮证执法,对检查单位进行检查公示并公开结果。

二、主动公开政府信息情况

第二十条第(一)项

信息内容

本年新

制作数量

本年新

公开数量

对外公开数量

规章

4

0

0

规范性文件

12

3

3

第二十条第(五)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政许可

0

0

0

其他对外管理服务事项

0

0

0

第二十条第(六)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政处罚

0

0

0

行政强制

0

0

0

第二十条第(八)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

行政事业性收费

74

0

第二十条第(九)项

信息内容

采购项目数量

采购总金额

政府集中采购

1

136万元

三、收到和处理政府信息公开申请情况

(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

申请人情况

自然人

法人或其他组织

总计

商业

企业

科研

机构

社会公益组织

法律服务机构

其他

一、本年新收政府信息公开申请数量

1






1

二、上年结转政府信息公开申请数量








(一)予以公开

1






1

(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)








(三)

不予公开

1.属于国家秘密








2.其他法律行政法规禁止公开








3.危及“三安全一稳定”








4.保护第三方合法权益








5.属于三类内部事务信息








6.属于四类过程性信息








7.属于行政执法案卷








8.属于行政查询事项








(四)

无法提供

1.本机关不掌握相关政府信息








2.没有现成信息需要另行制作








3.补正后申请内容仍不明确








(五)

不予处理

1.信访举报投诉类申请








2.重复申请








3.要求提供公开出版物








4.无正当理由大量反复申请








5.要求行政机关确认或重新出具已获信息








(六)其他处理








(七)总计

1






1

四、结转下年度继续办理








四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议

行政诉讼

纠正

其他结果

总计

未经复议直接起诉

复议后起诉

纠正

其他结果

总计

纠正

其他结果

总计

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

五、存在的主要问题及改进情况

一是个别科室(中心)对政务公开的重要性、紧迫性认识不足,思想上没有引起足够重视,工作上缺乏主动性和积极性;二是少数科室(中心)因工作繁忙,没有及时上报政务信息,信息上报存在滞后性;三是政务公开工作宣传力度还有待加强。针对以上问题,今后我们将重点做好以下几方面工作。

一是加强组织领导。继续把政务公开工作放到党风廉政建设工作大局中认识和把握,政务公开领导小组各成员将继续切实履行各自职责和工作要求,确实达到“四度”,即认识上有高度,措施上有力度,行动上有速度,效果上有深度。

二是加大公开力度。在今后的工作中将继续公开如下内容:服务承诺、政策方针、法规、财政专项资金使用与发放情况等。同时,我局将继续做好对“三难”(门难进、脸难看、事难办)、“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)等侵害干部职工和人民利益的现象进行曝光,真正做到以公开促改革、以公开促发展,带动财政服务质量、执法水平、办事效率和廉政状况的全面提升。

三是加大宣传力度。政务公开的目的是通过公开建阳光财政,充分发挥人民群众的监督作用,转变党员作风,赢得民心,确保财政部门党风、作风、效率建设一年一个台阶向前发展,切实提高人民群众对财政部门的满意率。

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