题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。

各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

关于“十三五”时期的具体任务和措施，在《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义深远，责任重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区一系列重要会议精神，按照自治州党委十一届七次全委（扩大）会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，工业增加值增长30%，全社会固定资产投资增长20%以上，全社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以下，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增加1000元以上，努力完成节能减排任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

一、紧扣总目标，坚决维护社会大局和谐稳定

时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持目标更高、标准更严，在抓实抓细上下功夫，全力以赴抓好维护稳定工作。

二、着力扩大开放，打造丝绸之路经济带核心区重要支点

面对口岸贸易下滑态势和疆内外同类口岸竞争压力，必须把开放作为博州经济发展最大的潜力，以更大力度抢抓核心区建设机遇，通过具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化，着力打造核心区重要支点和开放前沿。

充分发挥综保区引擎作用。加快综保区基础设施建设，依托六大仓储交易平台，引导资金、技术、人才向综保区聚集，力促已入区企业投产运营。加大与疆内外大企业大集团的对接，努力引进更多的战略投资者。打通欧洲至综保区整车进口通道，力争整车进口贸易常态化。推动跨境电子商务公共服务平台正式运营，争取开展保税备货、网购直销业务，建立体验店和配送网店等运营模式。积极争取政策，加快成果转化，全力打造新疆区域性商贸服务先导区、保税加工制造业基地，发挥区域辐射带动作用，力争综保区实现过货55万吨、贸易额14亿美元。

加速口岸政策叠加汇集。认真研究海关总署、质检总局支持核心区建设政策措施，争取设立跨境人民币金融业务试点区，获得更多的政策和金融支持。积极申报水果、药品、水产品、植物种苗进境指定口岸，争取中哈农产品快速通关“绿色通道”，释放政策性口岸功能效应。不断优化大通关机制，推行“一次申报、一次查验、一次放行”等便利化措施，争取陆路口岸“单一窗口”示范点建设。提高中欧中亚班列通行效率，力争完成过货1900万吨，巩固提升口岸在全疆对外开放中的战略地位。争取国家加强口岸建设、支持地方依托口岸发展经济的相关政策，投入10亿元以上加快阿拉山口城市基础设施和生态环境建设，以良好的城市环境和投资环境，聚集人气商气，推进边民互市，丰富口岸经济业态。

努力构建全方位开放格局。充分释放口岸的区位优势、先发优势、政策叠加优势，深化“博—阿—精”区域联动，拓展对内对外开放空间。推进精河国际公铁联运综合物流园建设，重点实施铁路专用线项目，积极推进保税仓库、公路运输货场、仓储配送、中转物流等项目建设，努力打造新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点。充分嫁接整合综保区、边合区优惠政策，争取设立金三角工业园保税库，用活保税加工政策。探索建立以综保区、保税物流中心、保税库为支撑的保税物流服务体系，提升开放型经济发展能级。充分发挥驻哈国办事机构以及侨联、外贸企业等各方面的桥梁纽带作用，在“五通”方面寻找切入点，扩大开放，促进多层次多领域交流合作。

三、加快壮大产业规模，切实增强工业企业竞争力

突出工业经济主导地位，做优存量、做大增量，促进产业转型升级，提高工业经济比重，力争规模以上工业增加值增长35%。

扶持现有企业做优做强。加快推进100万吨氧化钙、40万吨碳酸钙等项目建设，下大力气在电石、硅钙合金、纳米钙等石灰石精细化工上迈出实质性步伐。支持钢铁、水泥等产业技术改造、市场开拓、产品创新，促进传统产业转型升级。加快节能环保墙材、LOW—E玻璃等新型建材发展。延长盐化工产业链，加快发展硫酸二甲酯、二甲基二硫等下游产业。加快石材集控区建设，推进石材产业规模化集约化发展，新增200万平方米生产规模，达到600万平方米。加快推进油气三维勘探进度，充分利用整装勘探成果，推进矿产资源开发。

大力发展纺织服装产业。放大精河县被纳入“三城七园一中心”政策效应，抢抓政策“黄金期”，以打造精河纺织服装产业园为重点，集各园区之力，迅速做大产业规模。盯紧抓牢已签约的120万锭纺纱、1亿米织布、200万套服装、500万平方米机织地毯、1.5万吨水刺布、80万平方米无纺布等项目，力争年内全部开工建设、部分实现投产。大力引进精梳纱、高支纱、产业用纺织品、服装等项目，促进纺织服装产业向精细化、多样化、高端化发展。鼓励引导纺织服装企业打造品牌，依托口岸和综保区，拓展国内外市场，努力建设全疆重要的纺织服装基地和机织地毯生产基地。

以风电光伏产业带动装备制造业发展。全力推动太阳能多晶硅铸锭、高低压配套设备、太阳能电池、锂电池、电动车等光伏配套项目投产，并向上下游产业延伸。探索推进电采暖等电能替代项目，增强电力消纳能力，推动清洁能源产业健康发展。积极争取风电光伏电站项目，继续坚持以资源换产业，引入集装箱制造、光伏风电组件制造、电线电缆制造以及车辆组装等项目落地，不断壮大装备制造业规模。

依托综保区大力发展进口能源资源落地加工业。抓住自治区推进“十大进出口产业聚集区”建设机遇，放大口岸和综保区政策效应，加快推进油品仓储、能源、跨境管道项目建设，鼓励综保区油气、矿产品储运企业延伸产业链，发展落地加工业。支持综保区木材加工、粮油加工等企业扩大规模、拓展延伸，在综保区初加工、在金三角工业园等产业配套区精深加工。努力在建设进口油气资源、进口矿产品、进口农牧产品加工产业聚集区方面尽快取得突破，力争每个产业都有1—3家企业支撑。

强化企业发展各类要素支持。牢固树立“没有企业就没有发展”的理念，加强基础设施、土地、金融、用能、环境、用工等要素保障，全力以赴帮助企业发展壮大。坚持“一区三园”联动，按照区域分工和产业布局，继续完善各园区基础设施和配套功能，提早做好企业用地储备，最大限度满足企业入驻需求，全力打造各具特色、功能互补的产业基地。创新“政银企保”联动机制，引导银行业、保险业发展抵押贷款、贷款履约、小额贷款等保证保险金融新产品，企业申贷获得率达到97%。推进企业直接融资，充分运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业融资工具，在银行间债务市场及区域性股权市场融资，培育扶持2—3家企业在主板、中小板、创业板挂牌上市。充分发挥财政杠杆撬动作用，推进产业优化升级，培育可持续税源，为财政收入稳步增长提供支撑。继续落实“一企一策”、“领导包企负责制”，强化跟踪服务。落实低电价、税收优惠、“短平快”等惠企政策，推进4家电力用户与发电企业直接交易，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强招工服务和技能培训，尽最大努力满足企业用工需求。

四、加快农业转型发展，全力拓展增值增效空间

突出打好绿色生态有机牌，稳粮调棉、优果兴畜，狠抓农产品加工转化增值，提升农业产业化发展水平，促进农民增收，第一产业增加值增长5%。

持续优化种植业结构。稳定粮食生产，完成25万亩小麦种植任务。顺应棉花目标价格改革，促进棉花种植从风险、次宜、重病棉区退出，优化品质，主攻单产，降低成本，机采棉种植模式达到85%以上。持续扶持枸杞产业，加快良种推广，新增枸杞2万亩、有机枸杞认证2000亩、节水滴灌2万亩，培育壮大枸杞精深加工企业，支持企业融资扩大收储加工规模，加快建设集现货交易、加工包装、仓储运输、电子商务于一体的枸杞交易市场，推进产加销一体化，巩固提升精河枸杞在全疆的主导地位。积极发展特色种植，推广香紫苏9000亩、黑木耳日光温室大棚200座。支持种草种料，建设人工饲草料地4万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。启动农村地籍调查，推进农村土地清理试点，加快农村土地确权登记颁证，推动土地经营权流转，发展适度规模经营。

大力发展规模化标准化养殖。推进肉牛肉羊产业发展，草原畜牧业要加快从“放”到“养”的转变，农区畜牧业要坚持种养结合，推进规模化经营。投放养殖业保证保险贷款1亿元，加大政策宣传力度，让广大基本养殖户动起来，加快形成小群体、大规模的养殖格局。新建规模化养殖场20个，注重完善配套设施，把已有的养殖场作用发挥出来。突出优良生产母畜扩群增量，加快优化畜群畜种结构，力争牛羊良种率分别达到60%和70%以上。充分发挥肉牛养殖龙头企业示范带动作用，以温泉县为中心推进肉羊、肉毛兼用羊良种繁育基地建设，引进良种肉羊1.5万只。引导养殖户与龙头企业建立紧密的利益联结机制，积极发展养殖联合体、合作社、联户经营，降低养殖成本，提高畜产品市场竞争力。应对畜产品价格变化，新增牛羊屠宰加工能力10万头只，完善地产牛羊肉收储机制，用好“收”、“放”两大手段，稳定市场，保护养殖户利益，增强抵御市场风险的能力。

加快推进农业产业化。大力引进培育有实力的龙头企业，投资2亿元实施技改扩能项目20个，推进农产品精深加工，延长产业链，提高加工增值率。积极发展农产品储藏、保鲜、烘干、肉类分割、分级包装等初加工，新建果蔬烘干冷藏标准设施100座。引导农民通过合作和联合，进入农产品加工领域，分享产业链增值收益。抓住自治区推进电商进农村的机遇，推动农产品、农资网上产销对接，不断扩大网上销售规模，促进流通增值。加快实施品牌战略，新认证无公害农产品10个、绿色食品4个、有机产品1个，努力提升农产品市场竞争力。

五、提升第三产业发展水平，培育经济发展新供给新动力

把旅游业作为发展壮大第三产业的关键，着力培育新业态新产业，激发消费潜力，切实发挥消费拉动经济增长的基础性作用，第三产业增加值增长12%。

突出发展旅游业。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，加快赛里木湖5A级景区、温泉县国家级旅游度假区、博河景观带4A级景区、阿拉山口4A级景区创建，与国家级自然保护区、湿地公园、森林公园等金字招牌整体打造、串联提升，融入地方特色民族民俗文化，加速旅游资源优势转化为产业优势。加快温赛区域旅游一体化，强化沟通协调机制，科学配置“吃住行游购娱”旅游要素，在优势互补和联动发展上取得实质性突破。适应旅游消费新需求，加快托托—阿拉山口生态旅游通道建设，加强与旅游大集团的合作，建设5个自驾车营地，拉动休闲游、乡村游、荒漠探险游、科考游等新业态发展。创新宣传促销手段，努力挖掘和吸引旅游新客源，力争接待游客270万人次、实现旅游收入18亿元。

加快发展物流业。适应进口能源资源、大宗农产品、鲜活农副产品冷链、制造业等物流持续增长的市场需求，加快阿拉山口综保区多式联运物流园、精河国际公铁联运综合物流园、博州农副产品物流园建设运营，催生一批集运输、仓储、货代、信息于一体的现代物流企业，提升产业发展水平，实现交通运输仓储业增加值增长8%。加强城乡物流配送体系建设，引导批发零售等传统业态利用互联网技术，创新流通模式，加快转型升级。

积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我州注册落地，支持自治区级电商示范基地、示范企业、示范村和国家级电商进农村示范县市创建。充分利用现有电商平台和各类培训机构，开展电商创业培训。支持企业投资建设电商物流园，带动冷链仓储、快递配送、分级包装、产品设计等线下产业，促进本地农副产品加工等实体经济发展。

努力挖掘消费潜力。积极发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费，拓宽汽车、旅游、教育、文化娱乐等消费成长空间，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进，实现批发零售业增加值增长16%。加快发展医疗保健、体育健身、养老服务等健康产业。积极消化库存商品房，培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

六、强化投融资保障，夯实持续发展基础

把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施一批公共基础设施项目，促进城乡协调发展，激发经济发展潜力和活力。

努力破解融资难题。发挥金融支持实体经济的作用，实现金融业增加值增长12%。重视金融形势分析和信贷政策研究，加强与政策性银行深层次合作，抓紧衔接落实与农发行“十三五”期间300亿元的合作框架协议。抓住国家金融改革机遇，深化政银对接、银企对接，促进更多的金融创新产品投向实体经济。吸引股份制银行来博设立分支及营业网点，丰富金融机构主体。加强与国开行、农发行的沟通协作，做好项目储备，全力争取和用好国家专项建设基金。积极争取地方政府债券，降低融资成本。设立PPP融资支持基金，加快已签约项目落地，向社会推介59项208亿元的PPP项目，盘活社会存量资本，放开市场，降低准入门槛，激发民间投资活力，拉动全州基础设施和公共服务再上新台阶。发挥州县市融资公司整体作用，提高融资保障能力。

强力抓好招商引资。树立抓招商就是抓发展的意识，转变招商理念，建立招商引资综合评价体系，在招大、招强、招品牌上下功夫，把招商引资和招商引税结合起来，积极引入税收贡献大、就业带动强、低能耗、低污染的优质产业，对生态环境污染大、资源能源消耗大、初级加工附加值在外的逐步淘汰关停。创新招商方式，更加注重分析国家产业政策导向、大企业投资动向、内地产业转移意向、本地产业发展方向，推进一把手上门招商、精准招商、以商招商、产业链招商，力争招一个成一个，成一个带一群。更加注重招大引强和招才引智相融合，促进先进发展理念、企业高级管理人才在博州聚集。强化招商服务，完善“绿色通道”，多从企业的角度换位思考，重商亲商惠商，为企业提供更满意的服务、更贴心的服务。建立招商引资目标责任考核制度，年初签约、年终考核，形成奖罚分明的良好机制。力争招商工业项目落地112亿元，达到固定资产投资的35%以上。

着力抓好重大项目建设。实施重大工程项目52个，完成投资70亿元。加快破解“水电运”等发展瓶颈。回应群众期盼，全力以赴推进博州支线铁路项目，确保开工建设。博温公路南线二级公路建成通车，加快精阿博高速公路、呼场—赛湖—G30公路项目前期，争取尽早开工，谋划推进博乐市北环路、西环路连接线项目。加快2×350兆瓦热电联产项目建设，确保早日发挥效益，解决工业发展电价瓶颈。抓紧750千伏输变电项目前期，实施好大河沿子220千伏输变电等一批电网建设项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善工程、博乐市和阿拉山口市城乡供水一体化工程等一批重点水利工程。加快谋划精河县城乡供水一体化工程、下天吉水库二期、沙尔托海水库二期、精博供水、库斯托汗水源工程、博河博乐市区段生态综合治理等重大工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。争取全民健身中心、文化艺术中心完工。

加快推进城乡发展一体化。贯彻城市工作“五统筹”要求，投入5.3亿元继续推进各县市城市功能配套和设施完善，不断丰富城市业态，促进产城融合，增强就业吸纳能力，释放城镇化建设多重效益。加大项目资金争取，加快7个国家重点镇基础设施建设，支持有条件的乡（场）建镇。加快棚户区改造，促进城乡结合部村队建设与城市开发拓展融为一体，推动集镇驻地、城乡结合部社区化。继续开展“美丽乡村”创建，着力改善农村村容村貌和人居环境。推进4G网络和重要公共区域无线网全覆盖，城镇光纤入户达到90%以上、农村光纤入村达到70%以上。推进户籍制度改革，实行居住证制度，促进农业人口带着政策补贴进城落户就业。坚持以城带乡，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，让广大群众共享改革发展成果。

七、坚持生态立州，全力建设洁净美丽博州

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力推进绿色循环低碳发展，让良好生态环境成为博州最靓丽的名片。

筑牢生态安全屏障。编制完成自治州生态环境功能区划，持续加大水源涵养地、自然保护区、重要湿地等生态功能区保护。加快赛里木湖生态环境保护项目建设，投资2.7亿元继续治理入湖河道和生态护岸，配合实施艾比湖流域生态环境综合治理工程，促进两湖环境持续改善。加快艾比湖、甘家湖自然保护区防火应急通道建设，提高森林火灾综合防控能力。加强温泉县全国生态文明示范县建设。继续落实草原生态保护奖补政策，草原禁牧820万亩、草畜平衡1119万亩。实施新一轮退耕还林2万亩，封育6.7万亩，人工造林2.5万亩。

促进资源节约高效利用。严格落实水资源管理“三条红线”，统筹做好节水、蓄水、调水文章，提高水资源利用率。严格实施井电双控，严厉打击超采地下水和非法取水。新增升级改造高效节水面积10万亩，积极争取世行贷款1亿美元高效节水工程。严守耕地红线，节约集约使用土地。循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退水退地衔接。着力抓好五台工业园环境综合治理，推行矿产统一开采、资源集约有序利用。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排。

加强环境监管。推进水污染和大气污染防治行动，强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，鼓励企业发展绿色清洁生产。加强机动车尾气治理，严格二手车落户环保审核。推进博尔塔拉河沿线乡镇污水、垃圾等污染治理和河道整治。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。

八、增进民生福祉，推进社会各项事业全面进步

深入落实共享发展理念，公共财政用于民生支出达到70%以上，办好民生实事，让各族群众有更多的获得感、幸福感。

大力推动创业就业。充分发挥企业吸纳就业的重要作用，以纺织服装产业为重点，摸清用工需求，引导和鼓励劳动力进城入厂稳定就业。落实财政金融支持中小微企业发展措施，发挥小微企业园、创业孵化基地、电商平台作用，拓展创业就业空间，完成各类职业培训1.6万人次，推进大众创业万众就业。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业。城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展农村富余劳动力转移调查，精准到户到人到企业，强化供需对接，转移农村富余劳动力6万人次。

着力办好民生实事。实施安居富民工程6400户、城镇保障性安居工程6586套、国有农牧场危旧房改造1627户。改建农村公路310公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。新增天然气用户9000户。投资1.2亿元实施农网改造升级工程10项。争取实施兴边富民项目44个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农企农超对接，新增便民肉菜直销店8个。强化民生价格监管，严厉查处价格违法行为。准确把握群众需求，发挥县市主体作用，投资1亿元以上继续实施一批小工程大民生项目。

编实织密社会保障网。继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和待遇支付。推进城镇居民医保与新农合并轨，全面实施城乡居民大病医疗保险。建立完善社会救助体系，实施低保提升、救急救难、冬季取暖等工程，启动城乡医疗救助、优抚对象医疗保障、临时救助制度和一站式即时结算服务，动员全社会力量参与社会救济和社会互助，支持慈善和助残事业发展，尽力使困难群众不为大病所困、失业所忧、灾害所难。

加快发展社会事业。大力发展学前教育，扩大公办幼儿园规模，扶持民办幼儿园发展。加快义务教育标准化建设，努力缩小城乡、校际办学差距。提升高中学校办学水平，推动中职校创建高职院校。加强教育信息化建设，稳步发展特殊教育，不断提高双语教育质量。积极创造条件推进民汉合校，混合住宿、混班教学，促进各族学生相互学习、相互尊重、共同成长。支持中小企业技术创新，引导各类创新要素向企业聚集，促进科技与经济深度融合。深化城乡精神文明建设，不断提升社会文明程度。深入推进基层公共文化服务体系建设和文化惠民工程，大力开展群众性文化活动和全民健身运动，倡导全民阅读，加强优秀文艺精品创作，推动文化产业发展。进一步提升环湖赛、那达慕草原节等品牌影响力。加大非物质文化遗产保护传承力度，推进温泉县阿墩乔鲁考古遗址公园申报创建。安装户户通6.6万套，实现广播电视全覆盖。加快公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。巩固基本药物制度成果，促进公共卫生服务均等化。完成6所乡镇卫生院、95个村卫生室标准化建设，进一步稳定和优化乡村医生队伍，促进医疗资源向基层流动。做好

题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。

各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

关于“十三五”时期的具体任务和措施，在《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义深远，责任重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区一系列重要会议精神，按照自治州党委十一届七次全委（扩大）会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，工业增加值增长30%，全社会固定资产投资增长20%以上，全社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以下，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增加1000元以上，努力完成节能减排任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

一、紧扣总目标，坚决维护社会大局和谐稳定

时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持目标更高、标准更严，在抓实抓细上下功夫，全力以赴抓好维护稳定工作。

二、着力扩大开放，打造丝绸之路经济带核心区重要支点

面对口岸贸易下滑态势和疆内外同类口岸竞争压力，必须把开放作为博州经济发展最大的潜力，以更大力度抢抓核心区建设机遇，通过具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化，着力打造核心区重要支点和开放前沿。

充分发挥综保区引擎作用。加快综保区基础设施建设，依托六大仓储交易平台，引导资金、技术、人才向综保区聚集，力促已入区企业投产运营。加大与疆内外大企业大集团的对接，努力引进更多的战略投资者。打通欧洲至综保区整车进口通道，力争整车进口贸易常态化。推动跨境电子商务公共服务平台正式运营，争取开展保税备货、网购直销业务，建立体验店和配送网店等运营模式。积极争取政策，加快成果转化，全力打造新疆区域性商贸服务先导区、保税加工制造业基地，发挥区域辐射带动作用，力争综保区实现过货55万吨、贸易额14亿美元。

加速口岸政策叠加汇集。认真研究海关总署、质检总局支持核心区建设政策措施，争取设立跨境人民币金融业务试点区，获得更多的政策和金融支持。积极申报水果、药品、水产品、植物种苗进境指定口岸，争取中哈农产品快速通关“绿色通道”，释放政策性口岸功能效应。不断优化大通关机制，推行“一次申报、一次查验、一次放行”等便利化措施，争取陆路口岸“单一窗口”示范点建设。提高中欧中亚班列通行效率，力争完成过货1900万吨，巩固提升口岸在全疆对外开放中的战略地位。争取国家加强口岸建设、支持地方依托口岸发展经济的相关政策，投入10亿元以上加快阿拉山口城市基础设施和生态环境建设，以良好的城市环境和投资环境，聚集人气商气，推进边民互市，丰富口岸经济业态。

努力构建全方位开放格局。充分释放口岸的区位优势、先发优势、政策叠加优势，深化“博—阿—精”区域联动，拓展对内对外开放空间。推进精河国际公铁联运综合物流园建设，重点实施铁路专用线项目，积极推进保税仓库、公路运输货场、仓储配送、中转物流等项目建设，努力打造新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点。充分嫁接整合综保区、边合区优惠政策，争取设立金三角工业园保税库，用活保税加工政策。探索建立以综保区、保税物流中心、保税库为支撑的保税物流服务体系，提升开放型经济发展能级。充分发挥驻哈国办事机构以及侨联、外贸企业等各方面的桥梁纽带作用，在“五通”方面寻找切入点，扩大开放，促进多层次多领域交流合作。

三、加快壮大产业规模，切实增强工业企业竞争力

突出工业经济主导地位，做优存量、做大增量，促进产业转型升级，提高工业经济比重，力争规模以上工业增加值增长35%。

扶持现有企业做优做强。加快推进100万吨氧化钙、40万吨碳酸钙等项目建设，下大力气在电石、硅钙合金、纳米钙等石灰石精细化工上迈出实质性步伐。支持钢铁、水泥等产业技术改造、市场开拓、产品创新，促进传统产业转型升级。加快节能环保墙材、LOW—E玻璃等新型建材发展。延长盐化工产业链，加快发展硫酸二甲酯、二甲基二硫等下游产业。加快石材集控区建设，推进石材产业规模化集约化发展，新增200万平方米生产规模，达到600万平方米。加快推进油气三维勘探进度，充分利用整装勘探成果，推进矿产资源开发。

大力发展纺织服装产业。放大精河县被纳入“三城七园一中心”政策效应，抢抓政策“黄金期”，以打造精河纺织服装产业园为重点，集各园区之力，迅速做大产业规模。盯紧抓牢已签约的120万锭纺纱、1亿米织布、200万套服装、500万平方米机织地毯、1.5万吨水刺布、80万平方米无纺布等项目，力争年内全部开工建设、部分实现投产。大力引进精梳纱、高支纱、产业用纺织品、服装等项目，促进纺织服装产业向精细化、多样化、高端化发展。鼓励引导纺织服装企业打造品牌，依托口岸和综保区，拓展国内外市场，努力建设全疆重要的纺织服装基地和机织地毯生产基地。

以风电光伏产业带动装备制造业发展。全力推动太阳能多晶硅铸锭、高低压配套设备、太阳能电池、锂电池、电动车等光伏配套项目投产，并向上下游产业延伸。探索推进电采暖等电能替代项目，增强电力消纳能力，推动清洁能源产业健康发展。积极争取风电光伏电站项目，继续坚持以资源换产业，引入集装箱制造、光伏风电组件制造、电线电缆制造以及车辆组装等项目落地，不断壮大装备制造业规模。

依托综保区大力发展进口能源资源落地加工业。抓住自治区推进“十大进出口产业聚集区”建设机遇，放大口岸和综保区政策效应，加快推进油品仓储、能源、跨境管道项目建设，鼓励综保区油气、矿产品储运企业延伸产业链，发展落地加工业。支持综保区木材加工、粮油加工等企业扩大规模、拓展延伸，在综保区初加工、在金三角工业园等产业配套区精深加工。努力在建设进口油气资源、进口矿产品、进口农牧产品加工产业聚集区方面尽快取得突破，力争每个产业都有1—3家企业支撑。

强化企业发展各类要素支持。牢固树立“没有企业就没有发展”的理念，加强基础设施、土地、金融、用能、环境、用工等要素保障，全力以赴帮助企业发展壮大。坚持“一区三园”联动，按照区域分工和产业布局，继续完善各园区基础设施和配套功能，提早做好企业用地储备，最大限度满足企业入驻需求，全力打造各具特色、功能互补的产业基地。创新“政银企保”联动机制，引导银行业、保险业发展抵押贷款、贷款履约、小额贷款等保证保险金融新产品，企业申贷获得率达到97%。推进企业直接融资，充分运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业融资工具，在银行间债务市场及区域性股权市场融资，培育扶持2—3家企业在主板、中小板、创业板挂牌上市。充分发挥财政杠杆撬动作用，推进产业优化升级，培育可持续税源，为财政收入稳步增长提供支撑。继续落实“一企一策”、“领导包企负责制”，强化跟踪服务。落实低电价、税收优惠、“短平快”等惠企政策，推进4家电力用户与发电企业直接交易，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强招工服务和技能培训，尽最大努力满足企业用工需求。

四、加快农业转型发展，全力拓展增值增效空间

突出打好绿色生态有机牌，稳粮调棉、优果兴畜，狠抓农产品加工转化增值，提升农业产业化发展水平，促进农民增收，第一产业增加值增长5%。

持续优化种植业结构。稳定粮食生产，完成25万亩小麦种植任务。顺应棉花目标价格改革，促进棉花种植从风险、次宜、重病棉区退出，优化品质，主攻单产，降低成本，机采棉种植模式达到85%以上。持续扶持枸杞产业，加快良种推广，新增枸杞2万亩、有机枸杞认证2000亩、节水滴灌2万亩，培育壮大枸杞精深加工企业，支持企业融资扩大收储加工规模，加快建设集现货交易、加工包装、仓储运输、电子商务于一体的枸杞交易市场，推进产加销一体化，巩固提升精河枸杞在全疆的主导地位。积极发展特色种植，推广香紫苏9000亩、黑木耳日光温室大棚200座。支持种草种料，建设人工饲草料地4万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。启动农村地籍调查，推进农村土地清理试点，加快农村土地确权登记颁证，推动土地经营权流转，发展适度规模经营。

大力发展规模化标准化养殖。推进肉牛肉羊产业发展，草原畜牧业要加快从“放”到“养”的转变，农区畜牧业要坚持种养结合，推进规模化经营。投放养殖业保证保险贷款1亿元，加大政策宣传力度，让广大基本养殖户动起来，加快形成小群体、大规模的养殖格局。新建规模化养殖场20个，注重完善配套设施，把已有的养殖场作用发挥出来。突出优良生产母畜扩群增量，加快优化畜群畜种结构，力争牛羊良种率分别达到60%和70%以上。充分发挥肉牛养殖龙头企业示范带动作用，以温泉县为中心推进肉羊、肉毛兼用羊良种繁育基地建设，引进良种肉羊1.5万只。引导养殖户与龙头企业建立紧密的利益联结机制，积极发展养殖联合体、合作社、联户经营，降低养殖成本，提高畜产品市场竞争力。应对畜产品价格变化，新增牛羊屠宰加工能力10万头只，完善地产牛羊肉收储机制，用好“收”、“放”两大手段，稳定市场，保护养殖户利益，增强抵御市场风险的能力。

加快推进农业产业化。大力引进培育有实力的龙头企业，投资2亿元实施技改扩能项目20个，推进农产品精深加工，延长产业链，提高加工增值率。积极发展农产品储藏、保鲜、烘干、肉类分割、分级包装等初加工，新建果蔬烘干冷藏标准设施100座。引导农民通过合作和联合，进入农产品加工领域，分享产业链增值收益。抓住自治区推进电商进农村的机遇，推动农产品、农资网上产销对接，不断扩大网上销售规模，促进流通增值。加快实施品牌战略，新认证无公害农产品10个、绿色食品4个、有机产品1个，努力提升农产品市场竞争力。

五、提升第三产业发展水平，培育经济发展新供给新动力

把旅游业作为发展壮大第三产业的关键，着力培育新业态新产业，激发消费潜力，切实发挥消费拉动经济增长的基础性作用，第三产业增加值增长12%。

突出发展旅游业。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，加快赛里木湖5A级景区、温泉县国家级旅游度假区、博河景观带4A级景区、阿拉山口4A级景区创建，与国家级自然保护区、湿地公园、森林公园等金字招牌整体打造、串联提升，融入地方特色民族民俗文化，加速旅游资源优势转化为产业优势。加快温赛区域旅游一体化，强化沟通协调机制，科学配置“吃住行游购娱”旅游要素，在优势互补和联动发展上取得实质性突破。适应旅游消费新需求，加快托托—阿拉山口生态旅游通道建设，加强与旅游大集团的合作，建设5个自驾车营地，拉动休闲游、乡村游、荒漠探险游、科考游等新业态发展。创新宣传促销手段，努力挖掘和吸引旅游新客源，力争接待游客270万人次、实现旅游收入18亿元。

加快发展物流业。适应进口能源资源、大宗农产品、鲜活农副产品冷链、制造业等物流持续增长的市场需求，加快阿拉山口综保区多式联运物流园、精河国际公铁联运综合物流园、博州农副产品物流园建设运营，催生一批集运输、仓储、货代、信息于一体的现代物流企业，提升产业发展水平，实现交通运输仓储业增加值增长8%。加强城乡物流配送体系建设，引导批发零售等传统业态利用互联网技术，创新流通模式，加快转型升级。

积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我州注册落地，支持自治区级电商示范基地、示范企业、示范村和国家级电商进农村示范县市创建。充分利用现有电商平台和各类培训机构，开展电商创业培训。支持企业投资建设电商物流园，带动冷链仓储、快递配送、分级包装、产品设计等线下产业，促进本地农副产品加工等实体经济发展。

努力挖掘消费潜力。积极发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费，拓宽汽车、旅游、教育、文化娱乐等消费成长空间，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进，实现批发零售业增加值增长16%。加快发展医疗保健、体育健身、养老服务等健康产业。积极消化库存商品房，培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

六、强化投融资保障，夯实持续发展基础

把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施一批公共基础设施项目，促进城乡协调发展，激发经济发展潜力和活力。

努力破解融资难题。发挥金融支持实体经济的作用，实现金融业增加值增长12%。重视金融形势分析和信贷政策研究，加强与政策性银行深层次合作，抓紧衔接落实与农发行“十三五”期间300亿元的合作框架协议。抓住国家金融改革机遇，深化政银对接、银企对接，促进更多的金融创新产品投向实体经济。吸引股份制银行来博设立分支及营业网点，丰富金融机构主体。加强与国开行、农发行的沟通协作，做好项目储备，全力争取和用好国家专项建设基金。积极争取地方政府债券，降低融资成本。设立PPP融资支持基金，加快已签约项目落地，向社会推介59项208亿元的PPP项目，盘活社会存量资本，放开市场，降低准入门槛，激发民间投资活力，拉动全州基础设施和公共服务再上新台阶。发挥州县市融资公司整体作用，提高融资保障能力。

强力抓好招商引资。树立抓招商就是抓发展的意识，转变招商理念，建立招商引资综合评价体系，在招大、招强、招品牌上下功夫，把招商引资和招商引税结合起来，积极引入税收贡献大、就业带动强、低能耗、低污染的优质产业，对生态环境污染大、资源能源消耗大、初级加工附加值在外的逐步淘汰关停。创新招商方式，更加注重分析国家产业政策导向、大企业投资动向、内地产业转移意向、本地产业发展方向，推进一把手上门招商、精准招商、以商招商、产业链招商，力争招一个成一个，成一个带一群。更加注重招大引强和招才引智相融合，促进先进发展理念、企业高级管理人才在博州聚集。强化招商服务，完善“绿色通道”，多从企业的角度换位思考，重商亲商惠商，为企业提供更满意的服务、更贴心的服务。建立招商引资目标责任考核制度，年初签约、年终考核，形成奖罚分明的良好机制。力争招商工业项目落地112亿元，达到固定资产投资的35%以上。

着力抓好重大项目建设。实施重大工程项目52个，完成投资70亿元。加快破解“水电运”等发展瓶颈。回应群众期盼，全力以赴推进博州支线铁路项目，确保开工建设。博温公路南线二级公路建成通车，加快精阿博高速公路、呼场—赛湖—G30公路项目前期，争取尽早开工，谋划推进博乐市北环路、西环路连接线项目。加快2×350兆瓦热电联产项目建设，确保早日发挥效益，解决工业发展电价瓶颈。抓紧750千伏输变电项目前期，实施好大河沿子220千伏输变电等一批电网建设项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善工程、博乐市和阿拉山口市城乡供水一体化工程等一批重点水利工程。加快谋划精河县城乡供水一体化工程、下天吉水库二期、沙尔托海水库二期、精博供水、库斯托汗水源工程、博河博乐市区段生态综合治理等重大工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。争取全民健身中心、文化艺术中心完工。

加快推进城乡发展一体化。贯彻城市工作“五统筹”要求，投入5.3亿元继续推进各县市城市功能配套和设施完善，不断丰富城市业态，促进产城融合，增强就业吸纳能力，释放城镇化建设多重效益。加大项目资金争取，加快7个国家重点镇基础设施建设，支持有条件的乡（场）建镇。加快棚户区改造，促进城乡结合部村队建设与城市开发拓展融为一体，推动集镇驻地、城乡结合部社区化。继续开展“美丽乡村”创建，着力改善农村村容村貌和人居环境。推进4G网络和重要公共区域无线网全覆盖，城镇光纤入户达到90%以上、农村光纤入村达到70%以上。推进户籍制度改革，实行居住证制度，促进农业人口带着政策补贴进城落户就业。坚持以城带乡，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，让广大群众共享改革发展成果。

七、坚持生态立州，全力建设洁净美丽博州

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力推进绿色循环低碳发展，让良好生态环境成为博州最靓丽的名片。

筑牢生态安全屏障。编制完成自治州生态环境功能区划，持续加大水源涵养地、自然保护区、重要湿地等生态功能区保护。加快赛里木湖生态环境保护项目建设，投资2.7亿元继续治理入湖河道和生态护岸，配合实施艾比湖流域生态环境综合治理工程，促进两湖环境持续改善。加快艾比湖、甘家湖自然保护区防火应急通道建设，提高森林火灾综合防控能力。加强温泉县全国生态文明示范县建设。继续落实草原生态保护奖补政策，草原禁牧820万亩、草畜平衡1119万亩。实施新一轮退耕还林2万亩，封育6.7万亩，人工造林2.5万亩。

促进资源节约高效利用。严格落实水资源管理“三条红线”，统筹做好节水、蓄水、调水文章，提高水资源利用率。严格实施井电双控，严厉打击超采地下水和非法取水。新增升级改造高效节水面积10万亩，积极争取世行贷款1亿美元高效节水工程。严守耕地红线，节约集约使用土地。循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退水退地衔接。着力抓好五台工业园环境综合治理，推行矿产统一开采、资源集约有序利用。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排。

加强环境监管。推进水污染和大气污染防治行动，强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，鼓励企业发展绿色清洁生产。加强机动车尾气治理，严格二手车落户环保审核。推进博尔塔拉河沿线乡镇污水、垃圾等污染治理和河道整治。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。

八、增进民生福祉，推进社会各项事业全面进步

深入落实共享发展理念，公共财政用于民生支出达到70%以上，办好民生实事，让各族群众有更多的获得感、幸福感。

大力推动创业就业。充分发挥企业吸纳就业的重要作用，以纺织服装产业为重点，摸清用工需求，引导和鼓励劳动力进城入厂稳定就业。落实财政金融支持中小微企业发展措施，发挥小微企业园、创业孵化基地、电商平台作用，拓展创业就业空间，完成各类职业培训1.6万人次，推进大众创业万众就业。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业。城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展农村富余劳动力转移调查，精准到户到人到企业，强化供需对接，转移农村富余劳动力6万人次。

着力办好民生实事。实施安居富民工程6400户、城镇保障性安居工程6586套、国有农牧场危旧房改造1627户。改建农村公路310公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。新增天然气用户9000户。投资1.2亿元实施农网改造升级工程10项。争取实施兴边富民项目44个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农企农超对接，新增便民肉菜直销店8个。强化民生价格监管，严厉查处价格违法行为。准确把握群众需求，发挥县市主体作用，投资1亿元以上继续实施一批小工程大民生项目。

编实织密社会保障网。继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和待遇支付。推进城镇居民医保与新农合并轨，全面实施城乡居民大病医疗保险。建立完善社会救助体系，实施低保提升、救急救难、冬季取暖等工程，启动城乡医疗救助、优抚对象医疗保障、临时救助制度和一站式即时结算服务，动员全社会力量参与社会救济和社会互助，支持慈善和助残事业发展，尽力使困难群众不为大病所困、失业所忧、灾害所难。

加快发展社会事业。大力发展学前教育，扩大公办幼儿园规模，扶持民办幼儿园发展。加快义务教育标准化建设，努力缩小城乡、校际办学差距。提升高中学校办学水平，推动中职校创建高职院校。加强教育信息化建设，稳步发展特殊教育，不断提高双语教育质量。积极创造条件推进民汉合校，混合住宿、混班教学，促进各族学生相互学习、相互尊重、共同成长。支持中小企业技术创新，引导各类创新要素向企业聚集，促进科技与经济深度融合。深化城乡精神文明建设，不断提升社会文明程度。深入推进基层公共文化服务体系建设和文化惠民工程，大力开展群众性文化活动和全民健身运动，倡导全民阅读，加强优秀文艺精品创作，推动文化产业发展。进一步提升环湖赛、那达慕草原节等品牌影响力。加大非物质文化遗产保护传承力度，推进温泉县阿墩乔鲁考古遗址公园申报创建。安装户户通6.6万套，实现广播电视全覆盖。加快公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。巩固基本药物制度成果，促进公共卫生服务均等化。完成6所乡镇卫生院、95个村卫生室标准化建设，进一步稳定和优化乡村医生队伍，促进医疗资源向基层流动。做好“两孩”政策与现行计生政策衔接，继续开展违法生育专项治理。扎实推进质量兴州。加强食品药品监管，确保群众食品药品安全。做好第三次全国农业普查工作。支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。

深化拓展对口援博工作。对接湖北省对口援博“十三五”规划，围绕“六大任务”、“八大工程”，实施援博项目48个2.17亿元。积极赴湖北省招商引资，推动产业援博实现更大突破。深入开展“双结双促”活动。深化技术交流合作，加大人才培训和引进力度，发挥援博干部人才传帮带作用。悉心做好援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

九、强化政府自身建设，不断提高推动发展服务群众的能力

坚持党对政府工作的领导，全面加强自身建设，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更好地服务全州各族群众。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实人大及其常委会的决议决定，广泛听取政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面实行政务公开，让权力在阳光下运行。

推动高效行政。坚持勤政为民，始终把群众冷暖放在心头，细心管小事、用心做实事、诚心办好事、真心解难事，坚决杜绝为官不为、懒政怠政。有序推进政府职能转变和机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革、财税体制改革、不动产登记改革。加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。充分发挥行政服务中心作用，加强电子政务建设，不断提高行政效率。

严格清廉从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，推动作风建设的常态化和长效化。认真落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，继续强化“四风”问题整治，以“零容忍”态度严查各类腐败案件。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资金用在维护稳定、推动发展、改善民生上。

各位代表，我们已经站在“十三五”发展的起跑线上，面对全州人民的新期待，让我们在自治州党委的坚强领导下，凝聚各族干部群众的智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，踏着春天的脚步再次扬帆起航，向着全面建成小康社会的目标奋勇前行、努力奋斗！