2013年1月11日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

自治州州长 奥 曲 尔

各位代表：

现在，我代表博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是本届政府组成的第一年。一年来，面对国内经济下行压力增大的严峻形势和全疆各地你追我赶的竞争态势，我们坚决贯彻落实中央、自治区和州党委的各项决策部署，按照“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的目标要求，紧紧依靠和团结带领全州各族人民，大力实施“产业富民、口岸强州”战略和“七大工程”，凝心聚力、大干快上，开创了科学跨越、后发赶超的崭新局面，“一年快起步”各项目标全面实现，一些主要经济指标增幅跃居全疆前列。预计，2012年全州生产总值187亿元，增长20%。地方生产总值145亿元，增长20.1%，增速由2011年全疆第10位跃升至第2位。地方财政收入14.09亿元，增长35.6%，由第12位跃升至第3位。地方财政支出52.87亿元，增长19.7%。城镇居民人均可支配收入16790元，增长13%。农民人均纯收入9314元，增加1306元，由第7位上升至第5位。

一、强化产业支撑，经济发展全面提速

一年来，我们坚持“稳中求变、变中求快、快中求优求效”，直面前进中的困难和挑战，破难题、勇担当、快发展，大力实施产业支撑工程，加快构建现代产业体系。

——新型工业化加速发展。努力打破“资源禀赋先天不足”的思想禁锢，树立“无中生有”的理念，加快园区规划建设，全力打造工业经济发展平台。阿拉山口综合保税区基础和监管设施顺利通过自治区预验收，五台工业园区（湖北工业园）成功申报为自治区级工业园区，金三角工业园区规划和基础设施建设加快推进。园区聚集效应逐步显现，累计入驻企业61家，实现增加值10.4亿元，增长52%，拉动全州工业经济增长21个百分点。加快优势资源开发，新增风电装机49.5兆瓦，总装机达250兆瓦。新增水泥产能300万吨，总产能达360万吨。110兆峰瓦光伏发电项目启动实施，30兆峰瓦已并网发电。棉纺、石材加工等产业加快发展。全州产值过亿元企业达14家。预计，全州实现工业增加值20亿元，增长35%，增速由全疆第8位跃升至第2位。

——现代农业稳步发展。高度重视粮食生产，小麦种植面积稳定在20万亩。做优做强棉花产业，单产稳步提高，推广机采棉种植模式25万亩，实现机收7万亩。新增枸杞种植面积1万亩，枸杞加工园区建成使用，产业链不断延伸。特色种植业和制种业稳步发展。农村集体土地确权划界工作进展顺利。新增节水滴灌面积20.8万亩。全面落实草原生态保护补助奖励机制，完成草原禁牧821万亩、草畜平衡1119万亩，实施游牧民定居工程440户。加强畜产品标准化、规模化生产基地建设，农区养殖业加快发展。推进农业产业化进程，新建、技改农产品加工项目32个，新增农民专业合作社77个，申报无公害、绿色、有机农产品12个。各项强农惠农富农政策全面落实，农牧业防灾减灾体系不断健全。集体林权制度改革基本完成，农村综合改革进展顺利。大力发展劳务经济，全年转移农村富余劳动力6.88万人次，实现劳务创收3.99亿元。

——第三产业蓬勃发展。旅游资源开发步伐加快。加大重点景区规划建设力度，下大力气实施了赛里木湖核心景区禁牧、环湖公路改造、湖泊生态环境保护等工程。推进旅游市场化运作，设立旅游业发展专项资金，组建了赛里木湖旅游投资公司、博晟文化产业投资公司。加强旅游宣传促销，成功举办新疆第六届环赛里木湖公路自行车赛、“那达慕”草原节等赛事和节庆活动。认真落实自治区促进特色餐饮业发展的政策措施，民族特色餐饮业加快发展。全年接待游客200万人次，实现旅游收入4.5亿元，分别增长30%和47%。城乡消费市场繁荣活跃。新建、改建“农家店”153家、日用消费品配送中心2座，农村、社区连锁销售网络进一步拓展。规范市场秩序，完善价格调控机制，促进了市场繁荣稳定。“质量兴州”活动扎实开展。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。大力发展非公有制经济，全州个体、私营企业1.85万家，从业人员4.46万人。预计，全社会消费品零售总额24.8亿元，增长17%。

二、突出重点领域，发展后劲明显增强

一年来，我们围绕投资拉动、城乡建设、口岸发展等重点领域和关键环节，转变“有多少钱办多少事”的传统观念，创新举措，集中力量打好主动仗、攻坚战，跨越式发展的基础日益牢固。

——固定资产投资实现翻番。千方百计拓宽融资渠道，以大投资带动大发展，全社会完成固定资产投资117.4亿元，增长104.9%，增速由全疆第12位跃居第1位。这是博州历史上固定资产投资规模最大、增速最快的一年，是史无前例的。这一成绩更是在全疆各地大干快上的激烈竞争形势下取得的，来之十分不易，充分印证了自治州第十一次党代会提出的发展战略、目标任务和具体措施完全符合博州州情、符合科学发展观的要求，也印证了只有努力才能改变、只要努力就能改变，必将进一步激发各族干部群众干事创业的强烈愿望，进一步凝聚起加快推进跨越式发展的强大合力。一年来，我们坚持规划带项目，项目促发展，实行领导分工责任制，全力推进重大项目和重点工程，温泉县大库斯台、阿尔夏提、精河县沙尔托海水库下闸蓄水；州人民医院综合门诊楼、中等职业技术学校新校区、工人文化宫、社会福利中心、口岸—皇宫变220千伏输电工程、博乐市锦绣小学等项目进展顺利；州全民健身中心、文化艺术中心、博州地方铁路、哈拉吐鲁克水库、精河下天吉水库二期、精阿高速公路等项目前期工作扎实推进。坚持把招商引资作为扩大经济增量的重要抓手，积极参加中国—亚欧博览会等展会活动，组团赴湖北、北京、上海等地招商，全年招商引资项目开工101个，到位资金42.44亿元。

——城乡建设取得显著成效。大力实施城镇化带动工程，高起点做好规划编制工作，以博乐市为重点，聘请国内知名规划设计单位，完成了总规优化及一批重要节点建设规划。加快完善城乡规划体系，编制了州域城镇体系规划、县市城镇总体规划，完成13个乡镇场规划修编和169个村庄规划。高强度投入，大规模建设，全州完成城镇建设投资50.4亿元，各县市城镇化建设亮点纷呈。博乐市重点实施了青得里河综合治理、博河新区建设、文化路和团结路跨河延伸、城市景观改造、绿化亮化等工程，开工建设了一批城市综合体、大型商超、综合市场和住宅小区，首府城市带动功能不断增强；精河县以滨河景区建设为重点，实施了河道景观治理、城区道路改扩建、沿街建筑亮化等工程；温泉县重点实施了县城道路改造、博格达尔广场、街道美化绿化等工程。以建制镇为重点，坚持以城带乡，以乡带村，完成了一批乡镇安居富民住宅小区及配套设施建设。开通城乡一体化公交线，促进公共服务向农村延伸，城乡融合、联动发展的局面正在形成。加强城市综合执法、环卫队伍建设，加大违建管理、拆迁整治和卫生保洁力度，城市精细化管理水平不断提高。过去的一年，城镇化建设规划起点之高，投入力度之大，建设速度之快，面貌改变之明显，前所未有。

——“口岸强州”战略不断深化。始终把阿拉山口口岸作为富民强州的第一大优势，在财力十分困难的情况下，不等不靠，不计得失，举全州之力推进口岸建设与发展，并积极争取国家对边境口岸的政策支持，扎实开展口岸设市申报工作，通过坚持不懈地努力，阿拉山口市经国务院批准于2012年12月正式设立，阿拉山口从此进入了崭新的发展阶段。大力实施综保区引领工程，积极推进综保区驻区机构组建，“借梯登高”，与中国五矿物流集团、乌鲁木齐铁路局达成合作开发意向，综保区政策效应初步显现。口岸能源资源落地加工业加快发展，新加坡太平集运、新疆三宝、衡华贸易等一批企业落户，原油炼化项目启动实施，仓储规模不断扩大，金属选矿冶炼企业扩能增效。加强对外交流与合作，设立了州国投公司驻哈国办事机构。进一步完善通关机制，提升通关效率，全年口岸过货2706万吨，进出口贸易额162亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税131亿元。

——财政金融保障能力明显增强。大力运用市场化手段融资，吸引多元资本参与公共设施建设，融资保障工程取得突破。综合运用注入资金、资产等方式，做大做强州国投公司，公司资本由2200万元增加到4亿元。采用“BT”等模式融资30.4亿元，拓宽了基础设施、产业发展、园区建设等领域的融资渠道。加强与银行业金融机构对接，积极争取国际金融组织和外国政府项目，落实贷款8.5亿元。支持担保体系建设，为中小企业担保贷款1.4亿元。博乐市农村商业银行股份制改革顺利推进。认真研究中央关于加快新疆发展的差别化政策，全年争取中央、自治区转移支付资金39.2亿元，增强了财政保障能力。

三、增进民生福祉，群众幸福指数不断提升

始终坚持民生优先、群众第一、基层重要的理念，组织实施了25类108项顺民意、解民忧、暖民心的重点民生工程，公共财政用于民生的支出达36.1亿元，占公共财政预算支出的75.5%。

——人民群众生产生活条件持续改善。加快保障性住房建设和城市棚户区改造，投入8.7亿元，建设廉租住房589套、公共租赁住房1387套、城市棚户区改造2951户。投入8.6亿元，建设安居富民工程7830户；投入1.5亿元，改造国营农牧场危旧住房3898户。投入4200万元，完成抗震防灾工程3.5万平方米。大力实施“畅通富民”工程，投入1.35亿元，新建改建农村公路240公里。投入1.5亿元，新建和改造防渗渠136公里、防洪坝58公里，治理水土流失面积10平方公里。投入2722万元，实施农村饮水安全工程8处，受益人口2.7万人。投入5455万元，新增农村通信基站47个。全部免除城镇义务教育阶段学生学杂费，落实农村义务教育公用经费3459万元，为家庭经济困难的3176名普通高中学生发放国家助学金476万元。启动农村义务教育学生营养改善计划，对纳入自治区首批试点的温泉县3650名学生提供营养膳食补助。发放计划生育奖励扶助资金1815万元，640名农村领取“两证”家庭子女享受了考学加分政策。新建社区蔬菜副食品便民直销点6个。全面实施农网改造升级和无电地区电力建设工程，解决了1468户农村居民和设施农业用电问题。推进天然气通县工程，新建天然气加气站4座，天然气入户安装1.12万户。投资1150万元，实施兴边富民行动项目26个。在推进重大民生工程建设的同时，切实抓好小区绿化、垃圾处理、巷道硬化等工程，努力以“小工程”带动“大民生”。

——就业和社会保障体系进一步完善。落实更加积极的就业政策，努力提高就业服务水平，实现城镇就业再就业1.6万人，城镇登记失业率3.8%。“零就业家庭”全部实现动态清零，应届大中专毕业生就业率达91.7%，首批118名赴湖北省培养的普通高校毕业生全部实名实岗就业。完善社会保险制度，城镇职工各项保险扩面征缴及待遇支付工作扎实推进，城镇居民基本医疗保险、社会养老保险和新型农村社会养老保险制度不断巩固。推行社会保障“一卡通”，异地就医结算工作全面启动。完善城乡居民最低生活保障制度，为1.87万户4.63万名城乡低保对象发放低保金8467万元。为4.18万名城乡困难群众发放医疗救助金825万元。继续加强救灾救济、五保供养、孤残儿童和流浪乞讨人员救助保护等工作。巩固扶贫开发成果，1800人实现脱贫。

——科教兴博战略深入实施。大力推广应用先进适用技术，实施科技项目85个，带动社会投资8968万元，选聘146名科技特派员开展了农村创业行动，科技在经济发展中的贡献份额不断提高。积极开展“教育强县（市）”创建工作和“两基”复查，加快义务教育学校标准化建设，教育教学质量稳步提升。完成在岗不在编农村教师定向招聘工作，以多种方式解决离岗教师社会保障问题。加快职业教育发展，武汉职业技术学院博州分院挂牌成立。制定实施人才优先工程的意见及配套细则，努力改善吸引人才、留住人才的政策环境。

——文化卫生等事业繁荣发展。积极实施各项文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，成功举办了纪念察哈尔西迁250周年系列活动和首届新疆·温泉文化旅游节，群众精神文化生活更加丰富。新疆蒙古族那达慕节、蒙古族乳制品加工技艺列入自治区级非物质文化遗产名录。强化人口和计划生育社会管理、公共服务体系建设，人口自然增长率9.34‰。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构基础设施标准化建设，进一步提高新农合筹资标准和农牧民受益水平，高质量完成两轮脊髓灰质炎强化免疫。档案史志、外事侨务、新闻出版、知识产权、气象水文、妇女儿童、老龄、红十字会等事业都取得了新成绩。

——生态环境保护和建设力度加大。坚持环保优先和生态立州，强化对资源开发的分类指导和管理，加大对生态功能区、水源涵养区、饮用水源的保护力度。落实严格的耕地保护和集约节约用地制度。大力开展全民义务植树活动，完成人工造林5.4万亩、绿色通道建设58公里。实施农村环境连片整治示范项目12个，惠及各族群众6万人。严格落实节能减排各项措施，主要污染物排放总量控制在自治区规定的指标内。

——对口援博工作进展顺利。认真做好新一轮对口援博受援工作，组织实施了职业教育、新农村示范、村镇体系规划等十大类31个工程项目，总投资12.84亿元，其中湖北省援建资金1.59亿元按计划及时足额到位。积极赴湖北省洽谈招商，与19家企业达成投资协议，一批湖北企业落户博州，迈出了产业援博的可喜一步。

四、立足长治久安，社会大局和谐稳定

坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，坚决克服“两个危险”，深刻把握“五个基本判断”，做好反恐严打斗争、社会矛盾纠纷排查化解、平安博州创建等重点工作。创新社会管理体制机制，抓好农村（社区）警务室建设，大力开展城镇“网格化”巡控，维稳工作常态化长效机制更加健全，人民群众安全感不断增强。深入开展民族团结进步模范创建工作，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面进一步巩固。大力弘扬“新疆精神”，深化精神文明创建活动。进一步完善建边、管边、控边机制，全年未发生越界公交事件。依法加强宗教事务管理，爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展和维护社会稳定方面的作用不断增强。全力做好信访工作，实现了敏感期进京赴乌非正常上访“零控制”。加快人防工程和紧急避难场所建设，及时妥善处置各类突发事件，开展了贴近实战的地震应急救援、反恐处突等综合性演练。严格落实安全生产责任制，大力开展各类专项整治行动，安全生产形势总体稳定。

五、致力廉洁高效，自身建设不断加强

大力实施效率提升工程，深入推进行政效能建设，开展行政机关绩效管理试点，进一步改进机关作风。深化行政审批制度改革，建立“绿色通道”，审批效率不断提高。全面贯彻《政府信息公开条例》，电子政务建设稳步推进。自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向州人大常委会报告工作，认真听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，办理自治州人大代表建议73件、政协委员提案145件，办结率均达100%。“六五”普法顺利推进，公民法律意识和素质进一步提高。州、县市机构改革全面完成，乡镇机构改革稳步推进。全面落实惩治和预防腐败体系工作规划，深入推进廉政风险防范管理。深化财政管理改革，推行公务卡制度，严控“三公”经费支出。进一步规范工程招投标、国库集中支付、土地矿产资源开发、政府采购、国有资产监管等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

一年来，五师深入贯彻落实自治区党委和兵团的一系列决策部署，认真履行戍边职责，积极发展工业和城市经济，调优做精现代农业，民生和社会事业快速发展，为自治州跨越式发展和长治久安做出了新的贡献。兵地融合发展内涵更加丰富，边防同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的格局不断巩固。

各位代表，过去的一年是创新思路、勇于变革、激情拼搏的一年，我们干成了许多过去不曾想、不敢干、干不成的事情；过去的一年，是砥砺奋进、务实苦干、逆势而上的一年，我们的步子迈得坚实、产生的变化令人振奋、取得的成效令人鼓舞。这是自治区党委、人民政府关心支持和州党委正确领导的结果，是州人大、政协监督支持的结果，是湖北省无私援助的结果，更饱含了全州各级各部门的共同努力和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表自治州人民政府，向奋战在全州各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻博部队、武警官兵、政法干警，向五师、中央、自治区驻博单位干部职工，向湖北省援博干部人才及所有关心支持博州经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：农业产业化程度低，农牧民来自传统种养业收入持续增长难度加大；制约工业经济发展的煤电油运等瓶颈问题还未得到根本解决；招商引资跟踪落实力度不足，重商亲商的氛围还不浓厚；在利用“两个市场、两种资源”，加快外向型经济发展方面尚未取得大的突破；受境内外各种复杂因素的影响，维稳形势依然严峻；一些重点行业、重点领域人才紧缺现象突出；一些干部变化变革、敢于担当的勇气和魄力需要进一步加大。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是确保实现“三年翻一番”目标任务的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、自治区党委八届四次全委（扩大）会议、自治州党委十一届三次全委（扩大）会议精神，解放思想、凝聚力量、攻坚克难，坚定不移地实施“产业富民、口岸强州”战略，走好“三条路子”，实施“七大工程”，坚持“稳中求变、变中求快”的工作总基调，能快则快尽量快，再接再厉、乘势而上，努力推动各项工作取得新的更大成效。

2013年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长20%，地方财政收入增长30%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。

上述目标的提出，是在“快起步之年”各项指标高速增长基础上的再增长，体现了上年发力对今年工作的客观要求，顺应了自治州的大势和各族群众的期盼，我们必须按照“去年快起步，今年要跑步，明年再加速”的精神状态，扑下身子，真抓实干，再打一个攻坚战。

一、坚持科学发展，推进产业升级，加快建设富裕博州

坚持产业富民战略不动摇，加大优势和特色产业培植力度，努力打造支柱产业，促进三次产业协调发展，积极构建支撑有力、规模集群、富民强州的产业体系。

力促工业经济扩量增效。坚持把新型工业化作为第一推动力，努力提高工业经济比重，力争全年工业增加值增长30%。加快园区规划及基础设施、公共服务设施建设，打造园区产业聚集平台。争取阿拉山口综保区早日封关运营，尽快落实与中国五矿物流集团、乌鲁木齐铁路局合作开发经营综保区项目，组建合资公司，借智、借力、借资做好综保区运营管理工作。以湖北省四个国家级开发区对口支援五台工业园区（湖北工业园）为契机，充分发挥自治区级园区优势，理顺管理体制，积极引进科技含量高、投资规模大的节能环保型企业入驻，加速产业填充。争取金三角工业园区设立保税库，增强园区吸引力。打破行政区域界线，完善经贸、招商、园区一体化管理和落地项目利益分享、税收分成实施办法，积极承接符合园区产业发展的项目落地，力争园区工业经济总量占全州工业经济总量的60%以上。着力破解煤电油运等瓶颈制约。继续争取自治区支持，以市场化运作方式加紧在周边地区配置煤炭资源，力争启动园区自备电厂和煤电一体化项目。认真研究国内外相关政策，想方设法使周边国家和地区的油气资源为我所用，加快口岸仓储、运输基础设施建设，提升油气储运能力，确保进得来、储得住、有利润、能加工。提高本地资源开发利用水平。引导鼓励企业实施精深加工，扩大产能、提高效益，打造石灰石产业基地。完善电网网架，加快风电、光伏发电、水电等清洁能源发展，努力打造清洁能源基地。争取启动石材产业集控区建设项目，推进石材产业规模化、集约化发展。加快铜、钼等矿产资源找矿步伐，力促符合环保要求的矿产开采企业达产增效。配合中石化前期勘探队伍扩大在我州找油找气范围，力争石油、天然气和页岩气勘探工作取得阶段性成果。

加快发展现代农业。把促进农民持续增收作为现代农业发展的落脚点，多措并举、多管齐下，多渠道增加农民收入。以转移促增收，扎实开展大规模、有重点、多形式的农村富余劳动力就业创业能力培训，引导农民进城务工，参与基础设施项目建设，向二、三产业转移，努力提高农民工资性收入，力争转移农村富余劳动力7万人次以上，实现劳务创收4亿元以上。以提效促增收，大力开展粮棉油糖高产创建活动，扩大机采棉种植和机收面积，推广高效节水灌溉，发展适度规模经营，完善农牧业防灾减灾和农产品安全体系，提高产量，降低成本，挖掘种植业增收潜力。以规模养殖促增收，抢抓畜产品良好的市场机遇，加强饲草料基地建设，不断完善牧民定居点生产生活配套设施，加快培育一批养殖大户、示范小区、现代化养殖农场，扩大农区养殖规模，提高效益，增加养殖户收入。以特色促增收，加快发展枸杞、酱用番茄、薰衣草、戈宝麻、花卉和制种等特色产业，提高设施农业科技率和种植效益。以产业化经营促增收，积极引进辐射带动力强的农产品加工龙头企业，推动现有企业技改扩能、兼并重组，努力提升农产品精深加工水平，延长产业链，提高附加值。全面落实粮食综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农富农政策，以政策促增收。

努力壮大第三产业。紧紧抓住赛里木湖和温泉县两个重点，着力提升旅游业发展水平。坚持“素面朝天、还其自然”，在抓好核心景区禁牧和景区生态保护的前提下，加大赛里木湖景区基础设施、特色景点、服务能力建设，积极开展5A级景区创建工作。加大温泉县城“城景一体化”建设，争创国家级旅游休闲度假区。推进旅游资源市场化开发和一体化管理，加快旅游投资公司实体化运营。大力发展民族特色餐饮业，支持特色旅游产品开发，培育旅游要素市场。创新“那达慕”草原节、新疆环赛里木湖公路自行车赛等旅游节庆活动方式，增强吸引力和美誉度。力争全年接待游客240万人次，实现旅游收入6.2亿元。加快发展连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。加强信息基础设施建设，发展现代信息产业。积极吸引有实力的房地产企业来博投资，建设多种类型、不同档次的住宅和商铺，加快培育房地产二、三级市场，规范房地产中介服务机构，满足居民不同层次住房和商业发展需求。推进社区医疗、家政、养老、中介等服务网点建设，不断繁荣消费市场。大力发展非公有制经济，落实小微企业税收政策，引导金融机构加大中小微企业扶持力度。

二、坚持口岸强州，强化投资拉动，加快建设开放博州

继续把口岸强州和投资拉动作为推动自治州跨越式发展的突破口，以全方位开放、大项目建设、高强度投资，不断增强经济发展的内生动力和活力。

加快阿拉山口市建设步伐。按照国务院关于设立阿拉山口市《批复》提出的：“精简、统一、效能”的原则，多方比选，科学设置阿拉山口市的管理架构，建立衔接顺畅、运转有序和整体合力充分发挥的运行机制，打造更为高效的大通关服务平台，吸引更多的企业落户口岸发展。编制阿拉山口市城市总体规划，科学划分口岸、综保区、金三角工业园区的功能定位、产业布局、发展时序，不断拓展和延伸口岸强州战略内涵。

着力推进口岸转型升级。扩大对外交流与合作，以“渝新欧”、“汉新欧”新通道建设为契机，促进与陆桥沿线城市的联动发展。充分发挥驻哈国办事机构作用，增进与哈国地方政府、企业的交流，引进国外能源资源供应商在综保区开展大宗商品展示、仓储、交易，呼吁推进双边互通能力建设，促进“两个市场、两种资源”的开发利用和双边贸易发展。落实支持口岸企业发展的优惠政策，积极争取无国别限制整车进口口岸资质，引进大型企业发展整车进出口贸易。支持以返空集装箱利用为重点的物流中心建设。抢抓国家促进贸易均衡发展和对外贸易稳定增长的机遇，提高通关效率，力争全年过货2850万吨。

强力抓好项目投资。严格落实自治州重大工程和重点项目责任分解方案，细化工作任务和责任分工，统筹各方面力量，全力推进项目实施。切实抓好高速公路、地方铁路、国省干道及县乡道路等一批交通项目，城镇供排水、垃圾处理等一批城镇基础设施项目，城市引水、园区供水、水库建设、农田水利等一批水利项目，以及事关自治州长远发展的重大基础设施建设项目。正确处理好加快建设与法定程序的关系，在推进项目快开工、快建设的同时，认真履行项目建设相关报批手续，做到项目审批、招投标等手续完备，符合法定程序。充分利用冬闲时节，加快项目规划、工程设计以及备工备料等前期工作，确保一开春各项工程迅速启动。强化项目意识，围绕产业发展、基础设施和民生改善需求，紧盯国家、自治区政策走向和投资动态，找准争取项目的切入点，细致做好项目前期工作，科学论证、精心策划，不断使一批打基础、利长远、惠民生的重大项目进入自治区项目库，努力使更多的项目获得国家、自治区的资金支持。

全力做好招商引资和融资保障工作。坚持把招商引资作为实现跨越发展的重要支撑，积极拓宽招商思路，完善招商机制，创新招商方式，及时捕捉一切有意愿来博投资的信息，主动贴上去靠上去服务，千方百计推动投资意向转化为落地项目。用好国家支持新疆产业发展的差别化政策，借助中国—亚欧博览会等区内外展会和对口援助平台，围绕油气、建材、矿产资源深加工、新能源开发、物流体系建设等领域，多渠道、全方位、宽领域开展招商引资工作，争取签订一批合同，引进一批项目，落地一批企业，着力提高招商引资的针对性和实效性。加强签约项目跟踪落实，压实责任，实行倒逼机制，努力实现高履约、快投资、早见效。坚持依法理财，加强财政收支管理，提高财政资金使用效益。继续做大做强国投公司，完成企业债券发行工作，为经济发展提供持续资金保障。充分发挥赛里木湖旅游投资公司和博晟文化产业投资公司投融资功能，适时组建自治州旅游集团公司。积极拓展融资渠道，灵活运用多种融资方式，规范融资行为，提高融资效益，加快建立多元化融资体系。加强银企沟通，推进信用担保体系建设，鼓励支持担保企业增资扩股，不断提高中小企业融资能力和水平。

深化对口援博工作。坚持规划引导，突出产业援博，抓住湖北省出台产业援博优惠政策的机遇，围绕产业入园、企业落地，制定切实可行的措施办法，州县联手，成立专班，定点落实，不断增强“造血”功能和自我发展能力。精心组织实施好湖北省对口援博项目，确保援博项目资金及时到位、顺利实施。关心爱护援博干部，支持援博干部干事创业，积极为他们创造良好的工作生活条件。

三、坚持城乡统筹，倡导生态文明，加快建设美丽博州

坚定不移地推进城镇化带动工程，加强生态文明建设，努力改善城乡生产、生活环境，始终保持碧水蓝天，山川秀美，绿洲常在。

打造宜居宜业文明城镇。编制完成自治州推进新型城镇化行动计划，提高规划执行力。加快专项规划和重要节点、区域控制性详细规划的编制，做到下位规划与上位规划相衔接、专项规划和总体规划相配套，提高规划的科学性、前瞻性，使规划经得起历史和人民的检验。树立“规划即法”的理念，严格规划批后管理，保证规划刚性执行。打造首府中心城市和区域特色城市，加快城市水系、绿地、休闲广场、公园、人文景观建设，突出城市特色，营造宜居环境，聚集人气商气，提升城市品位。统筹工程建设时序，加强施工组织管理，合理布局、集中打造、示范带动，推进城市交通、公共服务、商业网点、专业市场等功能配套，以及城市管网、供水供暖、污水垃圾处理等基础设施建设，实现城市功能和公共服务同步跟进。加大国家卫生城市（县城）、国家园林城市（县城）“两城同创”力度，编制城市管理导则，加强城市管理队伍建设，提升精细化、网格化管理水平。加快近郊城市化、远郊城镇化、城乡一体化进程，促进城乡经济社会协调发展。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，加大新农村建设力度，加强乡村道路、乡镇所在地和村队居民点基础设施建设，积极争取和实施农村环境综合整治项目，建设村容整洁、环境优美、乡风文明的“美丽乡村”。

加强生态文明建设。坚持“环保优先、生态立州”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，努力实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。严格环境监管和执法，重点抓好五台工业园区（湖北工业园）环境综合整治、城市及周边污染治理、矿山开采生态补偿机制落实等工作。引导和鼓励现有工业企业加大环保投入，加快实施排污企业在线监测，推进清洁生产，发展循环经济，落实节能减排措施，污染物排放总量控制在自治区规定的指标内。对重要生态功能区、自然保护区、重点景区的资源开发执行更加严格的环境影响评价制度，有效控制资源开发的时序和规模。积极推进温泉县全国生态文明示范工程试点县建设。严格水资源管理和饮用水源地保护，严禁开荒和超采地下水，推进水价综合改革，实行差异化水价。配合做好艾比湖流域生态环境保护工程，抓好天然林保护、退耕还林等工程，完成“三北”五期人工造林8000亩、绿色通道建设20公里、封育3.5万亩。深入实施草原生态保护补助奖励机制和天然草原退牧还草工程，巩固草原禁牧、草畜平衡成果。

四、坚持改善民生，发展社会事业，加快建设和谐博州

始终坚持以人为本，顺应人民群众过上美好生活的新期待，继续开展“民生建设年”活动，全力实施好各项重点民生工程，不断增强人民群众的幸福感。

办好各项民生实事。继续推进安居富民、定居兴牧工程，完成安居富民5710户、定居兴牧540户，实施国营农牧场危旧房改造1730户。加快建立更为完善的住房保障体系，新建廉租住房730套、公共租赁住房1678套，城市棚户区改造2796户。大力实施“畅通富民”工程，新建、改建农村公路120公里。新客运总站建成投入使用。改善农村生活条件，解决2.4万农牧民饮水安全问题。加快实施天然气通县入户工程，力争新增天然气城镇居民用户1万户。实施兴边富民行动项目44个。进一步改善农村电网架构，力争完成35千伏及以下农网升级改造和无电地区建设任务。重点民生工程实行领导分工负责，注重实效考核，以实际行动兑现承诺，取信于民。

确保物价基本稳定。切实抓好“菜篮子、米袋子”工程，做好产销衔接、组织调运工作，加强农企、农超对接，提高地产品直接采购比例，增加市场供给。进一步健全完善市场服务体系，扶持建设一批农资配送、牲畜屠宰、农副产品批发等区域性、专业性市场，合理布局一批商贸、建材物流园区，激发市场活力，降低物流成本，增强市场调控能力。充分利用好城市的土地资本、地域空间及各类经济要素，盘活土地资源，加快积累城市“熟地”，提高土地增量，集约节约用地，促进低成本快速扩张，努力降低房租房价。完善价格监测预警以及应急预案，加强市场价格监管，依法严厉查处各类价格违法行为，保持物价总水平基本稳定。

强化就业和社会保障。继续稳定和扩大就业，多渠道增加就业岗位，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业以及城镇困难人员就业等工作。围绕社会需求，强化职业技能培训，全年完成各类就业培训3.5万人次，实现城镇就业1.5万人。加快建立更为完善的社会保障体系，不断扩大城乡基本养老、医疗等各类社会保险的覆盖面，提高参保率，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。大力实施城乡最低生活保障提升工程，继续做好救灾救济、养老服务、孤残儿童和流浪乞讨人员救助等工作。采取专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等措施，构建全社会共同参与的扶贫开发工作格局。

重视发展社会事业。扎实开展“教育强县（市）”创建工作，加大义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。深化课堂教学改革，注重培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。推进双语教育，不断提升双语教育质量。依托武汉职业技术学院，推动职业教育健康发展。加大新技术引进转化和推广力度，深入开展科技特派员农村创业行动，全面提升科技支撑和服务经济社会发展的能力。实施人才优先工程，加大创新型人才、高技能人才和各类骨干人才培养引进力度，落实保障激励机制，努力为自治州经济社会发展提供强大人才支撑。坚持以现代文化为引领，认真落实自治州加快推进文化大发展大繁荣的实施意见。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断满足各族群众精神文化需求。加强本地历史文化的挖掘、整理、传承，力争推出一批研究成果和文化精品，做强一批品牌文化活动，保护一批文化遗产，努力使文化产业成为自治州新的经济增长点。认真落实《全民健身实施计划》，推动全民健身活动健康发展。进一步深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，探索建立科学的公立医院运行机制，加快以乡、村卫生机构为重点的医疗卫生基础设施标准化建设，完善城乡医疗卫生服务体系。改革新农合支付方式，扩大覆盖面，提高农牧民受益程度。加强重大疾病防治和传染病疫情监测，有效预防和控制传染病流行。进一步深化人口和计划生育综合改革，强化服务体系建设，提高出生人口素质。全面贯彻《质量发展纲要》，深入开展质量兴州活动。落实打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品各项措施。强化食品药品监管，保障各族群众饮食用药安全。抓好第三次全国经济普查和自治州第二轮地方志修志工作。提早做好自治州成立60周年州庆筹备工作。切实做好外事侨务、机构编制、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会发挥作用，重视发展妇女儿童、关心下一代、老龄和残疾人等事业。

加强民族团结教育。把民族团结作为长治久安的根本保障，深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，引导各族群众自觉树立社会主义核心价值观，自觉弘扬“新疆精神”，形成共同推进跨越式发展和长治久安的凝聚力和向心力。重视意识形态领域工作，增强抵御“三股势力”分裂破坏和渗透的能力。依法加强宗教事务管理，进一步加大对非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播的严打整治力度，保证宗教活动依法规范有序进行。

坚决维护社会稳定。把维护社会稳定作为发展进步的基本前提和重要保证，进一步提高对“两个危险”、“五个基本判断”的认识，打牢维稳工作的思想基础。坚持维稳工作常态化和“反暴力、讲法制、讲秩序”，标本兼治，综合施策，提升防范、发现、打击、处置能力。加快推进农村（社区）警务战略，不断强化“网格化”巡控工作，全面提升社会面管控水平，确保大事不出、小事也不出。加强社会管理创新，做好流动人口、特殊人群的服务管理，积极推行户籍改革和居住证制度。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“六五”普法工作。深化平安建设，力争精河县创建为自治区优秀平安县。加强人防工程和应急平台建设，强化应急物资储备和预案演练，提高应急处突能力。进一步落实军警兵民“四位一体”边防管控机制，确保边防稳固。

我们将一如既往地支持五师调整经济结构，转变发展方式，统筹推进“三化”建设，加快由屯垦戍边向建城戍边转变。进一步深化兵地融合发展内涵，完善兵地联系沟通机制，全力打造兵地合作新平台。深入开展“双拥”共建活动，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，开创军政军民团结新局面。

各位代表，实现自治州跨越式发展和长治久安，需要我们始终坚持变化变革的勇气、敢于担当的魄力和务求实效的干劲，不断加强政府自身建设。

更加注重提高效能。牢固树立“从政必须有为，无功就是有过”的理念，增强竞争、进位意识，推进创先争优常态化、长效化。认真落实中央改进作风八项规定和自治区改进作风十项规定，大兴求真务实之风，行短文、开短会，办实事、求实效。始终把人民对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，完善重点工作推进的责任机制和督查督办制度，扎实开展政府绩效评估，完善考核机制，强化结果运用，着力整治庸懒散奢等不良风气，确保各项工作落实到位，取得实效。稳步推进事业单位分类改革、投资体制改革、财政管理改革、农村综合改革，以改革增活力、促发展。

更加注重依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受人大、政协的监督，虚心听取工商联、无党派人士的意见，积极接受新闻媒体和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和效率。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧和经验，从基层中寻找解决问题的办法，使决策更加科学、更加符合人民的根本利益。强化依法行政监督考核和责任追究，确保行政工作科学规范运行。加快州县市行政服务中心建设，提升电子政务服务水平，推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

更加注重廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，加大审计、监察力度，规范公共资源交易，强化对权力运行的监督制约。加快政府投资项目招投标改革，完善项目信息公开和工程质量终身责任制。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，严肃查处违法违纪违规行为。优化支出结构，严格控制“三公”经费支出，加大预算信息公开力度，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。深化节约型机关创建。提升公务员综合素质，努力建设恪尽职守、廉洁高效、人民满意的公务员队伍。

各位代表！“空谈误国，实干兴邦”、“众人拾柴火焰高”。让我们紧密团结在以习近平同志为为核心的党中央周围，在党的十八大精神指引下，在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，振奋精神、凝聚力量，攻坚克难、乘势而上，为建设开放、富裕、和谐、秀美的博尔塔拉而努力奋斗！