工作报告

博尔塔拉蒙古自治州2020年政府工作报告

2021年02月03日 17:05  

2021年1月27日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届

人民代表大会第五次会议上

自治州州长巴德玛拉

各位代表:

现在,我代表自治州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是自治州发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击,在自治州党委的坚强领导下,我们全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的决策部署,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”,脱贫攻坚取得历史性成就,全面建成小康社会胜利在望。全年实现地区生产总值377.1亿元,增长5.7%;一般公共预算收入28.89亿元,增长13.4%;固定资产投资159.51亿元,增长52.8%;社会消费品零售总额44.2亿元,下降16.8%;属地外贸企业进出口贸易额31.5亿美元,增长23.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到34276元、18978元,分别增长2.6%、8.1%。一年来,我们主要做了以下工作:

一、战疫情迎大考,全力确保疫情防控绝对安全

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚决扛起政治责任,保持战略定力,果断采取行动,付出艰苦努力,取得了“零输入、零病例、零冒泡”的重大胜利。坚持外防输入,围绕口岸主战场,采取超常规举措,既防疫情又保畅通,守住防线、把住关口、守好国门。坚持内防反弹,树牢“全州一盘棋”思想,建立健全常态化疫情防控机制,州县乡村四级、党政军警兵民“六位一体”协调联动,共同构筑了联防联控、群防群治的严密防线。坚持未雨绸缪,防患未然,博尔塔拉公共卫生防控救治中心和县市发热门诊、方舱医院、发热留观定点医院、集中隔离医学观察用房建成投用,防疫物资储备和核酸检测能力迅速提升,医疗和生活物资保障有力、调配有序,做到了从容应考、沉着应战。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误,迅速出台21项优惠政策,适时推动全面复工复产、复商复市、复学复课,经受住了几轮疫情的冲击和考验。在这场大战大考中,广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持,激发了全州上下迎难而上的昂扬斗志,彰显了担当作为的硬核力量,铸就了坚不可摧的战疫精神!

二、坚决落实各项维稳措施,全力维护社会大局和谐稳定

(略)

三、坚决打赢三大攻坚战,加快补齐全面建成小康社会短板

尽锐出战,脱贫攻坚决战决胜。投入6.03亿元实施扶贫项目99个,落实贫困户种植业“三项补贴”、教育和医疗补助资金6986万元,贫困群众生产生活全面改善。贫困劳动力稳岗就业8060人,有劳动能力的贫困人口实现人人有就业、持续有收入。强化信贷支持,发放扶贫小额贷款1176户6910万元。推进消费扶贫,设立扶贫产品专柜专区专馆45个,实现销售收入2.6亿元。加强返贫监测和动态帮扶,集中力量挂牌督战,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,脱贫攻坚各项任务全部完成、全面达标。在全面建成小康社会的路上,我们没有让一户落下,没有让一人掉队!

管控并举,污染防治持续强化。推进大气污染防治,清洁取暖面积达1123万平方米,空气质量明显改善,获得全疆生态环境质量改善奖励。常态化开展巡河巡湖、河道“四乱”整治,全州河流总体水质状况良好,饮用水水质达标率100%。实施退地减水4.96万亩,地下水开采量减少0.75亿立方米。严控农业面源污染,建立化肥、农药减量示范区7个,推广水肥一体化技术226万亩。农村生活垃圾“户集、村收、乡处理”体系全面建立,博乐市垃圾分类环卫一体化项目投入运行。完成国土绿化6万亩,森林抚育5万亩,草原生态修复治理7万亩。生态环境持续改善,美丽博州焕发勃勃生机!

守牢底线,风险防范有力有效。政府隐性债务年度化解任务全面完成。推进预算绩效管理,提高财政资金使用效率。主动靠前、积极作为,全力争取中央直达资金20.25亿元、抗疫特别国债8.17亿元,新增地方政府债券62.5亿元,投放稳投资促增长贷款46.4亿元,有效缓解了财政压力,保障了重点领域支出。持续开展非法集资、互联网金融专项整治,金融风险总体可控。

四、主动应对经济下行压力,高质量发展实现新突破

口岸经济破局发展。疆内首条宽轨散粮专用线、准轨编组站建设快速推进,综保区粮食现代物流中心、海关室内查验库等重点项目相继完工,阿拉山口成功获批陆上边境口岸型国家物流枢纽。综保区聚集效益凸显,新入驻企业45家、达到598家,进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造“两进两出”四大产业集聚发展;进出口货运量146万吨、增长41.7%,贸易额突破百亿元,继续领跑全疆,领先优势进一步扩大;综保区创建为自治区跨境电商科技产业园,跨境电商井喷式增长,全年出口5045万票,贸易额11.6亿元,总量全国第四、增速全国第一。24小时无障碍通关机制持续优化,货物“秒放”通关成为常态,铁路口岸通关效率位列全国首位。全年口岸过货2566万吨,其中铁路口岸1494万吨,占全疆的71%,通行中欧班列5027列、增长41.8%,数量和增速均位居全国铁路口岸前列,为国家能源资源、国际贸易陆路大通道安全畅通提供了博州经验、作出了博州贡献!

工业经济逆势增长。针对疫情影响,主动为企服务,出台一揽子政策措施,为企业提供贷款265.28亿元,减免各类税费5.92亿元,清偿企业欠款4.06亿元;拿出2000余万元重奖优秀企业和企业家,树立导向、提振信心,力促企业全面复工达产、逆势上扬。全年新增规上企业11家、达到117家,完成规上工业增加值46.23亿元、增长16.9%,增速全疆第二。投入7.6亿元打造“两区三园”产业发展平台,园区规上工业增加值占全州的92%以上,五台工业园(湖北工业园)创建为自治区级循环经济试点园区。主动出击、高位推动,全年招商引资到位资金100.3亿元,增长85.4%,增速全疆第二,完成5000万元以上项目30个,正威、华侨城集团等一批大型企业乃至世界500强企业正式落地,实现历史性突破!

旅游经济复苏回暖。温赛旅游一体化快速推进,温泉县创建为国家级全域旅游示范区,赛里木湖5A级旅游景区创建进入冲刺阶段。投入14亿元实施重点文旅项目32项,赛里木湖环湖公路全线贯通,鄂托克赛尔温泉景区一期工程投入使用,通往孟克沟、阿敦乔鲁、木特塔尔沙漠等景区公路加快建设。新建旅游厕所52座、加油加气站4座、充电桩49个、停车场22处、通讯基站124座,“三难一不畅”问题有效缓解。大力发展夜间经济,打造精品夜市26家,博乐市现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。抢抓疫情下的机遇“窗口期”,在全疆率先开展系列文化旅游节庆活动,实施引客入博奖励、投放旅游消费券、建立区域旅游合作联盟,激发了旅游市场活力。全年接待游客1150万人次,实现旅游收入76亿元。温泉县博格达尔村、博乐市决肯村接连获评国家级乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。

农业经济提质增效。落实“米袋子、菜篮子”州县市长责任制,种植粮食作物78.92万亩,总产达57.5万吨,蔬菜生产能力达2.1万吨。持续深化与中国农科院、国家棉花产业联盟战略合作,打造高标准棉花种植示范区8.5万亩。投入2.79亿元实施农业项目31个、高标准农田6万亩、高效节水3万亩。发展壮大肉牛产业,博乐市国家现代农业产业园建设快速推进,培育肉牛养殖合作社41个、养殖大户100户,引进良种能繁母牛9500头。全州牲畜存栏增长19.9%,肉、奶产量分别增长27.8%、40%。博尔塔拉农业科技园区加快建设,新增绿色枸杞种植2.04万亩,“精河枸杞”列入中欧地理标志互认产品。产业化新型经营主体不断壮大,合作社总数达到1122个,成员发展到3.16万户。

基础设施更趋完善。投入27.67亿元实施交通项目37个,精阿高速、温泉呼场—G30等重点项目进展加快,博阿快速路全线贯通。新建农村公路761公里,通村道路硬化率100%。投入6.6亿元实施水利项目60个,精河下天吉水利枢纽二期工程完成大坝填筑,改造渠道20.3公里、修建防洪堤18.6公里、治理河道12公里。17个乡镇场126个村队实现城乡一体供水,11.8万群众喝上了安全水、放心水,博州获评全疆城乡供水一体化示范州。投入2.72亿元实施电力项目9个,750千伏输变电工程全面投运,博乐—连塔双回220千伏、综保区110千伏等项目加快推进,完成农配网工程61项,供电保障全面提升。投入56.84亿元大力实施城乡建设项目,改造棚户区1.05万户,建设农村安居工程2076户,实施天然气入户5141户,改造提升老旧小区103个,城市建设日新月异,乡村面貌焕然一新,人民群众有了实实在在的获得感、幸福感!

重点领域改革持续深化。“放管服”改革加快推进,取消行政审批事项213项、证明事项58项,下放管理层级事项37项。深化简政放权,推进“证照分离”“多证合一”。一体化在线政务服务平台和12345政务服务热线平台建成运行,“好差评”制度全面实施,“互联网+政务服务”延伸至村一级,实现“一网通办”。公共资源交易平台完成升级改造,进场交易项目900宗,节约资金1.48亿元。“取降免停”行政事业和经营服务性收费项目13个,为企业减负2028万元。农村承包地确权颁证、国有企业退休人员社会化管理工作全面完成,农村产权制度改革、国有农牧场改革、水权水价改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效。

五、全力保障和改善民生,群众幸福指数不断提升

社会保障更加有力。大力实施全民参保计划,基本养老和医疗保险参保率达98%以上,工伤和失业保险参保率达95%以上。基本医疗保险年内报销2.22万人次6.11亿元。为1.5万名城乡低保对象发放救助金7027万元。发放医疗救助、临时救助、价格临时补贴1.02亿元,惠及群众3.98万人次。“五保”老人和孤儿集中供(收)养率均达100%。退役士兵社保接续工作扎实推进,发放优抚优待金2400万元。全力做好稳岗就业,新增城镇就业1.2万人,就业困难人员实现就业1511人,应届高校毕业生登记就业3034人,农村富余劳动力转移就业6.3万人次。为224家中小微企业及个体工商户落实创业担保贷款4670万元。

社会事业全面进步。投入3.25亿元实施教育项目48个。新建幼儿园、中小学校6所,新增城镇学位5770个,“入园难”“大班额”问题有效缓解。投入7060万元提升博尔塔拉职业技术学院办学能力,在校生规模达到5500人,首批高职毕业生就业率达90%。博州人民医院医疗集团正式成立,县域医共体建设实现全覆盖。州县乡三级医疗机构远程会诊系统建成使用。新建赛里木湖、鄂托克赛尔景区和精河县五台社区卫生服务中心,村卫生室基本药物配备率达100%,实现零差率销售。州县融媒体中心全部建成运行,媒资库投入使用,广播电视进入全高清时代。博州现代数字化图书馆、温泉县“五馆一中心”全面开放。赛里木湖古墓群文化保护利用项目完工,新增重点文物保护单位37处。博乐市成功摘得全国文明城市桂冠、第四次获得全国双拥模范城荣誉称号,精河县、温泉县双双创建为国家卫生县城。第七次全国人口普查全面完成。兵地共建、军民融合、安全生产、外事侨务、妇女儿童、青少年、工会、残联、红十字会等事业取得新进步、实现新提升。

对口援博深入推进。武汉发生疫情后,牵动着全国人民的心,更牵动着博州50万各族群众的心,全州各级党政机关、各族干部群众纷纷伸出援手,全力支持湖北抗击疫情。湖北省在全力战疫情、防汛情、自身极为困难的情况下,始终带着责任和使命,一如既往地关心、支持博州的疫情防控、脱贫攻坚、经济发展等各项事业,提前拨付援博计划资金2.64亿元,实施援博项目49个,307名援博干部人才在新疆疫情防控关键时期,与我们手挽手、肩并肩,战疫情、促发展,为我州生产生活秩序加快恢复作出了积极贡献。患难见真情、苦难见真心,危难时刻鄂博两地携手同行、风雨同舟、共克时艰,生动诠释了两地人民跨越万里的深厚感情、心手相连的兄弟情谊!

六、持续改进作风,政府自身建设不断加强

坚持把党的领导贯穿政府工作始终,不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动定期向州人大报告工作,向州政协通报重大事项,自觉接受群众监督、社会舆论监督,认真办理州人大代表议案建议81件、政协委员提案121件。推进法治政府建设,积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系,严格按照法定权限、法定程序履职尽责,“七五”普法顺利收官。加强政策解读和舆情回应,深化重点领域信息公开。持续整治“四风”“四气”,着力减轻基层负担,州本级发文、会议、督查考核事项同比大幅下降。严格落实党风廉政建设责任制,牢固树立过紧日子思想,严控一般性支出,“五公”经费下降33%。

各位代表,2020年我们直面风雨、迎难而上,各行各业都为创造美好生活加油努力,广大党员干部顶住压力、扛起责任,坚守一线、奋战一线、付出一线,令人感动、令人难忘、令人敬佩,为博州这一段历史留下了不平凡的印记、书写了生动的篇章。2020年的各项目标任务圆满完成,标志着“十三五”胜利收官。几年来的风雨兼程,我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,谋划了一批打基础、利长远、增后劲的发展战略,积蓄了自治州高质量发展的磅礴力量,博州已全面进入新时代、站在了历史的新起点!

五年来,我们聚焦总目标,打好组合拳,社会更加和谐稳定。

(略)

五年来,我们贯彻新发展理念,推动高质量发展,综合实力稳步提升。地区生产总值由2015年的240.06亿元增加到2020年的377.1亿元,是“十二五”末的1.57倍,年均增长7.8%。三次产业比重由22:28.2:49.8调整优化为21.8:26.9:51.3。一般公共预算收入由2015年的17.13亿元增加到28.89亿元,是“十二五”末的1.68倍,年均增长11%。一般公共预算支出由2015年的75.82亿元增加到128.3亿元,是“十二五”末的1.69倍,年均增长11.1%。累计完成固定资产投资824亿元,是“十二五”的1.07倍。招商引资累计到位资金711.4亿元,是“十二五”的1.88倍。对外开放迈出新步伐,阿拉山口口岸指定资质达到9项,成为全疆资质最多、功能最完善的口岸,累计通关过货1.12亿吨、通行中欧班列16114列,为国家向西开放作出了巨大贡献。旅游业快速发展,A级景区增加到16家,累计接待游客3403万人次,是“十二五”的3.3倍。营商环境持续优化,各类市场主体达到4.8万家,较“十二五”末增长67.8%,发展活力和韧劲不断增强。

五年来,我们坚持精准扶贫、精准脱贫,全面小康更具成色。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,全力抓好责任落实、政策落实、工作落实,坚决打赢脱贫攻坚战。统筹全社会力量参与脱贫攻坚,投入各类扶贫资金111亿元,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫综合发力,8490户22145名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,贫困发生率由10.6%降到了零。贫困家庭年人均纯收入由2015年的4180元增加到2020年的18928元,“两不愁三保障”全面实现。贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年实现“应学尽学”,贫困人口参加各类医疗保险实现全覆盖,农村饮水安全和危房改造任务全面完成,贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化!

五年来,我们大力补短板、强弱项,城乡面貌焕发新颜。博州支线铁路建成通车,各族群众30年的铁路进城梦变成了现实。博温赛、博阿快速路等一批高等级公路建成通车,精阿高速加快建设,全州“三横四纵一环七连”公路骨架网络基本建成,县县通高速即将实现。全面打通城市断头路、丁字路57条,畅通了城市路网,方便了群众出行。新改建农村公路2420公里,实现了村村通油路、通班车。精河下天吉水利枢纽二期工程进展顺利,哈拉吐鲁克水库建设、五一水库清淤、7个大中型灌区改造项目全面完成,新建防洪堤坝136公里,集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。赛里木750千伏变电站建成投用,大河沿子、莫合泉220千伏输变电工程、农村电网升级改造、景区景点和边防供电等工程全面完工,博州电网迈入超高压时代。结合棚户区、危旧房改造和农村人居环境整治,以城市周边、乡镇场驻地、中心村为重点,加大危旧房屋和破旧院落拆建力度,为未来发展留白增绿、拓展空间,脏乱差现象得到极大改善。全州城镇供水普及率99.7%,燃气普及率95%,污水处理率97.2%,生活垃圾处理率99.8%,建成区绿化覆盖率36.2%,城乡基础设施更加完善,城乡环境更加宜居。

五年来,我们坚持“两山”理念,推进生态文明,绿色底蕴更加厚实。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决守住生态底线红线。中央环保督察反馈问题全部整改、如期销号。节能减排目标全面完成,单位GDP能耗较“十二五”下降22%。10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰,全州城市空气质量达到国家二级标准。乡镇场、工业园区污水处理、中水回用、垃圾填埋实现全覆盖。河湖长制全面落实,所有河流、湖泊、饮用水水源地水质达标率100%。赛里木湖保护条例全面实施,博尔塔拉河流域生态环境保护条例批准通过。持续退地减水22.1万亩,新增农业高效节水43万亩,治理水土流失487.1平方公里。实施草原禁牧、草畜平衡1939万亩,草原生态修复治理26万亩,完成“三北”防护林人工造林14万亩、封沙育林18万亩,森林覆盖率达9.5%,高出全疆4个百分点。一个天蓝、地绿、水清的美丽博州正向我们走来!

五年来,我们坚持共建共享,增进福祉,民生事业更有温度。始终把发展落实到改善民生、惠及当地上,用于民生的财政支出达400亿元。累计新增城镇就业6.65万人,农村富余劳动力转移就业32.82万人次。建成农村双语幼儿园133所,九年义务教育巩固率达97.8%,第一所全日制高校博尔塔拉职业技术学院获批成立。完成4所县级医院、19所乡镇卫生院、250所村卫生室标准化建设。基本医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险覆盖面持续提升,农村贫困人口实现“先诊疗后付费”“一站式”结算服务。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。完成200个村一体化供水工程管网改造,全州农村饮水安全受益人口占比达99.7%。高标准完成精河地震灾后重建,1.13万户受灾群众迁入新居。累计实施棚户区改造3.74万户,建设安居富民房3万套,拆除危旧房3.76万户,开展农村庭院整治2.32万户,新建农村卫生厕所5.15万座。一系列有温度、有力度、惠民生的好政策,回应了群众关切,补齐了民生短板,把实事好事办到了群众心坎上,受到了各族群众的热情点赞和真情拥护!

五年来,我们深化联系共建,对口援博、兵地军地融合深入推进。湖北省委、省政府始终站在党和国家战略全局高度,认真履行“湖北责任”,树立“湖北形象”,累计落实援博计划资金12.28亿元,实施援博项目211个,选派3186名援博干部人才投身博州改革发展稳定各个领域,打造了“湖北样板”,创造了“湖北经验”。全力支持第五师双河市加快发展,建立了兵地共建和重大问题协商机制,互派干部挂职任职力度加大,基础设施互联互通,交流协作更加紧密,开创了优势互补、良性互动、互利双赢的崭新局面。驻博部队坚定履行使命,在反恐维稳、边境管控、抗震救灾上发挥了突出作用,有力支持了地方经济社会发展。

各位代表,“十三五”时期是自治州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。回首“十三五”,我们真抓实干、善作善成,历程充满艰辛,成绩实属不易,倾注着全州广大党员干部的心血和汗水,凝聚着每一位劳动者和建设者的智慧和力量,饱含着各族群众的努力和付出。这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀,自治区党委、政府统揽全局、科学决策,湖北省无私援助、大力支持,自治州党委坚强领导、攻坚克难,自治州人大、政协和纪委监委、法院、检察院监督支持,以及社会各界通力协作的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族干部群众,向驻博部队、武警官兵、公安干警,向第五师双河市和所有驻博单位干部职工,向湖北省及所有援疆干部人才,向人大代表、政协委员,以及所有关心支持博州发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们清醒认识到,对照中央、自治区和自治州党委的要求,对照各族群众的期盼,我们工作中还存在一些差距。主要表现在:经济总量不大,三次产业不优,产业体系“低小散弱差”状况尚未得到根本性转变;口岸发展面临双重挤压,危机感、紧迫感不足,口岸优势还没有充分转化为经济优势、发展优势;旅游基础设施亟待完善,管理体制机制有待创新,专业人才严重缺乏;生态保护建设和污染防治任务依然繁重,实现整体保护、系统修复、综合治理仍需久久为功;“三农”工作还有不少短板弱项,实施乡村振兴战略力度还需加大;民生保障和社会治理仍存在薄弱环节,解决民生问题的效果与群众期盼还有一定差距;一些干部的观念、能力、作风与推动高质量发展不相适应,不作为、慢作为等现象仍然存在。我们将直面问题和挑战,恪尽职守、勇于担当、主动作为,决不辜负人民期待!

“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是自治州实施“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略,实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标,阔步迈向长治久安的关键五年。

“十四五”时期经济社会发展指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、自治区和自治州党委一系列重要决策部署和会议精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住总目标,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以“一区两带”战略布局为引领,全力把博州打造为国内国际双循环新发展格局的门户枢纽、丝绸之路经济带核心区建设的战略支点、国家向西开放的先行区,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出博州贡献,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博州篇章。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标:地区生产总值年均增长7.5%以上,固定资产投资年均增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长8%,一般公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。今后五年要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。坚持新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,基础设施日益完善,增长潜力充分释放,经济结构更加优化,创新能力不断提升,现代产业体系加快构建,城乡区域发展协调性进一步增强,现代化经济体系建设取得重要进展,经济总量实现争先进位。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进,深度融入丝绸之路经济带核心区建设,服务国家、自治区向西开放的能力大幅提高,开放型经济体制初步建立,对外开放形成新格局。

——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强,平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展,各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固,民族团结的思想基石更加坚实,巩固深化全国民族团结进步示范州成果,建设全国民族团结进步模范州。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进,社会主义核心价值观深入人心,正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,群众精神文化生活日益丰富,中华文化的主体地位切实巩固,群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源开发利用效率大幅提升,能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,生态保护和修复机制基本形成,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,大美博州天更蓝、山更青、水更净、林更绿、田更美、草更丰、湖更秀。

——民生福祉达到新水平。实现更高质量和更充分就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果更加巩固,乡村振兴战略全面推进,人民生活更加美好。

——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化,反恐维稳实现法治化常态化,“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理,保持社会大局持续稳定长期稳定,推动实现更有利于长治久安的根本性变化。

——社会治理效能实现新提升。依法治州深入推进,法治政府和法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提高,社会治理法治化、现代化水平显著提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

各位代表,展望“十四五”,我们即将开启新的征程,前景十分广阔,目标催人奋进。我们坚信,只要咬定目标,同心同德,砥砺前行,五年的宏伟蓝图就一定能够实现,博州的明天必定会更加美好!

2021年工作安排

今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年。开局关系全局,起步决定后势,做好今年的政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实中央、自治区、自治州党委一系列决策部署,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住总目标,紧扣“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,深度参与丝绸之路经济带核心区建设,全力构建“一区两带”战略布局,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,扩大高水平对内对外开放,保持社会大局持续稳定,实现经济平稳健康发展,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长15%以上,规模以上工业增加值增长15%以上,社会消费品零售总额增长7%以上,属地企业进出口贸易额增长20%以上,一般公共预算收入增长8%以上,城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内,单位生产总值能耗下降1.5%左右。实现上述目标任务,要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键,重点抓好以下十一个方面工作:

一、实施“团结稳州”战略,筑牢经济高质量发展的稳定基石

(略)

二、实施“生态立州”战略,夯实经济高质量发展的生态基础

实行最严格的生态保护制度,坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”,加强燃煤企业排放改造,除尘脱硫脱硝设施达标率达到90%。推进清洁取暖,新增电采暖30万平方米。实施机动车尾气污染防治,推广清洁能源汽车。实施城市扬尘治理,县市建成区裸露地面整治率达100%。实施“碧水工程”,实行最严格水资源管理制度考核,强化水资源刚性约束,持续开展地下水超采区治理,完成退地减水1.5万亩。加大水土流失治理力度,完成治理32平方公里。全面落实河湖长制,持续开展河湖三年整治行动。实施艾比湖流域生态环境保护二期、生态修复与综合治理工程,推动博尔塔拉河创建全国生态文明示范河。扎实推进城镇污水处理提质增效行动,城镇生活污水集中处理率达97%以上。实施“净土工程”,推进化肥农药减量增效,测土配方施肥、水肥一体化覆盖率分别达到92%、90%,秸秆综合利用率达92%,残膜回收率达82%。博乐市完成5个街道50个社区垃圾分类工作。加强危险废物环境监管,工业危险废物规范化处置利用率达到100%。全力推进区域空间生态环境评价工作,全面完成州县市国土空间规划。推行林长制,加强森林资源保护。推进天然林保护修复、三北防护林等项目建设,新增人工造林2万亩、森林抚育5万亩、退化林修复3万亩、草原生态修复5万亩,筑牢绿色生态安全屏障。

三、实施“口岸强州”战略,打造经济高质量发展的强力引擎

全面提升口岸通关能力。围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设,全力争取实施口岸通关能力提升系列工程,着力打造智能高效、服务配套的口岸核心承载力。投资11.6亿元,实施铁路口岸边检查验场(T场)、铁路站场基础设施提升改造和综保区铁路宽准轨编组站、铁路专用线提升改造等项目,力争启动精阿铁路复线建设。投资3.5亿元,新建公路口岸及海关监管设施、集装箱集结中心,扩建公路口岸甩挂场,加快完善联通口岸的高速物流网络。力争将阿拉山口口岸纳入上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定。积极争取国家推动阿拉山口至多斯特克铁路宽准轨复线、阿拉山口至乌恰拉尔国际公路建设。全年完成进出口货运量2600万吨以上,通行中欧班列5000列以上。

全面提升口岸通关效率。以提升口岸运营信息化、智能化水平为重点,着力打造严密监管、高效运作的进出口通关环境。新建铁路口岸客货运全天候联检大厅、国家级重点检验检测实验室、出入境边检国际执法合作交流中心。加快推进“通关一体化”“两步申报”“两段准入”“两区优化”等业务创新,开发应用海关监管辅助、园区企业综合服务等相互兼容的信息系统平台,新建“关检铁”部门间业务数据交换和服务共享平台,全面推行转关作业无纸化、自动化。持续巩固虚拟编组、24小时通关服务成果,确保铁路口岸通关效率保持全国第一。

全面凸显口岸竞争优势。加快培育主导产业,推动通道经济向产业经济、口岸经济、区域综合型经济转变。打造跨境电商新高地,全年业务规模突破6000万票、贸易额增长20%以上,力争获批跨境电商综合试验区。围绕边民互市贸易中心、中哈现货交易中心、国际矿产品保税交易中心、国际物流分拨配送中心“四个中心”建设,强力推进综保区综合货运枢纽、公共冷链物流基地建设,加速商流、物流、资金流、信息流向口岸汇聚,催生新业态、激发新动能、释放新活力。用足用好用活9大指定口岸资质,争取获批进口药品、二手车出口试点口岸资质,补齐补强口岸功能。围绕进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造业,打造“四大进出口加工基地”,实现进口资源性产品落地存储、加工、利用,建成集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的产业集群。

四、实施“旅游兴州”战略,做优经济高质量发展的支柱产业

完善全域旅游交通体系。启动国防公路剩余主线工程,完成三台林场—大河沿子公路硬化,打通精河巴音阿门—小海子—大海子—红山嘴—托托旅游公路,加快推进800公里环博全域旅游观光线路闭合成环,串联州内18个精品旅游景区,形成生态风景廊道。实施博乐机场改扩建项目,推动博乐至武汉、西安航线常态化运行,尽快开通至北京、成都等城市航线,织密与疆内各地航线。启动温泉县通用机场项目,引进航空企业开辟州内重点景区低空旅游线路。

打造旅游品牌。突出生态风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵等资源特色,着力构建“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局。赛里木湖创建为国家5A级旅游景区,启动申报国际旅游度假区和世界自然遗产地前期工作,争创国家级旅游服务标准化度假区。开展温泉县申报国家级旅游度假区前期工作。启动博格达尔圣泉景区5A级旅游景区创建,力争温泉河谷景区、鄂托克赛尔天泉景区创建为国家4A级旅游景区。全力打造博尔塔拉河生态文化长廊,年内建成示范段。大力推进温赛旅游一体化,实现“游在赛湖”“养在温泉”旅游产业联动发展。启动景区数字化建设,实现“一部手机游博州”。

完善旅游要素供给。紧盯“吃住行游购娱、商学养闲情奇”旅游要素,新建酒店16家、旅游民宿71家,新建自驾游房车营地9座,新增床位7000张。围绕拉动消费和发展夜间经济,各县市、赛里木湖景区集中提升打造4条特色美食街区、4条特色购物街区、4条自治区级夜间经济示范街区、5家四季夜市,开发认定“博州礼物”特色旅游商品70种。持续解决好“三难一不畅”问题,新建通讯基站600座、充电站8座、充电桩315个、加油加气站10座、停车场18处、旅游公厕55座。

丰富拓展旅游内涵。推动文化旅游与农业、工业、教育、健康等行业融合发展,带动旅游业态全面升级,启动6个文化旅游景区、3个城郊现代农业观光旅游走廊项目建设,建成特色旅游村镇4个。赛里木湖做足做精做优亲山、亲水、亲林、亲草原、亲湿地和低空飞行、品牌赛事等文章,着力打造立体旅游业态。温泉县围绕康养小镇建设,开发一批温泉浴疗、温泉医养、运动休闲、养生养老等深度体验产品,促进温泉康养全产业链发展。博乐市用好全国文明城市金字招牌,培育赛车、赛马、文化娱乐、民俗风情、大型演艺等业态,引领全州旅游消费多元化。精河县立足木特塔尔沙漠资源,做好沙疗、沙养、沙运动、沙文化、沙娱乐等精品业态。阿拉山口市围绕红色旅游经典景区,全面带动边境旅游、免税购物、互市贸易等旅游业态升级,建设魅力“风城”,开发“风文化”主题旅游体验产品,形成旅游竞争新优势。

强化旅游宣传推介。加强与主流媒体、旅游企业、市场中介、疆内旅游重点地州合作,提高旅游宣传推介的现代感和亲和力,打响“亚欧支点·灵秀博州”旅游形象品牌。大力发展节庆经济,应用市场化手段,办好环赛里木湖公路自行车赛、那达慕草原节、赛里木湖高峰论坛、文化旅游美食节等节庆赛事活动,提升影响力和美誉度,使节庆赛事成为流动的景点、四季消费的热点。年内组织旅游专列不少于10列、包机不少于100架次。力争全年接待游客2000万人次,实现旅游收入160亿元。

五、推进新型工业化,为经济高质量发展增添新动能

提升产业联动效能。创新园区体制机制,实施园区提升工程,以综保区为引领,推进“两区三园”产业联动发展。阿拉山口综保区重点发展保税加工业,推动进口农副产品精深加工、进口木材加工、装备制造、医用敷料出口及其他进口资源加工业,形成大企业大集团带动的外向型产业集群。年内新增纳统规模以上工业企业4家。博乐边境经济合作区重点推动石材加工产业从传统建筑类板材向园林装饰、建筑装饰、家装石材等产品拓展,加快推进“一带一路”石材循环经济产业园建设,打造亚洲石材交易中心。做强电子智能制造产业,打造新疆乃至中亚电子装备制造产业核心基地。培育发展黄金加工产业,探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台。整合博乐边境经济合作区和五台工业园(湖北工业园),创建为自治区级经济技术开发区,争创国家高新技术产业开发区。年内新增纳统规模以上工业企业4家。五台工业园(湖北工业园)重点推动石灰石产业向纳米钙、活性钙等下游高端产品拓展,推进石灰石精深加工企业聚集,发展新型建材、现代物流、环保、再生资源等产业。年内新增纳统规模以上工业企业2家。精河工业园重点推动纺织产业从纺纱、包装用织布等低端产品向医疗健康、战略新材料等16大类产业用纺织品拓展,发展枸杞精深加工,培育发展装备制造业。年内新增纳统规模以上工业企业4家。温泉县小微企业园重点推动“旅游+消费品、纪念品”等产业,加快发展豆制品、辣椒、木耳等农副产品精深加工。年内新增纳统规模以上工业企业2家。通过两区带三园,壮大产业基础,提升产业层次,加快培育一批营业收入超百亿产业集群。

提升招商引资质效。按照“大商小商一起招、外商内商一起引”的理念,围绕农副产品精深加工、新型建材加工、产业用纺织品、电子产品制造、进口矿产品加工、装备制造等六大重点产业,用好小分队招商、会展招商、驻点招商、委托招商、以商招商等方式,精准落实一批招商引资项目。全年招商引资到位资金175亿元,增长75%,力争实现倍增。紧盯中信建设、北京首农、正威、华侨城等大企业大集团,持续跟进粮食仓储、石材产业、赛里木湖旅游综合开发等重点项目,全力推进项目早投产早见效。加快推动天莱牧业集团改股,推进新疆燕海九州旅游股份有限公司上市。实行专人专班、一条龙服务,全面落实各项惠企政策,倾力为招商引资项目落地创造最优环境,着力构建亲清新型政商关系,支持企业家以恒心办恒业。

六、统筹城乡发展,为经济高质量发展拓展区域空间

构建“一区两带”战略布局。立足资源环境承载能力和未来发展潜力,全力打造以博乐市为核心的现代城市经济区,以赛里木湖、温泉县、博尔塔拉河生态文化长廊为支撑的生态文化旅游经济带,以阿拉山口综保区、博乐边境经济合作区、精河工业园、五台工业园(湖北工业园)为支撑的新型工业化和口岸经济产业带,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的格局。

明确城市发展定位。博乐市加快提升城市首位度和竞争力,加速做大城市经济,推进产城融合,奋力在北疆城市带建设中争先进位。阿拉山口市加快国家物流枢纽承载城市建设,辐射带动区域经济。精河县加快交通枢纽城市建设,积极承接阿拉山口市产业延伸,在天山北坡经济带高质量发展中奋勇争先。温泉县加快国家全域旅游示范区建设,围绕“城在景中、景在城中”,打造处处有景、景景相连的旅游度假康养小城。

实施城市更新行动。树立“精明增长”“内涵发展”“紧凑城市”理念,坚持规划引领,统筹抓好城市整体形态、环境景观、风格色彩、建筑艺术等设计,做到一街一风景、一路一特色,保护好城市天际线、水岸线、山脊线、绿地线,让好山好水好风光融入城市。全面推进“城市双修”,让居民在城市中望得见山、看得见水、记得住乡愁。博乐市实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程,加快推进黑河、星火干渠整治改造、青得里河东延改造等工程。阿拉山口市全面拆除影响市容市貌的低矮平房、老楼危楼、残破围墙院落,做好街头绿地、公园绿化,打造“8字湖”水系绿地景观。精河县加快完善城市绿地布局,实施精河河道生态系统修复和拆迁区绿化。温泉县重点提升城区街头、道路绿化美化,建设街头游园、口袋公园,着力打造河谷湿地景观。加快宜居城市建设,继续实施城市道路畅通工程,打通断头路、丁字路19条。完成城镇棚户区改造5361户。推进智慧城市建设,推动城市管理服务向居民小区延伸。创新物业管理体制,提高物业服务覆盖率,推进服务标准化、品牌化建设。实施139个老旧小区改造,切实解决居民最急需的供水、供热、外墙保温、加装电梯和物业服务等问题,进一步完善菜市场、便民超市、文化休闲等公共服务设施,让群众生活更便捷、更舒心。

推进特色小镇和小城镇建设。坚持产业兴镇,明确每个建制镇的发展方向和产业定位,吸引人才、技术、资金等要素聚集,引导企业投资建设小城镇,切实发挥“连城带乡”“接二连三”、推动城乡融合发展的功能功效。博乐市、精河县、温泉县各选择2个乡镇场,结合安居富民、棚户区改造项目,持续加大拆迁整治力度,做到应拆尽拆,并跟进实施补植补绿,完善公共服务设施,加快形成干净整洁、特色鲜明的小城镇群。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理,促进基础设施向农村延伸、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。

七、扎实推进乡村振兴,为经济高质量发展夯实基层基础

提高农业质量效益。严守耕地红线,全州耕地保有量不少于190万亩、永久基本农田不少于152万亩。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色,推动农业增产导向转为提质导向。粮食作物面积稳定在75万亩,推广强筋、有机小麦品种。棉花种植面积稳定在135万亩,建设国家优质棉花生产基地。实施高标准农田建设10万亩、棉花小麦玉米等作物良种繁育基地24万亩。积极发展地方土特产和小品种农作物,特色作物面积稳定在45万亩。实施肉牛振兴行动,在精河县、温泉县各打造1家存栏1万头牛的标准化养牛场;引进良种能繁母牛0.9万头,完成冷配改良5万头。实施肉羊增产行动,在各县市打造存栏1万只羊的标准化养羊场6家(博乐市1家、精河县1家、温泉县4家)。实施生猪增产行动,在精河县和温泉县打造存栏1万头生猪的标准化养猪场4家(精河县1家、温泉县3家)。实施家禽及特色养殖发展行动,在博乐市打造存栏百万羽的标准化蛋鸡、肉鸡养殖场各1家。做强“精河枸杞”品牌,新增枸杞绿色标准化种植2.5万亩。加强博乐市万亩海棠园经营管理,积极推进果品精深加工。发展特色林果业,种植葡萄、苹果等3万亩。支持沙地桑产业发展,建成万亩沙地桑采摘体验园。加快博乐市国家现代农业产业园建设,培育自治区级农业产业化联合体1个、全国名特优新农产品1个、力争创建区域公用品牌1个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,及时帮扶,动态清零。推广以工代赈模式,吸纳农牧民参与农村基础设施、环境整治等建设。推进全面脱贫与乡村振兴“八个衔接”,逐步实现由资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

实施乡村建设行动。加快补齐农业农村发展短板,完善乡村水电路气等基础设施。加强以乡镇政府驻地为中心的居民生活区、服务区、商业区建设,吸纳人口,聚集人气,增加商气。统筹村庄规划,合理布局生产、生活、生态空间。深入开展“千村示范、万村整治”工程,推进“清洁家园、美丽庭院”创建行动,实施100个村庄绿化美化项目。扎实开展农村人居环境整治,下大力气解决农村房前屋后、林带沟渠、田间地头等人居环境“十一乱”问题,着力破解农村垃圾治理、污水处理、卫生厕所三大难题,让田园牧歌、秀美乡村成为博州的靓丽名片!

八、加快补齐基础设施短板,为经济高质量发展提供有力支撑

发挥基础设施建设投资在稳增长中的关键作用,围绕交通、水利、能源等重点领域实施一批重大项目,夯实发展基础。加快推进精阿高速公路建设,力争10月前建成通车。加快敖包互通立交桥、S304线博乐—温泉公路改扩建一期项目建设,力争10月底完工。加快温泉呼场—G30公路建设,年内实现北达巴特隧道贯通。精河下天吉水利枢纽二期工程年内实现下闸蓄水。完成精河县西线、温泉县南线城乡供水一体化工程建设。启动博乐市库斯托汗水库、阿拉山口供水复线、精河县沙尔托海水利枢纽二期建设,实施4个大中型灌区续建配套和现代化改造项目。完成博河、精河流域综合规划。争取温泉水库、夹河子水库完成可研并立项。开工建设凤凰—乌苏—博州—伊犁双回750千伏输变电工程,启动建设温泉、戈洲—下天吉水电站等5项110千伏工程,建成博乐—连塔双回、阿拉山口综保区等3项输变电工程,加快形成220千伏双环网。力争69项农配网项目当年开工、当年投产。争取年内开工建设国电投集团百万装机清洁能源基地、多阿独液化石油气跨境管道项目。

九、全面深化改革,为经济高质量发展注入新活力

深化财税、金融、投融资体制改革,落实好减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策,使更多的市场主体切实享受到政策红利。积极培育财源税源,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动更多社会资本和金融资本投入基础设施建设和实体经济,民间资本投资占全社会固定资产投资55%以上。加强政银企对接,完善普惠金融服务体系,努力破解中小微企业融资难、融资贵问题,提高服务实体经济能力。稳步推进农村承包地“三权分置”,稳妥推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革,精河县、温泉县完成121个村的改革任务。深化农业水价综合改革,推动新一轮棉花目标价格改革。实施国有企业改革三年行动,整合优质资源组建水利、交通、文旅等6家国有企业集团。持续深化“放管服”改革,继续简政放权,优化营商环境,实施涉企经营许可事项清单管理。全面实行政务服务“好差评”制度,深化12345政务服务热线应用。强化公共资源集中交易和监管,推动进场交易项目全流程电子化、不见面开标和远程异地评标,营造更加公平公正有序的市场竞争环境。

十、切实保障改善民生,让经济高质量发展成果惠及各族群众

千方百计促进就业创业。实施扩大就业工程,多渠道拓展就业空间,落实好创业担保贷款及贴息、税费减免等政策,扩大二三产业就业规模,实现城镇新增就业1万人,农村富余劳动力转移就业5万人次。实施高校毕业生就业创业促进计划,全面提升高校毕业生就业创业能力。落实终身职业技能培训制度,实施建筑领域技术工种3年5100人职业技能培训就业行动,年内开展各类职业培训1万人次,确保有劳动力家庭至少有1人稳定就业。稳步推进创业型县市创建和创业孵化基地建设,促进创业带动就业。健全农民经营性、工资性、财产性收入增长机制,确保城乡居民收入和劳动报酬增速不低于经济增长速度。

推动教育均衡发展和质量提升。大力发展教育事业,实施教育提升工程。新建幼儿园2所,扶持普惠性民办幼儿园发展,确保适龄儿童“应入尽入”,学前三年毛入园率达98%以上。积极推进阿拉山口市创建义务教育优质均衡发展市,统筹推动县域内城乡义务教育一体化。加快普通高中多样化、有特色发展,高中阶段教育毛入学率达95%以上。实施博尔塔拉职业技术学院提质扩容计划,推进职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。支持民办教育发展,规范校外培训机构。加强继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会。

实施全民健康工程。加强城乡公共医疗卫生服务,加快构建“县强乡活村稳”三级医疗卫生服务体系。完善城乡医疗卫生机构对口帮扶机制,促进基本公共卫生服务均等化。加快博州人民医院国际部建设,完成自治州精神卫生中心建设。继续加大中医民族医药扶持力度,完善中医民族医药服务体系,加快州蒙医医院迁建和制剂室建设,完善提升县级医院中医药房和乡镇中医馆服务能力。加强各级疾控中心建设,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,提高应急处置能力。加大重点地方病、职业病预防救治力度,加强传染病监测预警。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,补齐村队、社区卫生服务短板。扎实做好计划生育优质服务工作,提高出生人口素质。持续开展城乡居民免费健康体检,深入开展新时代爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。

织密社会保障网络。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,实施社保扩面工程,健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划,健全基本养老保险制度,完善失业和工伤保险制度,强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。完善社会救助体系,健全城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。加快州市残疾人康复中心建设,全面落实残疾儿童康复救助制度。抓好“一老一小”照护服务,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,推进0—3岁婴幼儿照护服务发展。

全面实施文化润疆工程。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动,深化中华民族一体多元的国情教育,铸牢中华民族共同体意识。多形式、全覆盖开展党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传,推动习近平总书记重要讲话精神深入人心、传遍博州大地。深入实施公民道德建设工程,推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。全面加强国家通用语言文字教育,依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。实施文化惠民工程,围绕建党100周年,组织开展各类文化活动1200场以上,文化下乡演出300场以上。推进广播电视节目地面无线数字化覆盖工程,加快广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。做好非物质文化遗产传承保护,加快达勒特古城、安阜古城、阿敦乔鲁遗址保护和开发利用。

全力维护公共安全。实施公共安全保障工程,全面提高公共安全保障能力。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责的工作机制。强化安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等领域重特大安全事故发生。加强应急管理体系和应急救援队伍建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力,有效保障各族群众生命财产安全。深入推进“质量强州”建设,着力为经济社会发展提供质量安全保障。加强农产品质量安全监测和食品药品监管,确保群众“舌尖上的安全”。实施稳定惠民工程,充分释放稳定红利,确保各族群众安居乐业,获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

深化对口援博工作。坚持援博重心向基层倾斜、向保障改善民生倾斜、向促进民族交往交流交融倾斜,把对口援博工作打造成民族团结工程,丰富援博内涵,发挥援博综合效益。务实推进产业援博,支持湖北省在博州发展“飞地园区”,鼓励和支持湖北企业以独资、参股、控股等多种方式来博投资兴业。落实援博资金2.64亿元,确保80%以上用于民生、用于基层。悉心做好援博干部人才服务保障,营造干事创业良好环境。

慎终如始抓好疫情防控。当前新冠肺炎疫情在全球肆虐,国内疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势,防控形势严峻复杂。全州上下要始终绷紧疫情防控这根弦,聚焦“外防输入、内防反弹”要求,规范落实“八项监测预警机制”,严防死守口岸国门、入博大门、社区单位院门“三道门”,始终做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松,不断巩固和拓展来之不易的疫情防控成果,切实守护好全州各族群众的健康安全!

我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用,重视统计调查、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将牢固树立“兵地一盘棋”思想,一如既往地关心支持第五师双河市稳定发展各项工作,完善兵地融合发展体制机制,推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将一如既往地关心驻博部队建设,认真做好新时代退役军人工作,健全退役军人服务保障体系,完善双拥工作和军民共建机制,全面促进军政军民融合发展。

十一、全面加强政府自身建设,为推动高质量发展担当担责

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作始终,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保各项工作始终沿着党指引的正确方向不断前进。

持之以恒强法治。加快转变政府职能,建设法治政府,把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程。坚持依法行政,完善政府权责清单。强化公共法律服务体系建设,深入开展“八五”普法,提升全社会法治意识。严格落实重大行政决策法定程序,健全科学、民主、依法决策机制,全面提升政府治理能力和服务水平。

务实担当转作风。全面践行以人民为中心的发展思想,多做打基础、利长远的工作,多办为民谋利、造福一方的实事。持续转变作风,提升行政效能,坚决惩治“庸懒散奢”。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则,大力整治形式主义、官僚主义,持之以恒纠正“四风”“四气”,持续为基层减负松绑,为担当者担当,让履职者尽责。

清正廉洁做表率。完善行政权力运行监督机制,依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。坚持政府过紧日子,保障群众过好日子,管住用好财政资金。锲而不舍推进全面从严治党,坚定不移抓好反腐败斗争,营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表,起航新时代,奋斗新征程。面对全州人民的新期待,让我们在自治州党委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,万众一心、顽强拼搏,奋力推进自治州社会稳定和长治久安,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义博州而努力奋斗!

名词解释

1.“六稳”“六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.贫困户种植业“三项补贴”:机耕费补助、水费减免、农业保险费补贴。

3.河道“四乱”:河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。

4.“三难一不畅”:停车难、加油难、上厕所难、通讯不畅。

5.“两不愁三保障”:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

6.“一龙头、一核心、一环线”:一龙头即赛里木湖景区,一核心即温泉—赛里木湖景区旅游一体化,一环线即全州旅游形成点点相接的旅游大环线。

7.“城市双修”:生态修复、城市修补。

8.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9.全面脱贫与乡村振兴“八个衔接”:认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、机制上衔接、体制上衔接。

10.农村人居环境“十一乱”问题:乱搭、乱建、乱占、乱挖、乱倒、乱堆、乱放、乱排、乱烧、乱写、乱画。

11.农村承包地“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权分置。

12.“八项监测预警机制”:发热门诊、核酸检测、环境检测、环境消杀、冷链食品快递物流、交通运输人和物、人员不聚集监督管理、健康码运用等八项监测预警机制。

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