国民经济和社会发展规划

关于2013年自治州国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划(草案)的报告

2014年02月11日 12:01  

2014年1月8日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

自治州发展和改革委员会主任 胡 彬


各位代表:

受自治州人民政府委托,现将2013年自治州国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划(草案)报告提请自治州十三届人大三次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年自治州国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,全州上下认真贯彻落实自治州第十一次党代会、州党委十一届三次全委(扩大)会议和自治州十三届人大二次会议精神,牢牢把握“稳中求变、变中求快”的总基调,切实走好“三条路子”,扎实推进“七大工程”,自治州经济和社会发展继续呈现出良好快速发展态势,完成了年初确定的各项目标任务。预计,地方生产总值完成180亿元,增长20.2%,其中:第一产业增加值41亿元,增长6%;第二产业增加值49亿元,增长41%;第三产业增加值90亿元,增长16%。地方财政收入18.4亿元,增长30.5%,其中公共财政预算收入13.17亿元,增长26.8%。

经济发展成效显著。农牧业生产保持稳定。种植业结构调整力度加大,棉花、玉米的主导地位更加突显,棉花种植面积达100.74万亩、增加5.1万亩,玉米70.67万亩、增加18.47万亩。先进适用技术推广力度加大,主要农作物良种覆盖率达98%以上,推广机采棉种植模式47万亩。规模化养殖力度加大,新建、改扩建规模化养殖场45个,全州牲畜饲养量110.19万头(只)、增长1.37%,出栏各类牲畜81.14万头(只)、增长9.3%。支持肉羊产业发展,为肉羊养殖户发放贴息贷款5376万元。积极开展生产自救工作,最大程度减轻了低温、冰雹等自然灾害对农牧业带的不利影响,农民人均纯收入继续保持较快增长,突破万元大关,达10316元,增收1002元。工业经济快速增长。全州工业企业实现增加值(全口径)26.5亿元,同比增长33%。工业企业用电量6.6亿千瓦时,同比增长20.1%。园区建设成效显著,综保区年初顺利通过国家验收,五台工业园区(湖北工业园)启动了小微企业产业区、起步区、综合配套服务区建设,金三角工业园区管理架构设置完成,基础设施不断完善,园区累计入驻企业74家。清洁能源开发规模扩大,新增风电装机规模150兆瓦,累计达350兆瓦;光伏发电装机规模达90兆瓦。招商引资成效显著,全州招商引资项目开工109个,到位资金50亿元。第三产业稳步发展。旅游知名度不断提高,以重大节庆赛事为载体,加大旅游基础设施建设力度,赛里木湖旅游服务基地、县市特色美食一条街建设工程进展顺利。启动了赛里木湖国家5A级景区、温泉县国家生态旅游示范区和国家旅游度假区创建工作。全州旅游接待人次和旅游收入分别达205万人次和9亿元。城乡市场体系不断健全,大力实施“万村千乡市场工程”,强化农产品流通基础设施建设,新建农资、日用百货配送中心3个,实施“农家店”新建、改造50个。全州实现社会消费品零售总额 28.8亿元,增长17%。房地产业发展迅速,房屋施工面积150.52万平方米、增长91%,商品房销售面积28.11万平方米、增长97.4%。

固定资产投资继续保持高速增长。坚持投资拉动,充分发挥大项目的带动作用,以项目促转型、强基础、保发展、惠民生。全社会固定资产投资完成152亿元,增长30%。项目开工早,积极贯彻落实自治区“新春好开局、实干促落实”系列活动,加快项目前期工作和项目审批,抓住去年开春气温回升快的有利时机,集中开工了一批事关全局、促进发展、保障民生的重大基础设施和民生工程建设。重点项目进展好,继续实行州级党政领导重大项目和重点工作责任分解方案,明确分工,狠抓落实。全州安排重点项目38项,完成投资61亿元,完成年度任务的102%。博乐市城市基础设施建设项目、五台工业园区(湖北工业园)基础设施建设项目、国电三台一期风电项目、龙源阿拉山口三期风电项目等一批亿元以上的项目进展顺利。博州地方铁路项目“路条”获批,国家铁路总公司已安排对接轨方案进行了审查;精河—阿拉山口、博乐火车站—五台高速公路项目进入可行性研究阶段。项目资金争取多,加强与国家、自治区有关厅局衔接,全力落实上级补助资金。公开发行了博州国有投资经营有限责任公司9亿元公司债券,博乐农村商业银行正式成立,为民生工程和重点项目建设提供了资金保障。项目带动强,项目涉及农牧业、工业、城市基础设施、公共服务能力、民生保障等方面,有力地带动了全社会固定资产投资的快速增长,为我州经济和社会发展奠定了良好基础。

城镇化建设再上新台阶。规划编制稳步推进,阿拉山口市总体规划、2个建制镇、4个乡(场)、168个村庄规划进展顺利。城镇基础设施建设投入继续加大,全年投入50亿元,以首府城市博乐市为重点,以其他县市政府所在地和中心镇为关键,集中开工建设了一批道路、供排水、供热、供气、电力、通讯等项目,城镇承载能力不断增强。城镇公共服务设施不断完善,城镇综合服务体、园林绿化、河流整治、桥梁工程、文化体育等一批公共服务设施进展顺利,部分项目已竣工投入使用,城镇环境得到极大改善和提升,城镇辐射带动能力不断增强。通过近两年来高强度的投入、大规模的建设,博乐市城市功能不断完善,人气、商气不断聚集,城市品位不断提升,已勾勒出清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的现代文明城市;其他县市所在地城镇面貌也有较大改观,城镇化带动工程已初见成效。加大“两城同创”力度,城镇管理水平进一步提高。农村面貌得到进一步改善,以安居富民、定居兴牧工程为抓手,进一步加大乡镇所在地、沿主要道路村队居民点基础设施建设力度,完善功能配套,稳步推进整村迁建、村庄改造和合村并点,农村公共服务水平得到进一步提高。

对外开放迈出新步伐。“口岸强州”战略各项工作有序推进,阿拉山口市正式设立。口岸国际物流枢纽地位不断巩固,“渝新欧”模式进入常态化运行机制,新加坡太平集运公司首次利用返空集装箱发运国内货物至内地,再利用物流体系建设取得实质性进展。口岸贸易持续增长,口岸进出口货物完成2953万吨,增长9.1%;对外贸易进出口总额175亿美元,增长8%;上缴关税及进口环节增值税116亿元,下降11.4%(乌鲁木齐海关出台了关于支持和促进新疆外贸稳定增长的十二项措施,调减了进出口环节税)。

民生工程取得新成绩。连续三年开展了“民生建设年”活动,认真落实州党委、政府年初确定的25类141项民生工程,压实责任,狠抓落实,进一步保障和改善民生,提高各族人民群众的生活质量和水平,使改革发展成果更多地惠及各族群众。自治州公共财政用于民生的支出达46.5亿元,占公共财政预算支出的75.6%。住房保障方面:开工建设了廉租住房730套、公共租赁住房1714套、棚户区安置房2796户、安居富民5710户、定居兴牧561户、国有农牧场危房改造1394户。交通电力方面:新建、续建农村公路228公里。继续实施无电地区电力工程建设,解决了农村597户2236人用电问题。物价方面:严格价格管理,确保了水、电、气、暖等事关民生的重要商品和服务价格的稳定。严格落实国家取消和降低行政事业性收费政策,清费治乱减负,共取消收费项目12项、取消收费金额6390万元,降低收费项目2项、涉及金额135万元。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,开辟社区蔬菜、副食品便民直销店(点)23个,认真落实物价上涨与低收入群体补贴挂钩联动机制,累计为40.4万人次发放价格补贴695万元。组织开展了教育收费、旅游、殡葬、成品油、客运市场等价格专项检查。做好价格举报办理工作,案件办结率100%。节能环保方面:积极做好节能工作,全州重点耗能企业提前完成了“十二五”规划的节能任务。加强对重点排污企业的排查整治,责令13家企业限期整改。强化对园区企业的监管,积极探索基础设施集约配套、入园企业集约采矿、集中加工和园区集约化服务管理模式,从源头上控制污染物的排放。社会救助方面:累计发放城乡低保生活保障金及临时补贴1亿元,及时开展医疗救助,共救助城乡困难群众5947人次,支出956万元。其他民生工程均顺利完成年度任务。

社会事业全面发展。科技教育:落实科技项目225个,自治州(博乐市、精河县)创建为全国科技先进地州(县市)。进一步加大教育基础设施建设力度,州蒙古中学、实验中学等一批学校的教学条件得到改善;博州中等职业技术学校新校区初步建成,全州职业教育资源整合和创新办学模式已初见成效。争取学前教育发展专项奖补资金591万元,学前两年双语教育普及率达90.2%。精河县开创了州内从学前到高中16年教育免费的先河。人口和医疗卫生:强化人口和计划生育社会管理,人口自然增长率8.72‰。医药卫生体制改革扎实推进,基本医保覆盖面稳步扩大,补助标准、报销比例进一步提高。医疗卫生基础设施投入力度加大,州医院综合门诊楼及一批乡镇卫生院建成投入使用。农村卫生服务体系不断完善,新型农牧区合作医疗参合率达99.36%。就业和社会保障:全州实现城镇新增就业人员1.57万人,城镇登记失业率3.7%,开展各类职业培训4万人次,转移农村富余劳动力7.2万人次。社会保障“一卡通”建设成效显著,实现了乌鲁木齐地区异地就医即时结算。文化体育广播电视:城乡公共文化服务基础设施建设稳步推进,州文化艺术中心和全民健身中心项目开工建设。广泛开展了形式多样的群众文化体育活动,街道社区、乡镇村队文化站室实现全覆盖。广播、电视综合覆盖率分别为98.8%和98.3%,各族群众精神文化生活更加丰富多彩。

对口援博工作再上新台阶。项目援博进展顺利,2013年安排省级对口援博项目28个,计划总投资12.3亿元(其中:湖北援建资金1.73亿元),项目已全部开工建设,援博资金已全部到位。产业援博有序推进,第三届中国—亚欧博览会上,湖北产业援博项目签约总金额42.75亿元。智力援博深入开展,“两校三院”(华中师大一附中博乐分校、武汉职业技术学院博州分院、华中科技大学同济医学院附属协和医院博州分院、湖北省城市规划院博州分院、水利水电规划勘测设计院博州分院)运行机制不断深化,成效明显;大力实施“干部人才培养”工程,湖北省为博州培训干部人才2700余人次。

去年我州主要经济指标继续保持快速增长,经济发展质量效益同步提升,但经济发展中还存在一些不容忽视的问题和困难:农业产业化经营水平不高,在推动现代农业发展、有效转移农民、减少农民、多渠道促进农民持续增收等方面还存在不少困难;产业支撑能力弱,综合保税区经营开发尚未取得突破,“一区两园”高效运营的管理机制还未完全建立,园区软硬环境还不完善,吸引企业入园“洼地”效应还不明显,制约工业经济发展的煤电油运等瓶颈问题还未得到根本解决;城乡区域发展不平衡,民生改善与群众期望仍有差距。这些问题我们将高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、2014年自治州国民经济和社会发展主要预期目标

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革之年,是我州实现“三年翻一番”目标任务之年。自治州国民经济和社会发展主要预期目标:

——地方生产总值增长16%,其中:第一产业增长5%,第二产业增长35%,第三产业增长15%;

——地方财政收入增长30%;

——全社会固定资产投资增长30%;

——全社会消费品零售总额增长15%;

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%;

——城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增加1000元以上;

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在10‰以内;

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围以内。

确定以上目标,主要基于以下五个方面的考虑:一是根据自治州第十一次党代会提出的“三年翻一番”的目标要求,初步测算,2014年地方生产总值增长15.5%,即可实现比2010年生产总值翻一番的目标。二是充分体现了中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神,既要经济增速,又要效益提升、结构优化。自治州前两年经济均保持了20%以上的增速,今年对指标进行了适当调低,旨在增效益调结构。三是考虑了目前全疆各地州你追我赶、加快发展的大环境,今年各项目标体现了自加压力、奋力直追、缩小与其他地州差距的要求。四是考虑到自治州园区效应已初步显现、经济发展的内生动力不断增强,已具备了科学跨越、后发赶超的良好基础。同时,上述目标也回应了全州各族人民加快发展、过上美好生活的愿望。五是考虑到通胀预期增强、成本推动、价格翘尾及一些涨价因素的影响将推动物价上行,稳控物价任务仍较为艰巨。自治州确定物价涨幅控制在4%,体现了自我加压、稳控物价的信心和决心。

三、2014年自治州国民经济和社会发展主要任务措施

党的十八届三中全会的召开和“丝绸之路经济带”伟大构想的提出,为我州实现跨越式发展和长治久安带来了前所未有的发展机遇。我们将认真贯彻落实自治州第十一次党代会、州党委十一届四次全委(扩大)会议和党委经济工作会议精神,按照“稳中求变、变中求快、改革创新”的工作总基调,变化变革、敢于担当、务求实效、狠抓落实,确保顺利完成“三年翻一番”目标任务。

大力实施“产业支撑”工程,着力提升综合经济实力巩固农业发展基础,提高农牧业生产经营集约化水平。全面落实各项惠农强农政策,进一步优化种植业结构,巩固粮食生产,确保粮食安全。大力发展棉花、设施农业、特色农业,加快培育发展休闲观光农业。积极扶持一批农副产品加工龙头企业,延长产业链,提高附加值。加快农业先进适用技术的推广应用,扩大机采棉种植模式,降低棉花生产成本。加快畜产品规模化生产基地建设,提高肉牛、肉羊产业集约化、规模化、标准化发展水平。加快肉、奶、蛋、禽产业发展,推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。强化农牧业防灾减灾体系建设,提高农牧业防灾减灾能力。突出抓好农村富余劳动力转移就业工作,努力增加农牧民自主性收入。强力推进新型工业化,增强工业对经济增长的带动力。全力打造综合保税区、五台工业园、金三角工业园“一区两园”产业联动发展平台,加快与乌铁局组建合资公司,以铁路专用线项目建设为重点,加大对综保区基础设施和配套功能的投入,严格按照规划布局引进落地一批物流企业和区内适宜的加工企业,尽快实现正式运营,最大限度地发挥综保区政策优势、功能效应和引领作用。着力破解资源瓶颈制约,千万百计破解油气资源引得进、储得住、能加工、有利润的问题,开展对进口能源和矿产资源落地加工等项目的招商,牵引带动一批有意向的企业加速向园区内聚集,努力在进口矿产能源资源加工上取得重大突破。充分利用好区域周边丰富的石材资源,做大做强石材产业,努力实现规模化、集约化发展。加快优势资源开发,着力打造千万吨建材基地、清洁能源基地,力争新增风电装机规模200兆瓦,光伏发电装机110兆瓦。加快矿产资源勘探开发,力争取得突破。着力发展壮大服务业,提高第三产业发展水平。突出发展旅游业,加快赛里木湖景区旅游基础设施建设,争创国家5A级景区;加大温泉县城“城景一体化”建设,争创国家级生态旅游度假区。不断健全房地产业,规范中介服务机构,合理引导住房建设和消费,推动房地产业健康有序发展。积极支持大型物流基地建设,加快实施精河火车北站编组站项目,积极争取建设国际公铁联运综合物流园。大力发展金融保险、信息咨询、物业管理等新兴服务业,加快发展连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。积极培育家政养老、社区医疗等新的消费热点,努力扩大消费范围。全面落实和完善支持非公有制经济和中小微企业发展的政策措施,鼓励民间资本参与自治州的经济社会发展。

全面贯彻落实各项改革,努力提升对外开放水平。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以改革促发展、以创新求突破,加快推进自治州跨越式发展和长治久安。以行政体制改革为引领,逐步转变政府职能,清理和精简行政审批事项,激发市场活力。大力推进投资体制改革,简政放权,提高审批效率。坚定不移地贯彻落实自治区事业单位分类改革安排部署,积极稳妥地组织和推进事业单位改革工作不断深入。继续深入推进医药卫生制度改革。加快健全全民医保体系建设,巩固完善基本药物制度,深入推进基层医疗卫生综合改革,稳步推进公立医院改革。稳妥推进资源性价格改革,重点做好城市供水、天然气等价格改革工作。深入贯彻好教育、文化、科技、收入分配等各项改革工作。

紧紧围绕“丝绸之路经济带”战略构想,认真研究分析我州向西开放的比较优势,积极与国家、自治区对接,努力争取政策、项目、资金支持,主动作为、开拓进取,努力争当“丝绸之路经济带”桥头堡、主力军和排头兵。认真研究“渝新欧”、“汉新欧”等新通道建设模式,深化国际国内联运机制的交流与合作,努力提升贸易便利化水平。尽快研究确立综保区运营模式,以此带动口岸贸易的迅速发展,进一步增强口岸贸易发展竞争力。加强与哈国地方政府和企业间的交流与合作,推进双边互连互通能力建设,促进“两个市场、两种资源”的开发利用和双边贸易发展。

狠抓固定资产投资不放松,全力推进项目建设。坚持以投资促发展、以发展惠民生,突出重点领域,抓住关键环节,加大投资力度,狠抓项目落实,倒排工期、压实责任,确保项目按时间节点有序推进。安排专人,组织专班,全力抓好招商引资签约项目的落实,力争合同类项目早开工建设,协议类项目早促成落地。继续实行“项目审批月”,严格项目审批“绿色通道”,简化审批手续,及时解决资金、土地、环保、施工等方面的问题。认真研究国家、自治区投资政策,加强与上级相关部门的对接,努力争取更多的项目、资金支持。

2014年重点建设项目44项,年度计划投资65亿元左右其中:住房保障工程(4项):安居富民工程、定居兴牧工程、保障性住房工程、国有农牧场危旧房改造工程;农业现代化(3项):博州农副产品物流园一期工程、博州机采棉推广工程、新疆汉庭牧元牧业科技发展有限责任公司肉牛养殖加工建设项目;新型工业化(12项):园区基础设施建设项目、天博辰业矿业有限公司100万吨氧化钙生产线项目、博州祥泰石油化工有限公司(二、三期)建设项目、湖北十堰市世纪安途进出口有限公司汽车及零部件物流交易基地建设项目、博乐市石材加工建设项目、博乐市金马金属加工园投资有限公司基础设施建设项目、阿拉山口远大矿业投资有限公司二期150万/年吨铁精粉选矿建设项目、阿拉山口综合保税区区内铁路专用线及配套设施建设项目、新疆凯信国际贸易有限公司5万吨/年进口硫磺加工二硫化碳建设项目、精河利博能源西气东输余热发电建设项目、河北金盛汇化工有限公司化工产品加工建设项目、矿产资源勘探项目;新型城镇化(6项):博乐市城市基础设施建设项目、博乐市青得里河综合治理建设项目、阿拉山口市城市基础设施建设项目、精河县城基础设施建设项目、温泉县城基础设施建设项目、天然气入户工程;社会事业(7项):博州文化产业园建设项目、博州全民健身中心建设项目、博州文化艺术中心建设项目、赛里木湖旅游基础设施建设项目、赛里木湖生态环境保护项目、博州中等职业技术学校新校区建设项目、博州中小学教育基础设施建设项目;交通、电力、水利(8项):博温二级公路(南线)工程、博州农村公路及客运站建设项目、精河火车北站编组站建设项目、博州110千伏及以上电网建设项目、博州农网升级改造项目、精河下天吉水利枢纽一、二期工程、哈拉图鲁克水库工程、“引哈济市”工程;清洁能源(2项):风电开发项目、光伏电站项目;基层政权、社会稳定(2项):博州基层政权建设项目、博州政法基础设施建设项目。

2014年开展前期工作项目(6项):博州地方铁路工程、精河-阿拉山口和博乐火车站-五台高速公路建设项目、温泉县城至洪别林达坂国防公路(Z568线)、呼和托哈种畜场-北达巴特-G30(连霍高速)公路、精博供水工程、精河县国际公铁联运综合物流园工程。

推进全社会节能减排,加快生态文明建设。牢固树立生态文明理念,坚持“环保优先,生态立州”和“两个可持续”,重点做好节能减排、生态建设等工作,不断增强可持续发展的能力。落实各县市、各部门、重点耗能行业节能减排目标责任制和问责制,强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排工作,鼓励多上一批重大节能减排项目。严格执行项目准入条件,通过加强项目节能评估,严格执行环境影响评价和重大项目风险评估制度,严格新建项目准入关,从源头上防止开发建设对环境可能造成的危害。加快重点生态工程建设,继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、重点防护林及湿地保护等工程建设。

多措并举,努力保持价格总水平基本稳定。积极落实国家、自治区控制物价上涨的相关政策,加强对水、电、气、暖等关系民生的政府定价(指导价)重要商品价格的管理。强化“米袋子”、“菜篮子”工程行政首长负责制,保障蔬菜、肉食品等主要商品的市场供应。努力降低农副产品流通成本,加大对蔬菜直销店和便民早晚市建设力度,扩大覆盖面,落实农产品生产、流通中用电用水工商同价政策。建立储备投放机制,建立政府储备和商业储备相结合的肉、菜储备制度,将肉菜市场投放工作纳入常态化管理。完善价格监测、预警,妥善处置市场出现的价格异常波动。加强市场价格监管,加大价格监督检查力度,严肃查处各类价格违法行为。组织实施好城乡困难群众价格补贴动态调整机制,确保低收入群众生活水平不因物价上涨而受到太大影响。

继续实施民生建设年活动,不断增进民生福祉。持续加大公共财政投入力度,继续开展“民生建设年”活动。新建、改建农村公路130公里,力争新增天然气入户1万户,解决5000人饮水安全问题,新建、改扩建乡、村卫生院(室)53个,新建、改扩建一批公办幼儿园,扩大职业教育招生规模,城镇新增就业1.7万人。大力发展社会各项事业,促进公共服务均等化。

突出产业援博,继续推进对口援博工作。积极贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神,突出抓好就业、教育、人才援疆重点工作。及早谋划,实施好对口援博项目,发挥援博项目示范带动效应。推进产业援博,增强自我造血功能。

各位代表,面对新形势、新目标,我们将在自治州党委的坚强领导下,在州人大、政协的监督支持下,进一步解放思想、改革创新、敢于担当、攻坚克难,为全面完成自治州2014年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗!

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