国民经济和社会发展规划

关于2011年自治州国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划(草案)的报告

2012年02月24日 12:04  

2012年2月7日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

自治州发展和改革委员会主任 周会民


各位代表:

受自治州人民政府委托,现将2011年自治州国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划(草案)报告提请自治州十三届人大一次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年—2011年四年工作回顾及2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年以来,在自治州党委的正确领导下,全州上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面落实党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议精神,积极应对国际金融危机冲击、乌鲁木齐“7·5”事件和各种自然灾害的影响,改革创新,锐意进取,开创了自治州经济社会又好又快发展的新局面。

㈠ 经济持续较快增长,综合实力显著增强

预计2011年地方生产总值完成118.7亿元(图1),较2007年的61.1亿元增长55.2%,四年年均增长11.6%(可比口径,下同)。第一产业增加值36.8亿元,比2007年的14.3亿元增长52.6%,年均增长11.1%;第二产业24.8亿元,比2007年的7.7亿元增长156%,年均增长26.5%;第三产业57.1亿元,比2007年的37亿元增长39.2%,年均增长8.6%。三次产业比例为31:20.9:48.1。人均生产总值达到33063元,比2007年的17444元增长51.5%,年均增长10.9%。农民人均纯收入8008元(图2),比2007年的5027元增加2981元,年均增长12.3%。城镇居民人均可支配收入14858元。

㈡ 固定资产投资快速增长,一批重点项目相继建成

2011年全社会固定资产投资完成57.3亿元(图3),是2007年19.47亿元的2.94倍,年均增长31%。2008年以来的四年,是自治州争取国家、自治区项目资金最多、投资规模最大、实施重点项目投资强度最高的时期,累计争取上级项目资金62.7亿元,全社会固定资产投资完成169亿元,实施重点建设项目80项、完成投资90亿元。博乐阿拉山口机场建成运营,兰新电气化铁路博州段输变电、乌苏—赛里木湖高速公路、S205线博乐火车站—敖包等国家、自治区重大工程开工建设或投入使用。阿拉山口供水与生态建设工程投入运行,精河县沙尔托海、温泉县大库斯台、阿尔夏提水库等项目进展顺利。精河县昆仑年产100万吨水泥项目投产运营。博州人力资源市场、公安通信指挥中心、广电传媒中心等工程建成并投入使用。博乐220千伏、阿拉山口220千伏输变电等重点电网工程相继建成。

㈢ 现代农业稳步发展,综合生产水平不断提高

2011年小麦、玉米、棉花总产分别达到8.87万吨、42.11万吨、13.61万吨,分别比2007年的2.52万吨、22.44万吨、7.43万吨增长2.5倍、87.7%、83.2%,年均分别增长 37%、17%、16.3%。特色农业快速发展,枸杞种植面积达12万亩,质量效益逐年提高。以高效节水、精量播种、测土配方施肥等为重点的先进适用技术得到广泛应用,累计新增高效节水面积66.8万亩,棉花种植基本实现滴灌全覆盖,推广机采棉种植模式9.7万亩,主要农作物良种覆盖率98%以上,农业综合机械化程度达84%。积极推进畜牧业发展方式转变,新增饲草料地16万亩,新建、改建牧民定居示范点32个,完成游牧民定居2390户,牲畜良种率达83.5%、商品率64%、出栏率73%。农业产业化加快发展,加工转化、市场开拓能力进一步增强。

㈣ 新型工业化加快推进,招商引资成效显著

加快工业园区规划和建设,各类园区主体功能定位更加清晰、布局较为合理、产业特色突出的格局初步形成;大力推进优势资源开发利用,着力做大做强优势主导产业,风能资源开发利用取得突破,国电阿拉山口风电、龙源阿拉山口风电一、二期200兆瓦风电机组建成并网发电,石灰石加工业、进口资源落地加工业、盐化工业、建材石材加工业、有色金属采选业和农副产品加工业正在形成产业优势。加大企业技术改造力度,一批重点骨干企业生产效益和市场竞争力不断提升。2011年,工业增加值15.1亿元(图4),比2007年的4.02亿元增长2.3倍,年均增长34.3%。坚持开放引强招大商,四年累计招商引资项目223个,到位资金60亿元。

㈤ 新型城镇化成效显著,承载能力进一步增强

坚持“富规划、精建设、严管理、会经营”的理念,按照统筹城乡发展的要求,高水平规划,大力度建设。县市、口岸总体规划第二轮修编基本完成,乡镇总体规划覆盖率达100%。相继建成了一批城镇道路、供排水、供气、供电、供热、污水和垃圾处理、防灾减灾等基础设施以及学校、医院等公共服务设施。城镇基础设施建设累计投入14.3亿元,全州城镇化率由2007年的34.4%提高到36%。

㈥ 口岸发展方式加快转变,综保区建设有序推进

“口岸强州”战略深入实施,口岸发展内涵不断拓展,由通道型经济正逐步向以贸易物流、进出口资源落地加工、旅游为重点的综合型经济转变,内生性增长能力继续增强。基础设施不断完善,“大通关”协调机制进一步健全,口岸在国家能源资源陆路安全大通道的重要作用和自治区对外贸易中的主体地位进一步巩固。2011年,口岸过货2631万吨(图5),进出口贸易额173.9亿美元(图6),上缴关税和代征进口环节增值税141.6亿元,分别比2007年的1703万吨、73.6亿美元、52亿元增长54.4%、136%和172%。

阿拉山口综合保税区正式通过国务院审批并开工建设,综保区总体规划面积5.6平方公里,已完成投资1.46亿元。

㈦ 财政收支较快增长,金融存贷款持续增加

2011年,地方财政收入10.69亿元(图7),比2007年的5.45亿元增长96.3%(剔除国家边贸税收政策调整因素),年均增长29.1%;地方财政支出44.17亿元,比2007年的16.02亿元增长1.8倍,年均增长28.9%。金融机构存款余额195.3亿元,比年初增长25.1%;金融机构各项贷款余额92.3亿元,比年初增长32.8%。

㈧ 城乡消费市场繁荣活跃,居民消费价格趋稳

积极贯彻落实国家扩大消费的一系列政策措施,培育消费热点,引导消费结构优化升级。扎实开展“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双百市场工程”,新建乡镇综合集贸市场18个,“农家店”实现乡镇全覆盖。认真落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策,促进城乡消费。2011年,社会消费品零售总额21.2亿元(图8),比2007年的12.6亿元增长67%,年均增长15.9%。

加强市场宏观调控和价格监管,居民消费价格得到有效控制。2011年,居民消费价格指数为106,其中:食品类价格上涨13.2%,烟酒类上涨2.3%,娱乐教育文化用品及服务类上涨3.6%,医疗保健和个人用品类上涨4.1%,居住类上涨2.1%,衣着类上涨2.1%,家庭设备用品及维修服务类上涨0.7%,交通和通信类上涨1.1%。从八大类消费品价格涨幅看,食品类价格上涨是影响和带动居民消费价格上涨的主要因素。

㈨ 社会事业全面发展,民生建设取得新成绩

深入实施科技兴博,组织实施各类科技项目826项,科技对经济的贡献率不断提高。着力推进城乡教育均衡发展,新建校舍面积 28.9万平方米,新建“双语”幼儿园15个,建成了华中师大一附中博乐分校、博州特殊教育学校,成立了自治州中等职业技术学校。积极推进公共文化服务体系建设,新建乡镇综合文化站9个、农家书屋254个、农牧民健身场地85个,街道社区、乡镇村队文化站室及农家书屋基本实现全覆盖。大力实施“西新工程”和“村村通”工程,积极推进广播电视数字化,全州有线电视数字化整体转换工作基本完成。深化医药卫生体制改革,农村卫生三级服务体系不断健全,各族群众看病就医条件进一步改善。认真落实人口和计划生育各项奖励优惠政策,巩固了低生育水平成果,2011年人口自然增长率为8.08‰。覆盖城乡的就业服务体系逐步建立,累计实现就业再就业4.6万人,“零就业”家庭全部实现动态清零,城镇登记失业率控制在3.9%以内。全州各项社会保险参保人数达36万人次,城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度进一步完善。

坚持以人为本,大力实施民生工程。开工建设廉租住房3659套、公共租赁住房1234套、棚户区安置房3676套、安居富民工程3.23万户(含抗震安居房),新建干部职工统一集中建房6368套,新建、改建农村公路940公里,实施饮水安全工程29处、解决了12.1万人安全饮水问题,建成农村沼气池1.94万座,1.05万户居民实现天然气通气到户。

㈩ 对口援博工作进展顺利,产业援博取得突破

新一轮对口援博确定了“双层全覆盖、有限无限相结合”、“一对一”、“多对一”的对口支援模式,定居兴牧、安居富民、棚户区改造等援博项目稳步推进。2011年,湖北省对口援博项目25个,援助资金1.48亿元。四年累计实施对口援博项目42个,援助资金1.98亿元。产业援博提速,落实产业项目20个,与部分湖北企业达成了一批经贸合作协议和意向。武汉高农、武汉当代、武汉光谷已投产运营,宜昌昭君酒业、宜昌土老憨已开工建设。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是工业经济薄弱,加快工业经济发展还缺乏强有力的措施和手段;二是城镇化水平不高,建设任务还很繁重;三是在用好“两个市场、两种资源”,加快外向型经济发展方面尚未取得大的突破,口岸对全州经济的拉动作用还需进一步加强;四是农业产业化程度低,农民持续增收难度增大,民生改善还面临诸多困难;五是服务业体系不健全,整体水平不高。这些问题我们将高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年自治州国民经济和社会发展指导思想及主要预期目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,坚持“产业富民、口岸强州”,大力实施产业支撑、综保区引领、城镇化带动、民生建设、人才优先、融资保障、效率提升“七大工程”,确保“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”,着力走出一条统筹城乡发展的路子、一条城市由产业支撑的路子、一条有城市特色的路子,努力把我州打造成全疆经济社会发展的一个新亮点。

今后五年自治州国民经济和社会发展主要预期目标:

——地方生产总值年均增长18%;

——地方财政收入年均增长24%以上;

——全社会固定资产投资年均增长30%以上;

——社会消费品零售总额年均增长15%;

——城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上,农民人均纯收入年均增加650元以上;

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在11‰以内;

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围以内。

三、2012年自治州国民经济和社会发展主要预期目标

根据自治州第十一次党代会和自治州党委经济工作会议精神,2012年自治州国民经济和社会发展主要预期目标:

——地方生产总值增长20%以上,其中:第一产业增长7%,第二产业增长57%,第三产业增长12%;

——地方财政收入增长30%;

——全社会固定资产投资增长98%;

——社会消费品零售总额增长15%;

——居民消费价格涨幅控制在5%左右;

——城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增加650元以上;

——实现就业再就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在11‰以内;

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围以内。

四、2012年自治州国民经济和社会发展主要预期目标说明

站在新的历史起点上,我们正面临着前所未有的发展机遇。党中央、国务院高度重视新疆的发展,作出了加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策部署。国家西部大开发战略的深入实施和新一轮对口援疆工作的全面展开,为我们加快发展增添了强大动力。在认真贯彻执行中央、自治区一系列决策部署的基础上,自治州第十一次党代会明确提出了一条具有博州特色跨越式发展的路子,为今后的发展指明了方向。随着阿拉山口综合保税区的封关运行,五台石灰石非金属工业园和“金三角”进出口能源资源落地加工园区的规划建设,经贸、招商、园区一体化管理和落地项目利益分享、税收分成的体制机制建立,阿拉山口设市即将获批等,自治州吸引大企业大集团、承接产业转移、发展外向型经济的能力增强,为政策、区位、资源优势向产业、经济优势转变创造了新的条件,具备了加快发展、科学跨越的良好基础。

㈠ 关于经济增长预期目标

2012年地方生产总值增长预期目标为20%以上。这一指标既体现了创新高的要求和实现快速起步、后发赶超的需要,又考虑了发展的有利条件,还考虑了面临的问题和困难。

第一产业预测增长7%。一是着力提升农业基地建设水平。着力在主攻单产、降低成本、提高效益上下功夫,稳定粮食生产,将适宜棉区全部建成优质高产棉区。大力发展优势特色产业和设施农业,培育农村经济新亮点,切实提高农业综合生产能力和市场竞争力。二是加快推进农业产业化。培育和扶持棉纺、粮油、制糖、酿酒、畜产品、枸杞加工、熏衣草香料加工等农副产品加工龙头企业的发展,延伸产业链条,提高农产品附加值。大力发展专业合作经济组织,提高农民的组织化程度。加强农产品外销平台建设,推动外向型农业发展。三是健全农业科技支撑体系,加强科技成果示范与推广,加大良种良法和先进适用技术普及力度。四是进一步巩固近几年饲草料基地建设成果,引导牧民调整畜种畜群结构,实施舍饲圈养,结合定居兴牧工程,采取市场运作、企农合作、技术保障、订单回购等方式,把定居点打造成规模化养殖示范小区。五是大力发展农区养殖业,发挥项目补助资金的示范引导作用,推进规模化养殖和标准化生产,努力提高农区畜牧业比重。

第二产业预测增长57%。工业增加值增长25%。一是自治州加快推进园区规划和基础设施建设进程,形成以阿拉山口综合保税区为核心,以“金三角”进出口能源资源落地加工园区、五台石灰石非金属工业园为支撑的发展格局,将为大规模布局和发展优势产业奠定平台基础。二是突出重点领域和薄弱环节,积极争取自治区的支持,在周边地区落实稳定的煤炭开采供应矿区,争取尽快见效。大力发展园区自备电源,降低企业用电成本,着力破解工业经济发展制约难题。三是加快优势资源开发,努力形成新的增长点。开工建设阿拉山口风电三期、可屯那木水电站等清洁能源项目。推进石灰石加工及其下游产业发展,尽快将五台石灰石非金属工业园建设成为自治区级产业园区,扩大产业规模,延伸产业链条,增强产业竞争力,打造成为全疆重要的石灰石下游产业发展基地和千万吨水泥建材基地。力促盐化工下游产业发展,完成中盐一期、荆楚化工硫化碱项目。尽快实现中博年产150万吨水泥项目投产,加快新疆博海400万吨水泥项目建设。支持八钢废钢生产线、瑞晨钢管制造、中祥钢管生产线和温泉县顺凯达矿业日产2000吨铜钼矿采选厂等项目建设。积极引进和创新技术工艺,推进石材精深加工产业快速发展。四是依托口岸优势,“无中生有”,大力引进境外油气及其副产品为我所用,着力促进延迟焦化、重油仓储、沥青加工等重点签约项目的落实和尽早开工建设。五是大力推进招商引资工作,放宽资本市场准入,加大项目推介,重点瞄准湖北及沿海等地有意向、有实力、有后劲的大企业、大集团,全方位开展招商活动。进一步完善招商引资优惠政策,建立奖励机制,形成全社会招商的良好氛围。

建筑业增长107%。自治州固定资产投资规模快速增长,城乡建设续建、新建项目多,工程量大,将有力带动建筑业高速增长。

第三产业预测增长12%。一是完善自治州旅游业发展规划,高起点、高标准、高水平编制夏尔希里科考园规划;抓好赛里木湖景区旅游资源开发建设,开展国家5A级旅游景区争创活动。二是大力推进房地产业发展,积极引进实力雄厚的大型房地产企业,加大投资开发力度,不断完善房地产市场体系和合理的住房供应体系,通过培育房地产中介服务机构,激活房地产二、三级市场,促进房地产业超常规发展。三是支持金融保险、现代物流、信息科技、电子商务等生产性服务业;大力推进物业、社区服务以及商贸、培训、餐饮、住宿、娱乐等生活性服务业。四是加快推进阿拉山口综合保税区建设,建立健全运营管理机制,大力发展保税物流、仓储等;进一步健全“大通关”协调机制,创优通关环境,发展壮大对外贸易,不断提升第三产业整体发展水平。

㈡ 关于全社会固定资产投资预期目标

计划全社会固定资产投资113亿元,增长98%。这一目标是在反复梳理筛选项目、认真分析测算2012年投资的基础上提出的,既体现了“坚持把投资作为拉动经济快速增长的重要举措”的要求,又考虑了“大干快上,确保一年快起步目标顺利实现”的需要。预测主要工程投资规模:产业支撑工程52亿元,其中工业35亿元(含风能、水能开发);综保区引领工程3亿元;城镇化带动工程30亿元;民生建设工程20亿元(含交通运输、教育、卫生、文化、体育等);其他工程8亿元。

自治州2012年重点项目36项,计划年度投资70亿元,其中续建项目9项,年度投资10亿元;新建项目24项,年度投资60亿元;预备开工项目3项。

续建项目9项:1、阿拉山口综合保税区基础设施一期建设项目;2、赛里木湖环湖公路改建项目;3、博州人民医院综合门诊楼项目;4、精河县沙尔托海水库建设工程;5、温泉县阿尔夏提水库建设工程;6、温泉县大库斯台水库建设工程;7、博乐市中博年产150万吨水泥工程;8、国电三期风电项目;9、龙源阿拉山口风电三期项目。

新建项目24项:1、博乐城市基础设施项目;2、博乐市南城区集中供热工程;3、阿拉山口综合保税区产业配套区基础设施建设项目;4、博乐市青得里河综合治理改造工程;5、博州保障性住房工程;6、博州棚户区改造工程;7、博州游牧民定居工程;8、博州安居富民工程;9、博州国营农牧场危旧房改造工程;10、博州天然气入户工程;11、S205—S304连接线项目;12、博州商务区(写字楼)建设项目;13、博州10万亩高效节水建设工程;14、新疆博海400万吨水泥建设项目;15、精河可屯那木55兆瓦水电开发项目;16、五台石灰石非金属工业园(湖北工业园)基础设施建设工程;17、博州新增200万吨氧化钙建设项目;18、博州天然草原退牧还草工程;19、博州中等职业技术学校新校区建设项目;20、博乐市锦绣小区学校建设项目;21、博州全民健身活动中心建设项目;22、博州文化艺术中心建设项目;23、博州中级人民法院审判法庭建设项目;24、口岸变—皇宫变220千伏输电线路建设项目。

预备开工项目3项:1、博州自备电源工程;2、三台地区风电建设项目;3、五台石灰石非金属工业园铁路专用线建设项目。

2012年项目建设任务十分繁重,我们要进一步明确工作责任,完善领导分工负责制;强化协调服务,加快项目审批,提高工作效率;严格资金监管,加强监督检查和工程质量监督;完善工作例会、倒排工期等制度,及时研究和解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目建设顺利推进,努力实现固定资产投资增长的大跨越。

㈢ 关于社会消费品零售总额预期目标

预测社会消费品零售总额增长15%。一是提高就业率,完善社会保障体系,改善农牧民生产生活条件,增加城乡居民收入,增强消费能力。二是通过大力实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”, 完善流通网络体系,做好农产品产运销衔接,扩大农村消费。三是积极发展休闲娱乐、文化体育、教育培训、家政服务、养老托孤等服务业,培育消费热点,挖掘消费潜力,满足各族群众多样化、多层次的消费需求。

㈣ 关于城乡居民收入预期目标

预测城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增加650元以上。

城镇居民人均可支配收入: 一是城乡居民收入达到西部地区平均水平的需要。二是贯彻落实国家居民收入增长与经济发展同步的要求。三是建立健全机关事业单位工资津贴增长机制,通过国家、自治区政策支持和大力发展地方经济,稳步提高收入水平。四是建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制,加快发展新型工业化、新型城镇化,促进企业生产经营提速增效,实现职工收入明显增长。

农民人均纯收入: 一是认真落实国家、自治区强农惠农政策,增加农牧民各项补贴补助等财政转移性收入。二是大力扶持龙头企业和农民专业合作经济组织,推进农业产业化进程,引导农民以农产品、土地入股等多种方式,与龙头企业建立更加紧密的利益联结关系,实现增收。三是围绕新型城镇化、新农村建设,促进农村二、三产业发展,增加经营性收入。四是加快发展劳务经济,挖掘潜力,保持劳务增收占农民增收的40%以上,增加工资性收入。五是加快牧民定居步伐,引导牧民思想观念转变,支持鼓励牧民走牧农结合、牧商结合、牧工结合的路子,不断拓展牧民增收渠道。预测农民人均纯收入增加650元以上,其中:种植业160元,畜牧业170元,二、三产业60元,劳务创收260元以上。

㈤ 关于就业预期目标

预测就业再就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实各项促进就业政策,针对不同的就业困难群体,强化服务,加快服务体系建设,通过产业发展、项目带动、开发公益性岗位、职业培训等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种形式,创造更多的就业机会,对新产生的零就业家庭实施动态清零,解决好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员的就业问题。

㈥ 关于价格总水平预期目标

居民消费价格涨幅控制在5%左右。积极落实国家、自治区控制物价上涨的相关政策;着力提高农副产品的生产能力,保障农副产品的生产和市场供给;加强农超对接,减少流通环节,降低流通成本;探索建立牛羊肉等大宗肉食品储备制度;不断完善价格监测预警及应急预案,对市场出现的异常波动,及时掌握,妥善处置;加强市场物价监管,继续落实各项收费减负措施,深入开展涉农涉企、涉及广大群众生活价格的收费检查,组织开展教育、医疗、建材等价格专项检查,严肃查处价格违法行为。

各位代表,面对新形势、新目标,任务艰巨,责任重大。我们要在自治州党委的坚强领导下,在州人大的监督支持下,进一步解放思想,敢于担当,抢抓机遇,大干快上,为全面完成自治州2012年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!


名词解释:

1、城镇居民人均可支配收入:城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入。计算公式为:可支配收入=家庭总收入—交纳的所得税—个人交纳的社会保障支出—记帐补贴。

2、延迟焦化:是一种石油二次加工技术,是指以高残碳的残油为原料,在高温(约500℃)进行深度的热裂化和缩合反应,生产气体、汽油柴油蜡油焦炭的技术。

3、博州文化艺术中心建设项目:包括影剧院、文化宫、图书馆、青少年宫、书画院。

4、新网工程:为健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的流通产业,全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。

5、万村千乡市场工程:商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程,旨在形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。

6、双百市场工程:国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业,达到构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系、保障农产品消费安全、拓宽农民持续增收渠道的目的。

7、西新工程:基于广播电视“村村通”工程,建国以来规模最大的广播电视覆盖工程—西藏、新疆等边远省区广播电视覆盖工程。

 

 

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