政府文件
当前位置: 网站首页>>政务公开>>政府信息公开>>政府文件>>公开信息内容
关于印发自治州水权改革和水市场建设实施方案的通知
索引号: K4563570-X-2017-1214002 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年11月25日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号: 博州政办发〔2017〕138号
 

各县市人民政府,赛里木湖风景名胜区管委会,五台工业园区(湖北工业园)管委会,州人民政府各部门:

《自治州水权改革和水市场建设实施方案》已经自治州第十四届人民政府第八次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                    2017 11 24

 

 

 

自治州水权改革和水市场建设实施方案

 

为全面贯彻落实自治区关于水权改革和水市场建设的决策部署,鼓励开展多种形式水权、水量交易,逐步建立健全水权制度体系,充分发挥市场优化配置水资源作用,培育和规范水权、水量交易市场,引导和推动全州水权改革,根据《关于印发新疆维吾尔自治区水权改革和水市场建设指导意见(试行)的通知》(新政发〔201730号),结合自治州实际,制定本方案。

一、总体要求

㈠ 指导思想。持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,破解水资源短缺困扰,实现农业用水向低耗、高效、低污染产业转移。落实最严格水资源管理制度,提高水资源利用效率和效益,促进水资源优化配置、节约保护,促进经济社会生态可持续发展。

㈡ 基本原则。

1.政府主导与市场调节相结合。各县市人民政府要在水权水市场制度设计、交易平台和投融资平台搭建、水资源确权与分配、水市场培育和监管等方面发挥主导作用。更大程度更广范围发挥市场机制作用,激励用水户节约用水,吸引市场主体和社会资本参与水权转换工程建设,促进水权水量有序交易,引导水资源向高效益、高效率方向流转。

2.水权明晰。在取水许可基础上,以明晰初始水权作为水权、水量交易前提条件;水权、水量必须合法取得,依法得到保护。

3.总量控制、定额管理。在自治州实行最严格水资源管理确定的用水总量控制目标框架下,建立总量控制和定额管理指标体系,合理界定区域、行业、用水户初始水权、水量。

4.公开公平公正。水权、水量交易双方以自愿为前提民主协商,遵循市场交易准则,充分考虑各方经济利益,并及时向社会公开水权、水量交易的相关事项。交易双方权利和义务对等。

5.积极稳妥、因地制宜。各县市要结合实际,可先行开展水资源确权登记试点,再开展水权、水量交易试点,引导农业用水向二三产业转移,积极探索跨流域、区域、行业间多种水权、水量交易模式。

㈢ 总体目标。2020年,在自治州实行最严格水资源管理确定的用水总量控制目标和农业水价综合改革基础上,基本完成全州农业用水初始水权确权发证,初步建立起与州情、水情相适应的流域、区域(县市、乡镇场)和用水户(农户、企业和用水组织)的水权体系和水市场格局;逐步建立州、县市、乡镇场三级水权流转交易平台;积极培育和规范水市场及水权、水量交易,水权改革和水市场建设取得较好成果。

二、水权的界定、范围和期限

㈠ 水权及水权的分配。本方案所指水权为水资源的使用权,包括地表和地下水资源使用权。水权分配要统筹兼顾生产生活和生态用水,优先满足城乡居民生活用水。

㈡ 初始水权及初始水权的确权。初始水权是指依法首次确认给单位或个人的对水资源占有、使用和收益的权利。初始水权确权是指首次依法确认单位或个人对水资源占有、使用和收益的权利的活动。初始水权依据批复的流域规划、实施最严格水资源管理确定的“总量控制、定额管理”指标体系进行核定确权。本方案仅对初始水权确权分配。初始水权由县级以上人民政府确定并颁发水权使用证书。

㈢ 流域、区域水权的确定。流域水权由水行政主管部门,按照“三条红线”用水总量控制指标,确定流域水资源配置权,依法办理取水许可证。区域水权按照《关于博州、第五师(双河市)实行最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标的复核意见》(新水厅〔201436号)确定的用水总量控制指标确定。

㈣ 农业初始水权的确权与分配。

1.各县市紧密结合当前土地清理、农村土地承包经营权确权和不动产登记成果,在“三条红线”用水总量控制指标范围内,按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”的原则,对辖区内基本农田、二轮承包地、庭院、牧民定居饲草料地、村集体预留地、国营农林牧场等类似土地和各类依法获得土地开发权的土地,根据本地区用水实际,对本区域合法土地进行初始水权确定。

2.根据确权面积及《农业灌溉用水定额》(DB65/36112014)标准,结合县市实际,参照《关于对博河流域精河县灌区灌溉用水定额指标方案的技术审查批复意见》(博河水管字〔20134号)、《关于对博河流域温泉县灌区灌溉用水定额指标方案的技术审查批复意见》(博河水管字〔20135号)、《关于对博河流域博乐灌区灌溉用水定额指标方案的技术审查批复意见》(博河水管字〔20136号)等定额指标,并考虑计量点到田间的渠系损失合理确定水量。各县市可根据不同时期用水总量指标和渠系水利用系数适时进行调整。严格初始水量分配控制在“三条红线”控制指标范围内。

3.对初始水量分配公示无异议后进行初始水权确权登记。

4.农业初始水权期限应不超过二轮土地承包期限,初期以35年考虑。

5.各县市人民政府负责为已确权登记的村组、农民用水合作组织或用水协会、农户颁发水权使用证书。

㈤ 工业、城镇用水初始水权确权与分配。

1.城镇居民用水依据《关于印发新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额的通知》(新政办发〔2007105号)确定,城镇自来水公司依法办理取水许可证。工业用水初始水权根据各行业用水定额核定的水量确定,由公共自来水供水的纳入自来水公司取水许可证。

2.各县市区域内新增的二三产业需通过水权交易获得水权。

3.自建水源严格按照水资源论证审批有关规定,以取水许可的方式确认其水权。

4.通过水利工程供水的按照供水协议确认其水权。

5.按照自治州“三条红线”控制指标范围,对工业、城镇用水调整后核定水量,公示无异议后进行初始水权确权登记。

6.水权期限要根据流域、区域水资源整体规划和需水项目的使用年限合理确定。

7.各县市人民政府对已确权登记各工业、城镇用水主体颁发水权使用证书。

因不可抗力(特殊干旱年份等),不能满足定额配水,颁发给集体和农户的初始水权证及工业、城镇用水主体的初始水权证或取水许可证,不能作为取水申请的凭证,用水户应按自治州人民政府水行政主管部门的统一安排和调度用水。

三、水市场建设

水市场指由水权、水量引起的交易关系的场所及行为。水权、水量交易指在合理界定和分配水资源使用权基础上,通过市场机制实现水资源使用权在流域、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

各县市和水流域管理机构要积极培育水市场,按照“统一标准、下放权限、减少环节、简化程序”的原则,建立水权、水量交易平台,建立和完善有关水权、水量交易的制度和规则,充分发挥水权、水量流转交易市场功能,实行一站式服务。鼓励将节余农业水权、水量以市场交易方式向新增的二三产业用水户交易。

利用政府和社会资本合作模式,成立或引入供水公司,积极发挥市场主体和社会资本在建设水权转换工程中的投融资能力和管理能力。

四、水权、水量交易

㈠ 建立交易平台。

打造区域联动一体化交易市场。按照“一体建设、分级交易”方式,州、县(市)、乡(镇场)人民政府(管委会)负责搭建本级准公益性质的交易平台,形成覆盖州县乡三级联动的水权、水量交易体系。各级水权、水量交易平台要按照统一监督管理、交易规则、信息发布、服务标准、交易鉴证、平台建设的“六统一”管理模式组织运行。交易双方达成协议后,报上级水行政主管部门或其授权的流域管理单位备案。

2.自治州水权交易平台负责跨流域、跨县市水权、水量交易的指标收储、信息发布及交易管理。

3.各县市、各乡镇场水权、水量交易平台负责本区域内水权、水量交易指标收储、信息发布、交易管理等工作。

4.各级交易平台交易水权、水量时可适当留取运行管理费用,具体标准由自治州发改委和水行政主管部门制定并报自治州人民政府审核确定。

㈡ 水权交易。

1.水权交易原则上在各级水权交易平台进行。

2.灌区管理单位为开展灌溉用水户水权、水量交易创造条件,并依法公布确定的用水权益及其变动情况。

3.水权交易费指长期购买水资源使用权的费用。水权交易费要在综合考虑水资源稀缺性、水权交易年限、水权转换工程建设成本、必要的经济和生态补偿等因素,经协商一致后合理确定。

4.各级平台在交易区域、流域水权时,收取的水权交易费纳入财政预算管理。村组、农民用水合作组织或协会、农户水权交易费归出让方所有。

水权交易的限制范围。

1.地下水超、限采区地下水取水户不得进行水权、水量交易。

2.为生态环境分配的水权、水量不得交易。

3.对公共利益、生态环境或利害关系人合法权益造成重大影响的水权、水量不得交易。

4.不得向国家、自治区、自治州限制发展的产业用水户交易水权、水量。

水量交易。

1.村组、农民用水合作组织或协会、农户在依法取得的初始水权内,采用节水措施节余的一次性水量,可通过水权交易平台进行交易,也可自行交易。为进一步激发用水户的节水积极性,县市政府可以探索回购奖励机制。

2.水量交易费根据节约水资源成本、合理收益的原则,综合考虑交易量、水资源稀缺性和节水投资等因素,在政府核定的成本水价基础上双方协商确定。

3.水量交易费归出让方所有。

五、保障措施

㈠ 强化组织领导。各县市要依托现有改革领导小组,统筹水利、发改、财政、农业、国土等相关部门,指导水权改革和水市场建设工作先试先行,并取得实质性进展。

㈡ 加强政策扶持和顶层设计。自治州、各县市要不断总结经验,因地制宜适时制定出台《水权、水量和水市场建设实施方案》《水权、水量交易管理办法》《水权、水量交易资金管理办法》等配套制度。

㈢ 加强政府监管,强化法律保障。自治州、县(市)、乡(镇场)人民政府(管委会)水行政主管部门负责辖区内水权、水量交易的监督管理,所属流域管理机构依照法律法规和水行政主管部门授权,负责辖区内水权、水量交易的监督管理。各级政府要协调涉及水权、水量交易各方利益,切实保障各方合法权益。

㈣ 大力宣传,营造改革舆论。通过新闻、网络、电视等各种媒介,着力宣传水权改革的背景、目的、意义、举措,提高民众的水危机、水忧患意识,转变用水观念,为推进水权改革和水市场建设创造良好氛围。