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关于印发自治州深化供销合作社综合改革试点实施方案的通知
索引号: K4563570-X-2017-0831001 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2017年08月31日
主题词: 发布机构: 博州政府 文    号: 博州政办发〔2017〕92号
 

各县市人民政府,赛里木湖风景名胜区管委会,五台工业园区(湖北工业园)管委会,州人民政府各部门:

《自治州深化供销合作社综合改革试点实施方案》已经自治州人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2017年8月30日

自治州深化供销合作社综合改革试点实施方案

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(新党发〔2016〕5号)和《自治州党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革实施意见》(博州党发〔2017〕8号)精神,有序推进自治州供销合作社综合改革试点工作,制定本方案。

一、指导思想

全面落实中央、自治区关于供销合作社综合改革的重大决策部署,以密切与农民的利益联结为核心,以服务现代农业发展、新农村建设、农民生产生活为根本,以强化基层组织体系建设、创新供销社体制机制、推进服务规模化、流通现代化为重点,加快构建适应市场经济发展需要、城乡统筹发展需要、农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创供销合作事业新局面。

二、总体目标

到“十三五”末,基本构建起以连锁经营网络、现代物流配送、农村电子商务、农村合作金融、城乡综合服务社为载体的综合为农服务体系。全州供销系统力争商品销售收入达到10亿元以上,利润达到2300万元,分别比“十二五”末年均增长10%和9.3%。自治州供销社培育出年销售额超过1亿元以上的企业6家,其中销售额2亿元以上的企业3家;各县市供销社培育出年销售额5000万元以上的企业各1家。招商引资项目建设实现突破性进展,各县市供销社各建成1个在县域经济中占重要地位的项目。

三、主要任务

㈠ 新建和恢复基层供销体系。

1.加快基层社恢复重建。采取盘活存量、优化增量、产业带动、招商引资、能人引进等方式,抓紧改造和新建基层社。通过政府支持、供销社自筹、合作共建、农村致富能人领办等多种途径,力争3年内全州95%以上的乡镇场基层社得到恢复、改造和新建。(牵头单位:各县市;协办单位:州党委编办,州供销社、财政局)

2.推进基层社改革试点。对部分乡镇场基层社、村队基础条件较好、后期可规范运行的综合服务社、网点、服务中心、合作社等给予一定的政策与资金扶持,进行试点推广。力争各县市供销社每年打造1个综合实力较强的示范基层强社。(牵头单位:各县市;协办单位:州发改委、财政局、供销社)

3.领办创办新型基层组织。对供销合作社领办创办的农民专业合作社,全面落实国家出台的主体登记、财政补贴、税收减免、信贷支持等一系列扶持政策。到“十三五”末,力争发展45个农民专业合作社,其中示范性农民专业合作社10个,90%的农民专业合作社实现民主管理和二次返利。建成覆盖州县乡三级的农民合作经济组织发展指导服务体系。(牵头单位:各县市;协办单位:州供销社、财政局、农业局、畜牧兽医局、工商局、国税局、地税局,人行博州中心支行)

㈡ 不断增强县级社综合实力和服务能力。

4.充分发挥县级供销社职能作用。加快推进体制改革,着力构建供销合作社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。(牵头单位:各县市;协办单位:州党委编办,州供销社、人社局)

5.加快县级供销社班子和队伍建设。加强供销合作社领导班子和队伍建设,2017年底前配齐县市供销社领导班子;落实县市供销社机关及人员参照公务员法管理,形成供销社干部能上能下、能进能出、多方位锻炼交流机制。(牵头单位:各县市;协办单位:州党委组织部、编办,州人社局)

6.完善县级供销社治理结构。按照建设合作经济联合组织要求,推进依法依章治社,各县市供销社于2017年底前建立健全理事会、监事会制度。(牵头单位:各县市;协办单位:州供销社)

㈢ 深化社有企业改革和发展,切实发挥核心引领作用。

7.提升社有企业资本运营能力。成立博州供销投资(控股)集团公司。同时,加快成立县市供销公司,以自愿投资入股博州供销投资(控股)集团公司等方式,建立利益联结机制,彻底解决合作社不合作、联合社不联合的问题,最终形成政府主导、市场调节、农民受益的发展格局。(牵头单位:州供销社;协办单位:各县市)

8.设立供销合作社合作发展基金。抓住自治区将博州列为供销社合作发展基金试点地州的机遇,按照自治州财政补助500万元,博乐市、精河县、温泉县财政分别补助300万元、200万元、100万元,州供销社当年社有资产收益按不低于20%的比例税前提取一部分、县市供销社在自愿的基础上再上缴一部分的模式,共同设立自治州供销社合作发展基金,统筹用于加强行业扶持管理、支持基层社建设和为农服务。制定供销合作社合作发展基金运行管理办法,确保基金运行公开透明、规范高效。(牵头单位:州供销社;协办单位:州财政局,各县市)

9.深化社有企业改革。完善企业内部运行机制,充分发挥董事会在企业法人治理结构中的核心作用及监事会的监督作用。完善社有企业经营绩效考核体系,推进社有企业负责人薪酬制度改革,探索企业中长期激励机制,逐步建立以市场化选聘、契约化管理为核心的职业经理人制度。(牵头单位:州供销社;协办单位:各县市,州党委组织部,州监察局、人社局)

10.认真履行供销企业社会责任。自治州及各县市可将各类国有涉农资产、国家储备和地方储备任务、菜篮子工程、政府购买性服务等社会公共服务类项目交由供销社实施。支持有条件的社有企业依法开展再生资源回收利用、参与大宗农产品政策性收储。(牵头单位:州供销社;协办单位:州发改委、经信委、商务局、财政局、农业局、畜牧兽医局,各县市)

㈣ 加快构建供销社为农服务新体系。

11.强化农业社会化服务体系建设。通过劳动、资本、土地合作等形式,引导社属企业、基层供销社、专业合作社,采取大田托管、股份合作、订单农业等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、庄稼医院、农机作业、统防统治、收储加工等社会化、系列化服务,不断提高农业生产组织化标准化程度,推动农村一、二、三产业融合发展。(牵头单位:各县市;协办单位:州供销社、发改委、财政局、农业局、畜牧兽医局、农机局)

12.构建城乡流通服务体系。通过参股控股、联合合作、连锁经营和引入社会资本等方式发展现代流通业,培育一批农产品流通经营主体。支持供销合作社再生资源网络建设,促进资源循环利用,改善城乡生态环境。到“十三五”末,力争全系统培育和发展各类连锁经营龙头企业3家,建立各类连锁经营网点总数100个以上,县乡网络覆盖率达100%,行政村网络覆盖率达50%以上。(牵头单位:各县市;协办单位:州供销社、发改委、经信委、商务局、财政局、农业局、畜牧兽医局)

13.打造农村电子商务服务平台。各县市要把供销合作社电子商务发展纳入县市电子商务发展总体规划,在政策资金等方面给予扶持,争取将国家、自治区级电子商务进农村示范县项目交由供销社实施。到“十三五”末,发展农村电子商务代购代销网点30个。(牵头单位:各县市;协办单位:州供销社、发改委、商务局、财政局、工商局)

14.打造城乡社区综合服务平台。推进供销合作社日用消费品、农副产品等企业与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作,在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端,构建起布局合理、物流通畅的农产品、工业品双向流通配送体系。到“十三五”末,力争建成40个村级综合服务社。(牵头单位:各县市;协办单位:州供销社、发改委、经信委、商务局、工商局)

15.开展农村合作金融服务。坚持规范与发展并重的原则,鼓励博乐市供销社依法设立农村互助合作保险组织,精河县、温泉县要创造条件积极开展互助保险业务。州县市供销社要积极探索组建投资担保公司或发起组建小额贷款公司,搭建为专业合作组织服务的融资平台。县市政府要在财政注资、风险补偿金、政府补贴和税收优惠等方面给予扶持。(牵头单位:各县市;协办单位:州供销社、发改委、财政局、金融办,人行博州中心支行,博尔塔拉银监分局)

四、实施步骤

㈠启动阶段(2017年8月底前)。完成《自治州深化供销合作社综合改革试点实施方案》起草工作,确定试点单位,明确牵头及配合部门,做好试点准备工作。将《自治州深化供销合作社综合改革试点实施方案》报自治区深化供销合作社综合改革领导小组及自治州人民政府审核批准后印发实施,各项试点工作有序铺开。

㈡实施阶段(2017年9月—2019年12月)。及时督导检查供销合作社综合改革试点工作开展情况,不断总结经验,提出整改措施,巩固提升改革试点成果,全力推进改革试点工作。

㈢验收阶段(2020年12月底前)。对供销合作社综合改革试点工作进行考核评估和总结验收,最终形成制度性成果,并提出下一步深化改革的措施。

五、保障措施

㈠ 加强组织领导。自治州供销合作社综合改革试点工作由自治州深化供销合作社综合改革领导小组统筹实施。按照区域管辖原则,各县市对县市供销合作社综合改革试点工作负总责,具体由县市供销社组织实施。

㈡ 加大支持力度。自治州相关部门和各县市要按照职能分工原则,切实贯彻落实中央、自治区、自治州关于深化供销合作社改革的各项决策部署,落实并执行好相关配套措施,全力推进供销合作社综合改革试点工作。

㈢ 加强督查宣传。自治州深化供销合作社综合改革领导小组办公室要落实主体责任,探索建立试点改革任务工作台账,做到改革推进到哪里,督查就跟进到哪里。要大力宣传供销合作社综合改革的新成效和新经验。通过督查和宣传,引导全社会进一步关心支持供销合作社工作,为综合改革顺利推进营造良好舆论氛围。