一、《规划》出台的背景及目的是什么？

2025年4月，国务院印发《关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号），博尔塔拉蒙古自治州成为全国178个跨境电商综试区之一。9月3日，自治区人民政府正式印发《中国（博尔塔拉蒙古自治州）跨境电子商务综合试验区实施方案》（新政发〔2025〕45号），明确建设跨境电商“两平台”“六体系”，推进跨境电商模式、制度、管理、服务创新，完善产业链生态链，培育外贸新引擎，打造开放型经济新高地。

在看到发展基础的同时，博州跨境电商也面临产业结构较为单一、各县市发展基础差异较大、专业人才储备不足等现实课题，需要全州层面统筹谋划、分类施策。

《规划》旨在将国家和自治区的战略部署转化为博州跨境电商产业发展的具体路径，统筹全州资源，明确各县市差异化分工，形成全域协同发展格局，推动博州跨境电商高质量发展。《规划》覆盖2026年至2028年，在深入调研各县市产业基础、口岸设施、物流条件、人才储备等实际情况的基础上，结合全国和全疆跨境电商发展形势编制形成。

二、博州发展跨境电商有哪些基础和优势？

《规划》对博州的发展基础做了系统梳理，形成了规划编制的基本依据。

阿拉山口积累了丰富实践经验。在博州全域跨境电商综试区获批之前，阿拉山口跨境电商综试区已先行运行三年，贸易额实现大幅增长，出口包裹量逐年攀升，在基础设施、物流枢纽、系统建设、招商管理、人才培训等方面形成了一套成熟做法，为全域发展提供了可复制的经验。

多重政策叠加效应凸显。博州同时叠加了沿边开放重点地区、国家中欧班列枢纽、国家陆上边境物流枢纽承载城市、陆上边境口岸型国家物流枢纽等多重战略定位，加上阿拉山口综合保税区、博乐边合区、大型铁路换装站等平台载体，政策赋能空间较大。

物流枢纽设施成熟。中欧班列通行量居全国前列，线路覆盖亚欧主要经济体；阿拉山口综合保税区拥有多条宽准轨专用线及大规模标准化仓储；已建成的跨境电商产业园实现了“仓储—分拣—通关—配送”一体化运营。精河公铁物流园跨境电商监管场所已建成待运营，博乐边合区正在筹建9610跨境电商监管仓。

文旅资源独特丰富。赛里木湖等5A级景区和蒙古族、哈萨克族等民族文化资源，为“跨境电商+文旅”融合发展提供了差异化场景。

三、《规划》的总体定位和发展目标是什么？

在定位上，《规划》以阿拉山口口岸枢纽为引擎，以全州一体化发展为蓝图，以“跨境电商+口岸枢纽+文旅”为发展思路，全力将博州跨境电商综试区打造为新疆跨境电商口岸枢纽重要节点、新疆“跨境电商+文旅”创新示范区。

在发展目标上，《规划》设定了三年递进式指标，进出口贸易额逐年提升，体现了从“打基础”到“见成效”再到“上规模”的阶段性设计。

围绕核心指标，《规划》还设定了跨境电商企业数量、服务企业数量、海外仓建设、年度人才培训等多项配套指标，同时涵盖产业园建设、院校合作、行业组织、标准制定、媒体宣传等方面，形成了覆盖产业发展全链条的目标体系。

四、《规划》的发展理念和产业格局是怎样的？

《规划》提出了五大发展理念：一是全域协同统筹发展。以阿拉山口市为引擎，带动博乐市、精河县、温泉县协同发展，形成优势互补、协同共进的发展局面。二是进出双向多生态发展。整合进出口平台、商家、独立站、直播等多元化主体，推广1210、9610、9710、9810等多种模式，构建全面生态体系。三是系统支撑数智化发展。以数字技术打通“关、汇、税、商、物、融”全链路，打造西部边境地区数智化跨境电商样板。四是高效流转便利化发展。聚焦通关、物流、结算、政策四大环节，全面实现全流程便利，降低企业运营成本。五是因地制宜多场景发展。培育“跨境电商+文旅”“跨境电商+落地加工”“跨境电商+直播”等新业态，形成差异化竞争优势。

在产业格局上，《规划》构建了“1+2+3”体系。1个跨境重点口岸（阿拉山口）是枢纽引擎，承担核心的通关、物流和产业集聚功能；2个产业服务平台（跨境电商公共服务平台和外贸综合服务平台）是服务支撑，为全域企业提供线上化、一站式综合服务；3个综合性跨境电商产业园（阿拉山口、博乐、精河）是承载空间，各有侧重、分工协作，形成从通道到服务到产业的完整闭环。

五、《规划》部署了哪些重点行动？

《规划》围绕五大维度系统部署了14项重点行动计划：平台建设方面，打通数据接口，提供全流程线上服务，推进产业园建设；主体培育方面，引入头部平台，孵化本土主体，推进文旅融合；仓网体系方面，优化监管场所运营，构建多类型仓网布局；生态服务方面，集聚服务机构，推动标准化，培育人才，筹建行业协会；对外交流方面，参与产业会议，加强国际合作，推进标准化建设等措施，基本上能够系统性地涵盖跨境电商全链路发展策略。

六、各县市在规划中的分工是什么？

《规划》坚持“找准特色、差异化发展”的原则，对各县市进行了差异化分工：

阿拉山口市—核心引擎。承担最多的重点任务：配合公共服务平台和外贸综合服务平台建设、优化升级产业园和监管场所、建设海外仓和边境仓、建立出口备货托管仓和退货中心仓、推动流程标准化等。阿拉山口是全州跨境电商绝对主力。

博乐市—快速增长区。依托边合区，重点推动监管场所投用、建设产业园、建设“博州全球购”或“赛里木湖全球购”平台、推动“边合甄选”平台发展。博乐属于快速起步阶段，差异化优势在于边合区政策和文旅消费场景的结合。

精河县—物流枢纽带动区。发挥公铁物流园的物流枢纽优势，建立产业园，重点培育枸杞产业跨境电商出口。精河的定位是“物流+产业带”双轮驱动。

温泉县—特色起步区。规划以务实起步为主，重点推动沙棘、甜糯玉米、有机土豆等农产品跨境电商化改造。温泉的定位是“小而美”，不追求规模，追求特色产品走出去。

赛管委—文旅融合区。全力推动“跨境电商+文旅”场景融合，配合建立“赛里木湖全球购”平台，在景区建立消费体验中心和直播中心。赛管委没有进出口额指标，但有直播场次和带货金额的专属指标。

七、《规划》有哪些保障措施？

《规划》从多个维度构建了完善的保障体系：组织层面强化组织领导与跨部门联动机制；制度层面推进诚信体系建设与风险防控能力提升；服务层面优化财税服务、建设统计监测体系；生态层面加大宣传推广、建设创新工作体系，形成全方位的支撑保障。