为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区党委九届四次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议和自治州党委十二届四次全体（扩大）会议部署会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持贯彻落实新发展理念，以生态文明建设为统领，加快建设资源节约型、环境友好型社会。2018年3月1日，自治州人民政府办公室印发了《关于印发自治州2018年能耗和强度“双控”及控制温室气体排放目标实施方案的通知》（博州政办发﹝2018﹞11号），明确了2018年度自治州能耗和强度“双控”及控制温室气体排放目标任务，制定了主要工作措施和奖惩措施，并进行了任务分解，确保全面完成2018年度节能减排工作各项目标任务。

一、开展能耗强度和总量“双控”及控制温室气体排放工作的重要意义

能耗强度和总量“双控”即控制单位地区生产总值能源消耗水平和控制能源消耗总量，控制温室气体排放即单位地区生产总值二氧化碳排放水平。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，做出了一系列战略部署。党的十九大对加强生态文明建设提出了新的要求，强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动，习近平总书记在“十三五”规划《建议》说明中对实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动进行了重点说明。实行能源消耗总量和强度“双控”及控制温室气体变化行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高经济发展绿色水平。

二、2018年自治州能耗和强度“双控”及控制温室气体排放目标任务

根据自治区下达的任务指标，2018年自治州能耗和强度“双控”及控制温室气体排放目标任务为：

——单位地区生产总值能耗比2017年下降1.65%以上；能源消费总量比2017年增加15.79万吨标准煤以下；单位地区生产总值二氧化碳排放量比2017年下降2.3%。

——规模以上工业能源消费量增速控制在4%以内，单位工业增加值能耗较2017年下降3.2%以上，较2015年下降9.29%，确保完成“十三五”单位工业增加值下降进度目标。

——全州公共机构人均综合能耗比2017年下降2.2%，单位建筑面积能耗比2017年下降2%、人均用水量比2017年下降3.1%。

三、主要工作措施

开展能耗强度和总量“双控”行动及控制温室气体变化工作，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能源开发利用与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化升级，实现高质量的发展。

㈠强化各级人民政府主体责任。自治州根据自治区下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，将全州“双控”及控制温室气体排放目标分解到各县市、主要行业和重点用能单位，加强目标责任评价考核。明确各县市人民政府主体责任，要求各级人民政府加强组织领导，形成政府主导、企业主体的工作格局，切实发挥节能工作领导协调机构作用，统筹部署、协调、监督、检查。

㈡行业主管部门加强行业管理。

各行业主管部门对照年度目标任务，切实加强归口行业管理和业务指导。

工业领域：落实重点用能企业节能责任，深入推进重点用能企业“百千万”行动和节能自愿承诺活动。开展高耗能行业能效对标达标，推进工业企业能效对标，积极开展能效“领跑者”遴选活动。强化能耗执法，实施重点用能单位现场监察，对超出能耗核定限额的企业依法进行处理，依法淘汰落后的生产工艺、技术和设备。推进工业领域电力需求侧管理，大力推进工业能效提升。推进工业绿色制造体系建设，积极创建绿色园区、绿色示范工厂、绿色供应链、绿色制造系统集成项目实施单位等。推进工业循环经济试点，探索工业领域节能减排“两化”融合，严格再生资源行业准入，提高资源综合利用水平。认真做好工业领域能源消费情况的定期调度和分析预警工作，确保完成工业节能各项目标任务。

建筑领域：进一步鼓励和指导有条件的县市推行居住建筑节能75%的标准，开展超低能耗、被动式建筑试点示范工作。积极督导各县市新建民用建筑严格执行绿色建筑标准，促进我州绿色建筑规模化推广。积极引导各县市因地制宜选择和推广适合本地的电供暖设备（产品）及电供暖方式。积极推广应用地源热泵、空气源热泵等供暖制冷技术。在各县市居住建筑和有热水需求的公共建筑中强制推行太阳能热水系统，扩大我州清洁能源建筑应用规模。

交通运输领域：将绿色交通理念贯穿到交通运输规划、设计、施工、运营、管理等阶段。大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式。大力完善公交基础设施服务网站，提高换乘便利性、出行快捷性和乘坐舒适性。大力推广应用高效、节能、环保的车辆装备，逐年增加新能源公交车比重。持续开展车船路港千家企业低碳交通运输专项行动，严格执行营运车辆燃料消耗量核查制度，加快高速公路服务区和站场快充站建设，积极推动废旧路面沥青等材料的再生利用。倡导公众绿色出行，营造绿色交通氛围。

公共机构领域：实行严格的目标管理，分解下达2018年度公共机构节能目标任务，将公共机构节能考核列入各县市、各部门精神文明建设和年度目标考核管理内容。做好2017年公共机构能源资源消费统计上报和数据审核工作，开展全州公共机构重点用能单位能源审计。支持公共机构引进市场化节能机制，积极推广合同能源管理项目，在全州公共机构推广应用新能源汽车和建设充电设施。继续做好节能示范单位创建。

重点用能单位及设备节能：落实国家重点用能单位“百千万”行动，严控重点用能单位“十三五”期间能源消费总量。落实重点用能单位各项节能管理措施，推动重点用能单位能源管理和能源计量体系建设，督促重点用能单位按标准要求配备能源计量器具，积极推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。依法开展能源审计和能效达标对标活动，对未完成节能目标的重点用能单位强制开展能源审计。继续组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，完成燃煤工业锅炉能效普查年度任务；推进锅炉系统安全节能标准化管理，完成年度任务。

四、强化目标责任考核。

自治州对各县市人民政府2018年能耗强度和总量“双控”及控制温室气体排放目标任务进行考核，并将考核结果予以通报，考核结果计入县市年度（绩效）考核成绩，作为自治州党委管理领导班子和领导干部考核评价定等的依据之一。对未完成目标的实行问责，对完成较好的给予奖励。

各县市、各部门应全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化能耗强度和总量“双控”及控制温室气体变化工作，鼓励节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

下一步，我州将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化能耗强度和总量“双控”及控制温室气体变化工作，加强对各地区的指导，及时进行“双控”目标完成形势预警，强化目标责任评价考核，组织实施重点节能工程，健全政策机制，强化宣传引导。

文件链接：关于印发自治州2018年能耗和强度“双控”及控制温室气体排放目标实施方案的通知