解读《自治州“菜篮子”县市长负责制考核办法》

一、背景依据

“菜篮子工程”起步于1988年，是在中国经济体制转轨和国民经济快速成长时期，解决城镇居民食品消费问题的一项战略性措施。这项旨在增加蔬菜、肉类、禽蛋、奶类、水产品、水果等主要鲜活农产品供给，内容涵盖生产、加工、流通和宏观调控，地域涉及全国大中城市和鲜活农产品主产区的社会经济工程。“菜篮子”产品产量大幅增加，品种日益多样化，质量水平不断得到提高，市场供应不断得到丰富，“菜篮子”工程建设总体保持了平稳较快的发展势头，已成为支撑现代农业发展、确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障，成为关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程。

近年来，博州按照“巩固基地，提高种植效益，发展规模化”的格局，以现代科学技术为支撑，通过行政推动、科技促动等措施，不断提高设施农业生产水平和综合效益。通过不懈地努力，设施农业已从过去以生产蔬菜为主，逐步向生产瓜果、食用菌、花卉等多领域、多品种方向发展，形成了精河县茫丁乡、大河沿子镇，博乐市贝林乡、乌图布拉格镇、青得里镇，温泉县呼和托哈种畜场、扎勒木特乡等多个典型引领、示范带动的设施生产基地。设施农业种植率、设施蔬菜单产、效益呈逐年提高的局面。2018年全州现有日光温室2027座，投入生产的有1927座，占日光温室总数的95%。认证无公害农产品蔬菜、食用菌、枸杞等生产基地11个，其中，认证绿色食品蔬菜6个，建立绿色食品蔬菜基地（合作社）2个，认证基地面积15.37公顷，有效提高了本地蔬菜市场供给率。

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）和《自治区“菜篮子”市长负责制考核办法》（新政办发〔2017〕71号）精神，结合博州实际，制定出台《自治州“菜篮子“县市长负责制考核办法》，以考核为抓手，促进“菜篮子”产业发展，打造优势品牌，对于推进产业发展、促进脱贫攻坚、改善民生、决胜小康，具有重大而深远的意义。

二、目标任务

强化“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设。

三、主要内容

㈠ 考核的对象：考核博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县“菜篮子”县市长负责制落实情况。自治州农业农村局牵头，会同州发改委、财政局、商务局、生态环境局、卫健委、自然资源局、水利局、畜牧兽医局、市场监督管理局、统计局、供销社、博尔塔拉调查队、州银监分局等成员单位，考核博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县“菜篮子”县市长负责制落实情况。同时，自治区“菜篮子”县市长负责制联席会议还将考核博乐市“菜篮子”县市长负责制落实情况。

㈡ 考核内容：包括“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度等。。生产能力考核蔬菜播种面积、产量和畜禽及水产产品产量等；市场流通能力考核批发市场规划布局、建设和零售网点密度等；质量安全监管能力考核“菜篮子”产品质量安全监管情况、质量安全水平和追溯体系建设等；调控保障能力考核“菜篮子”工程调控政策、价格涨幅、储备制度建设、管理体系建设、信息监测预警与发布平台建设等；市民满意度考核市民对“菜篮子”工程建设的满意程度。

㈢ 考核组织机构：州农业农村局、发改委、财政局、商务局、生态环境局、卫健委、自然资源局、水利局、畜牧兽医局、市场监督管理局、统计局、供销社、博尔塔拉调查队、州银监分局等成员单位。

㈣ 考核等级：考核工作每两年开展一次。考核采用评分制，满分为100分。考核结果分为4个等级，得分90分以上为优秀，75分以上90分以下为良好，60分以上75分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件的，考核结果为不合格。

㈤ 考核程序。

1.自我评价。各县市人民政府对考核期内“菜篮子”县市长负责制落实情况进行全面总结和自评，形成自查报告，于每个考核期次年3月底前按程序报送联席会议办公室（自治州农业农村局）。

2.初步评定。联席会议牵头单位组织各成员单位按照职责分工，对自查报告进行评估，并结合日常监督检查情况，于每个考核期次年4月底前形成初评报告。

3.全面考核。联席会议牵头单位组织各成员单位，在自评基础上，组织联席会议成员单位进行实地考核，形成考核报告。

4.综合评定。联席会议各成员单位对初评报告和实地考核报告进行审议，确定考核结果等级，形成最终考核报告，于每个考核期次年6月底前经联席会议研究后，由自治州农业局上报州人民政府。

5.结果反馈。考核结果经自治州人民政府审核后，由州农业农村局向各县市人民政府反馈并向社会公布，同时抄送自治州党委组织部。

㈥ 强化考核结果：考核结果作为各县市人民政府主要负责人和领导班子政绩考核内容之一。对连续两次考核结果为优秀的县市，给子通报表扬。考核结果不合格的县市，由联席会议召集人对县市长进行约谈，并责令限期整改，整改后仍无明显效果的按有关程序和规定问责。

㈦ 保障考核真实性：被考核县市要对所提供的有关文件和资料真实性负责。对在考核中弄虚作假的县市，经调查核实后取消考核成绩并在全州通报，对直接责任人依法依规追究责任。

博州农业农村局

2018年12月17日