根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《新疆维吾尔自治区实施〈政府信息公开条例〉办法》的有关要求，现就博尔塔拉蒙古自治州人民政府应急管理办公室2017年度政府信息公开工作情况报告如下：

本报告由概述、主动公开政府信息情况、主动公开情况、依申请公开政府信息情况、工作存在的主要问题及改进措施等部分组成。本报告所列数据的汇总统计期限从2017年1月1日起至2017年12月31日止。本报告电子版可在博尔塔拉蒙古自治州政府门户网站（网址：http://www.xjboz.gov.cn）“应急管理”栏目内查看。如对本报告有疑问，请与博尔塔拉蒙古自治州人民政府应急管理办公室联系，地址：博乐市青得里大街201号，邮编：833400，电话：0909－2318278，电子邮箱：xjbzyj585@136.com。

一、概述

一年来，博州人民政府应急管理办公室公室在自治州党委、自治州人民政府的领导下，深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实中共中央国务院〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）实施方案〉》（新党发〔2016〕16号），紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真履行突发事件值守应急、信息汇总分析、综合协调、督查指导等职责，各项工作有序进行。

㈠ 应急体系建设方面。

一是体制机制和政策措施不断完善。年初召开了自治州第三次应急管理工作会议，州党委、政府印发《关于推进自治州防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》（博州党发〔2017〕26号）、《关于进一步加强应急管理工作的实施意见》（博州政办发〔2017〕64号）、《关于印发自治州动物疫病防控工作实施意见的通知》（博州政办发〔2017〕31号）、《关于进一步加强博州建设工程抗震设防管理的意见》（博州政办发〔2017〕144号）、《关于进一步完善自治州生态环境保护长效机制的意见》（博州政办发〔2017〕130号），强化顶层设计，着力解决防灾减灾救灾体制机制、抗震设防、动物疫病防控、生态环境领域改革发展等方面的突出问题，有力推进相关工作。

二是规划编制顺利完成。着眼于深化和完善突发事件应急体系建设，提高预防和应对突发事件的能力，印发实施了《应急体系建设“十三五”规划》（博州政办发﹝2017﹞29号）、《消防工作“十三五”发展规划》（博州政办发﹝2017﹞149号）、《遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》（博州政办发〔2017〕143号），博乐市、温泉县编制发布了县市级应急体系建设“十三五”规划。

三是指挥协调机制日趋完善。各专项应急指挥部办公室普遍建立了成员单位间突发事件应急响应联动机制，各工业园区管委会引导企业间建立应急救援联动机制，协调联动能力不断提升。与伊犁州建立了G30线五台至果子沟段跨地州交通联勤保障机制，及时高效应对风雪阻断交通突发事件，区域联防和救援协作机制日益成熟。

四是督查检查工作力度加大。州应急办采取电话提醒、发整改通知、实地督查、定期通报向结合的方式，强化对各县市、各单位应急管理工作督促落实。针对部分单位报告突发事件时效性差、报送工作信息不积极的问题，下发整改通知2份。加强实地督促检查。3月对博乐市、温泉县、精河县及所属9个乡镇和县市责任单位春季融雪型洪水防范工作进行了专项督查，6月对各县市、州应急委重点成员单位上半年应急管理工作开展了实地督查，11月对各县市、州应急委重点成员单位全年应急管理工作开展了实地考核指导。通过强化督查、狠抓落实，应急管理干部队伍作风进一步转变，各级应急管理机构工作更加高效务实，形成了努力推动各项部署要求和工作措施落到实处的良好局面。

㈡ 应急准备方面。

一是预案体系更加健全。编制发布突发环境事件、辐射事故、非煤矿山安全生产事故、政府性债务风险、大面积停电事件等州级专项预案10个，修订突发事件新闻发布、食品安全事故等2个州级专项预案。针对博州两县一市被国家地震局列入年度二类重点危险区大震背景，年初制定《博州2017年地震重点危险区抗震救灾应对工作方案》《博州2017年度全国重点危险区地震专项预案》，督促州县抗震救灾指挥部成员单位制定部门地震预案，各党政机关、社区、村队、学校、医院、企事业单位等制定地震预案，做到了地震预案全覆盖。农业部门健全完善《主要农作物病虫害预测预报与防控工作预案》《农业重大自然灾害突发事件应急预案》，制定了主要农作物病虫害预测预报、小麦、玉米、棉花、甜菜、设施农业主要病虫害及农区蝗虫、农区鼠害等7项防控技术预案。州、县市、乡镇（街道）及各行业、企业共制定各类应急预案5763个。

二是应急演练更加贴近实战。结合重大风险隐患和实际需要，积极开展有针对性的综合演练、桌面推演、实战演练等形式多样的预案演练。州政府分管领导多次主持召开演练协调会并参加实战演练，推动预案演练工作深入开展。州应急办和各专项指挥部办公室强化牵头抓总、协调服务、督促落实职责，着力加强跨部门、跨行业、跨区域综合性演练，组织开展了州级地震、反劫机、森林火灾、突发环境事件、应急通讯保障、气象灾害、维稳等综合演练12次，提高了协同应对突发事件的能力。6月16日举行博乐机场“地面劫持航空器应急处置”综合救援示范性演练，组织各县市应急办和30多个应急委成员单位现场观摩。州抗震救灾指挥部7月28日模拟精河县发生6.2级破坏性地震，举行地震应急救援Ⅲ级响应桌面演练，积极组织各县市、各基层单位广泛开展地震应急演练560多次，其中教育系统开展地震应急演练158次。聚焦总目标，落实自治区党委“四句话”、“四件事”要求，全州各级党政机关、企事业单位、工矿商贸企业、“十小商铺”每月或每周至少开展1次防暴应急演练。

三是应急救援队伍建设进一步加强。州综合（消防）应急救援支队完成消防指挥中心应急通讯保障系统、信息化指挥调度平台、灭火救援数字化预案、消防水源信息化管理建设；投入2600万元启动博乐市、阿拉山口市综合救援训练基地及训练设施建设项目；建成乡镇政府专职消防队8支，实现常住人口超千人的行政村、自然村建立志愿者消防队伍。各级防汛抗旱、气象、地震、护林防火、电力保障、食品安全等专业应急队伍不断强化专业技能学习培训，结合业务工作不断磨练提升应急处置能力和水平。五台工业园区管委会督促高危行业企业组建了矿山事故应急救援队，成立了园区管委会、企业两级应急处突小分队。结合当前社会稳定形势，全州基层街道（乡镇）、社区（村）均组建了常态化的应急分队，密切与公安、民兵、便民警务站的联系，强化处突技能培训，配齐防暴处突装备，强化应急处突演练，发挥一线作用。全州共建立登记各类应急救援队伍510支，总人数达1.1万人。

四是应急保障水平持续提升。印发《关于进一步加强自治州应急物资储备工作的通知》（博州政办发〔2017〕69号），进一步明确储备工作责任、资金保障、管理制度，切实形成保障合力。加强储备能力建设，博州救灾物资储备库项目完成项目前期工作，列入国家民政部“十三五”建设规划。开展应急物资储备专项统计，登记工程机械、通讯器材、生活必需品、防汛抢险、防护装备等应急物资3827项。扩大社会化储备，基层相关职能单位主动与商超、生产企业、工程机械所有人签订紧急供用（代储）协议，减少物资储备投入成本，发挥资金最大作用。把应急避难场所建设纳入各县市城镇建设规划，统筹推进学校操场、广场、公园、体育场馆、人防工程等公共设施建设，规范标识标志，全州挂牌应急避难场所46处。　　

㈢ 预警防范方面。

一是灾害监测预警工作成效显著。依托州气象防灾减灾指挥中心和“国家突发事件预警信息发布平台”，成立了自治州预警信息发布中心。针对阶段性易发多发事件，印发《关于预防融雪型洪水灾害的通知》《防范学生溺水事故预警通知》，组织各级各部门做好防范工作。印发《自治州预警信息发布实施方案》，强化灾害性天气预测预警和多部门联动，坚持重大天气过程多部门联合会商会、气象服务座谈会、新闻发布会，联合发布各类风险预警、联动防范处置突发事件。林业、农业、国土资源、地震、防洪、安全生产、疾控、公安等部门定期开展突发事件趋势分析，采取有效措施，最大限度化解风险，较少减轻突发事件造成的损失。

二是安全生产隐患排查整治持续推进。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，不间断地对各重点行业领域进行监督检查和隐患排查，每季度均组织大规模的安全生产检查。围绕道路交通、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山、危险化学品、农机安全、特种设备安全等重点行业领域进行集中专项整治，同时充分运用查封、“三停”、拘留、政府挂牌督办等手段，确保问题隐患迅速整改落实到位。精河6.6级地震发生后，对全州所有危旧房屋情况进行了详细摸排，对发现的受损房屋及时维修，并按照8度抗震要求新建2642套住房，确保了房屋倒损的各族群众全部住进安全温暖的新房。2017年全州共成立安全生产检查组211个，检查企业3215家，发现一般隐患10509项，已整改完毕10163项，整改率达96.7%，下达执法文书2009份，停产整顿100家，处罚195.68万元，有力维护了全州安全形势整体平稳。

三是疫情监测预警准确及时。卫生计生、教育、疾控部门不断加强传染病监测预警和风险评估，及时发现报告水痘疫情，启动多部门联防联控工作机制，快速有效控制了水痘疫情。扎实开展了两轮脊髓灰质炎强化免疫，服苗率均达到95%。畜牧兽医部门狠抓动物疫情监测工作，高致病性禽流感、鸡新城疫、口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫率、补免率、动物安全生产记录卡（动物防疫卡）发放率、疫情测报上传率均达到100%。完成动物防疫免疫效果监测2次，免疫抗体检测合格率达到70%以上。接报处置野生动物非正常死亡死体10起，无害化处理国家一级保护野生动物北山羊78只，确保了全州无重大动物疫情发生。

四是矛盾纠纷排查化解工作不断深入。各县市、各部门紧紧围绕党的十九大等重大活动和敏感节点，坚持关口前移、源头化解，制定信访积案攻坚化解方案、十九大期间劝返处置方案，针对利益受损群体、疑难复杂信访事项等，持续深入开展矛盾纠纷排查调处，及时处理新出现的信访问题和案件，做到了“事事有回音，件件有着落”。有效防范和化解了一批影响社会稳定的风险隐患。

㈣ 应急处置方面。

一是自然灾害救助高效有序。面对地震、冰雹、大风、洪水、低温冷冻等各种灾情，自治州减灾委各成员单位迅速启动应急响应，派出工作组赶赴灾区指导开展救灾工作。

二是事故救援成效明显。全州公安消防部队接警出动727起、车辆1189辆、5139人次，营救遇险被困人员132人，抢救和保护财产价值13625.7万元。公安交警、120急救队伍全年处置交通事故救援806起，抢救遇险人员1067人。

三是公共卫生事件处置及时有效。针对温泉县安格里格镇中学、精河县第三幼儿园水痘疫情，卫生计生、疾控部门会同教育部门迅速落实各项防控措施，切实开展源头控制，全力救治病患，加强健康宣教，有效控制疫情，避免了社会恐慌。

四是打击犯罪扎实有力。公安机关侦破一批暴恐极端团伙案件，将所有的暴恐极端团伙打掉在行动之前；杀人、放火、伤害等八类严重暴力犯罪案件同比下降28.57%，命案下降50%。持续打击电信网络诈骗，破获相关案件133起，同比上升43%，初步遏制此类案件上升势头。

㈤ 培训宣教方面。

一是扎实开展《突发事件应对法》系列宣传活动。以“坚持安全惠民，提升各族群众的安全感”为目标，制定宣传方案，精心组织实施，拓宽宣传渠道，狠抓责任落实，最大程度地向社会公众普及避险和救助知识。州、县市两级应急委成员单位及各工业园区逐级制定、报备宣传活动方案，召开专题会议研究部署，细化措施，明确责任。各级各部门充分利用广播、电视、网络、微信、电子显示屏等媒体，采取专家解读、电台直播、播放宣传片、网站专栏、微信宣传、悬挂横幅标语等形式，制作播出电台直播节目8期，电视台播出应急知识系列动画片2000余分钟，21块城市电子显示屏播放520余分钟，摆放展板80余块、悬挂横幅300余条、张贴标语5000余张、发放宣传资料4万余份、开展应急演练2500余场，实现了宣传效应的最大化。组织581个单位、16241人参与了全疆应急法律法规无纸化答题活动，及格率达98.5%。

二是加强干部队伍应急知识培训。切实加强应急管理干部的日常业务培训，6月举办了一期突发事件预警信息发布工作培训班，组织各预警信息发布职能单位分管领导和责任人员参加培训；8月举办了一期全州预案编制工作培训班，各县市应急办、州应急委各成员单位70余人参加培训，干部队伍的业务能力进一步提高。州党校（行政学院）将突发事件应对课程作为必学内容，纳入主体班次教学计划，并穿插消防、救援等科目的演练，不断提高基层干部应对突发事件的能力。

三是认真落实应急知识宣传教育“常态化”要求。各应急委成员单位利用防灾减灾日、消防日、安全生产周等节点，积极开展形式多样的阶段性集中宣传活动，最大程度地向社会公众普及避险和救助知识。实行应急信息审核发布机制，对每条上网信息内容进行严格审核，确保了信息公开工作落到实处。各级教育行政部门邀请应急、地震、安监、公安、食药监、消防等部门，对学校分管安全生产的领导、负责人和业务人员进行培训、指导开展应急演练。结合“防灾减灾日”“交通安全宣传周”“119宣传月”“安全生产月”宣传活动，组织学校开展手抄报、绘画、征文比赛等形式多样、丰富多彩的应急知识科普宣教活动，增强了师生的公共安全意识。

二、主动公开情况

截止2017年12月31日，在自治州政府门户网站“应急管理”专栏发布信息117条。依托自治州预警信息发布中心及时发布和群众生产生活密切相关的重要灾害天气预警信息。2017年，自治州各专项应急指挥部办公室发布各类预警信息229期、手机短信80万余条。

三、依申请公开政府信息情况

2017年，州人民政府应急管理办公室未收到依申请公开政府信息申请。

四、存在的主要问题和改进措施

2017年博州人民政府应急管理办公室的政务公开工作取得了一定成效，但与建设法治政府、服务政府相比，仍存在不足之处。主要表现：一是因应急管理办公室人员较少，政府信息公开的信息发布和汇总不够及时，内容仍需充实。二是信息公开的内容还不够全面和规范，工作人员信息公开工作能力还需进一步提高。三是政府信息公开与应急管理工作的实际运用仍需进一步加强。

2018年，博州人民政府应急管理办公室将严格落实自治区、自治州政务公开的相关要求，结合应急管理工作实际，重点抓好三个方面工作：

一是围绕贯彻落实全州政务公开的工作任务，认真履行应急管理办公室工作职责。

二是大力推进政务公开，进一步加强预警信息发布。

三是进一步提高对政府信息公开的认识，做好信息公开的信息发布和汇总，努力提高信息撰写质量和数量。

以上报告，热诚欢迎社会各界对我办的工作提出建议和意见。