各县（市）司法局，博州律师协会，各律师事务所：

现将《博州开展律师行业 “讲政治 讲纪律 守规矩 树形象 守底线”专项教育整顿活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　  　        

                                     　    

博州开展律师行业“讲政治 讲纪律 守规矩 树形象 守底线”专项教育

整顿活动实施方案

　  

为深入贯彻党的十九大精神，进一步增强全州律师纪律意识，教育引导律师知敬畏、守底线、存戒惧，不断转变工作作风，展示良好形象，激发新时代新担当新作为的精气神，推动律师事业健康发展，经州司法局党组研究，决定在全州律师行业开展“讲政治、讲纪律、守规矩，树形象、守底线”专项教育整顿活动，结合我州实际，现制定如下方案。

　　一、开展专项教育整顿活动的重要意义 

近年来，我州广大律师在围绕中心、服务大局、依法履行职责、维护当事人合法权益和维护社会公平正义方面作出了积极贡献，律师队伍形象得到进一步的提升。司法部、自治区党委、政府先后出台了一系列深化律师制度改革，加强律师执业监管等方面的政策措施，要求进一步规范律师执业行为、加强队伍建设、充分发挥律师职能作用。但我们必须清醒地看到，与新时代中国特色社会主义事业的要求相比，与党和政府的期待相比，与新时代司法行政工作的新需要和人民群众的新需求相比，我州律师队伍中仍然存在着一些不容忽视的问题，突出表现在极个别律师没有规矩意识，工作中由着自己的兴致任性，心中无戒，不懂规矩；想事情干工作缺少“规矩”这根弦，虑事简单，言行莽撞，在工作中不守“原则”、不晓“轻重”，对于重大事项不请示、不沟通、不汇报；有的律师习惯自作主张，讲条件不服从组织，不执行组织决定；不落实制度规定，只把规章制度挂在嘴边、留在纸上，规矩对人不对己，不讲民主，全凭个人感情办事，信口定规矩，随手改规矩；有的律师不守规矩，缺乏大局意识，片面追求自身利益，各自为政，各行其是。还有一些律师和律师事务所存在私自收案、不尽职代理、诚信意识缺失、执业行为不规范、甚至违法违规执业等行为，这对我州律师事业发展带来严重的负面影响，严重损害了我州律师队伍的形象，严重影响了律师事业健康发展。

　　律师是中国特色社会主义法律工作者，是推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量，在服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、促进社会和谐稳定等方面肩负着重要责任。当前，在律师行业开展“讲政治、讲纪律、守规矩，树形象、守底线”专项教育整顿活动十分必要。在律师行业中开展此次专项教育整顿活动，就是要通过学习找问题、建机制，着力纠正和有效遏制律师执业过程中的违法违规执业行为，引导广大律师进一步增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，引导广大律师遵守和捍卫宪法法律，坚持依法执业、诚信执业、规范执业，增强做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的责任感和使命感。各县（市）司法局、律师协会和广大律师要进一步提高政治站位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认识在律师行业开展专项教育整顿活动的重要性和必要性，把加强律师队伍教育，进一步规范律师执业行为作为当前和今后一个时期的重要任务，健全工作机制，明确工作责任，采取有效措施，认真抓好落实，扎实推进，确保取得实效。 

　　二、指导思想和目标任务 

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对政法工作的重要指示精神，坚持党对律师工作的绝对领导，坚持社会主义法治，以“讲政治、讲纪律、守规矩、树形象、守底线”为重点，不断强化纪律和规矩意识，严格用党的纪律和规矩约束、规范行为，养成讲政治、讲纪律、守规矩、守底线的良好习惯，做到在政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，生活上讲规矩，工作上讲表率，始终把纪律和规矩挺在法律前面。

目标任务：通过专项教育整顿活动，使律师行队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质不断提高，推动律师队伍牢固树立“四个意识”，坚定“自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，严守执业规范，使全州律师队伍的精神面貌和工作作风得到进一步提升，努力开创我州律师工作新局面。

三、专项教育整顿时间：自2019年7月11日—8月12日，为期一个月。

四、专项教育整顿活动重点内容

1.学习阶段：组织律师学习党章、《中国共产党纪律处分条例》、《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师职业道德基本准则》、《律师执业行为规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员违规行为处分规则》等法律规章和行业规范及《新疆维吾尔自治区关于深化律师制度改革实施意见》、《最高人民法院司法部关于依法保障律师诉讼权利和规范律师参与庭审活动的通知》。要通过自学、专题辅导等形式，全面系统学、深入思考学、联系实际学，自觉对标对表、及时校准偏差，学出更加坚定的理想信念、更加强烈的责任担当、更高层次的思想认识。

2.自我剖析阶段：

（1）关于对律师监管缺位方面。部分律师为赢得案件上的帮助，以“咨询费”、“辛苦费”的名义向案件承办法官行贿。律师协会监管缺位停留在年度考核上，缺乏对律师日常执业活动的监管，对律师内出现违规违纪违法行为，未及时进行处理。

（2）关于律师与法官相互勾结，妨碍司法公正方面。部分律师办理案件中存在向法官送礼、行贿或指使、诱导当事人向法官行贿的现象，存在律师和退休法官合作代理案件行为，明面上律师代理，暗地里退休法官背后发力，干预司法公正，致使审判的“天平”倾斜，“人情案、金钱案、利益案”屡见不鲜。

（3）律师违反职业道德方面的问题。重点剖析自身在发挥依法、诚信、规范执业的引领示范作用方面存在的问题；剖析个人理想信念、执业理念、职业道德观念和执业纪律方面存在的问题。是否存在少数律师诚信意识不强，片面追求经济利益，乱收费、多收费或私自收案收费，侵害当事人利益，责任意识薄弱，搞不正当竞争等突出问题。

（4）政治思想教育方面。各律师事务所党建机制不健全、律师行业党的管理薄弱、党建工作覆盖面不到位；律师重业务，忽视政治思想教育，律师党组织和党员作用发挥不够，先进性不明显；个别律师立场模糊，政治意识、大局意识、规矩意识缺失，损害行业利益和队伍形象等突出问题。 

（5）律师事务所管理方面。各律师事务所规章制度不健全，制度落实不到位，内部管理松懈等突出问题。

3.整改阶段：

（1）大力整顿执业乱象，规范律师行业正常秩序。州律协、各律师事务所要加大对律师事务所的执业活动实施日常监督管理。州律师协会要抓好律师的廉政教育；充分发挥律师协会的自律职能，健全完善律师协会组织建设，净化律师执业环境；对律师违规行为，要做到司法行政处罚与律师协会行业处分相互衔接，按照《中华人民共和国律师法》《最高人民法院、司法部关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》的相关规定，进行一次全面清理，发现问题一律严肃处理，同时还要追究律师事务所的管理责任，并把处理情况纳入到年终考核。

（2）要狠抓思想政治建设，锻造“忠诚”“担当”律师队伍。博州司法行政机关要加强律师行业党的建设，强化党的领导，突出思想政治建设，加强政治理论学习，切实发挥党支部战斗堡垒作用，充分发挥党员律师模范带头作用，不断提高律师的政治素质和法律素养。将律师职业道德和执业纪律纳入律师教育培训必修课，将律师遵守职业道德和执业纪律作为律师年度检查考核的重要内容，将律师奖惩情况纳入执业档案内容。

（3）构建律师与各政法部门新型良性互动关系，严肃整顿内部乱象问题。律师和政法机关人员作为法律从业者，共同承担着捍卫法律公正与权威的职责和使命，加强沟通势在必行。律师与各政法部门人员交往应做到“个人之间少来往，组织之间多沟通”，坚持在阳光下正常交往。各司法行政部门要商请各政法部门定期组织律师协会、律师事务所和律师群体联合召开交流会、座谈会和研讨会，搭建好互学互评互鉴平台，规范律师与各政法部门沟通交流渠道。对律师行业内存在的突出问题严肃查处，重点整治律师与各政法部门人员之间利益输送的乱象。

4.建章立制阶段：

　　（1）完善律师行业党建工作

一是建立完善律师行业党组织建设制度。督促博州律师行业党总支制定《博州律师行业党总支工作规则》、《关于落实全面从严治党主体责任的意见》、《博州律师行业党内重大事项报告规定》等规章制度，进一步完善行业党总支科学民主决策机制，完善“三重一大”事项集体决策制度等议事规则，严格落实党风

廉政建设责任制、述职述廉制度等。 

　　二是进一步推动律师行业党组织有效覆盖。2019年8月，凡党员人数达不到3名的，要通过联合组建的方式，实现博州律师行业党的组织全覆盖。 

　　（2）健全完善律师教育培训机制

一是严格强化对实习律师的教育管理。博州律师协会对实习人员在实习期内开展不少于三次实地检查考核。坚持“源头治理”，关口前移，突出加强对青年律师的教育培训，组织新执业律师开展宣誓活动，引导新律师牢固树立做中国特色社会主义法律工作者的信念。

二是强化律师职业道德教育培训。按照《律师法》、《律师执业管理办法》、《律师执业行为规范》的要求，将忠于宪法、维护社会公平正义，勤勉尽责、取信于民，尊重司法权威、严守与司法人员交往底线，同业互助、良性竞争，珍惜职业荣誉、树立良好执业形象作为律师队伍执业的基本要求，纳入到律师年度培训教育中。将律师政治思想、职业道德和执业纪律教育列为律师年度培训必修课，将两个“坚决拥护”，三个“始终坚持”（坚决拥护中国共产党领导、坚决拥护社会主义法治，始终坚持依法执业、始终坚持诚信执业、始终坚持规范执业）作为新执业律师年度培训的重点。  

（3）健全完善律师监督管理工作机制  

一是进一步提高律师执业监管水平。落实各县（市）司法局

对律师和律师事务所的基础监管职责，切实担负日常监督管理职责。理清律师协会在“两结合”体制中的职能和责任范围，充分发挥行业组织自我管理优势。 

　　二是加强律师事务所的监督指导。指导律师事务所健全完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收入分配等为重点的律师事务所内部管理制度。用足、用好法律规定的手段，加强对律师依法执业和遵守职业道德、执业纪律情况的检查监督。整顿一批管理薄弱的律师事务所，对一些管理制度不健全、制度落实不到位、管理松懈混乱的律师事务所，责令限期整改；限期不整改或整改不到位的，将严肃处理。 

　　三是建立司法行政机关和行业协会约谈制度。对于不履行监督指导职责、投诉举报多的律师事务所或受到行政处罚、行业惩戒的律师和律师事务所，各县（市）司法局或律师协会要约谈律师事务所负责人和律师，进行警示，责令其制定整改措施并加以改正。   

四是进一步加强以诚信建设为重点的律师行风建设。加大违法违规惩戒的警示作用，促使律师自觉遵守行业规范。建立健全重大案件通报制度，加强与纪检监察、公安、司法等部门的协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成工作合力。进一步畅通举报渠道，重视和发挥新闻媒体对行风的监督作用，发挥好律师惩戒委员会作用，及时公示受理和查处情况。

四、工作要求 

1.加强领导，确保实效。各县（市）司法局、博州律协要把这次律师队伍专题教育整顿列入重要议事日程，作为今年司法行政律师工作的一件大事来抓，要高度重视，不做表面文章，禁止走过场，弄虚作假。坚持教育和惩治相结合；司法行政机关、律师协会督导与律师事务所、律师自查自纠相结合；查处违法违纪问题与建章立制相结合，深化律师法律服务质量和水平，进一步加强和规范律师执业行为，提高监督管理工作水平，引导和促进广大律师依法、诚信、规范执业。要加强组织领导，制定本地的具体活动方案，迅速进行工作部署。同时，各县（市）司法局要将开展专项教育整顿的方案及情况及时向当地党委、政法委、政府报告，将具体方案报州司法局备案。

2.强化督导，落实责任。各律师事务所要根据自治州监察委员会查办博州中级人民法院原专职审判委员会委员崔广学严重违纪涉嫌职业违法犯罪案件律师与法官勾结，妨碍司法公正以及律师在会见中出现违规的情况，进行深入的自查。各律师在此次专项教育整顿中，要深挖自身存在的问题，如在自查过程中，有律师存在违规违纪行为的可以对本律师事务所、博州律师协会进行情况说明或者也可直接向博州司法局反映情况。博州司法局和博州律协要对专项教育整顿开展检查和监督，对整顿不到位的律师事务所及律师，博州司法局将根据相关法律法规严肃处理。

3.统筹兼顾，抓好结合。各县（市）司法局、博州律协要科

学安排，统筹兼顾，要始终坚持全面教育与重点教育相结合、查摆问题与整改建制相结合的原则，把专题教育整顿同业务工作和队伍建设紧密结合起来，把专题教育整顿同反腐倡廉建设其他任务结合起来，做到既要统筹兼顾、全面推进，又要科学安排、切实做到两手抓、两不误、两促进。要把查摆问题、解决问题贯穿始终，把改革创新、完善制度机制贯穿始终，真正达到通过警示教育整顿转变作风，提高水平，促进履职的目的。 

各律师事务所在2019年8月1日前将整改报告报博州律师协会，经博州律师协会汇总整理后于8月5日前将整改报告上报博州司法局。