近年来，自治州认真贯彻落实国家和自治区关于失业保险的各项决策部署，不断扩大失业保险覆盖面，提高保障水平，切实发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”功能作用。但在实际工作中，仍存在一些困难问题，亟需国家层面出台相关政策措施加以解决。

一、基本情况

自治州积极贯彻落实国家及自治区失业保险政策，多措并举推进失业保险扩面提质。依托“新疆智慧人社”平台，推动线上经办服务，实现失业保险金“网上办、掌上办”，为参保人员提供便捷高效服务。今年以来已累计为2127多名参保人提供高效办理服务，平均办理时间缩短了5个工作日，发放失业保险金1633.63万元。此外，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，为3611家企业减负2825.33万元；失业保险代缴医疗累计2037人、925.13万元。

二、面临的普遍性困难问题

㈠参保覆盖存在盲区，灵活就业人员参保难。劳动关系认定困难导致灵活就业人员、新就业形态就业人员等群体难以纳入失业保险覆盖范围。例如，精河县某快递员反映，其与平台之间未签订正式劳动合同，平台公司未为其缴纳失业保险，一旦失去工作机会，将无法获得任何失业保障。尽管国家政策规定取消灵活就业人员参保户籍限制，但在实际操作中，仍因劳动关系认定标准不明确、参保流程复杂等问题，导致灵活就业人员参保率偏低。2025年，自治区虽将聚焦灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等重点群体推动参保扩面，但实际参保情况仍不理想。

㈡ 待遇领取门槛较高，多数失业人员未能受益。现行政策规定领取失业保险金需同时满足三个条件，失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年；非因本人意愿中断就业；已经办理失业登记，并有求职要求。这些条件将多数失业人员排除在保障范围之外。例如博乐市某失业人员反映，其因照顾生病家人而主动辞职后，虽已缴纳失业保险满3年，但因属于“因本人意愿中断就业”，不符合领取条件，无法享受失业保险待遇。

㈢基金支出结构失衡，促就业功能未充分发挥。当前失业保险基金支出仍以“保生活”为主要功能，用于促进就业方面的支出比例相对较低。失业保险基金存在“高结余、低支出”现象，支出范围限制以及过低的失业金标准导致资金流入多而流出少，基金难以充分转化为保障而是沉淀下来。

三、对策建议

㈠扩大参保覆盖范围，完善灵活就业人员参保机制。建议国家层面出台新就业形态从业人员参保办法，明确平台企业为从业人员缴纳失业保险的责任，建立按单缴费、累计计算的新型参保模式。同时，简化参保流程，探索个人直接参保机制，降低参保门槛。

㈡优化待遇领取条件，扩大保障范围。建议国家适当放宽领取条件，对于因照顾家人、继续学习等正当理由主动辞职的人员，设立过渡性失业保险补助金，提供一定期限的基本生活保障。同时，探索将寻找工作时间、从事临时工作等情形纳入保障范围。

㈢调整基金支出结构，强化促就业功能。建议国家进一步完善失业保险基金支出范围，提高促进就业支出比例。借鉴内地有关地区经验，加大技能提升补贴、创业补贴、稳岗返还等政策的实施力度，推动失业保险从“保生活”向“保生活”与“促就业”并重转变。

㈣完善信息化建设，提升服务效能。建议国家层面全面推进全国统一的社会保险服务平台建设，实现跨地区、跨部门数据共享。推广“静默认证”、“无感申领”等便民服务模式，使符合条件的失业人员无需主动申请即可享受待遇，提升服务可及性和便捷性。

自治州人力资源和社会保障局

2025年9月23日

审核人：刘强

（此件公开发布）