2016年12月25日，十二届全国人大常委会第25次会议正式表决通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。2017年3月1日，该法正式施行。这是文化立法的一个重大突破。对文化立法具有里程碑式的重要意义。

一、重要意义

《保障法》的重要意义主要体现在以下几个方面：

一是完善了我国文化法律体系，提高了公共文化建设法治化水平。以前，我国在公共文化领域仅有公共文化体育设施条例、博物馆条例等少数几部法规，总量偏少，层次偏低。公共文化服务保障法的出台，弥补了我国文化立法的短板，提高了立法层次，必将进一步提升我国公共文化服务体系建设标准化、均等化、规范化水平。

二是为各级政府推进文化治理能力现代化提供了基本的法律依据。《保障法》按照建设法治政府和服务型政府的要求，进一步规范和界定了各级政府在公共文化服务中的责任和义务，明确了公共文化服务中的若干重要制度，为确保政府行政权力不越位、不错位、不缺位提供了法律依据，为现代公共文化服务体系建设提供了坚实保障。

三是为维护人民群众的基本文化权益、满足精神文化需求提供了法律保障。《保障法》坚持以人民为中心的工作导向，突出强调要满足公民的基本文化需求，丰富人民群众的精神文化生活，为更好地促进广大人民群众享受读书看报、看电视、听广播、参加公共文化活动等基本公共文化服务，提供了有力的法律支撑。

二、主要亮点

《公共文化服务保障法》共六章65条。它有三大亮点。

第一大亮点：坚持政府主导，体现以人民为中心的“责任政府”理念。它明确提出“政府主导”公共文化服务，要求“县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划”，规定了政府在公共文化服务组织、管理、提供、保障中的职责。这有利于强化政府在公共文化服务中的主体责任，建设责任政府，树立正确的文化“政绩观”。《保障法》对公共文化设施作出明确界定，把科技馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等明确纳入公共文化设施范畴。由政府主导把这些设施纳入公共文化服务体系，有利于盘活公共文化设施存量资源，提高地区公共文化服务供给能力和水平。

第二大亮点：提高效能，坚持问题导向，打出“组合拳”。为有效解决目前基层文化设施建设存在的“散、乱”等问题，《保障法》规定，地方各级人民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设，推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用，并保障其正常运行。

针对一些新建公共文化服务设施远离居民住宅区、远离人群聚集区，造成使用效率不高、设施闲置浪费等问题，《保障法》规定，新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照有关规定、标准，规划和建设配套的公共文化设施，还规定城乡建设确需拆除公共文化设施，坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。

针对一些地方存在的“重设施建设，轻管理利用”的现象，《保障法》把完善服务体系、提高服务效能作为政府的保障责任写入总则，同时做出相关规定：一是坚持需求导向，建立反映公众文化需求的征询反馈制度；二是继续深化改革，推动公共文化设施根据其功能定位建立健全法人治理结构；三是各级人民政府应当建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度、公共文化机构开展服务情况的年报制度、公共文化服务资金使用监督和公告制度。

第三大亮点：精准扶贫，强化对农村地区和特殊群体文化权益保障。《保障法》规定，国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，并提出面向农村提供的公共文化产品应当符合农村特点和需求，提高针对性和时效性。

法律也要求关注和保障“未成年人、老年人、残疾人和流动人口”等群体的文化需求。

将老少边穷地区和特殊群体作为公共文化服务重点保障对象，不仅是社会公平正义和文明进步的体现，也是现代公共文化服务体系的应有之义。

《保障法》规定，国家统筹规划公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，建设公共文化信息资源库，实现基层网络服务共建共享。国家支持开发数字文化产品，推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务。这标志大数据技术也将应用于公共文化服务，尤其是对人民群众的需求识别、精准服务等，将带来公共文化服务资源汇聚方式、行为模式以及智能分析、决策支持等一系列重要变化。

三、贯彻要求

法律的生命在于执行。有了这么一部好的法律，我们各级文化部门和公共文化机构都要积极推进法律学习、宣传和贯彻工作。把学习贯彻公共文化服务保障法作为当前的一项重要工作，牢牢树立依法治文、依法推进公共文化服务体系建设的理念，切实履行好法律赋予的职能职责，创新管理和服务方式，提高依法行政能力和水平，更好地保障人民群众的基本文化权益。

一是要着力加强法律学习。将《公共文化服务保障法》作为全市文广新系统各项学习培训的重要内容，切实提升从业人员法律素质和法治能力。

二是要广泛开展法律宣传。积极发挥公共文化机构作用，通过多种途径和形式，有条件的地方，可以创作宣传节目，加强普法宣传，营造学法、知法、守法的良好氛围。

三是要切实抓好法律贯彻。要抓住有利契机，认真研究、积极谋划本地本单位公共文化服务工作，积极争取投入保障和政策支持，推动全市公共文化服务供给水平和服务效能不断提升。

四是要把法律的贯彻落实与当前的重点工作紧密结合起来。推进公共文化机构法人治理结构建设、基层综合性文化服务中心建设、公共图书馆文化馆总分馆制等相关改革任务落实，不断提高服务效能。要精心培育一批学法、普法、守法、执法的先进典型，做好交流推广，发挥其示范引导作用。