一、基本情况

拟于春节后开复工企业有：一是危险化学品生产企业2家，分别是新疆亨一伦化工有限公司（2025年2月28日复工）和新疆金盛汇化工有限公司（2025年3月31日复工）。二是工贸企业55家，集中在三月中旬前复工复产。三是生产建设非煤矿山24个，拟于3月底陆续复工复产。

二、各领域企业开复工存在的风险问题

㈠危险化学品领域。一是春节假期后，设备长时间未运行，可能出现故障风险；员工经过假期休息，安全意识有所松懈，在检维修中未严格遵守安全操作规程，增加了安全事故发生的风险。如新疆亨一伦化工有限公司（企业法人：马杰，电话：151****9710）2024年9月8日，在停产检修清理硫化碱罐期间，发生亡人事故，典型的违规操作导致的事故发生；二是技术人才匮乏，近年来国家对安全生产重视程度不断提高，危险化学品生产企业对技术人才需求越加旺盛，但人才储备不足。如新疆亨一伦化工有限公司和新疆金盛汇化工有限公司（企业负责人：吴锋锋，电话155****0678）目前只有1名中级注册安全工程师，生产技术人员也不足，还有一家试生产企业新疆鑫博发化工有限公司（安全负责人：尉晓旭，电话：133****7119）专业技术人才很少，不仅影响企业生产效率，也制约了产业升级步伐。

㈡工贸领域。一是春节长假后，大部分员工未从休假状态转至上岗状态，工作状态还没有很好的调整，安全意识松懈，出现违规操作的情况增多，复工初期，部分员工不按规定佩戴防护用具，在检维修和操作设备时注意力不集中，易导致事故发生，节后企业新招员工增多，教育培训流于形式，安全意识薄弱，如2024年3月2日，汗腾生物科技有限公司在脱绒车间内作业时，发生1起机械伤害事故；二是设备长时间停工重启前，需要进行重新调试和检测，如未在复工复产前进行全面的检维修可能造成容器设备泄漏，运行设备故障，增加安全隐患。三是特种作业人员和安全管理人员未及时返岗将在日常生产作业中产生高风险。

㈢非煤矿山领域。一是春节假期后员工易出现“假期综合征”，员工注意力分散、操作失误风险增加。部分新入职或返岗员工需重新适应岗位要求，安全意识和技能可能未达标，安全教育培训流于形式等情况。此外，人员流动性大可能导致关键岗位人员短缺，新上岗员工对机械设备不熟悉等情况导致发生安全隐患；二是长时间停工可能导致设备老化、通风系统堵塞、供电线路故障等问题。企业员工在开工前排查时未将隐患排查到位，导致事故发生。如温泉顺凯达矿业（企业负责人：杨文峰，电话：133****7861）2024年10月停建，计划2025年3月复工，停建期达5个月；三是资金周转困难。近年来由于采矿证延续和相关手续不全，融资渠道受限，影响矿山企业的复工。如：温泉顺凯达矿业尾矿库（企业负责人：杨文峰，电话：133****7861），森元矿业有限公司（企业负责人：于金涛，电话：186****1107）；四是关键岗位人员不足，存在关键岗位缺岗现象，专业技术管理人员等不能到岗履行安全生产职责，影响复工复产进度。此外，特种作业人员短缺也是普遍问题。如新疆博海水泥有限公司（企业联系人蒋益鹏，电话：191****0008）、博州宇龙矿业有限责任公司（企业联系人王志，电话：135****1083）、博雪钙业有限公司等企业（安全总监王敬，电话：186****6188）。五是安全标准更新带来的整改压力：近年来，国家持续提升矿山安全监管标准，要求企业不断完善安全设施设备和管理体系。例如，根据《两办意见》和新应急〔2023〕134号文件规定，露天矿山不得以山脊划界进行资源配置。中铁二十一局第一工程集团有限公司精河分公司黑山头1号凝灰岩矿（企业负责人：董元生，电话：132****1936），在节后复工准备中，存在以山脊划界问题，存在较大安全隐患，不利于安全生产管理。

三、对策及建议

㈠危险化学品领域。一是加大安全生产管理力度，抓好员工培训环节，严格落实安全生产主体责任，加强对设备的维护保养和安全检查，确保设备正常运行。充分利用自治州安全生产警示教育基地加强对员工的安全教育培训，增强员工安全意识和操作技能；二是关注员工身心健康，帮助员工缓解“假期综合征”，通过组织团建活动、开展心理咨询等方式，帮助员工调整状态，尽快投入工作。同时，合理安排员工工作任务，避免过度劳累；三是督促企业制定人才引进优惠政策，吸引高层次、高技能危险化学品安全管理人才。

㈡工贸领域。一是强化安全监管。州县两级应急管理部门切实把工贸企业节后复产复工安全生产工作放在突出位置，加强组织领导，严格责任落实，落实安全生产责任和安全防范措施，及时研究解决新情况新问题，防范和遏制生产安全事故发生，全力确保元宵节、“两会”期间全州工贸行业安全生产形势稳定；二是督促工贸企业严格落实春节后复工复产“六个一”措施（召开一次安全生产专题会议、制定一份复工复产方案、召开一次全体员工大会、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案、开展一次全厂性安全检查）。三是加强隐患排查。指导企业重点关注新员工心态不稳、能力不足、生产设备故障、电气火使用不规范等问题和隐患，杜绝特种作业人员无证上岗，确保监护人员在岗、安全措施到位。

㈢非煤矿山领域。一是强化人员管理与培训，及时开展员工收心教育与技能复训，复工首日开展“矿长第一课”及安全警示教育结合事故案例分析提升员工风险意识；二是严格落实分级分类培训，扎实开展新员工需三级安全教育，特种作业人员持证上岗，并针对岗位风险开展专项培训（如自救器盲戴、应急处置）；三是提前进行心理干预与健康监测，通过班前会了解员工身心状态，建立健康档案，避免带病上岗；四是全面排查与设备维护，系统化安全检查，组建专项检查组，重点排查矿山供电、通风、排水、支护等系统，采用“五落实”原则整改隐患（即措施、责任、资金、时限、预案）；五是优化安全管理机制，将矿山责任体系细化：明确矿长、总工程师、安全副矿长等岗位职责，推行“领导带班检查制”，严格落实博州企业岗位职责清单中的任务，确保隐患排查无死角。定期评估作业风险，制定针对性管控措施。每季度开展冒顶、山洪等专项演练，确保救援队伍响应速度。六是重新规划矿区边界：邀请专业的地质勘查和测绘团队，依据相关政策法规和安全标准，对该凝灰岩矿的矿区范围进行重新勘查和测绘。在综合考虑资源分布、地形地貌、周边环境等因素的基础上，制定科学合理的矿区边界调整方案，确保新的矿区边界不再以山脊划界，消除安全隐患。政府部门在审批过程中，应开辟绿色通道，简化审批流程，加快审批速度，帮助企业尽快完成矿区边界调整手续。七是政策支持与引导：相关部门应出台支持矿山企业增资扩股合并重组的优惠政策，如税收减免、土地政策优惠等，降低企业的重组成本，提高企业参与重组的积极性。帮助企业了解增资扩股合并重组的相关政策和流程，为企业提供政策咨询和服务。搭建矿山企业与潜在投资者的合作交流平台，为投资企业提供面对面沟通交流的机会。

审核人：翁建平