博州市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，认真贯彻落实自治州党委、人民政府工作部署，紧紧围绕市场监管职责，全面推进法治建设“一规划两纲要”落地见效，努力推进市场监管治理体系和治理能力现代化，现将法治建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设情况

㈠ 深入学习习近平法治思想，切实履行第一责任人职责。

一是成立由党组书记、局长任组长的双组长制法治市场监管建设领导小组，制定《博州市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，从组织领导和制度建设层面推动习近平法治思想在法治建设中贯彻落实。二是充分发挥局党组在推进本局法治建设中的领导核心作用，党组会议每半年听取1次法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题；将法治建设纳入市场监管“十四五”规划和年度工作计划。三是全面落实领导班子和领导干部带头学法、述法制度，将法治教育纳入党组理论学习中心组集体学习，制定《博州市场监管局领导干部学法目录清单》，举办各类学法、讲法活动7次，全年学法时间均超过60学时。四是树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，夯实一级抓一级、层层抓落实的党建基础，把习近平法治思想和法律法规的学习纳入机关直属各支部每周党员集中学习的必学内容，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。五是坚持依法决策。坚持重大行政决策集体讨论制度，选聘新疆爱博律师事务所律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在行政决策中的重要作用，咨询行政执法相关法律问题5个，审核把关技术服务等相关合同5件，邀请授课1次。六是坚持政务服务信息公开。发布《博州市场监管局政府信息公开目录》，严格审批和发布流程，修订完善《审读工作制度》，2023年主动公开政务信息376条，其中食品药品监管、产品质量监管、行政许可和其他管理服务事项等部门信息355条，行政执法类11条，部门文件6条，消费提示4条。

㈡ 严格规范行政执法，激发活力优环境。

一是注册登记再优化。在全州推行注册登记业务“州内通办通取”，有效解决异地办理营业执照“多地跑”“折返跑”的问题，实现线上“全程网办”，线下“异地代收代办”。二是市场公平竞争再规范。聚焦社会关注和民生热点，开展公平竞争审查，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，审阅存量文件362件，审查新增文件289件，发现1份违反标准，经修订后出台实施。三是市场环境再净化。深入开展民生领域“铁拳”行动，坚持民生堵点与监管重点并举。2023年全州共查办民生领域案件569件，罚没款254.26万元，涉及“铁拳”专项类案件70件，罚没款64.42万元。加大典型案件曝光力度，持续释放警示震慑效果，2023年向社会曝光典型案例16期68个，“出重拳解决辖区群众急难愁盼问题，铁拳行动成效凸显”信息在全国市监系统进行了经验交流。四是柔性执法再升级。先后出台《博州市场监管领域“首违不罚”清单适用办法》《博州市场监管领域不予实施行政强制措施事项清单》，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。2023年，全州市场监管系统共办理“首违不罚”案件45件，办理不予行政强制措施案件27件，办理轻微违法行为不予处罚案件3件。五是消费环境再改善。2023年，共受理投诉举报1868件，按时初查率100%，调解成功706件，转ODR企业处理34件，“诉转案”22件。

㈢ 强化行政执法监督，法治市场建设稳步推进。

一是动态调整完善权责事项清单并在政府网站公布接受社会监督。制定《博州市场监督管理案件线索、立销案管理制度》和《博州市场监管系统内部人员打听案情过问案件说情干预情况报告登记备案规定》，建立健全违法案件线索登记台帐，定期报送案件线索处置情况，探索有效防止各级市场监管部门内部人员说情干预案件办理，确保规范公正廉洁执法。二是严格落实行政执法“三项制度”。全方位公示“晒权”，目前累计归集公示行政许可信息5708条，行政处罚信息1940条，将市场主体年报公示工作作为简政放权、优化服务的重要任务和夯实信用监管基础的有力抓手，连续两年年报公示全疆排名第一；全过程记录“控权”，全州市场监管系统执法人员配发使用执法记录仪，购置移动对讲终端机190部，实现执法检查现场情况实时无线传送云端服务器；全层级审核“束权”，建立案件审核、重大行政执法决定法制审核、重大疑难案件集体研究决定的三级审核机制。三是开展行政执法案卷评查。根据《市场监督管理执法监督暂行规定》、《自治区市场监督管理局行政处罚案件评查办法》，每年组织系统内部案卷评查，同时接受自治区市场监管局和州司法局组织的行政执法案卷集中评查，通过以查促改，行政执法程序不断规范，案件质量不断提升。四是填补餐饮外卖地方立法空白。《博尔塔拉蒙古自治州网络餐饮服务食品安全监督管理办法》成功立项，充分调研并广泛听取相关意见建议，加强与湖北省局、自治区局对接食品安全立法相关情况，与新疆师范大学签订委托起草协议，聘请专业法学专家协助立法工作，分别在州局、博乐市局、精河县局组织监管干部、第三方平台、入网餐饮者、外卖骑手广泛征求意见建议，有效提升食品安全立法的专业化水平。

㈣ 严格落实普法责任制，普法治理工作成效显著。

一是强化干部培训，提升履职能力。制定《2023年“开展大培训 推进大监管”工作方案》，将参加培训范围延伸至各县市、乡镇街道监管干部，灵活运用专题研讨、现场教学、典型示范、案例分析、情景模拟、比武竞技等多种形式，整体提高干部队伍尊法、学法、守法、用法的积极性，提升队伍综合监管能力。二是拓宽宣传载体，落实普法责任。利用微信、抖音等新媒体，以互动式、服务式、场景式的普法形式，制作发布“您来点我来查”、“光盘有礼”、“教您办”、餐饮服务动态“红黑榜”等行政执法系列短视频，与社会大众互动提升群众学法的积极性，实现宣传教育效果最大化；立足村队社区设立药品安全宣传站8个，开设“两品一械”知识大讲堂，讲好药械化法治故事；举办各类法治宣传培训活动60场次，发放宣传资料28000余份，发布宣传信息757条，发布餐饮“红黑榜”56期，行政执法监管系列视频67集，播放量近1千万余次。三是坚持普治并举，提升治理水平。投入40余万元建立智慧监管指挥调度系统，以自治区食安新疆监管平台为载体，将食品、药品、棉花加工企业全部纳入监管平台，实现执法现场同步指挥调度、实现线上视频指导、应急指挥与专家研判同步的多维度立体化监管方式。3327家食品生产经营单位配备食品安全总监102名，食品安全员3364名；2298部在用电梯实现安全保险全覆盖；146872只气瓶实现全环节、全过程跟踪记录；15家大型市场商超设立公平秤，形成了横向到边、纵向到底的社会共治格局。

二、存在的问题

㈠基层监管力量还需进一步加强。乡镇、街道市场监管所建设还在起步阶段，执法能力等方面与新形势下法治市场建设标准还存在较大差距。

㈡行政执法行为还需进一步规范。在行政执法办案过程中还存在执法程序和文书使用不规范、全过程记录不到位的问题。

㈢行政执法环境还需进一步优化。面对职业打假恶意投诉举报，扰乱正常的市场秩序，消耗一定数量市场监管人力资源。

三、下一步工作打算

一是建立法治培训长效机制，提升队伍综合素质。坚持“开展大培训 推进大监管”等法治培训方式，建立“以考促学、以学促干、以干促进”的培训机制，加强对基层执法人员能力培训，全面提升行政执法队伍综合素质。

二是积极探索包容审慎监管模式，持续推进柔性执法。在持续落实“首违不罚”“不予行政强制措施”“轻微违法行为不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚”五张清单的基础上，探索建立行政约谈和回访机制，不断释放行政执法的温度。

三是持续推进“八五”普法规划，提升依法治理水平。充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，健全普法长效机制，全面提升领导干部和执法人员法治思维和依法行政能力，以高质量普法服务新发展格局，推动市场经济高质量发展。

四是扎实推进法治市场监管建设，提升市场监管法治化水平。全面贯彻习近平法治思想，树立“法治工作全局化，全局工作法治化”思维，推进博州网络餐饮服务食品安全立法工作，厘清权责边界，坚持严格规范公正文明执法，树立公平公正、廉洁高效的市场监管良好形象。

                                                            博州市场监督管理局

                                                              2024年3月28日

审核人：吴志疆