2025年，博州林业和草原局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设各项工作要求，以法治建设统领林草各项工作，将法治思维和法治方式贯穿林草资源保护、开发、利用全过程，扎实推进依法行政、依法管理，法治政府建设工作取得显著成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

㈠深学细悟习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。一是强化理论学习。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组“第一议题”，2025年党组理论学习中心组、党组会开展学习100次，学习习近平法治思想、宪法法律和党内法规80次、169篇，研讨交流及讲法11次；开展林草冬季大培训27期，受训干部职工1000余人次，切实提升干部职工法治理论素养。二是深化普法宣传。编制林草行业法律汇编、完善执法普法工具书，制定普法责任清单，依托“997说法时间”、微信公众号等线上平台，结合“科技之冬”技能培训、草原普法宣传月、送法下乡等线下活动，累计开展普法宣传170余次，深入管护站（所）、牧区、边境一线流动普法90余场次，覆盖全州2000余名管护员及57个牧业村队，全社会森林草原保护法治意识显著增强。

㈡健全法治工作机制，夯实依法行政制度基础。一是完善行政执法体系。修订完善《自治州林业和草原局行政执法“三项制度”》，制定印发《自治州林草局提升林草执法质效三年行动方案（2025—2027年）》，进一步规范行政执法流程、明确执法标准，为林草执法工作提供制度遵循。二是落实重大决策程序。严格执行《重大行政决策程序规定》《行政决策合法性审查规定》，将法律论证纳入行政决策必经程序，全年召开党组会58次，研究林草重要发展事项376个，均有法律顾问、公职律师参与，确保决策合法合规；近年来向州党委、政府呈报重大事项请示、报告300余件，严格落实重大事项请示报告制度。三是规范法律顾问工作。聘请律师事务所担任局机关及7个直属单位法律顾问，建立“法律顾问+公职律师+业务部门”协同工作机制，形成法律顾问与公职律师协同发力的法律保障体系。

㈢严格规范执法行为，提升林草资源监管效能。一是开展联合执法行动。联合州公安局等11个部门开展“清风行动”、2025年春季护鸟专项行动等联合执法8次，出动执法车辆170车次、执法人员462人次，监督检查场所743处，严厉打击破坏森林草原生态资源的违法行为，切实维护林草资源安全。二是完善安全保障机制。以反恐维稳法治化常态化为底线，制定《博州林草局维稳值班工作制度》《博尔塔拉蒙古自治州林业和草原局反恐应急预案》，开展10余次中、大型森林草原防火演练，提升森林草原防火和应急处置能力，筑牢林草系统安全防线。

㈣优化法治化营商环境，服务经济社会高质量发展。一是推进“放管服”改革。实现林草本级服务事项“一网通办”，制定林木采伐“放管服”改革实施方案，对林农个人采伐人工商品林蓄积量不超15立方米的实行告知承诺制，2025年发放林木采伐证540本，采伐蓄积2.68万方，产值900余万元，大幅提升便民服务效率。二是建立要素保障机制。围绕“博阿精”“博温赛”区域经济一体化，研究制定“五个主动”工作机制，2025年累计办理林草征占用、保护地准入手续192宗、批复面积622.96公顷，上缴非税收入5579.34万元，为2×66热电联产、北疆之星铁路等重点项目提供高效林草要素保障。三是服务重点产业发展。编制完成新能源产业涉林地草地保护地要素保障图谱初稿，拓展“地理信息一张图”导向作用；制定文旅康养发展行动方案，为“文旅兴州”战略提供法治保障。

㈤依法化解历史遗留问题，提升政府公信力。一是推进历史遗留案件化解处置。统筹法律顾问、公职律师力量，完成6起历史遗留问题出庭应诉、调解及和解谈判，2起案件化解销号、4起签署和解协议；依法依规推动10起政府债务、拖欠中小企业债务等历史遗留问题处置，6起实现销号化解。二是破解历史遗留纠纷难题。以法治思维化解中星公司工程欠款纠纷，通过补全手续、精准应对诉讼、多方联动协商，最终确定工程款较判决金额核减163.23万元，豁免利息罚息，解除司法强制措施，节约财政资金超200万元，实现案结事了人和。

㈥完成法治督察整改，落实“一规划两纲要”任务。对标自治州法治建设“一规划两纲要”分工方案，认领并完成法治博州建设、法治政府建设、法治社会建设等28项指标任务，全部实现长期坚持；全面完成上年度述法点评和法治督察反馈问题整改，持续巩固整改成效，法治建设工作规范化水平不断提升。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

㈠要素保障服务能力有待提升。落实“五个主动”工作机制、“高效办成一件事”的意识和能力不足，部分干部在服务重点项目、保障经济发展中，法治服务与业务工作融合不够紧密，主动对接、精准服务的主动性和专业性有待加强，未能充分发挥林草法治对经济高质量发展的支撑作用。

㈡执法工作效能面临瓶颈。机构改革后林草执法人员大幅减少，执法队伍力量薄弱，加之执法监管机制不够完善，在日常执法巡查、主动查处违法行为等方面存在短板，难以实现对森林草原资源的全方位、常态化监管，执法震慑力有待进一步提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记作为法治建设第一责任人，切实扛起主体责任，将法治政府建设纳入林草工作总体布局，与业务工作同部署、同推进、同考核，推动法治建设各项工作落地见效。

㈠强化政治引领，压实法治责任。坚持以政治建设为统领，带头学习贯彻习近平法治思想，主持召开党组会、法治建设专题会等60余次，研究部署法律诉讼、生态保护、项目审批等法治重点工作；2025年5月组织召开州林草系统述法工作会议，听取直属单位主要负责人述法并现场点评，督促各直属单位（科室）负责人运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。

㈡坚持依法行政，规范决策程序。严格执行重大事项请示报告制度，2025年向州党委、政府呈报重大事项请示、报告32件，落实州党政领导202件批示要求；带头遵守重大行政决策程序，聘请法律顾问、设立公职律师，确保所有重大决策均经合法性审查，全年376个林草重要发展事项均有法律专业人员参与论证。

㈢聚焦队伍建设，培育法治人才。将法治人才培养作为战略抓手，支持干部参加法考和行政执法考试，2025年1名干部获批公职律师，63名干部取得执法证，不断充实林草法治队伍力量；通过党组理论学习、专题培训、以案释法等方式，提升干部职工依法履职能力，打造高素质法治工作队伍。

㈣带头攻坚克难，化解历史难题。把“新官理旧账”作为法治担当试金石，牵头成立专项工作组，主持9次党组会专题研究中星公司工程欠款纠纷等历史遗留问题，亲自带队对接法院、财政等部门，推动问题纳入国家专项化债平台，以法治方式破解难题，彰显政府诚信；2025年运用监督执纪第一种形态1起7人次，将全面从严治党成效转化为法治建设动力。

㈤完善监督机制，提升执法质效。牵头修订行政执法“三项制度”、制定执法质效提升三年行动方案，健全行政执法监督机制；联合多部门开展联合执法，带头落实执法责任，推动执法工作规范化、常态化，切实维护林草生态资源安全。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，博州林草局将以习近平法治思想为指导，全面履行法治建设主体责任，聚焦短板弱项、强化精准施策，推动法治政府建设再上新台阶，为博州林草事业高质量发展提供坚实法治保障。

㈠强化法治理论学习，提升干部法治素养。一是按照自治州“九五”普法规划要求，持续把习近平法治思想作为“第一议题”学习，深入开展宪法、党内法规及林草专业法律法规学习，健全领导干部学法用法机制，分层分类开展法治培训，全面强化干部职工法治观念和法律素养。二是更新林草法律法规汇编，梳理国家、自治区层面林草相关法律、行政法规和部门规章，将汇编作为法治培训和宣传教育的基础，推动干部熟练掌握履职所需法律知识。

㈡深化普法宣传工作，营造良好法治环境。一是开展精准普法。结合林区牧区、自然保护地法治需求，分析不同群体法律知识短板，分层分类明确普法重点，灵活采取知识讲座、案例解读、法治竞赛等形式，提升普法产品供给能力，实现普法宣传精准投放。二是创新普法形式。融合传统媒体与新媒体优势，充分利用门户网站、微信、直播等平台，探索微视频、图解、漫画等普法新形式；结合世界湿地日、爱鸟周、草原普法宣传月等时间节点，开展主题普法活动，讲好林草法治故事。三是凝聚普法合力。加强与司法行政、教育、市场监管等部门及司法机关的协作，推动林草法治宣传进课堂、进社区、进企业；组建林草普法志愿者队伍，鼓励法律专业人士和生态保护爱好者参与普法工作，扩大普法覆盖面和影响力。

㈢规范行政执法行为，提升依法治理能力。一是强化执法队伍建设。针对执法人员不足问题，加强执法人员法治和业务培训，提升执法人员依法办案、规范执法能力。二是完善执法监管机制。落实行政执法“三项制度”，健全常态化执法巡查机制，加大对破坏林草资源违法行为的查处力度；推动执法与普法深度融合，在行政执法各环节开展实时普法，告知当事人执法依据和维权途径，实现“执法+普法”双效合一。三是加大违法惩戒力度。结合草原执法实际，向上级部门提出完善草原违法行为处罚标准的建议，提高违法成本；加强与公安、检察、法院等部门的联动，建立涉林草违法案件移送机制，形成执法司法合力，强化法律震慑作用。

㈣优化法治化营商环境，强化要素法治保障。一是深化“放管服”改革。持续推进“高效办成一件事”，优化林草行政许可流程，完善“一网通办”服务体系，提升审批效率和服务质量；严格落实告知承诺制，进一步精简办事材料、压缩办理时限，为群众和企业提供更便捷的法律服务。二是落实“五个主动”机制。强化干部服务意识和能力培养，围绕新能源、文旅康养、交通等重点产业项目，主动掌握项目底数、参与选址、协助审批、跟踪服务、指导生态恢复，实现林草要素保障精准化、法治化，为经济高质量发展保驾护航。三是完善要素保障体系。深化“地理信息一张图”“要素保障图谱”应用，建立重点项目林草审批绿色通道，实现项目审批全流程跟踪服务，确保重点项目依法依规落地建设。

㈤健全矛盾化解机制，依法处置历史遗留问题。一是建立草场边界纠纷化解机制。联合相关部门开展草原承包档案梳理和边界确权工作，完善界桩设置，规范档案管理，从源头减少草场边界纠纷；建立信访案件法治化处置机制，依法依规处理群众信访诉求，提升矛盾化解效率。二是持续推进历史遗留问题化解。发挥法律顾问和公职律师作用，对未化解的历史遗留问题制定“一案一策”化解方案，加强与相关部门的联动协作，运用法治方式推动问题妥善解决，切实维护群众合法权益和政府公信力。

㈥压实法治建设责任，完善考核监督体系。将法治政府建设纳入年度考核重要内容，健全法治建设工作考核评价机制，对直属单位法治建设工作开展常态化督查，督促各级负责人切实履行法治建设责任；持续巩固“一规划两纲要”整改成效，建立法治建设工作长效机制，推动法治建设与林草业务工作深度融合、协同发展。

五、其他需要报告的情况

2025年，博州林草局组织编制《博尔塔拉蒙古自治州防沙治沙规划（2021—2030年）》，经州司法局合法性审查通过后，于7月获自治区人民政府批复，该规划的出台为博州防沙治沙工作提供了法治化、科学化的顶层设计，对推动博州生态保护和高质量发展具有重要意义。

下一步，博州林草局将始终以习近平法治思想为根本统领，严格恪守林草领域各项法律法规，把法治思维和法治方式贯穿林草工作各领域、全过程，依法依规推进生态保护、资源管理、项目建设等各项工作。同时强化规划实施全流程法治化监督，层层压实工作责任，确保各项规划落地落细、见行见效，切实筑牢北疆生态安全屏障。此外，持续深化法治政府建设实践探索，常态化做好工作复盘总结与经验提炼，及时推广林草法治建设中的好经验、好做法，不断健全法治化治理体系，提升林草法治建设规范化、科学化水平，以坚实的法治保障为建设法治博州、美丽博州注入强劲林草力量。

审核人：樊兴晨