2023年1月6日在博尔塔拉蒙古自治州

第十五届人民代表大会第二次会议上

自治州州长 巴音克西

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是自治州发展史上极不寻常、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠疫情影响，在自治州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，深入实施团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州“四大发展战略”，较好完成了各项目标任务。预计实现地区生产总值490亿元、增长6.2%，固定资产投资295.2亿元、增长22.1%，规模以上工业增加值57.2亿元、增长17%，一般公共预算收入38.8亿元、增长12.7%，社会消费品零售总额49亿元，城乡居民人均可支配收入分别达38186元、22705元。一年来，我们主要做了以下工作：

一、全面推进反恐维稳法治化常态化，社会大局持续和谐稳定

二、全面落实疫情防控责任，坚决筑牢人民群众健康防线

坚持人民至上、生命至上，持续优化疫情防控指挥体系，充实加强专业力量，实施“六大提升行动”，精准防控能力全面提升。坚持科学应对、以快制快，有效处置突发疫情，高效解决群众涉疫困难诉求，在全疆率先恢复正常生产生活秩序。准确把握疫情防控新形势新任务，落实落细落准各项优化措施，把防控重心转到“保健康、防重症”上来，以“一老一小”为重点，推进家庭医生签约服务，完善分级分类治疗和药品供应体系，加快老年人疫苗接种，提高群众健康意识和自我防控能力。在全疆疫情防控形势极其严峻的时期，我们勇挑重担，选派576名医护人员圆满完成支援伊犁、乌鲁木齐、塔城等地医疗救治任务，收治伊犁州集中医学观察人员2963名，为全疆疫情防控大局作出了博州贡献。面对严峻复杂的疫情，各级防控人员奋勇当先、日夜值守，广大医务人员白衣为甲、冲锋在前，50万博州各族人民风雨同舟、众志成城，构筑起团结奋斗抗击疫情的钢铁长城！

三、完整准确全面贯彻新发展理念，经济高质量发展稳中向好

口岸强州深入推进。坚持把口岸作为推动经济高质量发展的“棋眼”，大力实施口岸“双提升”工程，海关监管库、宽准轨换装站等一批项目建成投用，创新“铁路快通”“甩挂+精准报备”“区港联动”等通关模式，通关效率位居全国前列，口岸过货2537万吨、增长14.3%，其中公路口岸过货40万吨、增长3.5倍；通行班列8506列、增长45.5%。跨境电商综试区、边民互市试点、市场采购贸易试点、进口贸易促进创新示范区、二手车出口试点成功获批运营，口岸辐射带动能力持续增强，完成属地进出口贸易额296.5亿元、增长63.5%，跨境电商贸易额25亿元、增长4.9倍，占全疆跨境电商贸易额的30%以上。“口岸强州”战略典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

工业经济强基增效。着力夯实产业发展基础，投入15.9亿元实施园区基础设施项目26个，园区承载能力和集聚效应显著提升。新增产值20亿元企业1家、过亿元企业达到50家，新增规上企业13家、高新技术企业13家，装备制造、纺织服装、农副产品加工等重点产业增加值占全州50%。博乐边合区被认定为电子产业国家外贸转型升级基地，阿拉山口综保区、博乐边合区、精河工业园被一体认证为全国首批新疆唯一加工贸易产业园。围绕优势产业精准招商，在延链补链强链上持续用力，欧亚铜业、新博管道、西帕食品等一批亿元项目落地，招商引资到位资金356亿元、增长48.3%。

旅游品牌更加凸显。高起点、全方位布局旅游产业发展，实施重点文旅项目25个，夏尔希里、水云杉等一批高端酒店建成运营。新建旅游厕所27座、停车场12处、充电桩90个、加油站6座、通讯基站592个。精河县木特塔尔沙漠创建为国家4A级景区，全州A级景区达到36个。赛里木湖国际滑雪场、温泉越野滑雪场二期建成运营，博州纳入自治区“国家级滑雪旅游度假地、体育旅游示范基地、冰雪装备产业聚集区”建设规划。成功举办环赛里木湖公路自行车赛、马拉松赛，圆满承办世界雪日暨国际儿童滑雪节中国主会场、“5·19”中国旅游日新疆分会场等重大文旅活动近百场。赛里木湖景区单日最大接待量6.5万人，跻身全疆5A级景区首位。全年接待游客1250万人次，实现旅游收入75亿元。

现代农业加快发展。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，种植粮食100.7万亩、棉花141.2万亩，新增枸杞10万亩。投入2.9亿元新建高标准农田22万亩。全面推广“三化五统一”养殖模式，新续建标准化规模化养殖场9个，打造有机肉牛繁育基地5个。肉牛、棉花、枸杞、冷水鱼等农业全产业链加快发展，农副产品加工业产值实现翻一番。博乐市入选国家农业现代化示范区创建名单，精河县获批自治区第一批现代农业产业园，博乐市、精河县分别纳入新疆褐牛、棉花优势特色产业集群。

城市活力持续增强。推进以人为核心的新型城镇化，加快城市修补和生态修复。实施博乐市北山生态恢复治理、阿拉山口市人居环境整治提升等一批城市生态、园林绿化项目，城市功能品质不断提升。改造棚户区1850套、老旧小区89个，建设保障性租赁住房3300套。州县两级城市运营管理服务平台建成投用，首座智慧化农贸市场开业运营，城市服务精细化、智能化水平不断提升。实施“十大经贸活动”“十项激励政策”“十个暖心行动”，持续举办汽车、房地产等展销促销活动。温泉小镇特色街区被评为自治区级夜间文化和旅游消费集聚区。

基础设施更加完善。加快推进综合立体交通建设，精阿高速建成通车，S304线博乐—温泉、X210安赛公路完成改造，精阿铁路复线、温泉通用机场开工建设。温泉县创建为国家级“四好农村路”示范县。加快推进水利建设，大库斯台中型灌区改造工程建成投用，阿拉山口供水复线开工建设。加快推进能源建设，110千伏综保区变电站等63个重点项目建成投运，220千伏博乐变电站扩建等12个工程加快推进，79个农村电网巩固提升项目稳步实施。305万千瓦新能源项目开工建设，赛里木湖景区获批全疆首张绿电交易凭证，实现全清洁能源供应。

生态环境持续向好。以第二轮中央生态环保督察反馈问题整改为契机，扎实推进蓝天、碧水、净土工程。新增清洁取暖44万平方米，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉9台。常态化开展巡河巡湖巡林，河流湖库监测断面100%达标。加强农业面源污染防治，废旧地膜回收率、秸秆综合利用率分别达85%、96%。完成草原生态修复治理23万亩、国土绿化5.9万亩。全州生活垃圾分类处理系统基本建成，博乐市纳入全国“无废城市”建设试点。博河生态文化长廊设计规划荣获国际风景园林师联合会荣誉奖。

重点改革扎实推进。深入开展“优化营商环境提升年”活动，围绕“高效办成一件事”，持续深化“放管服”改革，2703项政务服务事项实现“全程网办、一次不用跑”，178项实现“疆内通办”“跨省通办”。出台稳增长和助企纾困系列政策，新增减税降费和退税缓税缓费6.87亿元，发放企业和个体工商户贷款18亿元，新登记市场主体6655户。争取新增政府债券资金71.6亿元。整合水利、交通、粮食等国有资产，设立首支产业发展基金，全州国有企业利润总额首次实现扭亏为盈。

四、着力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强

就业创业稳步开展。坚持就业优先，落实就业补助资金1.1亿元，发放创业担保贷款1783万元，开展职业技能培训3万人次，新增城镇就业7227人、农村劳动力外出务工就业5.5万人次，帮助1269名就业困难人员实现就业。城镇零就业家庭保持动态清零，基本实现城乡有劳动能力人员全就业。

教育事业全面进步。新建中小学、幼儿园8所，增加学位9110个。阿拉山口市、温泉县通过自治区学前教育普及普惠评估验收，博乐市确定为全疆首个国家义务教育优质均衡创建先行试点市。全州高考本科上线率65%，985、211大学录取率增长52%。博州开放大学新校区开工建设，博尔塔拉职业技术学院扩容提质加快推进，在校生达到1.3万人，获批联合专本贯通培养，实现本科教育“零突破”。

医疗水平持续提升。深化医疗体制改革，组建城市医疗集团和3个县域紧密型医共体。全州就诊检测实现“一卡通”、结果互认，药品和医用耗材集中带量采购平均降价53%、50%。健康博州扎实推进，城乡居民免费健康体检深入开展，20个基层医疗机构服务能力达到国家标准。州蒙医医院入选国家级中医区域诊疗中心建设项目。

社保体系不断完善。持续推进全民参保计划，切实兜牢民生底线，失业保险金提高到每月1386元，城市低保提高到每月616元、农村低保提高到每月493元。发放重点优抚对象抚恤优待金1884万元、残疾人“两项补贴”854万元。投入7473万元实施养老服务项目12个，全州养老机构床位数达到1939张，博乐市明珠社区创建为全国示范性老年友好型社区。

乡村振兴加快实施。落实防止返贫动态监测和十大帮扶行动，实现监测对象应帮尽帮、返贫致贫风险应消尽消。投入4.38亿元实施乡村振兴项目48个，打造自治区级重点示范村12个，博乐市入选国家乡村振兴示范县创建名单，自治区乡村振兴示范建设现场推进会在博州召开。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，实施庭院整治“里子工程”，完成54个村庄绿化美化项目，打造美丽庭院3994户，农村卫生厕所普及率达70%以上。

文化润疆深入推进。实施文化惠民项目91个，举办文化惠民活动1200余场次。编创《丝路新语—博尔塔拉》《江格尔新唱》等一批有影响力的优秀文艺作品。温泉县牧民举国旗策马踏雪送冬奥健儿出征视频引燃全网，充分展示了博州各族人民爱党爱国团结奋进的新时代卫国戍边精神。启动州博物馆改造及展陈提升，温泉县科技馆入选自治区“特色博物馆”，达勒特古城保护利用取得新进展。成功举办自治州第一届少数民族传统体育运动会，圆满承办自治区第十届少数民族传统体育运动会，我州取得了奖项数和一等奖数“双第一”历史最好成绩。

对口援博不断深化。落实省级援博资金2.65亿元，实施援博项目40个。“百企援博工程”深入实施，武汉当代食品科技产业园、湖北港口新型建材等一批“造血”项目签约落地。教育医疗“组团式”援博深入开展，湖北2所本科学校和10所优质高职院校全方位、全过程对口支持博尔塔拉职业技术学院，湖北纺织大学博州纺织服装产业技术研究院挂牌成立，“百校结对”“百名医生手牵手”“双结双促”持续深化。

安全生产平稳有序。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展重点领域排查整治，全力保障各族群众生命财产安全。全州应急监测指挥平台建成投用，防灾减灾救灾能力显著提升，精河县滨河社区荣获“全国综合减灾示范社区”荣誉称号，高效处置“9·8”入境较大森林草原火灾，成功创建全国森林草原防火无人机巡护预警示范州。

五、落实新时代党的建设总要求，政府自身建设不断加强

坚持把党的领导贯穿政府工作始终，深刻领悟“两个确立”决定性意义，忠诚践行“两个维护”。坚持依法治州、依法执政、依法行政，“八五”普法扎实开展，行政执法“三项制度”全面落实，自治州农田防护林保护条例、精河枸杞产业促进条例全面实施。坚持和发展全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案123件。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定实施细则，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持加强和改进作风，坚决破除形式主义、官僚主义，持续减轻基层负担，财政管理监督机制不断健全，“三公”经费压减16.3%，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

各位代表！一年来，我们全力支持工青妇、科协、残联、工商联、文联、侨联、社科联、红十字会发挥作用，气象、双拥、统计调查、地方志、老龄、关心下一代等各项事业都取得了可喜成绩。我们坚持兵地“一盘棋”，加强与第五师双河市交流合作，健全疫情防控、维护稳定、重大基础设施共建共享和产业联动发展等合作机制，促进干部人才交流，推进兵地深度融合发展。

各位代表！过去一年，我们扛住了疫情冲击，顶住了风险挑战，稳住了经济发展势头，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治州党委团结带领全州上下同心协力、奋勇拼搏的结果，是自治州人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是湖北省真情援助、第五师双河市携手共建的结果，是全州各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持博州发展的社会各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！过去一年的生动实践，让我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持和加强党中央集中统一领导，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须时时处处与党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。必须坚持人民至上，牢固树立正确政绩观，切实把发展落实到改善民生上、凝聚人心上、增进团结上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。必须坚持完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，多干打基础、利长远的事，多干补短板、扬优势的事，一心一意推动高质量发展。必须坚持统筹发展和安全，准确把握时与势、危与机、稳与进的关系，常怀远虑、居安思危，打好防范化解风险主动仗，在发展中保安全，在安全中促发展。必须坚持全州“一盘棋”、上下一条心，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，始终保持旺盛斗志和拼搏精神，勇于战胜前进道路上一切艰难险阻。

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到工作中还存在一些问题和差距，主要是：运用法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾的能力和水平有待进一步增强；经济结构不尽合理，产业基础薄弱、“低小散弱”状况尚未得到根本改变；运用市场化手段谋发展促发展的意识和能力不足，项目建设方面政府投资多、社会投资少，基础设施类多、产业类少；数字政府建设滞后，营商环境还需持续优化；“三农”工作还有不少短板，推进乡村振兴力度还需加大；民生保障还存在薄弱环节，教育、医疗等方面与群众期盼还有差距；一些干部推动高质量发展本领不强，主动思考谋划、创新推动工作意识和能力还需要进一步提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大、任务艰巨。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央、自治区、自治州党委一系列决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，积极融入和服务丝绸之路经济带核心区建设，深入实施“四大发展战略”，着力构建“博—阿—精”新型工业金三角和“博—温—赛”文旅康养金三角，全面推动“大口岸、大贸易、大物流、大产业、大旅游、大康养、大民生、大安全”协同发展，加快建设国家向西开放和沿边开放新高地，奋力开创博州高水平开放高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，属地进出口贸易额增长20%以上，一般公共预算收入增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

一、坚决维护社会稳定，为高质量发展营造良好环境

二、实施口岸强州战略，打造高质量发展动力引擎

推动区域联动发展。以口岸为牵引，深入挖掘“富矿”资源，加快构建“博—阿—精”新型工业金三角，推动形成功能互补、物流互通、产业互动、多点支撑的“三区三园”联动发展新格局。阿拉山口综保区重点发展保税贸易、保税物流、保税仓储、保税加工，打造进口粮油、畜产品、铜铝铀等战略性矿产资源储备加工基地。博乐边合区发挥各类要素聚集优势，重点承接进口资源落地加工产业，探索建设国际贸易结算中心。五台工业园（湖北工业园）重点发展钙基新材料循环经济产业。精河工业园和国际公铁物流园依托面向阿拉山口和霍尔果斯两个口岸的交通物流枢纽优势，重点承接出口资源落地加工产业。

提升口岸承载能力。加快提升口岸通关效能，力争精阿铁路复线全线贯通，完成综保区铁路专用线提升改造、准轨编组站建设，推进综合查验T场、公路口岸联检中心、H986能力提升等重大项目建设。深入推进“通关一体化”改革，加快数智枢纽港综合服务平台建设，拓展国际贸易“单一窗口”功能应用，着力打造国内效率最高、费用最低、服务最优的口岸。全年完成进出口货运量2600万吨以上，通行中欧班列6500列以上。

做优做强外向经济。用好用足用活口岸叠加的优惠政策平台，推动外贸业态创新、服务创新、模式创新，全面提升外向型经济发展水平。用好进口贸易创新示范区政策，聚焦贸易促进和贸易创新功能定位，探索“进口贸易+中欧班列、跨境电商、边民互市”等新业态新模式，积极申创中国（新疆）自贸区阿拉山口片区。用好跨境电商综试区政策，加快跨境电商产业园投入使用，争取京东、顺丰、菜鸟等电商龙头企业设立边境仓、分拨仓，促进跨境电商全模式发展，力争实现跨境电商贸易额50亿元。用好边民互市试点政策，探索运用集中申报、整进整出、落地加工等模式，力争实现边民互市贸易额10亿元。用好市场采购贸易试点政策，全面落实简化申报、免征不退等便利政策，依托阿拉山口亚欧商品城为经营主体提供“一站式”综合服务，开展“多品种、多批次、小批量”外贸交易，力争实现市场采购贸易额10亿元。用好二手车出口试点政策，有序扩大新能源汽车、工程车出口，全年完成出口2000辆。

三、深挖特色优势资源，构建高质量发展现代产业体系

突出抓好九大产业。立足博州资源禀赋和区位优势，发展大产业、构建大集群、培育大企业，推动工业提质增量，着力打造具有博州特色的现代产业体系。粮油产业，建设100万亩小麦、玉米生产区，打造绿色有机食品生产基地。加快阿拉山口进口粮食战略储备加工基地建设，形成100万吨粮食储备、200万吨粮食加工和500万吨粮食贸易周转能力。棉花和纺织产业，构建棉花“产供储加销”体系，加快博乐边合区、精河工业园40万锭纺纱项目建设，用好产业用纺织品出口加工基地政策，推动包装用织布、土工布、医疗健康、环境保护等产业用纺织品加快发展。枸杞等特色果蔬产业，以枸杞特色产业为重点，加快精河县自治区现代农业产业园建设，促进枸杞产业标准化生产、市场化营销、产加销一体化发展，枸杞果品精深加工能力达到30%以上。州内蔬菜生产能力达到5万吨，加快冷链物流仓储体系建设，支持天莱牧业牛肉熟食加工带动预制菜产业发展。优质畜产品产业，持续推进“万头只羽”标准化规模化养殖场提升行动，全年牲畜存栏达到200万头只、出栏量134万头只，家禽存栏量达到200万羽，禽蛋产量达到1.35万吨。推动中亚国信20万头肉牛屠宰加工项目尽快投产，打造全疆最大的进口肉类冷链物流、加工、分拨中心。石材石灰石盐化工等绿色矿业产业，博乐石材园区加快石材产业转型升级，推动传统建筑类板材向园林装饰、家装石材等产品拓展。五台工业园推动石灰石产业向纳米钙、活性钙等高端精细加工延伸。加快精河盐化工园区迁建，推进年产5万吨二甲基二硫、8万吨硫酸二甲酯项目建设，带动盐卤等上下游产业发展，打造全疆一流的盐化工产业。风电光伏新能源等战略性新兴产业，加快300万千瓦新能源项目建设，积极争取2×66万千瓦热电联产项目、推进120万千瓦抽水蓄能项目。鼓励新能源企业参与“煤改电”、充电桩布设等项目，推动用电企业与新能源企业电力直接交易，以电价“洼地”打造产业发展高地。铜基铝基等进口能源资源储备加工产业，推进阿拉山口国家进口能源资源战略储备加工基地建设，推动20万吨铜加工项目早日投产、20万吨铝加工项目早日落地。加快综保区天然铀保税仓库项目建设，推动保税仓储、保税交易、定价结算。争取建设进口矿产品保税监管中心、进口有色金属加工交易中心，提升战略性资源供应保障能力。现代物流仓储贸易产业，加快阿拉山口多式联运国际物流园、精河国际公铁联运物流园和综保区跨境电商快递专用仓库建设，积极发展进出口货物集结、落地仓储、分拨配送、物流运输、金融服务、数字贸易等业态。整合精河火车北站、南站功能，加快精河驼峰编组站建设，推动形成客货班列集结中心。文旅康养产业，深入挖掘得天独厚的地热、生态、蒙医药等康养资源，采取市场化运作和实体化发展方式，一体推进圣泉温泉度假区、天泉运动康养区、仙泉生态康养区和蒙医特色医疗服务中心建设，加快温泉养生、蒙医药疗养、运动休闲等业态发展。

持续强化要素保障。投入18.2亿元实施园区基础设施项目28个，提升园区发展能级。支持企业加大科研投入力度，加速科技成果转化应用，新增高新技术企业7家，完成小升规企业15家、培育“专精特新”企业5家。全面落实稳岗留工、纾难解困、减税降费等政策，优化煤电油气供应机制，推行一条龙服务，让企业引得进、留得住、能赚钱、发展好。

强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，围绕九大产业加强政策研究和项目策划，科学编制产业图谱，聚焦北上广深、江浙川鄂，建立目标企业库，持续开展小分队招商、驻点招商、云招商、展会招商、出境招商，引进产业链核心企业、上下游配套企业，推进产业集聚发展。加强与异地商会、协会、贸促会的信息互通、工作互动，合力催生项目生成和转化。力争全年招商引资到位资金增长20%以上。

四、推进全域全季旅游，释放高质量发展增长潜力

优化旅游空间布局。加快构建“博—温—赛”文旅康养新格局，打造特色鲜明、优势互补的旅游增长极。博乐市丰富“吃住行游购娱”旅游业态，完善全国优秀旅游城市服务功能，着力打造全域旅游集散地，引领旅游消费多元化。温泉县打好生态牌，用足用好地热、富氧、避暑、冰雪等特有资源，打造“国家全域旅游示范区+5G+碳达峰+医养康养综合示范先行区”。赛里木湖景区用好国家5A级旅游景区“金字招牌”，高标准建设“赛湖小镇”，有序推进核心景区业态开发，打造“国家5A级旅游景区+5G+零碳景区”，带动全域旅游取得新突破。

完善旅游要素供给。推动景区景点内涵提升、设施更新、业态升级，丰富优质旅游产品供给。实施文旅项目56个，建成游客服务中心3座，新增酒店18家，打造特色美食、购物街区6条。新建旅游厕所16座、加油加气站2座、充电桩140个、通信基站75座，有效缓解“三难一不畅”问题。建设博州智慧旅游平台，提升景区智慧服务水平。实施品牌景区建设行动，新增A级景区8家，争创自治区级全域旅游示范州。

推动旅游业态升级。精心布局旅游业态，推动旺季游向四季游、过境游向过夜游转变。休闲度假游围绕发展低空飞行、水上娱乐、生态骑行等业态，打造赛里木湖多元化旅游产品，增强旅游吸引力。冰雪游围绕推进“三冰四雪一馆一装备”，完成博乐市、精河县室内滑冰场和温泉县冰雪主题展览馆建设，启动温泉县孟克沟高山滑雪场一期和赛里木湖高山滑雪场二期建设，打造温泉县阿茨队体育小镇、赛里木湖国家滑雪度假区。乡村游围绕丰富乡村民宿、田园观光、特色美食等业态，新增星级民宿6家、农家乐20家，培育博乐市夏热勒津村、精河县五棵树村等一批自治区级乡村旅游示范村。自驾游围绕推动“交通+旅游”融合发展，打造G219、环博800公里北线、夏尔希里和艾比湖旅游公路等自驾线路，完善交通引导标识、观景平台、休憩驿站等基础设施，新建自驾营地6座。边境游围绕博乐—阿拉山口边境旅游综合试验区建设，争取中哈双边旅游免签政策，培育一批免税店、进口商品直销店，打造特色边境旅游目的地。

强化旅游宣传营销。争取开通北上广深等重点城市旅游航线，设立成都旅游营销推广中心，培育一批网红达人，多方位、多角度宣传推介博州。持续举办那达慕草原节、蓝冰之约冰雪节、环赛里木湖公路自行车赛等品牌节庆和赛事活动。加快文旅融合，编创《天边的卡伦》《戍边情缘—察哈尔婚礼》等一批优秀作品，推动文艺精品进景区。评选“博州味道”，开发“博州礼物”40种。用好“引客入博”政策，力争全年接待游客2500万人次，实现旅游收入200亿元。

五、全面推进乡村振兴，筑牢高质量发展基层基础

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯重点人群，落实好动态监测帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。用足用好中央财政衔接资金，按照不低于60%的比例投入重大产业项目，完善联农带农利益联结机制，更多依靠发展来巩固脱贫攻坚成果。实施促进农民增收专项行动，因地制宜发展白葡萄等庭院经济，开展农牧民技能培训2.8万人次以上，农村劳动力外出务工5万人次，让更多农民实现就地就近就业增收。

加快推进农牧业现代化。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管控和占补平衡。持续优化种植结构，新增优质棉生产基地10万亩、良种繁育基地13.5万亩，种植枸杞、鲜食玉米等特色作物19.5万亩。新改建高标准农田18万亩，打造数字化、智能化种植示范区5万亩。实施畜牧业振兴行动，加快设立新疆畜牧科学院博州分院，培育“博乐黑牛”、肉毛兼用羊新品种，提升农牧区饲养机械化水平。支持天莱牧业创建国家级种公牛站，打造5个有机肉牛繁育基地。推动小营盘镇百万羽标准化蛋鸡养殖场投入运营，加快西帕集团蛋品精深加工产业发展。推进博乐市国家农业现代化示范区建设，托里镇创建枸杞国家产业强镇，新增农业产业化龙头企业8家、示范家庭农场20家。

大力实施乡村建设行动。加快“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹乡村基础设施建设，推进农村水电路气网基础设施提档升级，新建农村户厕1487座、农村公路647公里，完成6个乡镇53万平方米“煤改电”。支持博乐市加快建设国家乡村振兴示范市，打造自治区级示范乡镇1个、重点示范村19个。完善县市物流配送分拨中心、乡镇配送站、村级配送点三级物流网络，畅通消费品进村、农产品进城双向流通渠道。持续推进农村人居环境整治，健全发动群众参与庭院整治长效机制，完成114个村庄绿化美化项目，打造宜居宜业和美乡村博州样板！

六、促进城乡深度融合，拓展高质量发展空间格局

加快新型城镇化建设。强化国土空间规划和用途管制，加快构建以博乐市为中心，以县城、建制镇和集镇为重要载体的城镇体系。持续推进城市更新，加快城市公共交通、供排水、市容市貌等设施升级改造。实施城市生态保护项目17个，加强城市美化绿化、口袋公园建设，着力打造生态宜居城市。投入3亿元实施“气化博州”工程，配套建设输气管线和储气设施，实现城区、园区、景区和建制镇区天然气通达全覆盖。加快推进小城镇建设，增强产业和人口聚集能力，促进农业转移人口就近城镇化。

提升城市服务管理水平。坚持花大心思而不是花大价钱，以小切口撬动大变化。持续加大住房保障力度，改造棚户区857套、老旧小区50个，新建保障性租赁住房2550套。开展完整社区试点，每个县市选择3—5个社区，配套完善食堂、养老院、家政服务等便民服务设施。鼓励支持物业服务企业向托育、房屋经纪、快递收发等领域延伸，满足居民多样化多层次生活需求。加快建设智慧城市，全面推广数字化城市综合管理服务平台，提升城市服务管理智能化、精细化、便捷化水平。

加快产城融合发展步伐。牢固树立经营城市理念，注重运用市场手段进行优化配置，最大限度提高城市资源利用的经济效益和社会效益。坚持把培育现代服务业作为做大城市经济的突破口，加快生活性服务业向高品质和多样化升级。优化学校、医院等公共服务资源配置，打造高效便民生活服务圈。持续举办房交会、汽车家电下乡、地产品展销会、文化美食节等系列活动，挖掘潜力培育动力，促进大宗消费、重点消费扩面增量。积极培育中央厨房、同城配送等新业态，探索催生会展经济、假日经济、夜间经济，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。

七、发挥投资关键作用，积蓄高质量发展支撑后劲

创新建立多元化投资体系。坚持把稳投资作为稳增长的重要抓手，加快形成市场主导的投资内生增长机制。厘清政府和市场边界，坚持把有限的财政资金用在“三保”上，把中央和自治区预算内资金、债券资金主要用在公益性、民生类项目上，充分运用市场化手段吸引更多社会资本投向经营性项目，最大限度发挥国有资本“四两拨千金”作用，切实解决投资结构不合理的问题。创新投融资方式，统筹用好政策性开发性金融工具，吸引产业基金补充项目资本金，做好与信贷资金有效衔接。规范政府和社会资本合作模式，推进基础设施领域不动产投资信托基金健康发展，构建多层次、多元化的投融资体系。

推动重大基础设施项目建设。坚持以补网强链为重点，适度超前布局基础设施，提升基础设施供给质量。实施交通项目66个，推进博乐机场改扩建开工建设，加快温泉通用机场建设和精河通用机场项目前期；积极推进五台工业园、博乐边合区、精河工业园铁路专用线建设；加快G219线温泉—霍尔果斯公路项目建设，力争完成温泉呼场—G30公路隧道贯通和赛里木湖松树头互通立交项目。实施水利项目26个，完成博乐市库斯托汗水源工程，加快推进阿拉山口供水复线、温泉县城乡供水水源等一批重点工程，开工哈拉吐鲁克灌区应急抗旱输水、精河老干渠改造、大河沿子中型灌区改造项目，打造全疆灌区管道供水标准化示范州。实施电力项目127个，建成750千伏北双回超高压线路、220千伏博乐变3号主变扩建等一批重点工程，加快推进220千伏莫博双回输电线路、赛湖110千伏输变电等项目建设。

完善项目推进保障机制。牢固树立项目为王的理念，建立重大产业项目综合协调推进机制，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办包办代办服务，形成“收尾完工一批、推进前期一批、谋划储备一批、招商引资一批”的滚动发展态势。完成“十四五”规划中期评估。加强项目谋划和前期工作，深化“要素跟着项目走”机制，规范再造项目审批流程，审批要件能简尽简，强化项目用地、用能、环评等要素保障，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

八、坚持全面深化改革，激发高质量发展活力动能

深化“放管服”改革。持续推进“高效办成一件事”，加快“数字政府”建设，深化一体化在线政务服务平台应用，积极发展“互联网+政务服务”，推动数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。加快完善以“双随机、一公开”“互联网+监管”为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行首违不罚、容缺办理，畅通政企沟通和投诉处理渠道，依法保护各类市场主体合法权益。

深化财税金融体制改革。强化预算约束、绩效管理和跟踪问效，严格中央、自治区专项转移支付资金使用管理，提升资金效益和政策效能，切实把有限资金用在刀刃上，减轻财政负担、降低政府债务风险，争取新增政府债券资金50亿元。大力培植财源税源，强化重点企业、项目监测，努力挖潜增收。强化金融支撑，深化政银企合作，提供普惠性金融服务。

深化国资国企等重点领域改革。盘活存量经营性国有资产，整体划入州国投公司经营管理，加快州国投公司AA+主体信用评级，运用“1+N”模式做大做强国有投融资平台。用好10亿元汇鑫产业发展基金，“以投带引”撬动更多社会资本投向基础设施建设和实体经济。推进混合所有制改革，培育壮大赛旅投、建筑设计等一批有竞争力的骨干国有公司，推动国有企业向资本化、实体化、市场化转型。用好新疆企业上市“绿色通道”，加快推动天莱牧业上市。建立全州统一的水资源调度管理体系，提高水资源配置能力和使用效率。统筹推进供销社、水价水权水市场、农业综合行政执法等改革，不断增强发展内生动力。

九、加快建设美丽博州，厚植高质量发展生态优势

加大污染防治力度。坚决抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改落实。坚持科学、精准、依法治污，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。系统推进“减煤、降污、抑尘、控车”四大行动，空气质量优良天数达到96.4%以上。深入开展入河湖排污口排查整治，加大城镇污水、村庄生活污水和工业园区污水治理力度，新建污水处理厂3座。强化农业面源污染防治，实施化肥农药减量化行动，争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设垃圾中转站10个，逐步关停生活垃圾填埋场，稳步实现城乡生活垃圾“零填埋”、焚烧发电“全覆盖”。

强化生态修复治理。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学谋划实施艾比湖保护开发修复工程，深入开展地下水超采治理。严格落实河湖长制、林长制，治理水土流失113.5平方公里，启动温泉县米尔其克草原生态综合治理改革试点，实施草原生态修复治理14万亩，新建修复农田防护林2.5万亩，国土绿化达到5万亩，力争全州森林覆盖率达到9.68%以上。博乐市争创国家生态文明示范区和生态园林城市。

坚持绿色低碳发展。加强能耗“双控”，严禁“两高”项目进博州。全面实施“碳达峰十大行动”和生态固碳试点，抓好水泥、化工、建材等重点行业、企业改进工艺、节能降碳。全面实施节约战略，开展节约型公共机构示范单位创建活动。科学有序开发利用生态资源，推进生态产业化和产业生态化，切实把生态优势转化为经济优势、把绿水青山变成金山银山。

十、致力增进民生福祉，共享高质量发展成果红利

实施“百企千岗”示范工程。落实更加积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，实现城镇新增就业7000人以上。突出产业带动就业，建设劳务服务管理平台，统筹用好各类稳就业资金，集中投向纺织、农产品加工等劳动密集型产业，开发就业岗位2000个。依托博尔塔拉职业技术学院、县市技工学校，深入开展职业技能培训，实现初高中未就业职业教育培训全覆盖。

实施教育质量提升工程。推进学前教育优质普惠，新增公办幼儿园8所学位2310个。启动精河县、温泉县义务教育优质均衡发展创建。加快推进博尔塔拉职业技术学院扩容提质，在校生达到1.5万人，深化产教融合、校企合作，组建博州职业教育集团，实施乡村教师支持计划，加强优秀青年教师引进，着力提升办学水平，力争教育质量跻身全疆“第一梯队”。

实施医疗服务提升工程。推进“医保、医疗、医药”联动改革，深化县域紧密型“医共体”、分级诊疗机制建设，全面提升医疗卫生服务能力。加快州人民医院升级改造，启动州蒙医医院迁建，蒙药制剂楼建成投用。实施医疗卫生“银龄工程”，加强基层全科医生队伍建设，推行家庭医生签约服务，常住人口签约率达到90%以上，更好地满足人民群众的健康需求。

实施社保扩面提质工程。持续推进全民参保计划，基本养老保险参保率达到95%以上。健全分层分类社会救助体系，按照不低于8%的增幅提高城乡低保、安心助养救助标准。特困人员城乡居民养老保险资助标准由100元提高至200元。规范提升殡葬服务管理，完成州康养护理中心建设，打造幸福大院5个、日间照料中心示范点10个。

实施公共文化提质工程。完善州县乡村四级公共文化服务网络体系，广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”等文化惠民活动，持续丰富群众精神文化生活。加快推进文艺人才培养计划，打响乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”品牌。深入开展农民体育健身、春雨工程、东风工程、“四馆一站”免费开放，完成州博物馆改造提升和精河县博物馆建设。做好非物质文化遗产传承保护，加快达勒特古城、呼斯塔遗址保护和开发利用。

实施公共安全保障工程。坚持隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过，守护群众安全、守卫大局安定。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，坚决遏制较大安全事故发生。强化食品、药品安全党政同责，做好防灾减灾救灾工作，保障各族群众生命财产安全。

十一、加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府

突出政治建设从严治政。把党的全面领导贯穿政府工作始终，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。在自治州党委领导下开展工作，完善贯彻落实自治州党委重大决策部署工作规则和重大事项报告制度，扎实开展第五次全国经济普查，确保全州经济社会发展沿着既定目标和方向稳妥推进。

突出法治建设依法行政。依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案，切实加强审计监督，支持开展司法监督，自觉接受监察监督和社会监督。全面加强法治政府建设，坚持谋划工作对标法律要求、找准法律依据，推动工作依法治、重程序，完善述法、重大行政决策、行政执法等制度，真正让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。

突出能力建设科学理政。坚持把博州放在全国、全疆大局中思考谋划，务实抓好打基础利长远的重大事项，提升站位全局和服务大局的能力。坚持用新发展理念开展工作，采取超常规举措和办法解决棘手问题，提升改革创新和攻坚克难的能力。坚持用好用活市场手段和市场机制，把资源和力量集中到发展大事上，提升执行落实和推动发展的能力。

突出作风建设实干兴政。始终把抓落实作为政府工作的铁律，敢于跟好的比、快的赛、强的拼，争创一流、争当先进、争做标杆。大力提升政府系统干部能力素质，鼓励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。推行政务服务规范化标准化建设，健全“六个坚持、第一时间报送”机制。加强调查研究，进一步为基层减负，力戒形式主义、官僚主义，着力抓好“十件民生实事”，不断提升群众对政府工作的满意度。

突出廉政建设廉洁从政。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，加强重点领域突出问题系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定实施细则，持之以恒纠治“四风”，坚决查处侵害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！我们将支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、关心下一代、外事侨联、档案等事业健康发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持第五师双河市深化改革，积极推动兵地深度融合发展。我们将全力支持驻博部队现代化建设，深化双拥共建，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。我们将深入构建亲清政商关系，当好“店小二”，做好“贴心人”，真心实意为企业解难，让企业家放心投资创业，安心生产经营，恒心扎根博州，共创辉煌未来！

各位代表！风劲好扬帆，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出博州贡献！

名 词 解 释

1.“六大提升行动”：核酸检测、流调溯源、医疗救治、封控管理、个人防护、干部作风提升行动。

2.“三化五统一”：规模化、信息化、机械化；统一品种、饲料、防疫、管理、回购。

3.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

4.“三冰四雪一馆一装备”：博乐市、双河市、精河县滑冰场；温泉县阿茨队越野滑雪场、孟克沟高山滑雪场、赛里木湖高山滑雪场、双河市冰雪世界滑雪场；温泉县冰雪主题展览馆；博乐+双河冰雪装备产业示范区。

5.“1+N”模式：“1”即自治州国投公司以3A级为信用评级目标，统筹全州国有经营性资产资源，将国投平台做强做优做大；“N”即围绕自治州主导产业和优势资源，组建现代物流、水发、粮食集团以及布局新能源、矿产勘探开发等多个优势、新兴产业，构建支撑自治州国有经济高质量发展的四梁八柱。

6.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

7.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

8.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民、各地区梯次有序碳达峰行动。

9.“六个坚持、第一时间报送”：坚持每月到自治区厅局汇报工作，坚持对国家、自治区制定的政策提出跟进意见，坚持每月与兄弟地州、疆外省市联系交流，坚持每月与湖北省厅局联系对接，坚持每月与第五师双河市联系对接，坚持每月在《博尔塔拉报》等新闻媒体上发布稿件，做到第一时间报送相关情况和意见建议。

10.“十件民生实事”：“百企千岗”促就业、公办幼儿园建设、家庭医生签约服务、银龄工程（返聘州内退休医生，充实基层医疗卫生服务力量）、幸福大院和日间照料中心、农村户厕、电化博州、气化博州、完整社区建设、快递进村。