政府工作报告

2020年1月16日在博尔塔拉蒙古自治州

第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是全州各族人民满怀豪情庆祝新中国70华诞的一年，也是全州上下聚焦常态维稳、聚力重点突破、聚势全面建成小康社会的关键之年。一年来，在自治州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了各项目标任务。预计2019年全州地区生产总值同比增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；完成一般公共预算收入25.49亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额53.88亿元，增长7%以上；城镇居民人均可支配收入达到33470元、农村居民人均可支配收入达到17555元，分别增长7%、7.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

㈠ 社会大局持续稳定（略）。

㈡ 三大攻坚战取得关键进展。重大风险有效防范，超额完成政府隐性债务化解任务，做到了零违规举债。发行地方政府债券44.7亿元，有效缓解财政支出压力。全面实施预算绩效管理，把有限资金用于保民生、保工资、保稳定。依法严厉打击非法金融活动，金融风险总体可控。精准脱贫成效显著，全州7564户19712名贫困人口脱贫成效持续巩固提升，实现了不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗、安全饮水有效保障。投入3.49亿元实施扶贫项目150个，进一步改善贫困群众生产生活条件。落实农业三项补贴201万元，生态补偿金723万元，教育补助资金605万元，转移就业1498人，转为护边员1085人，县域内住院报销比例91.68%。扎实开展大排查和扶贫对象动态管理，全面防范5000元以下边缘户致贫风险。中央脱贫攻坚专项巡视等各类反馈问题全部整改到位。污染防治有序推进。在全疆率先开展湖泊和重要河流整治行动，持续退地减水8.8万亩。投入2.68亿元建成4座中水回用库，全州19个污水处理厂、15个垃圾填埋场全部建成、有序运营，实现全覆盖。首座垃圾焚烧电厂正式运行，垃圾分类试点全面启动。完成人工造林1.7万亩，实施草原禁牧、草畜平衡1939万亩，恢复治理闭坑矿山21个。赛里木湖植被恢复16.9万亩，历史遗留的草场纠纷问题得到彻底解决！“三线一单”编制进展顺利，全国污染源普查、国土调查全面完成。全州城市空气质量达到国家二级标准，博乐市空气质量优良比98.8%，主要河流水质保持稳定，生态环境质量持续改善，各族人民共同生活的家园日益美丽动人！

㈢ 经济发展质量不断提升。面对严峻的经济下行压力，认真履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，完善工作机制，压实目标任务，全州经济保持了稳中有进的良好态势。

口岸经济逆势上扬。综保区新落户企业52家达到553家，形成了粮油畜产品加工、医用材料生产、装备制造、跨境电商、木材加工、大宗商品贸易等主导产业板块，综保区过货量首破百万吨，实现贸易额82.4亿元，增长5.8倍，在全国73个综保区中的排名由第49位攀升至第25位。成功获批进口肉类、进境水果指定监管场地，指定口岸资质达到7类，成为全疆资质最多、功能最完善的口岸。通关服务持续优化，进出口货物整体通关时间分别压缩57%、51%，率先实现24小时通关，铁路口岸通关效率全国第一。完成过货2436万吨，增长6.4%；累计通行中欧中亚班列62种12378列，铁路口岸过货量位居全国第二。口岸经济引领作用日益增强，阿拉山口市规模以上工业增加值占到全州的41.9%，属地企业进出口贸易额占到全州的93%，带动全州完成25.5亿美元，增长2.15倍，增速全疆第一。

工业经济稳中有升。打造“一区三园”产业发展平台，实现规模以上工业增加值增长15%以上。投入7.6亿元完善各园区配套设施，园区工业增加值占到全州的95%。推动工业转型升级，高端医用敷料产业稳步推进，进口粮油加工产业快速发展，LED照明装置及电子通讯产业落户博州。完成石材产业规划编制。促进棉纺企业提档升级，新增捻线产能6000吨、织布产能5400万米。为企业争取补贴资金1.4亿元，投入2.5亿元实施技改扩能15项。实现小升规企业16家。强化为企服务，实施州县领导联系企业机制，为企业协调资金2亿元、解决用工455人。清欠民营企业中小企业账款1.7亿元。组织2次地产品展销会，成交额5266万元。创新招商举措，组建6个产业领域招商组精准招商，开工项目172个，到位资金54亿元、增长2.6倍。

农业农村稳步发展。粮食面积保持稳定，种植特色作物52.3万亩，建设鲜食玉米生产示范基地2万亩，新增枸杞绿色标准化种植7500亩。博乐市获批全疆首个国家现代农业产业园，精河县荣获全国县域数字农业农村发展先进县，温泉县创建为冷水鱼产品出口示范区。实施高效节水22万亩，建设高标准农田6万亩，均创历史新高。全面推进农村人居环境整治，累计拆除危房3.76万户，新改建农村卫生厕所2.3万座，打造示范村56个；完成136个村安全饮水提升工程，惠及1.2万户3.7万人；新建农村公路789公里；实施农村安居工程9782户、游牧民定居408户、国有农牧场危旧房改造1900户，精河地震灾后重建全面完成，农牧民居住环境和生活质量大幅提升，农村面貌特别是乡镇场区环境发生了巨大变化！

旅游经济快速发展。高标准完成博乐市、精河县全域旅游和万亩海棠园、木特塔尔沙漠、艾比湖风光带等规划编制。投入10.45亿元，完善赛里木湖、温泉县等景区基础设施，启动鄂托克赛尔温泉景区建设。新建旅游厕所61座、停车场22个、通信基站21座、民宿63家，“三难一不畅”问题有效解决。赛里木湖景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，智慧旅游平台正式运行。挂牌3A级景区5家，开发特色旅游商品55个。全州各县市旅游集散中心、夜市、美食街全部营业，丰富了夜间经济、美食经济消费业态。围绕“疆内环起来、进出疆快起来”，完善旅游交通体系，博乐至乌鲁木齐开通3对动车，博乐机场通航城市及景区新增8个达到14个，机场吞吐量突破30万人次、增长1.6倍。在疆内外重点城市开展旅游推介17次，举办各类节庆赛事活动38个。全州接待游客1013万人次，首次突破千万人次大关，实现旅游收入140亿元，分别增长77.7%、104.7%，其中赛里木湖景区接待游客253万人次、经营收入突破亿元大关，分别增长70.9%、25.9%。

㈣ 发展基础进一步夯实。实施重点项目97项，争取补助资金72.2亿元，增长6.9%。投入16.33亿元实施交通项目44个。博州支线铁路提前9个月建成通车，全州50万老百姓跑50公里赶火车成为了历史，30年的铁路进城梦变成了现实！全疆唯一由地州承建的国家高速公路精阿高速开工建设。机场大道二期、呼场—G30公路项目加快推进。建成3条通林场道路70公里。博乐机场改扩建项目进展顺利。投入6.3亿元实施水利项目52个。精河下天吉水利枢纽二期全面开工，完成博河流域大型灌区和4个中型灌区节水配套改造，实施鄂托克赛尔水库大坝除险加固、中小河流治理、小型水库养护等工程。完成哈拉吐鲁克水库和博乐市所有乡镇场、精河县东部乡镇场、温泉县北部乡镇场供水一体化建设，全州各族群众喝上了优质的山泉水！投入2.29亿元实施输变电工程12个，建成莫合泉变—双河牵引站110千伏项目，750千伏输变电工程主体完工，启动夏尔希里区域供电项目建设。特别是小温泉区域供电项目的建成，实现了通电覆盖“最远一公里、最后一家人”！新增电采暖18.85万平方米，新增天然气入户2600户。实施棚户区改造9314套，建设安置房6503套，打通博乐城区13条、精河县城4条、温泉县城10条断头路、丁字路，城市建设得到优化提升，储备了土地资源，增扩了城市发展空间！

㈤ 改革进程持续加快。深化“放管服”改革，优化营商环境，精简审批服务，企业开办时间压缩至5天，颁发“二十六证合一”营业执照2.6万个，行政服务事项网上可办率98.5%。推进工程建设项目审批制度改革和不动产登记改革。出台扶持民营经济发展的政策措施，产业发展风险补偿金扩大至1.7亿元，新增担保贷款7亿元，为纳税人减免税费4.69亿元，减少企业电费支出1亿元。全州用电量27.4亿千瓦时，增长9.86%。引导金融机构扩大信贷支持，各项贷款余额增长7.2%，其中小微企业贷款余额增长17.5%。全州各类市场主体总数达到4.2万户、增长11.8%，民营经济占到95%以上。在全疆率先完成ETC发展应用任务。成功举办首届房地产交易会，成交金额2.59亿元，住宅去库存周期13.9个月。完成农村土地确权登记颁证和村队清产核资，博乐市评为全国农村集体产权制度改革试点县市。国企国资改革、国有农牧林场改革、供销合作社综合改革深入推进。

㈥ 为民服务精准有力。全面实施各项惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的80.4%，改革发展成果更多更公平地惠及全州各族群众。

全力促进就业创业。城镇新增就业1.48万人，就业困难人员实现就业2055人，高校毕业生就业2955人，登记失业率稳定在4%以内，零就业家庭继续保持24小时动态清零。发放小额担保贴息贷款2622万元，新增创业1840人。农村富余劳动力转移就业6.37万人次。追缴拖欠农民工工资1224万元。

健全完善社保体系。实施全民参保，各项社会保险基金收入23.36亿元，参保58.6万人次。城乡居民基本医疗保险、人身意外伤害保险、城镇职工大病保险实现全覆盖。城乡居民门诊慢性病范围扩大至20种，部分药品供应延伸至村队。开展单病种付费试点，实现全国跨省异地就医直接结算。城市低保月标准由428元提高到456元，农村低保年标准由4156元提高到4364元。有意愿的“五保”老人和孤儿实现集中供收养。发放残疾人“两项补贴”572万元。建立退役军人服务中心424个。

坚持教育优先发展。坚定不移推进国家通用语言文字教育，实现各学段全覆盖。新建公办幼儿园2所，新增普惠性民办幼儿园3所。启动博乐市和阿拉山口市义务教育优质均衡发展县市创建。聚力打造5所名校，实施“教育引智百人”计划，聘请全国72名优秀退休教师来博从教。加强教师队伍和师德师风建设，培训专任教师1万余人次，落实教师免费乘坐公交车、就医绿色通道等政策。投入4000万元，加强职业技术学院基础设施建设，学院办学承载力进一步提升。

提高群众健康水平。县域内紧密型医共体建设实现全覆盖，精河县被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县。州医院成功创建住院医师规范化培训基地，投入3000万元，建成传染性疾病综合楼，填补了全州没有传染病综合治疗场所的空白。县市医院建设全面完成。实施4个乡镇卫生院改扩建，全州所有乡镇场和村队卫生室达到标准化水平。全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。继续实施全民免费健康体检。结核病患者实现应治尽治，疾病防控工作稳步推进。违法生育有效遏制。加强农产品和食品药品安全监管，质量强州战略深入推进。

丰富群众文化生活。围绕新中国成立70周年，举办群众性文化活动3000余场次，新疆“四史”主题巡展200场次，推出“我和我的祖国”快闪作品20余部。在全疆率先建成州、县市融媒体中心。持续开展“四馆一站”免费开放、“百名文体志愿者下基层服务”活动，服务群众10万人次。温泉县“四馆一中心”投入使用。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升。成功申报国家级非遗项目2项、自治区级非遗传承人2人。

深化对口援博工作。落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，“多层全覆盖”“双结双促”机制进一步深化，投入2.58亿元，实施援博项目47项，落实计划外帮扶资金1.35亿元。湖北70个省直部门、6个市、58个县市、7个国家级开发区与博州各县市、乡镇场和有关单位建立对口支援关系，两地各民族结亲结对参与主体超过1.8万人。推进百企援疆工程，援疆企业达到31家。州医院远程会诊中心基本建成，湖北省妇幼保健院博州分院成功挂牌。两地交往交流更加密切，双方互访交流65批1761人次。

各位代表，我们全力支持第五师双河市依法行使行政职能和行政执法权，完成县市与第五师双河市行政区划勘界。大力支持国防动员和民兵预备役建设，全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，军政军民团结进一步巩固。博乐市、温泉县成功创建为自治区双拥模范城。我们支持工会、团委、妇联等群团组织积极发挥作用。全州涌现出中国好人吴红武，获得全国道德模范提名的张广勤，自治区道德模范哈孜别克·哈山、乌云高娃，自治州优秀共产党员王军等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出强大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取！

各位代表，回顾过去一年的工作，不平凡、不简单。我们坚持政府各项工作始终在自治州党委的领导下谋划和推进，服从号令、不讲条件、不搞变通，坚决贯彻落实党委各项决策部署，真正把党对一切工作的领导不折不扣落到实处。我们坚持稳定压倒一切的思想不动摇，任何时候都不忘记、不放松、不偏离总目标，全面落实反恐维稳“组合拳”各项措施，社会大局和谐稳定，持续释放“稳定红利”。我们坚持“两套班子”工作机制，顶住了经济下行压力，坚定信心、迎难而上、负重奋战，切实为企业解难纾困，全力支持民营经济发展，加强经济运行调度，主要经济指标“稳中向好”。我们坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实办好民生实事、着力补齐民生短板、优化公共服务供给，民生指标“亮眼暖心”。我们坚持实干为本，在自治州党委的带领下，各级各部门以主动担当的态度干工作、以实而又实的作风抓落实，全州上下凝聚起维护稳定、推动发展、干事创业的强大力量。我们坚持集中精力抓发展，在大规模减税降费的情况下，全力组织财政收入，把有限资金用在刀刃上，财政支撑保障更加有力；积极瞄准投资导向、发展需求，科学谋划、精准立项，千方百计对接争取项目，主动争取政府债券，充分发挥金融机构服务实体经济投融资需求的重要作用，降低融资成本，带动民间资本扩大投入，全州干成了一件件多年想干没有干成的事，解决了一件件多年老百姓热切期盼想解决而没有解决的困难和问题！

我们深深体会到，这些成绩的取得，实属不易、鼓舞人心，倾注着全州广大党员干部舍小家为大家、加班加点、无私奉献的付出和心血，凝结着每一位在博州发展的民营企业家和广大建设者的智慧和力量，饱含着全州各族干部群众的斗志和豪情。这是以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，是自治区党委、政府统揽全局、指导帮助，是湖北省对口援疆的无私援助，是自治州党委的坚强领导和人大依法监督、政协民主监督，以及纪委监委、法院、检察院支持帮助的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与博州建设、关心博州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央、自治区和自治州党委的要求，对照各族群众的期盼，我们工作中还存在一些差距。经济下行压力较大、经济结构不合理，推动经济转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；脱贫攻坚进入冲刺阶段，决胜全面建成小康社会还需付出艰苦努力；民生领域还有不少短板，在教育、医疗、养老等方面，群众还有一些不满意的地方；政府治理体系尚未健全，治理能力和水平还有待提升；一些部门和单位还存在工作棚架、干部作风漂浮等问题，需要下大力气整治。对此，我们一定要坚持问题导向，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全州各族人民的新期待！

二、2020年主要工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央会议精神，贯彻落实自治区决策部署，按照自治州党委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，保持经济健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，属地企业进出口贸易额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位地区生产总值能耗下降1.23%以上。实现上述预期目标，要重点抓好以下工作：

㈠ 围绕总目标、打好组合拳，坚决维护社会稳定（略）

㈡ 全力以赴抓整改、促提升，坚决打好三大攻坚战

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管，持续推进“五个一批”“三个加大力度”。抓好有劳动能力贫困人口9900人的产业扶持、就业扶持，提高无劳动能力贫困人口8849人的综合社会保障，实现贫困家庭人均纯收入稳定超过4000元。建立动态监测和帮扶机制，坚决防止脱贫户返贫、防止产生新的贫困人口，提升精准脱贫质效。用好财政扶贫资金、地方政府债券资金，加强住房、教育、医疗保障和村队道路、饮水等基础设施建设，实现农户“两不愁三保障”全覆盖。精细开展脱贫攻坚普查，做到脱贫扎实、结果真实，确保与全国全疆人民一道迈入小康。

坚决打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进博州，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和水资源管理制度。强化区域联防联控，不断提高空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。认真落实河湖长制，大力推进艾比湖、赛里木湖、博尔塔拉河、精河流域三年整治行动，加快污染源和水生态系统整治，确保河流水质保持稳定，坚决打好碧水保卫战。以保障农产品质量安全和人体健康为目标，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，全州地膜回收率达80%以上，畜禽粪污综合利用率达75%以上，确保全州境内无受污染耕地及污染地块，持续推进净土保卫战。完成州县两级国土空间规划编制。严格生态监管和环境执法，加快生态保护与修复，实施人工造林3万亩，新增农田防护林5000亩、退化防护林修复8000亩。全面完成第一轮中央环境保护督察反馈问题整改销号。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住政府债务红线底线，加强债务风险评估和预警，用好新增地方政府债券，积极稳妥化解政府隐性债务。新增建设项目积极争取中央、自治区、湖北省专项资金，以及通过市场化手段引入社会资本方式解决，坚决遏制隐性债务增量。依法严厉打击非法集资，积极防范化解互联网金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。树牢过“紧日子”的思想，坚决保稳定、保工资、保运转，把财政预算的80%以上用于民生。强化限额管理、预算管理，一般性支出压减20%，“三公”经费支出压减30%。

㈢ 凝心聚力稳增长、促转型，着力推动高质量发展

深入推进口岸强州战略。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极打造国家级农业对外合作示范区，构建多式联运物流组织中心、进出口商品展示交易中心、国际原材料及大宗物资采购中心，推进“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”实质性转变。夯实基础设施，加快阿拉山口陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，力争10月底前综保区国际班列编组站、铁路换装站建成投运，总体运能达到4500万吨以上。3月底前完成500万吨散粮专用线项目。推进30万吨粮食筒仓、多阿独管道、危化品监管场、地平线公司宽准轨油气线改造等重点项目。加快口岸无水港建设，促进陆上、海上丝绸之路融合联通。聚焦发展全产业链，加快延伸振德纺织高端医用敷料产业链、中信活畜及肉食品精深加工产业链等项目建设；争取落地一批与爱菊、金沙河、万嘉医疗等企业相关联的配套产业项目。推动智德鑫、禾睿康、兰粮集团、丰尚农牧装备等一批社会投资的重大产业项目落地投产，力争完成投资9亿元。全力发展贸易，支持中石油、中纸、添马行等重点贸易企业做强。推动中大能源、中核供应链、中林、中粮、益海嘉里、惠众物等大宗贸易企业落地。加快跨境电商产业发展，积极争取复运进境政策、国家跨境电商综试区政策，力争实现跨境电商进出口500万单以上，占到全疆50%以上。建成边民互市贸易市场，全面开通互市贸易。优化通关服务，进一步复制自贸区制度创新经验，简化通关监管流程，做好24小时通关服务，保障中欧、中亚班列无障碍通行。争取农产品快速通关绿色通道试点，建立进出口快速检验检测体系，力争进口活畜、冰鲜水产品、农产品精深加工占到全疆50%以上。完成进出口货运量2450万吨，进出境国际班列通行3500列以上。

稳步推进乡村振兴战略。以促进农民增收为核心，推动农村一二三产业融合发展。小麦面积稳定在10万亩，棉花面积控制在145万亩，推广免耕玉米种植5万亩。以博尔塔拉国家农业科技园区建设为抓手，新增绿色良种枸杞5万亩，建设枸杞综合交易市场。加快博乐市国家现代农业产业园建设，力争通过评审验收。启动肉牛产业发展三年计划，建立种养结合、绿色循环发展模式，扩大安格斯牛等优良品种群体规模，实现肉牛养殖数量、质量同步提高。新建肉牛养殖场20个、改扩建20个，培育养殖大户100个，肉牛存栏12万头。深入推进“千村示范、万村整治”工程，抓好农村“卫生厕所、庭院环境、居住环境、污水排放、垃圾清理、渠道清淤”院内院外6件事，全面开展“十一乱”整治，着力改善村容村貌，建设生态宜居乡村。精河县、温泉县农村卫生厕所普及率达65%，博乐市普及率达90%以上。投入8000万元，实施农村安居工程2076户。加快推进乡村文化、生态、人才、组织振兴，加强乡村治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村！

快速推进旅游兴州战略。高起点布局旅游产业发展，努力把博州打造成为新疆重要的旅游目的地。完善旅游基础设施，投入10亿元，完成鄂托克赛尔温泉景区建设，启动木特塔尔沙漠景区和温泉、赛里木湖国际滑雪场建设，打造万亩海棠生态园。持续解决“三难一不畅”问题，新建旅游厕所46座、加油站10座、停车场5座、通信基站20座。着力打造重点景区，成功创建赛里木湖国家5A级景区、温泉县国家全域旅游示范区，加快创建温泉县国家级旅游度假区，探索实行赛湖和温泉县景区门票、住宿一票制，推进温赛旅游一体化破局发展。积极创建精河县自治区级生态旅游区，打造温泉县阿尔夏特、阿拉山口艾比湖沿湖观光带等一批3A级景区。完善重点旅游要素，支持建设三星级以上酒店、主题度假酒店和旅游民宿，新增床位1600张。博乐市、精河县、温泉县各打造2个民族特色村寨。引进州外特色餐饮品牌，提升旅游餐饮品质。县市各打造1个旅游商品、特色农产品集散中心，补齐旅游购物短板。大力发展夜市、购物、休闲、演艺等夜间经济，刺激旅游消费增长。强化旅游宣传营销，全州统一打造“亚欧支点·灵秀博州”旅游品牌，探索市场化运作方式，提高环赛里木湖公路自行车赛、那达慕草原节，以及县市各具特色的旅游节庆赛事举办水平，延长活动时间，增强吸引力。加强与主流媒体、旅游企业、市场中介、疆内重点旅游地州合作，开发跨区域旅游产品。提升旅游管理水平，引进旅游管理、景区经营、投融资等领域人才，实施千人培训计划，提升旅游干部队伍素质。加快旅游大数据平台建设。健全多部门联合执法机制，优化旅游发展环境。力争接待游客1500万人次、增长48.1%，旅游收入突破180亿元、增长28.6%。

强力推进工业转型升级。做实“一区三园”产业发展平台，大力培育纺织服装、农副产品加工、新型建筑建材、清洁能源、装备制造配套等支柱产业，加快构建现代产业体系，实现规模以上工业增加值增长10%以上。推动园区高质量发展。建立市场化管理运营模式，利用现有基础设施和公共服务设施，盘活存量土地，整合闲置资源资产，实现有效开发和管理服务。扶持壮大园区现有企业，积极招引关联、配套产业，完成园区规模以上工业增加值增长10%以上，占到全州的90%以上。壮大产业规模。发挥精河县自治区产业用纺织品出口基地平台作用，落实规模3万锭以下纺纱企业扩能政策，倒逼棉纺产业重组整合。加快培育枸杞、沙地桑、香紫苏等特色产业，扶持壮大传统产业，扩大进口农产品加工产业规模。争取中泰化学年产10万吨轻质碳酸钙项目落地。推动石材产业发展，完成整装勘查，培育大型矿山企业3家，完善物流仓储设施，努力将石材产业打造成为百亿产值、亿元税收、万人就业的战略支柱产业。加快推动晖力普二期、坤鹏电子等项目落地投产，积极打造出口电子产品加工产业。强化为企服务。完善州县领导联系企业帮扶机制，落实推动民营经济发展各项政策措施。对本地规上企业、发展前景好的中小微企业给予重点支持和服务，新增小升规11家。继续落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本，努力为企业争取更多补贴资金。认真开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。做大州县融资平台和担保公司，加强政银企对接，着力解决企业融资难、融资贵等问题。

㈣ 坚定不移强基础、补短板，着力扩大有效投资

聚焦重点领域，加快补齐基础设施短板。抓好“十四五”规划编制，主动对接国家政策导向和重点投资领域，争取一批重大项目纳入国家、自治区规划支持，高标准建立“总量足、转化快、见效好”的项目储备库，增强长远发展后劲。交通方面，投入21.5亿元，力争精阿高速、呼场—G30公路年底前全线贯通，机场大道二期6月底、西外环8月底实现通车，建设农村公路505公里、林场道路93公里，提高通达性、便捷性。水利方面，投入3.05亿元，完成精河下天吉水利枢纽二期工程，继续实施一批大型灌区、中小河流治理、山洪灾害防治项目。积极推进阿拉山口供水工程复线、沙尔托海水利枢纽二期前期工作。力争温泉县南部三个乡镇场集中供水工程和精河县西线供水工程建成投运，推进城乡一体化供水示范州建设。能源方面，投入3.32亿元，建成750千伏输变电工程，完成夏尔希里电网工程建设，实施博乐至大河沿子220千伏、莫合泉变电站220千伏二期扩建等68个项目，持续优化电网骨架结构，提升供电可靠性。城镇建设方面，投入25亿元，完成棚户区改造9553套。实施90个城镇老旧小区改造，解决居民最急需的供热、供水、保温、小区物业、加装电梯等问题。投入1.1亿元，建成博乐市生活垃圾转运站、餐厨垃圾处理厂。继续实施城市道路贯通工程，打通博乐市7条断头路、丁字路。加快城乡一体化发展，推进乡镇场加油站、加气站、集中充电站全覆盖，配套完善供水、供热、供气等基础设施，为各族群众营造更加方便、舒心的居住环境！

强力招商引资，扩大民间投资规模。把招商引资作为推动经济增长的生命线工程和第一抓手，持续发挥州领导高位推动抓招商的示范引领作用，带动各级领导干部身体力行抓招商。坚持“全州一盘棋、抓大不放小”，突出靶向招商、以商招商、产业链招商，精准编制招商行动计划，积极引进一批生成速度快、科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目，实现招商引资质量数量“双提升”。强化项目审批、土地供应、政策落实，抓好水电路暖配套、金融服务、劳务用工等要素保障。用改革的办法、市场化的方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本和金融资本投向重点领域和薄弱环节。实现招商引资到位资金71.9亿元，增长34%，民间资本投资占全社会固定资产投资50%以上。

㈤ 持之以恒促改革、谋创新，不断激发市场活力

推进重大领域改革。深化国资国企改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，强化国有企业监管，实现国有资本保值增值。积极推进财政事权和支出责任划分改革，健全转移支付制度。加强普惠制金融服务体系建设，全面提升金融服务实体经济能力。深化医疗、医保、医药联动改革，推动医改落地见效、惠及人民群众。全面深化农村改革，完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包地“三权分置”，鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，积极发展农家乐、民宿、乡村旅游等，增加农民收入。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，发挥一体化在线政务服务平台作用，将政务服务延伸至乡镇，实现各类行政审批和服务事项“全程在线”“一网通办”，企业开办时间不超过3个工作日，政府投资项目审批时间控制在88个工作日内。深化工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合共享，建立交易目录清单，推动公共资源阳光交易。加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度，推行工程电子保函替代保证金。建立自治州信用信息共享平台，推进信用风险分类监管。整合社会服务公共资源，建设全州统一的12345政府热线服务平台。开展营商环境评估，实行政务服务“好差评”制度。全面实施市场准入负面清单制度，为民营企业在市场准入、审批许可、经营运行等方面营造公平竞争环境，提供最优质的投资服务。

㈥ 精准发力惠民生、保和谐，全面提高群众幸福指数

实施就业惠民工程。落实稳就业政策，推动更多劳动者到城镇、企业、园区稳定就业，实现城镇新增就业1.2万人，就业困难人员就业1800人，城镇零就业家庭动态清零。应届大中专毕业生、自主就业退役士兵就业率分别达到88%、100%。农村富余劳动力转移就业6.1万人次。分层分类开展职业技能培训，提高劳动者就业技能，确保每个有劳动能力家庭至少有1人就业。继续落实小额担保贷款贴息政策。实行企业新招录人员就业补贴应补尽补，企业吸纳就业2300人。根治拖欠农民工工资，最大限度保障农民工权益。

实施社保惠民工程。坚持应保尽保，实施全民参保计划，落实统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险制度。严格落实失业保险援企稳岗政策。做好特殊困难群众救助保障。提高“安心助养”补贴标准，加大困难群众帮扶力度。推进“双集中”工作，确保有意愿的“五保”老人和孤儿集中供收养。健全残疾人保障制度，落实“两项补贴”。推进残疾儿童康复救助和孤儿助医助学工程。投入4177万元，实施州精神病人福利院建设，建成博乐市第一殡仪馆二期和第二殡仪馆。

实施教育惠民工程。投入2950万元，加快教育信息化和骨干教师队伍建设，面向全国再招聘优秀退休教师100名、争取湖北教师150名，全力打造5所名校。投入4300万元，扩建职业技术学院宿舍楼、学生食堂。推进职业教育产教融合、校企合作，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。启动温泉县义务教育优质均衡发展县创建。加强控辍保学，确保家庭经济困难学生资助全覆盖。推进城乡义务教育一体化，多措并举消除“择校热”“大班额”，有效解决进城务工人员子女上学难的问题，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育！

实施健康惠民工程。积极构建“县强乡活村稳”三级医疗卫生服务体系，配齐医疗设备和医护人员，巩固提升基层医疗机构标准化、规范化水平。建设覆盖全州的智慧医疗服务体系，打造全疆州域智慧医疗示范点。投入3亿元，编制州医院扩建规划、增添先进医疗设备，启动州蒙医医院新院建设、建成蒙药制剂室，实施博乐市医院综合病房楼和妇幼保健院公共卫生楼项目建设，完成精河县医院整体搬迁，建成赛里木湖、小温泉、五台医疗卫生服务中心。推进健康博州战略，开展全民免费健康体检，实施维护生命周期健康、防控重大疾病等15项健康专项行动。落实生育政策，提高人口质量。扎实开展第七次全国人口普查。推进医养结合，探索“物业服务+养老服务”模式，支持社会养老服务设施建设，在每个县市至少建设1个居家养老服务中心，因地制宜建设乡镇场敬老院，推动形成养老、孝老、敬老的社会环境。

实施文化惠民工程。推动理想信念教育常态化，加大党史、新中国史、新疆“四史”教育。围绕“我们的中国梦”文化进万家活动，组织开展各类文化活动1200场次以上。举办非物质文化遗产宣传展示活动。落实全民健身计划，开展群众性体育活动。投入3720万元，推进博尔塔拉广播电视台电视高清播出系统及广播设备更新升级，完成州博物馆展厅改造、州图书馆配套设备、古墓群保护等建设。启动州市综合档案馆、州规划馆项目建设。

实施安全惠民工程。坚持从源头上防范化解重大安全风险，加强应急预案管理，开展应急疏散演练。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建强综合性消防救援队伍，支持专兼职和社会救援力量建设，建成电梯应急救援平台，提升自然灾害防治和各类事故救援能力。强化市场监管，确保食品药品、重点产品、重点行业质量安全。

深化对口援博工作。落实援博资金2.7亿元，实施47个项目。巩固鄂博交流合作成果，推进扶贫巩固、教育医疗、就业帮扶、人才培训“四个深度下沉”。发挥湖北产业和科教优势，切实在产业援博上取得新突破。深化多层全覆盖机制，推动博州更多村级组织、公共服务机构与湖北省有关单位结成帮扶对子。拓展“双结双促”“手拉手”活动，促进两地群众情感融合。悉心做好第八批援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、关心下一代、外事边界等事业健康发展。我们将一如既往地支持第五师双河市加快发展，不断提升经济实力和维稳戍边能力，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将大力支持国防和部队建设，加强退役军人服务保障，完善双拥工作和军民共建机制，促进军政军民融合发展。

三、切实加强政府自身建设

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统工作更加规范、作风明显转变、效率不断提升、质量日益提高，有效推动中央、自治区和自治州党委的决策部署落到实处。全面完成政府机构改革，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，认真落实州党委决策部署，主动向州人大报告工作，向州政协通报协商重大事项，自觉接受各方面监督。认真办理州人大代表建议63件、政协委员提案96件，见面率、办复率、满意率均达100%。加强政策解读和舆情回应，深化重点领域信息公开。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“四风”“四气”专项治理，各级干部勤学习、勇担当、善作为，精神面貌焕然一新。全面贯彻落实为基层减负要求，州本级发文、会议、督查检查考核事项分别减少49%、56%、89%，最大限度减轻基层负担，让基层干部把时间和精力更多地用在干好工作、抓好落实上。

新的一年，我们将巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，肩负起新时代赋予的职责和使命，为维护社会稳定、推动高质量发展、改善民生不懈奋斗，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和自治区、自治州党委决策部署。主动接受自治州人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治州政协的民主监督，坚决执行自治州人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，提高人大代表建议和政协委员提案的办理水平。

依法行政善作为。加强政府治理体系和治理能力建设，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、维护稳定、推动发展。推行政务公开，让权力在阳光下运行。全面落实“七五”普法规划，推行行政执法三项制度，完善行政执法程序，落实行政执法问责制，加快建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策，完善政府法律顾问参与重大决策制度，使各项决策符合州情、符合实际，更接地气、更合民意。

持之以恒转作风。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，到“一线”实践、在“一线”作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。规范督查检查，大力精文减会，切实为基层“减负降压”、为干部“松绑解套”。我们要把苦干实干当作人生坚守、把落细落实作为工作要求，把工作标准调到最高、把精神状态调到最佳、把自我要求调到最严，面对矛盾不绕行、面对困难不退缩、面对压力不懈怠，以看得见、摸得着的实绩赢得各族群众的拥护和信赖。

解放思想抓落实。树立抓发展就是聚焦总目标、落实总目标的担当意识，扛起抓发展的主体责任。凡是州党委确定的重大决策、重大项目、重点工作都细化、量化、具体化，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”，清单管理、挂图作战、专班推进。完善周例会、月调度、季分析、半年考核工作机制，严格督查问责，确保各项决策部署落地见效。从政府班子做起，以上率下，接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，提振干事创业精气神，释放创新创造新活力。

毫不松懈抓廉政。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持刀刃向内，以自我革命的精神推动政府系统党风廉政建设。坚持用制度管权管事管人，让遵规守纪成为政府工作人员的自觉遵循，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，夯实治本基础，推动干部清正、政府廉洁、政治清明，营造风清气正的政治生态。

各位代表，2020年是全面打赢脱贫攻坚战的一年，是决胜全面建成小康社会的一年，是实现第一个百年奋斗目标的一年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，万众一心加油干，越是艰险越向前，顽强拼搏、砥砺前行，奋力推进社会稳定和长治久安，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博州篇章！

名词解释

1.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

2.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

3.“二十六证合一”：将14个部门的26项登记备案信息进行整合，实行多证合一、一照一码登记。

4.新疆“四史”：新疆历史、民族发展史、宗教演变史、文明融合史。

5.“双结双促”：湖北省各级领导干部、企业负责人和援疆干部人才与博州少数民族家庭结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。

6.“五个一批”：生产发展和就业扶持一批、生态补偿扶持一批、教育扶贫解困一批、社会保障兜底一批、通过转为护边员扶持一批。

7.“三个加大力度”：加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递；加大健康扶贫力度，防止因病致贫因病返贫；加大基础设施建设力度，改善生产生活条件。

8.“十一乱”整治：乱搭、乱建、乱占、乱挖、乱倒、乱堆、乱放、乱排、乱烧、乱写、乱画整治。

9.“三难一不畅”：停车难、加油难、上厕所难、通讯不畅。

10. 农村承包地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。