2018年1月14日在博尔塔拉蒙古自治州

第十四届人民代表大会第二次会议上

自治州州长 

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

刚刚过去的一年，是本届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是全州上下维稳攻坚、创新突破、推进全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚定不移贯彻党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委、政府和自治州党委的各项决策部署，按照树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一个好机制”、打好“一套组合拳”、扭住“一个不放松”、开创“一个好局面”的要求，团结带领全州各族人民，主动应对挑战，奋力开拓进取，统筹推动社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、环境保护等各方面工作，坚决打赢抗震救灾和恢复重建攻坚战，较好完成了年初确定的各项目标任务。预计2017年全州实现地方生产总值271亿元，增长12.1%；完成一般公共预算收入21.63亿元，增长7.8%；完成全社会固定资产投资329亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额45.9亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入29100元，增长7.7%；农民人均纯收入14443元，增加1252元。

一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：

一、坚定不移保稳定，社会大局和谐安定。（略）

二、全力以赴稳增长，经济发展提速增效。坚决履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，积极应对经济下行压力，全力打造口岸经济、工业经济、旅游经济“三个增长极”，全州经济保持了稳中有进的良好态势。

口岸发展势头强劲。投入32.1亿元实施城市基础设施、生态绿化工程和公共服务设施建设，综合承载能力和服务功能大幅提升。加速政策叠加汇集，进境水果指定口岸获批筹建，冷链一体化查验设施开工建设。综保区辐射带动作用凸显，新增入驻企业160家累计达到382家。加快建设物流分拨配送中心，中欧中亚班列开行47个1755列以上。整车进口实现常态化，落户企业19家，进口量占全疆75%以上。电子口岸门户网站建设完成，跨境电商产业孵化中心启动筹建，引进电商平台及企业5家，线上交易额达到1.5亿元。口岸过货2112万吨，增长19%，实现恢复性增长。金属矿产品属地贸易实现零突破达到1.5亿美元。全州属地企业完成进出口贸易额8.4亿美元，增长40%。

工业经济快速增长。投入32亿元实施园区房建、道路、供排水、绿化等基础设施建设和功能配套。五台工业园区新增产值3.3亿元，成功获批自治区级高新技术产业开发区。金三角工业园区新增产值6.1亿元，并启动智慧园区建设。精河工业园区新增产值7.1亿元，成为全疆重要产业用纺织品出口加工基地。温泉中小微企业创业园启动建设。园区聚集效应逐步显现，规模以上企业达到94家，工业增加值占到全州的90%以上。招商引资项目开工251个，到位资金218.3亿元，增长28.3%。纺织服装产业规模不断扩大，新增纺纱产能25万锭、地毯410万平方米、医用纱布8000万米、针刺土工布1300万平方米。着力强化为企服务，为企业协调贷款289家85.86亿元、解决用工3715人。出台博州本地工业产品鼓励采购目录，确定优质同价前提下优先使用本地工业产品10大类37种。24家企业升规纳统，全州规模以上工业企业实现增加值38.5亿元，增长20.1%。

旅游经济高速增长。高起点、全方位布局旅游产业发展，在全疆率先召开全域旅游发展大会，编制完成全域旅游发展规划，出台加快旅游产业发展意见和“十三五”行动方案。投入13.7亿元实施赛里木湖景区63公里环湖道路改造、65公里木栈道等项目46个，投入11.07亿元实施温泉县四馆一厅、圣泉景区景观提升等项目38个，投入1.43亿元实施阿拉山口中心展馆、游客服务中心等项目8个，各景区承载能力和服务品质加速提升。大手笔展开旅游宣传，成功举办环湖赛、半程马拉松赛、国际超模大赛、香紫苏节、全国摄影大赛等具有影响力的活动，以赛里木湖为重点的博州全域旅游形象宣传登陆北京高铁站，大力开展“游博州，知新疆”旅游推介，博州旅游知名度明显提升。“鄂博号”旅游专列成功开通，武汉直飞博乐增至一周两班，乌鲁木齐至博乐航班增至一日三班，博乐至克拉玛依实现短途通航。赛里木湖景区门票收入5000万元，增长66%。全年接待游客370万人次，旅游总消费38.4亿元，分别增长23%和60%。

农业经济稳步发展。粮食种植保持平稳，推广棉花提质增效新模式32.4万亩，枸杞、酱用番茄、香紫苏等特色种植规模扩大到43.7万亩。精量播种、机采种植模式、卫星定位导航作业等新农技农艺有效结合，推广面积分别扩大到220万亩、136万亩和32.2万亩，病虫害发生区防控处置率达到90%，主要农作物单产普遍提高。新建肉牛肉羊规模化养殖场31个，完成牛冷配改良2.3万头。健全重大动物疫病防控责任体系这一做法在全疆推广。新增农民专业合作社124家。投入3.66亿元完成技改扩能项目20项，新增农业产业化重点龙头企业10家。投入960万元建成人影作业点12个，创新推广养殖业政策性保险，扩大种植业保险范围，防灾减灾体系不断完善。

三、持续用力强基础，承载能力日益增强。坚持把打基础、补短板、增后劲作为重要抓手，继续实行指挥长和专班负责制，设立指挥长7个、重大项目专班31个、重点工作专班14个，全力以赴抓落实。全年开工项目910个，其中基础设施投资229.7亿元，增长120%；实施PPP项目58个，完成投资156.3亿元。交通建设实现大跨越，全年投入60亿元是30年来地方交通投资总和的3倍，“四横四纵一环”交通路网建设全面铺开，首条自建高速精阿高速及博乐市北外环、西外环、呼场—G30、国防公路全面开工，博温赛旅游快速通道全线贯通，机场大道实现当年设计、当年建设、当年通车。在自治区交通大建设评比中荣获先进并获2200万元奖励。博乐市7条城市道路实现连通。博州支线铁路建设有序推进，博乐新火车站2万平方米站房获批，北疆高铁过博州预可研获自治区肯定。博乐市、精河县城乡供水升级改造提质增效工程基本完工，精阿供水工程进展顺利，哈拉吐鲁克水库实现下闸蓄水。750千伏输变电工程获批建设，52万平方米风电清洁供暖项目启动实施，公益事业单位新增电采暖42万平方米，电气化博州进程加快。

四、持之以恒谋创新，改革进程稳步推进。大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效。实行错峰生产，水泥产能控制在可消化范围内。积极化解房地产去库存，落实契税财政补贴3225万元，商品房销售面积、销售额分别增长6.9%、7%，房地产市场库存同比减少39.3%，消化周期由31个月降至20个月。全面落实营改增、减免税等优惠政策，为各类企业减免税费5.5亿元。积极推进大用户直购电，减少企业用电支出1342万元。加快推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务18项，取消减免行政事业性收费55项。农村产权制度改革稳妥推进，在全疆率先完成农村土地确权登记，累计登记3.24万户109万亩。启动农业水价综合改革、水权改革和水市场建设，国有农牧场改革、国有林场改革和供销合作社综合改革全面推进。深化财税体制改革，建立综合治税长效机制。医药卫生体制改革成效初显。投融资改革稳步推进，州国投公司资产达到241.67亿元，建立产业引导基金32亿元，完成融资租赁1.5亿元。

五、重拳出击治污染，绿色发展初见成效。全力配合保障中央环保大督察，深入推进大气、水、土壤污染防治，查处各类环境违法和生态破坏行为47件，解决群众反映强烈的环境问题105个，问责处理51人。艾比湖科克巴斯陶区域牧民全部迁出，赛里木湖区域土地草场纠纷问题得到妥善解决。北鲵自然保护区晋级为国家级自然保护区。继续实施艾比湖流域水环境综合治理，赛里木湖湖泊生态环境保护成果持续巩固。博河流域生态治理扎实推进，非法采挖砂行为得到有效遏制，沿线乡镇污水处理厂全部开工建设。河长制工作全面推开，设置州县乡三级河长、河段长962名。继续推行最严格水资源管理，实施农业节水工程统一管理，新增高效节水7万亩。全州造林3万亩，义务植树25万株，完成绿色通道47.6公里。实施新一轮草原生态奖补机制，禁牧805万亩、草畜平衡1134万亩，发放奖补资金9645万元。城乡环境持续改善，博乐市成功创建国家级卫生城市，精河县托里镇成功申报为全国特色小镇，博乐市小营盘镇努克特克日木村被评为国家级改善农村人居环境整治示范村。

六、千方百计惠民生，人民福祉持续改善。坚持把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，着力提升各族群众的获得感、幸福感，预计民生支出占公共财政预算支出的84.2%。

众志成城抗震救灾。精河县突发6.6级地震，这场地震震级之高、破坏力之大、波及范围之广，为我州建州以来罕见，造成32人受伤、36172户99258人受灾，居民住房损坏247.44万平方米。灾情发生后，党中央、国务院、自治区党委、政府高度重视，领导同志第一时间作出指示批示，雪克来提·扎克尔主席等自治区领导亲临一线指导抗震救灾。在疆内外、州内外社会各界的无私援助下，全州上下发扬一方有难、八方支援的精神，全力搜救伤员、保障受灾群众生产生活，全面启动灾后重建，集中人力物力用2个月时间高标准完成了首批2759户抗震安居房和配套基础设施建设，确保了受灾群众安全平稳过冬。

脱贫攻坚成效显著。把23个贫困村和贫困人口相对集中的村队作为重中之重，认真落实“六个精准”“五个一批”，统筹整合各方面资金、资源，精准扶贫、精准脱贫。开展建档立卡信息数据再复核，全面摸清贫困底数。实现17个贫困村4.3万亩耕地高效节水全覆盖，下大力气解决了1458户贫困户安全住房问题，为2938户贫困户发放扶贫小额贷款1.1亿元，为发展种植业的3276户贫困户发放机耕费、水费、农业保险补助755万元，为1034户贫困户购置牲畜6487头（只），投入258.9万元解决了290户835人的用电问题。动员全社会力量参与扶贫，州县领导联系贫困村、结对帮扶贫困户，广大党员干部“一帮一”“多帮一”实现全覆盖，142家企业帮扶村队194个。2个区级贫困村、7个州级贫困村退出摘帽，3144户7925人脱贫，全州实现整体脱贫，“两年完成攻坚”承诺全面兑现。

就业创业扎实推进。大力实施“大众创业、万众就业”，开展各类职业培训1.6万人次，城镇新增就业1.35万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持24小时动态清零。农村富余劳动力转移6.72万人次，实现创收7.25亿元。发放创业担保贷款2187万元，创业孵化基地入驻工商户和企业342家，带动创业就业2395人。安置南疆城乡富余劳动力779名。

社会保障不断完善。养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险综合覆盖率稳定在95%以上。全州城乡居民基本医疗保险并轨运行顺利推进。企业退休人员养老保险人均月增资161元。为19219户43005名城乡低保对象发放低保金1.15亿元，农村低保年平均标准从3306元提高到3860元。精河县率先试行城乡低保标准一体化。社会保障卡异地就医实现即时结算。发放医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴等资金4031万元，惠及7.4万人次。在全疆创新实施“安心助养”工程，发放生活补贴146万元。博乐市敬老院、儿童福利院改造完成，全州有意愿的“五保”老人、孤儿实现集中供养、收养。

社会各项事业快速发展。农村学前三年免费双语教育全面普及，133所农村双语幼儿园全部建成使用，11890名农村适龄儿童“应入尽入”。全州双语教育整体推进至十年级。落实各类助学资金7819万元，惠及学生5.1万人次。高考录取率跃居全疆第五。博尔塔拉职业技术学院正式揭牌并实现招生。温泉县顺利通过国家教育均衡发展验收。医疗卫生事业加快发展，博乐市人民医院一期建成使用，温泉县人民医院移址新建，8所乡镇卫生院、230所村卫生室标准化建设顺利完成，全民健康体检实现常态化。医联体、医共体试点启动，家庭医生签约服务逐步推开。公立医院药品加成全面取消。群众饮食用药安全得到强化。档案事业规范发展。州全民健身中心、文化艺术中心建成使用，新改建村级文化服务中心171个，歌舞剧《托布秀尔乐舞情》创作完成。

群众生产生活条件进一步改善。投入14.42亿元实施135个村队“美丽乡村”建设。投入34.45亿元建设安居富民房5800户、城镇棚户区改造10717户、游牧民定居352户、国有农牧场危旧房改造1150户。投入9.35亿元新建农村公路1420公里。投入1亿元实现光纤进村全覆盖。投入7200万元新增天然气入户7822户。投入1500万元解决了1.07万人的安全饮水问题。投入4583万元实施少数民族发展资金项目74个。认真落实城乡居民生活用电同网同价政策，各族群众减少电费支出2000万元。投入5400万元实施了重点村、抵边村、薄弱社区的基础设施建设。26个边远村实现客运通车，群众出行更加便捷。

援博工作成效显著。把有利于社会稳定和长治久安作为对口援博的根本目标，落实援助资金2.34亿元，实施援博项目42个，就业、教育、人才、组团式医疗援博进展顺利。加大电力援博力度，疆电外送8.4亿千瓦时。“双结双促”活动深入开展，鄂博两地交往交流交融不断深化。

七、驰而不息转作风，自身建设不断加强。以求真务实的精神、抓铁有痕的作风、看得见摸得着的成果取信于民。坚决落实党委决策部署，主动向人大报告工作，向政协通报协商重大事项。办理自治区人大代表建议1件、州人大代表建议90件、政协委员提案133件，答复率和满意率均为100%。推进政务公开，在全疆率先邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，主动公开政府信息，开展政策解读。加强政务督查和行政问责，履行政府职能，严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，规范行政决策合法性审查。加快法治政府建设，一村（社区）一法律顾问工作有序推进。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”活动，政府系统作风明显改进。认真落实全面从严治党各项要求，严肃查处各类违法违纪案件422件。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定，着力整治“四风”“四气”，查处各类问题7864个。“三公”经费支出控制在预算范围内，政府债务风险可控。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，计生、史志、老龄、人防、红十字会、外事侨务等事业取得新成绩。

一年来，我们加大边防巡逻公路、边境执勤点建设力度，改善一线官兵边境执勤条件，全力支持部队建设。驻博部队坚定履行使命，在反恐维稳、边境管控、抗震救灾上发挥了突出作用，有力支持了地方经济社会发展。我们高度重视和支持第五师双河市工作，在维护稳定、经济发展、生态保护、社会事业发展以及精阿高速、博乐市北外环路、保尔德水库、86团职工安全饮水等方面相互支持配合，兵地融合迈出新步伐。

各位代表，这些成绩来之不易。这是自治区党委、人民政府和州党委坚强领导，州人大、政协和社会各界监督支持，湖北省无私援助的结果，更是全州各级各部门和广大党员干部加班加点、连续作战、忘我工作，全州各族人民齐心协力、共同奋斗的结果，这也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤汗水。在此，我代表州人民政府向各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与博州建设、关心博州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济基础薄弱，产业支撑能力还不强；农村基础设施和公共服务欠账较多，城乡差距依然较大；作风建设还需要持续用力，工作抓实的力度还需要进一步加大。同时，一些党员干部对稳定工作极端重要性、反恐维稳严峻复杂形势的认识还不到位，盲目乐观、松懈麻痹思想仍一定程度的存在等等。我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。

2018年工作安排

党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为实现中华民族伟大复兴的中国梦吹响了新的集结号。当前，全州上下正在深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，朝着十九大绘就的蓝图奋勇前进。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委经济工作会议和自治州党委十二届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移地维护社会大局和谐稳定，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力在打造口岸经济、工业经济、旅游经济“三个增长极”上持续用力，促进经济更高质量发展，切实保障和改善民生，奋力开创自治州稳定发展改革各项事业的新局面。

主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增加1000元以上，努力完成节能减排任务。

实现今年的目标任务，重点抓好以下工作：

一、紧紧围绕总目标，全力维护社会大局稳定（略）

二、抓牢发展不放松，确保经济持续快速发展

牢固树立新发展理念，着力转变发展方式、调整结构，转换发展动力，以供给侧结构性改革为主线、发展实体经济为着力点，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，继续在口岸经济、工业经济、旅游经济三大板块上持续发力、改革创新、破解难题，力争取得突破性进展。

——打造核心区重要支点，推动口岸经济大发展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，强化具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化。力争完成口岸过货2100万吨。全州属地企业进出口贸易额完成10亿美元，增长20%。

持续优化口岸发展环境。全力争取国家、自治区加强口岸建设的相关政策资金，实施城市道路改造、污水处理、绿化造林等重点工程，以良好的城市环境和投资环境聚集人气商气。加大柔性引才力度，完善从州直单位选派干部到阿拉山口市工作机制，聘请行业内顶级专家为我所用、借智借力。提高通关保障水平，力争公路口岸联检大厅等查验设施早日开工，建成冷链一体化设施。巩固完善“大通关”服务协调机制，做好国际贸易“单一窗口”标准版推广应用，完善出口退税、检验检疫、融资服务等便利措施，促进新兴业态发展。积极与中亚国家缔结友好城市、友好地州，设置官方、非官方办事机构，加强互访互信互通。加大中欧、中亚班列服务力度，力争全年班列通行1800列以上。

加速开放政策叠加汇集。用足用活口岸和综保区已有特殊优惠政策，复制推广自贸试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施，创造企业开拓国际市场良好政策环境。推进保税加工、保税物流、保税服务等功能建设，先行先试开展国家重点开发开放试验区工作，争取纳入中国—中亚自由贸易区。加大跨境电子商务综合试验区、中哈农业对外合作试验区、自治区跨境电商科技园区、边民互市试点、一般小规模纳税人试点等特殊政策争取力度，力争进口肉类、进境水果指定口岸通过验收，持续放大综保区和口岸的聚集辐射效应，吸引国内外知名企业入驻。

发展壮大口岸产业规模。以综保区为引领，依托口岸大宗过货商品，扩大现有粮油加工、有色金属加工、皮革纺织、生物科技、木材加工等产业规模、达产增效，力促油气加工、铜杆加工、装备制造、医药等产业尽快取得突破，加快实现产品加工、贸易属地化，规模以上工业增加值增长20%，新增规上企业6家。加快建设区域性国际物流分拨配送中心，发展区域国际采购、分销配送、国际中转等保税物流，综保区属地贸易额增长20%以上，带动全州外向型经济加快发展。拓展综保区平行车进口通道，力争进口1000辆以上。推进跨境电商公共服务平台建设，加快发展电子商务产业园和孵化园，完成跨境电商交易额2亿元。

——打造园区产业平台，推动工业经济上水平。突出实体经济主导地位，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代工业经济产业体系。全州规模以上工业增加值增长15%以上，力争新增规模以上工业企业18家。

增强园区产业承载能力。继续加大园区设施建设投入，扩大政府有效投资，保障企业发展需求。五台工业园区投资22亿元，实施集约配套服务区标准化厂房、自来水厂、污水处理厂、绿化等13项工程。金三角工业园区投资17亿元，实施道路、污水垃圾处理厂等35项工程，争取总规获批。精河工业园区投资1.7亿元，实施供热、固废填埋场、污水处理厂、标准化厂房等6项工程。投资9400万元，实施精河国际公铁联运综合物流园供热、公路港、海关联检大楼、安防设施等5项工程。温泉中小微企业创业园区投资2000万元，加快完善基础设施和功能配套。

做大园区重点产业规模。坚持科学规划、绿色发展、功能互补、效益优先，制定出台自治州园区产业发展规划，避免同质化竞争，加快构建差异化、协同化、规范化和效益化的园区发展格局。园区工业增加值占全州工业增加值的90%以上，高于全州增速5个百分点。五台工业园区依托石灰石优势资源，着力打造石灰石精细化高端产业、新型高端建筑建材产业、装备制造产业，大力发展与园区配套的现代物流产业。利用自治区级高新技术产业开发区、自治区中小企业创业基地和自治区科技孵化器平台，孵化一批优势创业项目，培育新的经济增长点。规模以上工业增加值增长20%，新增规上企业3家。金三角工业园区着力发展石材建筑建材业，加快石材绿色采掘、精细加工、内贸外贸销售等专业化能力建设，推进石材产业由建筑材料向装饰材料转变，加快形成立足国内、面向中亚的石材集散中心。争取建立园区保税物流库，承接好阿拉山口综保区配套产业发展，在汽车组装、有色金属加工、食品加工等大宗货物属地加工方面取得突破性进展。博乐市规模以上工业增加值增长15%，新增规上企业4家。精河工业园区重点围绕纺织服装、产业用纺织品、枸杞精深加工等产业，加快推动高端纺织业发展，加大枸杞产品开发力度、扩大市场营销、保护精河枸杞品牌。扎实开展闲置厂房清理整顿，探索采取灵活处置、合理转让、依法嫁接等方式盘活老旧企业，促进园区产业优化升级。精河县规模以上工业增加值增长15%，新增规上企业5家。温泉中小微企业创业园区按照“旅游+”模式，发展无公害绿色有机旅游特色产品。

强力抓好招商引资。坚持把招商引资作为发展实体经济的第一动力和第一抓手，按照“州级统筹、县市主体、园区引领、创新驱动、精准招商”的原则，创新理念和方法，切实提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率，确保招商引资到位资金增长30%，社会资本投资占全社会固定资产投资60%以上。精准研究国家和自治区相关产业规划、政策项目，把准产业发展标向，以“跳起来摘桃子”的饱满精神完成目标任务。充实招商力量，找准发力点，瞄准产业链上的领军企业，发扬跑断腿、磨破嘴的精神招大招强；确定配套产业和配套企业，突出专、精、特、新配套招商；提升参展专业化水平，突出专题招商；创新招商方式，积极与专业代理机构衔接进行委托招商。“一企一策”帮助企业解决好用工、用地、用电等实际困难，组织金融机构到园区与企业面全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，对面进行产融对接，搭建金企信息服务桥梁和园区投融资平台。加大简政放权，精心为企服务，打造亲商清商、诚信帮商的软环境，坚定企业家在博投资兴业的信心和决心，提升招商引资的经济效益和质量。

——实施旅游八大工程，推动旅游经济大发展。以赛里木湖为龙头，以发展全域旅游为主线，培育“旅游+”新业态、新模式，坚定坚决把旅游业打造成战略性支柱产业。力争全年接待游客500万人次，增长35%以上；实现旅游总消费50亿元，增长30%以上。实现赛里木湖门票收入6500万元，增长30%。

突出景区景点建设。实施基础设施建设工程，赛里木湖景区投资14.4亿元，完善旅游服务功能，实现赛里木湖水上项目、滑雪场、点将台遗址公园等项目投入使用。温泉县投资13.6亿元，完成四馆一厅、旅游综合体等项目。博乐市投资2.6亿元，实施城市水系景区、万亩生态园等项目。精河县投资2亿元，实施平安敖包、巴音阿门景区、枸杞综合交易市场建设。阿拉山口市投资1.8亿元，实施边民互市贸易区等项目建设。大力推进“厕所革命”，建设标准化旅游厕所210座。实施旅游资源开发工程，重点推进赛里木湖景区5A级创建、博乐—阿拉山口国家级边境旅游试验区申报和温泉县国家全域旅游示范区创建工作。投资9.3亿元，启动温泉县博格达尔圣泉景区5A级创建、博乐市城市水系景区4A级创建和阿拉山口边境旅游区4A级提升工程，重点打造温泉县鄂托克赛尔冰川景区、博乐市哈日图热格景区、敖包赛马场、汽车主题公园和精河县木特塔尔沙漠胡杨林等景区，形成全域旅游发展主体框架。

加快完善旅游公共服务体系。实施旅游要素提升工程，围绕旅游传统“六要素”和新“六要素”，重点改善住宿条件、打造特色街区。博乐市、温泉县、赛里木湖景区各新建5星级酒店1家、4星级酒店2家，精河县、阿拉山口市各新建4星级酒店1家。打造特色餐饮街区5条，培育特色庄园2家，评定一批星级农家乐。实施人力资源开发工程，启动千人培训计划，分层次分重点对旅游管理人才、专业人才和从业人员进行培训，培育一批管理规范、信誉度好的旅行社和高素质、专业化的导游队伍。实施精细化管理工程，强化旅游市场综合监管和环境整治，确保旅游市场安全文明诚信。

强化旅游宣传营销。实施旅游新产品开发工程，重点开发冬季冰雪游、沙漠探险游、温泉养生游、边境购物游、低空飞行游等旅游产品。新开发旅游商品10种并纳入博州礼物名录。实施精品线路工程，推出博州“一日游”“三日游”“五日游”精品路线。争取增加乌鲁木齐至博乐航班、火车班列以及武汉至博乐航班，积极开辟博乐至西安、成都等国内主要城市和伊犁、阿勒泰等周边地区的空中旅游航线。加快旅游公共信息服务平台建设，优化城乡游客集散中心、旅游咨询服务中心布局。实施宣传推介工程，办好那达慕草原节、美食节、环湖公路自行车赛、马拉松赛等品牌赛事，在北京、上海、西安、成都等主要客源地开展精准营销，争取在武汉建立博州旅游营销推广中心，切实提升博州旅游的影响力和吸引力。

——实施乡村振兴战略，推动农牧业提质增效。围绕推进农业农村现代化，改善农村发展环境，加快农业经济发展，实现农业增效、农民增收、农村增美，第一产业增加值增长3%。

优化农牧业结构。小麦面积稳定在15万亩，确保粮食安全。深入推进棉花供给侧结构性改革，推动社企联盟，实现全产业标准化作业，打造全疆棉花优质生产基地。稳定枸杞种植面积，香紫苏、甜叶菊、沙地桑等特色种植保持在44万亩以上。大力发展绿色农业，培育无公害农产品6个、绿色有机食品12个。推进肉牛肉羊产业发展，投入养殖业保证保险贷款1亿元，加快形成小群体、大规模的养殖格局。发挥已有232个养殖场作用，推进规模化养殖场建设，年出栏肉牛肉羊80万头只以上。加快优化畜群畜种结构，推广安格斯种公牛400头，完成牛冷配改良2.3万头、肉羊杂交改良10万只、纯繁及改良细毛羊3万只。建设饲草料地5.8万亩、舍饲棚圈650户。落实农机购置补贴政策3000万元，优化农机装备结构。

稳妥推进农村各项改革。深化国有农牧场改革和供销合作社综合改革，全面完成国有林场改革任务。继续开展农村土地确权登记颁证工作，规范农村土地流转行为，有序流转土地37万亩。积极推进农村小型水利设施产权制度改革试点，建立保障水利工程良性运营的长效机制。全面落实农业支持保护补贴、退耕还林还草、草原生态保护等各项补贴政策。落实农业政策性保险面积180万亩。投资1亿元实施技改扩能10项，新增农业产业化重点龙头企业9家。围绕农业产业发展，促进科技成果转化。积极争取国家生物燃料乙醇项目试点，延伸玉米产业链条。推进电子商务进农村乡镇村级站点建设，实现电子商务交易额3亿元。

持续推进“美丽乡村”建设。结合州情和各县市特点，整合各类涉农规划和工作方案，对接县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，科学制定乡村振兴战略规划。完成102个“美丽乡村”续建项目，在19个乡镇场各打造1个精品示范村和1个规范化示范小区。严格执行村镇规划，规范农村建设、农村宅基地管理，杜绝违规占地、私搭乱建等行为。大力开展农村人居环境整治，推行农村垃圾“户集、村收、乡转运、县处理”模式，建立农村公共卫生保洁、村庄绿化养护、基础设施维护等管护机制，提升农村环境卫生规范化和精细化管理水平。

——抓好重点项目建设，夯实经济社会发展基础。继续实行州领导专班负责制，坚定不移抓好重大项目建设，加大融资保障力度，促进投资持续增长，激发经济发展潜力和活力。

持续加强项目建设。交通方面力争完成投资80亿元，实施交通建设项目119个、建设总里程2768公里，加快构建“1241”现代立体交通体系。建成博乐市西外环、北外环及4座立交桥，加快博州支线铁路、博乐火车站站房、精阿高速、国防公路、呼场—G30公路、X208线博乐—温泉公路建设，新建S304线博乐—温泉、S205线飞机场—精阿高速、温泉（赛里木湖）通用机场等重点工程。积极争取国家、自治区支持，启动博乐火车站—南城客运站轨道交通和博乐阿拉山口机场改扩建项目。水利方面力争完成投资10亿元，完成哈拉吐鲁克水库、博乐城乡供水一体化、五一水库除险加固工程，加快库斯托汗水库、精阿供水、沙尔托海水利枢纽二期、下天吉水利枢纽二期工程建设。电力方面力争完成投资3.67亿元，全面开工建设博州750千伏输变电工程，大力推进2个220千伏、4个110千伏输变电工程，实施35千伏及以下项目53项。城镇建设方面，博乐市加快推进公铁客运枢纽、城市道路、公园广场、水系绿化提升工程，打通西内环、联通东路、光明中路、友谊东路等交通节点，实施老城区沿街外立面改造及老旧小区改造。阿拉山口市继续推进智慧城市建设、城市外立面改造、影剧院、文化展览馆建设。精河县实施县城集中供热三期、河道景观治理二期、城区道路改造等项目建设。温泉县实施县城道路改造、赛马场改扩建、新扩城区基础设施配套建设。

全力抓好财税工作。积极推进国投、旅投、交投、水投、能投等投融资平台公司向实体型国有企业转型，注入优质资源资产，做实资本、做大规模，提高投资、融资、运营能力。构建普惠金融和绿色金融服务体系，促进更多金融创新产品支持实体经济发展。发挥财政政策导向和资金杠杆作用，通过PPP、争取地方政府债券，引导社会资本投入，提升财政资金使用效益。扩大政府风险投资，做大担保公司，解决中小企业融资难题。加强财源建设，培育税收增长点，坚持依法治税，加强非税收入收缴管理，实现财政收入稳定增长。优化财政支出结构，全力保障维护稳定、民生改善、脱贫攻坚、生态保护、重大项目建设。积极防范金融风险，严厉打击非法金融活动。认真落实中央和自治区关于加强债务管理的政策要求，强化地方限额管理和预算管理，完善债务风险预警机制，坚决做到政府违规举债零增长。做好第四次全国经济普查工作。

三、大力实施惠民工程，切实保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，设身处地为群众排忧解难。本级财政支出和对口援疆资金的70%以上要用于保障和改善民生，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

聚力脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫、靶向攻坚，不断巩固脱贫成效。继续对54个重点村、抵边村、薄弱村进行特殊扶持；集中项目资金和政策措施，高标准高质量整村推进23个贫困村住房、饮水、用电、巷道、绿化亮化等基础设施和公共服务设施建设，示范带动贫困人口相对集中村队建设，着力改善贫困村的村容村貌和贫困群众生产生活条件。抓好产业扶贫，推广“企业、合作社、致富带头人+贫困户”发展模式，力争每个贫困家庭至少有一个直接参与的增收产业、一项持续稳定的增收项目。抓好就业扶贫，加大贫困劳动力技能培训和转移就业力度，通过企业就业、公益性岗位就业等，确保有劳动能力贫困人口30%以上稳定就业。深化扶贫领域监督执纪问责，确保扶贫各项政策措施和项目资金落到实处，做到脱真贫、真脱贫。

全力以赴抓就业。实施更加积极的创业就业政策，扩大创业担保贴息贷款规模。大力扶持和培育劳务中介组织、劳务经纪人，利用固定资产投资项目引导富余劳动力就地就近转移就业，落实项目建设总体用工70%以上、一般普工90%招用新疆籍劳动力的要求。建立以企业用工需求为核心的职业技能培训体系，促进劳动力跨县市向各园区企业就业。认真落实南疆城乡富余劳动力转移就业接收工作。抓好未升学初高中毕业生就业培训。全州实现城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，应届大中专毕业生就业率达到85%以上。开展各类职业培训1.5万人。实现农村富余劳动力转移6万人次。

提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”，各类社会保险覆盖率稳定在95%以上。完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展。建立“安心助养”补助稳步增长机制，认真实施“健康扶贫”工程，全面推行城乡困难人员补充商业医疗保险扩面工作。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险制度衔接，提高重特大疾病医疗救助水平。认真解决残疾人特殊需求和特殊困难。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。继续做好有意愿的“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。

坚持教育优先发展。规范学前三年免费教育，推进全州示范性幼儿园创建工作。坚定不移推进双语教育，不断提升少数民族学生使用国家通用语言文字能力。精河县义务教育标准化建设和均衡发展通过国家验收。完成州特殊教育学校整体搬迁。推进县域内义务教育学校校长、教师合理流动和优化，鼓励城镇教师到农村学校、薄弱学校任职支教。深化博尔塔拉职业技术学院内涵发展，推进产教融合、校企合作，培养技术技能型实用人才。

切实提高群众健康水平。全面推进医改工作，巩固完善公立医院综合改革成果，继续实施改善医疗服务行动计划，加强医联体、医共体建设，促进分级诊疗，开展医养结合试点。加快自治州精神卫生康复中心建设，推进博乐市人民医院、维吾尔医医院改扩建和州蒙医医院、州疾控中心、温泉县人民医院、精河县人民医院搬迁工作，完成11个乡镇卫生院、52个村队卫生室和3个社区卫生服务中心标准化规范化建设，不断提升各级各类医疗机构服务能力。继续实施全民健康体检，推进健康博州建设。扎实做好计划生育工作，提高出生人口素质。

丰富群众文化生活。启动自治州非遗传承中心建设，全民健身中心、文化艺术中心全面投入运营。继续实施好“四馆一站”免费开放、农牧民体育健身工程、“东风工程”、农村电影放映等文化惠民工程，实施县市广电基础设施二期工程。加强文化交流与合作，引进国内外一流剧团、乐团来博演出，推动《托布秀尔乐舞情》等本土优秀剧目赴北京、湖北等地演出，推动文化与旅游融合发展。加强文物遗产保护利用。继续抓好第二轮修志，提高综合年鉴编纂质量。

集中办好民生实事。投入4.27亿元完成安居富民工程5700户，投入27.07亿元实施棚户区改造工程5143户，投入8014万元完成游牧民定居工程551户，投入2.27亿元完成国有农牧场危旧房改造2903户。投入1856万元实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口1.02万人。投入5200万元完成天然气入户5600户。投入1.06亿元实施223公里农网改造。建好、管好、护好、运营好农村公路，投入4.67亿元新建农村公路762公里。加快精河6.6级地震灾后重建工作，全面完成10924户受灾居民住房以及配套基础设施，建设幸福美丽的新家园。转变住房保障供给方式，多措并举消化房地产库存，解决城镇新居民住房需求。

全力维护公共安全。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责的工作机制。大力推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大事故、防控较大事故、减少一般事故。深入推进“质量强州”建设，着力为经济社会发展提供质量安全保障。加强农产品质量安全监测和食品药品监管，确保各族群众舌尖上的安全。加快推进防灾减灾救灾体制机制改革，全面提升抵御自然灾害综合防范能力，切实保障各族群众生命财产安全。

深化对口援博。围绕“六个坚定不移”重点任务，实施援博项目36个，落实援博资金2.5亿元，全力承接湖北省多方援助。把五台工业园区作为湖北产业援疆重要平台，与湖北4个园区建立合作共建共享机制，抓好面向湖北招商引资工作，争取更多湖北产业项目落户园区。搭建湖北名优企业管理人才、高校毕业生来园区挂职实践的人才服务平台，引导未就业大中专毕业生到湖北省就业。继续对接“电力援疆”，确保完成疆电送鄂任务。悉心做好第七批援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

四、抓好生态环境保护，努力建设美丽博州

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，全面加强生态保护建设和环境综合治理，巩固拓展中央环保大督察工作成效。认真履行环境保护党政同责和一岗双责，健全生态环境保护考核办法和损害责任终身追究制，落实源头严防、过程严管、后果严惩。严格落实大气污染防治行动计划，加大燃煤锅炉综合治理力度，统筹加强扬尘、机动车污染防治。加快推进全域水污染整治，完成集中式水源地评估和违章建筑、排污口清拆。加大土壤污染防治力度，保障主要农业区土壤环境质量总体良好。加强水源涵养区、生态敏感区和自然保护区环境监管，加大艾比湖、博尔塔拉河流域污染综合治理，巩固赛里木湖湖泊生态环境保护成果。全面推行河长制，完成主要河道重点河段清面。坚守水资源管理“三条红线”，开展综保区、物流园区、工业园区水资源调入置换补偿试点。扎实开展非法机电井封停工作，强化水资源费征收管理和地下水管控。开展水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。投入1.5亿元，新增高效节水面积14万亩。深入实施阿拉山口大面积植树造林工程，全州完成植树造林2.2万亩。实施草原禁牧805万亩、草畜平衡1134万亩。大力发展电采暖、电动车等节能环保产业，加快“电气化博州”建设，促进资源节约和节能减排。严格耕地保护，严厉打击非法占用土地行为。做好第二次全国污染源普查，编制完成博州生态功能区划。

全力支持驻博部队和第五师双河市建设。我们将全力支持国防和驻博部队建设与改革，不断提升双拥共建水平，促进军民融合深度发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持第五师双河市各项事业发展，围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，合力打通博乐市友谊东路、光明中路城市发展节点，大力推进兵地融合发展。

五、坚持问题导向，加强政府自身建设

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们将进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。

着力建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，以高度的责任心、扎实的作风办理人大代表建议、政协委员提案，着力解决好关心关注的热难点问题，让代表、委员满意。加快公共法律服务体系建设，建立各级政府机关法律顾问和公职律师制度。健全重大决策责任追究和倒查机制，提升依法决策、科学决策、民主决策水平。

加快政府职能转变。深化“放管服”改革，推进审批“瘦身”“提速”。全面推行“双随机、一公开”。推进“互联网+政务服务”，办好政府网站，加快建立政府各部门信息共享、业务协同机制，做到“信息多跑路，群众少跑腿”。加大督查、督办、督导力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政行为。

抓好廉洁政府建设。把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统全面从严治党“两个责任”。坚持从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费。严守编制纪律，严控财政供养人员数量，进一步降低行政成本。推进审计监督全覆盖。加强对各级领导干部的教育监督，保持反腐败高压态势，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

切实改进工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉。坚决贯彻中央八项规定实施细则和自治区“十改进、十不准”要求，整治“四风”“四气”。对标“一套好机制”的责任分工，以“小州也要有大作为”的政治勇气和政治定力，大力倡导钉钉子精神和工匠精神，只争朝夕、雷厉风行，以铁的纪律、坚实的作风确保党委各项决策部署落地生根、取得实效。

各位代表，新年开启新征程，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在自治州党委的坚强领导下，凝聚全州各族干部群众的信心和力量，自觉肩负历史使命，主动担当时代重任，不忘初心、继续前进，为实现社会稳定和长治久安总目标，谱写人民幸福美好生活新篇章而不懈奋斗！