序 言

“十五”期间，全州各族人民在州党委、州人民政府下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展和稳定的关系，抢抓西部大开发的机遇，以全面建设小康社会为目标，实施优势资源转换、科教兴博和可持续发展战略，积极推进经济体制改革，把经济结构调整作为主线，稳步发展农牧业，积极发展工业，加快发展特色产业和旅游业，努力提高经济质量和效益，进一步加强生态环境保护和建设，改善生态环境质量和提高人民生活水平，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，经济建设取得巨大成就，社会各项事业全面进步，是自治州历史上发展与稳定的最好时期。

综合经济实力显著增强。“十五”末全州(含农五师)生产总值达到54.99亿元(现价，下同)，五年年均增长13.4％，人均生产总值达到12085元，年均增长10.99％。地方生产总值完成42.79亿元，年均增长14.9%。“十五”末地方财政一般预算收入3.39亿元，年均增长22.6％；全社会固定资产投资年均增长23.1％，累计完成49.09亿元。三次产业结构进一步优化，第三产业呈现加快发展趋势。社会消费品零售总额累计达到38.81亿元，年均增长12.8%。三次产业的比重由“九五”末的33:17:50逐渐调整到“十五”末的24:13:63。“十五”计划各项主要指标圆满完成。农业内部结构得到调整优化，主要农产品单产提高，品质改善。畜牧业、特别是农区畜牧业得到长足发展。农牧民收入增加，生产、生活条件明显改善。工业经济在深化改革中稳步发展，传统产业得到改造，新兴产业兴起，钢铁、木材加工、新型建材、矿产开发正在起步。传统服务业得到完善提高，信息、金融、旅游、社区服务、房地产开发等现代服务业得到较快发展。实施“口岸兴州、口岸强州”战略取得实效，以阿拉山口口岸为依托的进出口贸易发展迅速，外向型经济呈现良好发展势头。2005年口岸过货量达到1120万吨，是2000年过货量的2.6倍，进出口贸易总额达到39.96亿美元，是2000年的4.14倍。固定资产投资大幅度增加，水利、交通、电力、通讯等基础设施明显改善，为经济发展奠定了坚实基础，有力地拉动了经济发展。生态环境保护建设力度加大，生态环境得到治理，自然保护区数量增加，级别晋升，管理加强。科技、教育、文化、体育、卫生、新闻、出版、广播电视等社会事业全面进步，社会保障体系不断完善，人民生活水平进一步提高。2005年农牧民人均纯收入4056元，比2000年增加1237元，城镇职工平均工资12133元，比2000年增加5371元。以城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系已初步形成。城镇登记失业率控制在3.8%。

“十一五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是新世纪经济社会发展的重要阶段。自治州进入了一个全新的发展时期，面临前所未有的发展机遇。一是中央高度重视新疆的发展和稳定工作，做出了“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略部署，明确了新疆是西部大开发战略中的重点，在基础设施建设、产业结构调整、科技教育文化建设、生态环境保护等方面给予倾斜。中央、国务院做出了关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定，加大支持少数民族和民族地区经济社会发展的力度，为自治州经济社会快速发展提供了根本保障。二是自治区把博乐—精河—阿拉山口列为天山北坡经济带重要组成部分，在国家把新疆作为向西出口加工基地、中转集散地以及能源、资源陆上安全大通道建设中，自治州的经济发展迎来了难得的机遇。三是我国与中亚、俄罗斯等国的合作进入新阶段，新疆作为祖国向西开放的大通道作用日益增强，阿拉山口口岸向西开放的前沿优势和桥头堡地位凸显，中哈石油管道、精-伊-霍铁路、乌鲁木齐至精河铁路复线、奎赛高等级公路等重大工程的相继修建或运行，自治州能源、商贸大通道作用进一步增强，交通枢纽地位更加突出，在新疆乃至全国向西开放战略中的地位更加重要，利用独特的地缘优势，进一步扩大对外开放，实施东联西出、西来东去的大好时机，更趋成熟。四是改革开放以来，自治州经济得到快速发展，社会全面进步，基础设施条件改善，生态环境保护和建设取得明显成效，社会稳定，民族团结，为今后发展奠定了良好的基础。

“十一五”时期自治州将面临新的问题和挑战。一是农业基础设施薄弱，农业综合生产能力不高，农牧民增收渠道不宽，与建设社会主义新农村的要求还有不小的差距；二是工业化程度低，企业市场竞争力不强，面对国际、国内在资源、人才、市场等方面的激烈竞争，在扩大对外开放、调整经济结构、提高竞争力等方面面临新的挑战；三是就业形势严峻，人才缺乏，劳动力素质低；四是影响经济发展的思想观念、体制机制方面问题仍然突出；五是随着经济社会的快速发展，对实现人与自然和谐发展提出了更高要求。

第一章 指导思想、总体思路和发展目标

第一节 指导思想、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抓住中央决定加快少数民族地区经济社会发展和进一步推进西部大开发的历史机遇，以全面建设小康社会为目标，以经济建设为中心，实施优势资源转换战略、科教兴博和人才强博战略、可持续发展战略，走农业稳州、工业富州、口岸强州、科教兴州、生态立州之路，调整生产力布局，加快推进新型工业化进程，大力发展外向型经济，推进社会主义新农村建设，加强生态环境保护和建设，进一步提高各族人民的物质文化生活水平和健康水平，实现自治州经济更加发展，人民生活更加宽裕，社会更加和谐。

坚持把又快又好的发展作为主题。在保持较快发展速度的同时，处理好加快发展与提高效益、扩大经济规模与优化经济结构、资源开发与节约利用之间的关系。

坚持调整优化结构为主线。突出重点，发挥优势，调整生产力布局，构筑新兴经济区，推进区域协调发展。强化第一产业、壮大第二产业、繁荣第三产业，使农业稳步发展，工业加快发展，科技优先发展，社会和谐发展。

坚持以改革开放为动力。深化改革，为经济和社会发展创造良好的体制环境。充分发挥地缘优势，推动外向型经济的发展，不断提高对外开放水平。

坚持把科技作为经济社会发展的重要支撑。加快科技进步，大力推广应用先进适用技术以及高新技术，加快科技成果转化为现实生产力，提高科技对经济社会贡献水平。

坚持以提高各族人民生活水平为出发点和落脚点。加快各项社会事业的发展，努力为各族人民群众办实事、办好事，提高人民的物质文化生活水平，改善人民的生活环境，维护人民群众的切身利益。

总体思路：坚持“第一要务”，实施“三大战略”，实现“三个突破”，全面提升自治州经济社会发展水平。

——坚持“第一要务”：把发展作为第一要务，在转变经济增长方式、提高经济增长质量的同时，保持较快的发展速度，以发展促稳定，用发展和改革的办法解决前进中的问题。

——实施三大战略：实施优势资源转换战略，在大力开发利用独特的自然资源优势的同时，充分发挥口岸优势，东联西出，西来东去，加快对内对外开放步伐，大力发展外向型经济。实施科教兴博和人才强博战略，强化科技对经济社会的支撑力度，加大人才的培养、引进力度，提高劳动者科技文化素质。实施可持续发展战略，加强生态环境保护和建设，积极推进资源节约和综合利用，发展循环经济，建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。

——实现三个突破：改造传统产业，大力发展新兴工业，实现在推进新型工业化上取得新突破。建设农业生产基地，培育农业产业化龙头企业，支持和培育农牧民专业协会等合作经济组织，实现推进农业产业化新突破。以进出口贸易加工区为平台，大力发展外向型加工业、外向型农业，实现外向型经济发展的新突破。

第二节 主要预期目标

“十一五”期间，自治州综合经济实力增强，各项社会事业进步，人民生活更加宽裕，2010年生产总值比2000年翻一番半以上，为实现第三步战略目标和全面建设小康社会奠定坚实的基础。2011—2020年，再经过两个五年规划期的奋斗，建设更高水平的小康社会，使自治州经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

经济实力显著增强。生产总值年均增长10%，2010年全州生产总值达到91亿元，人均生产总值达到1.78万元以上。地方生产总值达到69亿元。“十一五”期间，全社会固定资产投资年均增长16%。全社会消费品零售总额年均增长12%以上。地方财政一般预算收入年均增长16%以上。

产业结构进一步优化。农业综合生产能力增强，产业化水平提高。新型工业化取得突破，工业增加值年均增长18%。服务业发展水平和整体素质提升。

城镇化水平明显提高。依照工业反哺农业，城市支持农村的思路，统筹城乡发展，加快城镇化建设，2010年城镇化率提高到40%。以生产力布局调整为基础，发挥县域城市的辐射带动作用，城镇布局优化，重点乡镇基础设施进一步完善。

对外开放进一步扩大。积极地全方位地开展对外经贸活动。阿拉山口口岸过货量年均增长25%，2010年过货量突破3400万吨。进出口贸易总额年均增长20%以上，2010年达到100亿美元。

公共服务水平提高。巩固和提高九年义务教育，推进素质教育进程，大力发展职业技术教育、技能培训。农村合作医疗巩固提高，医疗卫生服务体系完善，各族人民的健康水平提高。人口结构改善，素质提高，人口自然增长率控制在11‰以下。就业体系和社会保障体系完善，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡文化、体育、卫生等设施增加，人居环境改善。

生态环境得到改善。以艾比湖流域生态综合治理为重点，改善生态环境。森林覆盖率达到8.5%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到35%，城市生活垃圾无害化处理率达到50%以上，工业污水处理率达到50%，城市污水处理率达到60%以上。积极开展节能降耗，提高资源利用率。

人民生活水平进一步提高。农牧民人均纯收入年均增加180元以上，达到5000元以上，城镇在岗职工人均货币工资达到1.8万元以上。价格总水平保持稳定。

第二章 调整生产力布局，推进区域经济快速发展

以博乐—精河—阿拉山口为节点，以点连线，以线带面，构筑天山北坡经济带最西端新兴经济区。利用国际、国内两种资源，开拓国内、国外两个市场，发挥阿拉山口贸易大通道的优势和精河县铁路、公路交通枢纽优势，优先发展，做大做强，力争把新兴经济区建设成为自治区货物中转储运、进出口产品加工重要基地、外向型经济发展战略的重点区域。

第一节 构筑博乐—精河—阿拉山口新兴经济区

借助自治区优先发展天山北坡经济带的战略部署和阿拉山口口岸以及霍尔果斯口岸进一步开放，新兴经济区以进出口贸易加工和外向型经济为方向，大力发展新型工业化、流通服务业和对外经贸，促进资源的聚集和生产要素的优化组合，加快经济发展，提高对外开放水平，努力把新兴经济区建成基础完善、结构合理、经济强劲、开放度高的经济新区。

博乐市以发展现代加工业、对外贸易、旅游业为主，发挥区域中心城市的带动作用，着力发展工业、第三产业。工业重点发展棉纺织、粮油加工、制糖、塑料制品、矿业等行业，第三产业发展旅游、流通、外贸、金融、保险、信息、中介等服务业。农牧业发展棉花、蔬菜、瓜果、肉类、禽蛋等。

精河县地处北疆铁路、公路交汇处，是阿拉山口、霍尔果斯口岸功能的延伸和拓展，以建成向西出口加工基地和货物集散中心为目标，发展工业、农业和第三产业。工业着力发展盐化工、枸杞加工、棉纺织、矿业、建材、机械制造等工业，依托石油管道和交通优势发展石油化工、天然气化工和煤焦化工业。以铁路、公路为依托建设物流中转中心，为新兴经济区提供物流平台。农业主要发展棉花、枸杞、蔬菜、瓜果等。

阿拉山口口岸以发展边境贸易、货物储运和落地货物加工为主，着力发展贸易加工业、能源资源深加工业以及关联服务业，进一步发挥阿拉山口对新兴经济区的引领带动作用。积极争取设立保税区，为新兴经济区提供面向国际市场的前沿窗口。积极发展流通业、旅游业和服务于对外经贸的金融、保险、中介、信息等行业。培育进出口货物中转物流中心，建设物流园。积极发展边境旅游和跨国旅游。

加强新兴经济区的规划，建立协调机制，分工协作，优势互补，共同发展。通过工业“一园三区”规划的调控，加快新兴经济区交通、电力、通信等基础设施建设，改善硬件条件，提高货运能力，保障电力供应，促进新兴经济区以进出口贸易加工业、能源资源深加工业的发展。积极发展新兴经济区兵地融合经济。加强区域城镇、团场的基础设施建设。以市场为导向，以产权为纽带，以生产要素整合为主要形式，发挥兵团农五师在农业产业化、集约化、名牌品牌、技术人才等方面的优势，推进地方、兵团农五师以及驻博企业融合经济发展。

第二节 发挥新兴经济区的辐射带动作用

发挥新兴经济区的示范带动作用，大力发展博乐以西的农牧业、农副产品加工业、旅游业和矿业，巩固提升“东工”（东部以工业为主）、“西农”（西部以农牧业为主）的区域经济格局。博乐以西要发挥自然资源优势，以新兴经济区为依托，加大产业结构调整力度，实现经济互动、产业联动、资源共享、加快发展。大力推行农牧结合，以农促牧，草原牧业和农区牧业结合，着力发展现代畜牧业，提高肉牛、奶牛、肉羊、细毛羊、禽蛋等畜产品的区域化、专业化生产水平。加大退耕还林、还草、还牧力度，扩大饲草料种植。依托赛里木湖、博格达尔森林公园等景区，大力发展旅游业。积极开展矿产资源的勘探和开发。以新兴经济区的外向型工业推动全州对外经贸发展，以新兴经济区的农副产品加工业推动农牧业的发展，以新兴经济区聚集的技术、资金、人才和产业带动、引领全州经济快速、健康、持续发展。

第三章 强化农业的基础地位，推进社会主义新农村建设

认真执行和落实党在农村的各项政策，坚持把“三农”问题作为经济工作的重中之重，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，进一步加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，推进农业产业化，繁荣农村经济。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

第一节 提高农业综合生产能力

遵循因地制宜、适当集中、发挥优势和可持续发展的原则，积极推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。按照“东经西牧”的布局，博乐市以东区域以经济作物为主，突出抓好棉花、枸杞，适度种植瓜果蔬菜等作物；博乐市以西区域，围绕畜牧业调整种植业结构，突出农牧结合、种养结合、以牧优种，因地制宜地种植粮油作物和其他适宜的经济作物，进一步扩大青贮玉米、苜蓿等饲草料生产。

抓好优质棉花、粮油、甜菜、枸杞、畜产品等生产基地建设。优化种植业结构，巩固提高优势作物，稳定增加经济作物，着力提高棉花单产、改善品质，提高经济效益，进一步提升优质棉基地生产水平。加强枸杞生产基地建设，提高枸杞专业化水平和产业化水平。强化“精河枸杞”品牌，突出“绿色和保健”，大力推广应用良种繁育、病虫害综合防治等适用技术，建成6万亩绿色枸杞生产加工基地。大力发展饲草料作物，面积扩大到25万亩以上，粮经草结构调整为20：60：20。畜牧业以增加畜产品产量和提高经济效益为中心，调整种群、畜群结构，提高出栏率，大力发展肉牛、奶牛、肉羊、细毛羊、家禽和特色畜禽品种，努力提高畜牧业生产水平和畜牧业在农业产值中的比重。农区畜牧业有新突破，提高饲养水平、畜产品质量和生产效益，应用优良品种和“三贮一化”等先进技术，以养殖企业、养殖专业乡（镇）、村（队）、户为示范和带动，进一步提高农区畜牧业生产水平。草原畜牧业实行以草定畜、稳定存栏、划区轮牧、围栏封育、季节性休牧等措施，控制载畜量，使超载过牧的草场得到休养生息。强化饲草料基地建设，抓好草场改良和建设。2010年畜牧业占农业总产值的比重达到35%以上。以赛里木湖高白鲑、凹目白鲑等冷水鱼养殖为中心，加快水产业发展，引进推广优良品种，应用先进饲养技术，提高水产品产量和质量。

第二节 大力推进农业产业化

围绕棉花、甜菜、粮油、枸杞、畜禽、冷水鱼六大主导产业，积极培育、扶持，做大做强农业产业化龙头企业，实现企业农户双赢。努力扩大龙头企业生产规模，提高生产水平和经济效益。加强优质棉花、甜菜、小麦、枸杞、禽产品、冷水鱼等生产基地建设，提高基地的区域化、专业化生产水平。加强政府引导，大力扶持农牧民专业合作经济组织的发展，鼓励开展农资供应、产品营销、技术服务等，提高自我管理能力和市场适应能力，提高农业和农民的组织化程度。按照灵活多样的原则，重点发展由农民为主兴办的专业技术协会、专业合作社和行业协会，努力形成龙头企业+合作组织+农户的产业化发展模式。扩大和规范订单农业，鼓励农业产业化龙头企业参与农产品生产基地建设，从资金、技术、种子、化肥等生产资料方面帮助农牧民专业组织开展生产经营活动。健全和完善农民、中介组织、企业的联结机制，鼓励支持农村经纪人开拓市场，逐步形成生产、加工、流通一体化经营。“十一五”期间，实现农业产业化发展的四个明显提升，即主导产业规模与质量明显提升，龙头企业辐射带动能力明显提升，基地建设标准化水平明显提升，知名品牌打造能力和市场开拓能力明显提升。

第三节 发展壮大农村集体经济

稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则依法流转土地、草场承包经营权。积极探索农村集体经济的多种有效实现形式，坚持因地制宜、分类指导、方法得当、步骤稳妥的原则，发展多种形式的适度规模经营。加强集体资产的经营管理，严格规范村队机动地、林地、水面、房屋等集体资产的经营，增加农村集体经济收入。防止和杜绝各种侵蚀和流失，促进集体资产保值增值。加强对村队集体财务的监督管理和债务管理，规范对村级转移支付资金等集体经济收入及其支出的制度约束，逐步减轻债务负担。做好村务公开和民主管理。

第四节 积极推进科技兴农

大力推广优良品种、模式栽培、病虫害综合防治等常规实用技术，着力解决优良品种推广、高效种养殖、无公害和绿色生产等关键技术问题。继续开展棉花、枸杞、粮食、甜菜、油料等作物高产优质栽培模式的推广。提升农产品保鲜、储藏、包装、运输、深加工中的技术水平。狠抓畜禽品种改良，加强良种繁育体系建设，不断提高畜禽良种覆盖率。大力推广应用高产优质安全的畜禽饲养新技术，增加畜产品产量，提高品质。切实加强动物疫病防治。发展设施农业，提高先进适用技术的应用率。

强化农产品生产的标准化，大力发展无公害、绿色、有机食品。加强无公害粮食、蔬菜、枸杞、畜禽等生产基地建设，扩大和增加无公害、绿色食品的生产面积和品种，对产品生产、运输、销售、加工环节进行规范管理，逐步推行部分农产品的市场准入制度。以精河枸杞商标、赛湖牌有机白鲑鱼、萨帕乐牌细羊毛、银盘牌鸡蛋为重点，大力实施农产品品牌、名牌战略，突出优质、特色，提高市场占有率。

调整农机化装备结构，提高农机作业水平。大力推广应用新型农业机械，坚持大型和小型相结合，以大中型为主，重点推广科技含量较高的机械，努力实现耕地、播种、田间管理、收获等主要生产环节的机械化，提高农机化整体水平。

第五节 努力拓宽农牧民增收渠道

坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，发展农村经济，为农牧民增收创造条件，建立促进农牧民收入持续增长的长效机制。立足农业现有生产基础，通过挖掘内部增收潜力，增加农牧民收入。积极开展技能培训，提高农牧民外出创收能力和自我创业能力。加强组织和引导，鼓励发展劳务中介，增强农牧民外出创收的组织化、技能化、规范化程度，畅通农牧民创业渠道。每年组织引导4万人次以上农牧民外出创收。引导支持农民从事农产品加工业、小商品制造业、农产品储藏运销、餐饮服务、建筑和旅游业等农村二、三产业。基本建设项目，特别是政府投资支持的农业、农村基础设施和生态环境建设项目，尽可能地吸收农牧民参加。加大对重大农业技术推广应用的资金投入力度，继续实行对新型机械、优良种苗购进的政府补助政策。

第六节 扎实推进社会主义新农村建设

以致富门路明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定为目标，解决好农村发展的实际问题。因地制宜，科学规划，尊重农民意愿，保护和引导好农民的积极性，扎实稳步地推进新农村建设。加大政府对农业和农村的支持力度，健全支农资金稳定增长机制。搞好乡村建设规划，加强农村道路、供水、排水、通信、邮政等基础设施建设，开展村庄街道整治，逐步实施硬化、绿化、美化，改善农村生产、生活条件和乡村面貌。加强农村饮水安全工程建设，解决农村10万人饮水安全问题。改善农村用电条件，解决偏远农牧区用电问题。积极落实农村合作医疗制度，加强标准化乡镇卫生院、基层计划生育服务站建设，改善农村公共卫生条件。加强农村文化阵地建设，丰富农村业余文化生活。巩固和提高九年义务教育，对农村学生免收学杂费、免费提供教科书，对寄宿制贫困学生给予生活费补助。加强政府引导和推动，努力改善农牧民住房条件，完成农牧区5万多户抗震安居工程建设。强化村民自治，加强民主管理，构建和谐的干群、村民关系，维护农村的安定祥和。

第四章 大力推进新型工业化

发挥地缘、资源优势，进一步发展农副产品加工业，积极发展矿业，加快进出口贸易加工业的发展，走出适合州情的新型工业化道路。“十一五”期间，工业增加值年均增长18%以上，工业在自治州生产总值中的比重力争年均增加1个百分点，到2010年，工业增加值占自治州生产总值的比重达到10%以上。

第一节 加快发展进出口贸易加工业、能源资源深加工业

充分发挥阿拉山口口岸国际大通道的桥头堡优势，在进出口贸易快速发展的强力带动下，促进进出口加工业尽快形成规模，着力打造西部重要的进出口贸易加工基地。紧紧抓住中哈输油管道建设的机遇和进口石油、天然气中转储运优势，争取发展石化和天然气化工企业。利用哈萨克斯坦燃料油资源，争取建设燃料油深加工项目。利用中亚、俄罗斯等国丰富的森林资源、矿产资源、皮毛资源，扩大进口，积极发展木材加工业、钢铁冶炼加工业、皮毛加工业，筹划发展铜、铝、锰、铁、锌等金属的加工业。木材、皮毛加工业要提高加工深度，增强国内外市场竞争力。积极开拓中亚、俄罗斯等国外市场，以加工出口为方向，东联西出，发展建材、食品、服装等产业。

第二节 加快矿业的发展

坚持“谁勘查、谁开发、谁受益”的原则，加强矿产资源的勘查开发工作。推行矿业权的有偿转让，促进地质勘查成果的利用。重点加大喇嘛苏铜矿、莱历斯高尔多金属矿等矿产资源勘查开发力度，努力实现找矿新发现、新突破。积极引进有技术、有实力的企业参与矿产资源的勘查开发。加快铜、铁、钼、铅、锌等金属矿产资源和石灰岩、花岗岩、食盐、芒硝、石英岩等非金属矿产资源的加工，提高产品的科技含量和附加值，延伸产业链。“十一五”末，力争开发一批高附加值、有一定科技含量和市场占有率的矿产品，建成一批有色金属矿产采、选、冶综合利用企业，形成本地优势矿产生产基地，努力实现矿产资源开发利用上一个新的台阶。

第三节 扶持壮大农副产品加工业

以六大主导产业为依托，利用丰富优质的农副产品资源，加快发展农副产品加工业，提高农副产品的加工深度和广度。大力扶持以农副产品为原料、科技含量高、市场前景好的农业产业化龙头企业，扩大企业规模，拉长产业链条，打响产品品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。巩固提升粮油加工、棉纺织、制糖、酿造、枸杞加工等企业的生产水平，提升产品档次。积极培育乳、肉制品加工企业。加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品加工业，走特色、精品、绿色农副产品加工业之路。以赛湖牌有机白鲑鱼为重点，发展壮大冷水鱼产业。不断拓宽销售渠道，大力拓展国内外市场特别是周边国家市场。树立名牌、品牌意识，加强企业的质量管理，依靠优质产品和优良服务抢占市场，赢得市场。

加快企业技术改造和重组整合，应用新设备、新技术、新材料、新工艺和信息技术等先进技术进行改造，引进强势企业，通过合作、兼并、收购等方式，引进资金、技术、管理、人才等生产要素，整合提高企业生产规模和水平，提升产品档次，增强企业的市场竞争力。“十一五”期间，工业企业技术改造资金年均增长20%以上，2010年达到3亿元。

第四节 着力推进工业园建设

科学规划，集中力量，加快精河县、博乐市、阿拉山口工业园建设，重点发展进出口贸易加工型、能源资源加工型企业，把工业园建成招商引资的载体、对外开放的窗口、优化服务的阵地、加快发展的平台，建成天山北坡经济带最西端重要的进出口贸易加工区。加快工业园的道路、电力、供排水、供热、通讯和污水处理等基础设施和公共设施建设。创新管理体制，建立灵活有效的工业园管理体制和运行机制，提高服务水平，加强公共服务设施、物流传输、环境保护等方面的建设，为企业入园和发展提供全方位的便捷的优质服务。积极引进高新技术，努力发展高新技术产业，力争在生物、新材料、信息等高新技术产业方面有新的进展。

第五章 培育新兴服务业，不断提高服务业发展水平

以市场化、产业化、社会化为方向，稳步发展传统服务业，积极发展现代服务业，形成以传统行业为基础、新兴行业为支撑、城乡共同发展、社区不断完善的局面，逐步建立功能齐全、布局合理、服务一流的第三产业体系。

第一节 积极发展现代物流业

充分利用口岸、交通优势，积极发展畅通、便捷的综合流通服务业，加快建立以“大物流、大口岸、大通关、大平台”为特征的物流网络。以阿拉山口、精河为集散地，与工业园相联接，建设各类货物的物流中转中心，加速贸易物流业的发展。鼓励发展第三方物流，提升物流业水平。加强农村商品流通设施和集市贸易市场建设，完成乡镇集市贸易市场建设，扩大规模，完善设施，提高综合服务功能。发展农村连销经营网络，加快城乡双向流通的农村市场体系建设，促进农村消费。推进特许加盟、连锁经营、物流配送、营销代理等现代营销方式。加强物流信息化管理平台建设，降低物流成本，提高物流效益。

第二节 大力培育旅游业

加大旅游业基础设施建设力度，改善旅游的软硬环境，不断扩大产业规模，把旅游业培育成为自治州经济社会发展新亮点。推出“一边”（阿拉山口边境游）“二区”（赛里木湖为主的草原高山湖泊旅游名胜区、艾比湖为主的生态人文、科考旅游区）“三线”（北疆铁路一线、312国道一线和州内环线开发）旅游布局。统筹规划，培育和开发相结合，重点开发赛里木湖草原风情、艾比湖生物多样性景观、怪石峪特色山石、哈日图热格高山林海、新疆北鲵生物科考、温泉地热水疗和阿拉山口边境旅游。加强民族民风民俗旅游博物馆和景点建设，积极挖掘以蒙古族察哈尔“西迁”、吐尔扈特“东归”为主的少数民族历史文化。办好“那达慕”草原节。强化旅游服务质量管理，规范重点旅游区“农家乐”、“牧家乐”等民俗风情游，提高经营水平。营造吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游格局，以适应不同层次消费需求，提高综合接待能力。鼓励支持国内外企业开发旅游业。积极开发旅游产品。加强旅游管理人才队伍的建设，加大旅游景点、线路的宣传力度。“十一五”期间接待旅游人数和旅游收入年均增长20%以上。

第三节 加快发展新兴服务业

积极发展社区服务业，重点发展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、培训等劳动密集性服务业。加强社区物业、文化、体育、卫生、幼教、养老服务设施建设，进一步健全社区服务功能。努力开拓社区服务领域，推进社区服务的规范化、市场化，满足城镇居民的生活需要。引导和鼓励发展法律、会计、工程咨询、资产评估、拍卖等中介、咨询服务业，规范其经营行为，提高服务水平和质量。进一步推进住房的商品化、市场化，完善住房二级市场，建立公开、公平、公正的房地产交易机制，促进房地产业规范发展。稳步发展金融保险业，积极稳妥发展民间融资，拓展保险市场，扩大保险业务，做好农村保险业的开拓工作。完善证券、担保行业，发展典当行业。

不断提高社会信息化水平。继续推进政务信息化、企业信息化、社会公共服务信息化建设。加快电子政务建设，降低行政运行成本，提高行政效率。积极拓展网上远程教育、电子商务、远程医疗等。积极推动金农、金保、金税、金企、金卡、金关等工程建设。鼓励和支持棉纺、制糖、水泥、钢铁、木材加工、乳制品等骨干企业应用先进的信息技术，提升企业技术水平和管理水平。加强信息网络的管理和监督。

第四节 改善城乡消费环境，扩大消费

改善城乡消费环境，引导消费结构升级。在不断提高城乡居民收入水平的基础上，扩大城镇居民消费，开拓农村消费市场，拓宽城乡消费领域。大力整顿和规范市场秩序，加强对食品、药品、建材等的监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品行为。强化诚信意识，推进社会信用体系建设，建立政府监管、社会监督和行业自律相结合的信用管理机制。

第六章 加快基础设施建设

第一节 抓好以水利为重点的农业基础设施建设

水利建设坚持开源节流并举、防汛抗旱并重、兴利除害相结合，抓好骨干水利工程建设，推广应用高效节水灌溉技术，加快发展节水型农业。以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主要建设内容，搞好大型灌区水利设施续建配套和节水改造工程。积极配合做好艾比湖流域生态综合治理工程的实施。完成阿拉山口供水与生态工程和“七一”水库除险加固工程建设，完成精河下天吉水库工程建设，完成哈拉吐鲁克水库前期工作。加强博尔塔拉河、精河、大河沿子河河道治理，提高防洪减灾能力，保障灌区农业生产用水。加强牧区水利建设，改良草场，改善生产生活条件。深化水利工程管理体制与运行机制改革，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，落实谁投资、谁拥有、谁受益，调动农民投资农田水利的积极性。积极推进农民用水者协会建设，逐步建立用水户参与管理的用水管理制度。加强节水农业建设，大力推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，不断提高灌区农业用水效率。到2010年，新增田间高效节水灌溉面积20万亩，灌溉水利用率由0.47提高到0.53。

第二节 加强交通建设，提高运输能力

积极支持精—伊—霍铁路、乌鲁木齐—精河铁路复线建设和口岸换装扩能建设，争取阿拉山口—精河宽轨建设，提高口岸通关能力。努力提高干线公路等级，增加路网密度，全面提高全州的公路通达率，实现州内外路网对接畅通。提高阿拉山口—精河、阿拉山口—博乐—五台公路等级，完成阿拉山口—托里公路建设。争取修建艾比湖环湖公路、洪别林达坂—温泉公路。完成农村村级公路建设任务，实现95%以上的村通公路。加快哈日图热格、怪石峪、精河小海子、呼苏木奇根—萨尔巴斯套森林防火、牧业道路建设。加快乡（镇）以及重点村队客运站（点）建设，改善农牧民出行条件。加强国防公路建设。积极争取建设博乐机场。

第三节 加强电力建设

完善电网网架结构，提高供电能力。加快电网网架延伸建设。完成城镇电网改造，提升农村电网管理水平。做好农村无电区电力建设。加强工业园的电网建设，为新型工业化提供超前便捷优质的服务。提高电力安全性和供电可靠性。积极发展水电，力争完成鄂托克赛尔水库电站建设，做好下天吉水库、哈拉吐鲁克水库电站建设的前期工作。积极开发利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源。

第四节 加强城镇基础设施建设

按照城镇总体规划，加强城镇基础设施建设。加强城镇道路建设，优化路网结构；加强城镇供排水管网改造，保障供水；加强城镇污水、垃圾处理设施建设以及文化、娱乐、休闲等公共设施建设，改善城镇环境质量，提高人居环境标准；加强城市集中供热、燃气供给设施建设，改善居民生活条件。博乐市以建成自治州中心城市为目标，进一步发挥第三产业密集的优势，以改造、完善、提升老城区为主，基础设施先行，稳健“南扩”。精河县以精河河道为中轴，东西连接工业园，以建成北疆的交通枢纽城市为方向，扩大城市规模，提高城市化水平。温泉县以发展生态、休闲旅游为方向，把县城建设成为边境农业经济区、生态区和旅游区。阿拉山口以建设国际边境口岸城镇为方向，完善、提高城镇功能，进一步提高通关能力。加强乡镇道路、电力、供排水、通讯等基础设施建设，全面提升城镇的基础设施水平。以创建“全国文明风景旅游区”为目标，加强赛里木湖环境监测、生态与史迹保护、接待服务等设施建设。抓紧抓好小营盘镇、大河沿子镇和哈日布呼镇等重点示范镇的基础设施建设，尽快形成具有一定规模、功能完善、人口聚集、经济发展的农村地域性经济中心。城镇建设坚持高标准、高水平，防止低水平重复建设。在推进城镇化建设中，把城镇产业的发展放在重要位置，合理布局，努力发展加工业、流通业和服务业，提高城镇承载能力，促进农村劳动力转移和农民增收。加强电信、通讯、网络等通信基础设施建设。

第七章 强化实施科教兴博和人才强博战略

第一节 大力推进科技进步，提升科技服务能力

深化科技体制改革，尽快建立机构合理、机制灵活、科技和经济紧密结合的科技体系。继续增加财政对科技的投入，引导企业、农民等全社会对科技的投入，建立多元科技投入体制。鼓励和扶持科技人员到基层和生产第一线开展技术咨询、技术承包、技术服务、创办科技实体。坚持以引进、推广应用为主，大力引进、示范、推广先进适用技术、优良品种以及高新技术，着力推广应用共性、关键性和突破性技术，加速科技成果转化为现实生产力。鼓励科技创新，发挥企业在技术创新中的主体作用。

加大科技普及力度，建设州县乡三级科技培训网，大力实施全民科技素质工程。改进培训方式，更新培训内容，提高培训效率，继续深入广泛开展对农牧民的科技培训，开展对企业职工的技能培训。广泛开展科技宣传活动，宣传科学思想，推广科学方法，弘扬科学精神，努力提高各族人民的科技文化素质。加强与大专院校、科研机构、科技型企业的合作和交流，努力引进技术、人才、管理和资金，提高自治州科技进步水平。

第二节 调整教育结构，提高教育质量

调整教育结构，整合教育资源，积极推进素质教育。全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全经费投入保障机制。巩固和提高“两基”成果，实施农村免费义务教育，全州适龄儿童、少年入学率保持在99%和95%以上。积极发展高中阶段教育，力争到2010年高中阶段入学率达到75%。调整学校布局，继续推进民汉合校，基本实现“双语”教学。加强对未成年人思想道德教育，积极推进德育示范、德育达标学校建设。重视幼儿教育，提高幼儿学前教育普及率。实施中小学骨干教师培训工程，加强对教师特别是农村教师的业务培训，创建学习型教师队伍。加快发展农村中小学现代远程教育。大力发展职业教育、技能培训和成人教育，调整专业设置和课程结构，强化学用结合，不断提高教学质量。实施“技能型短缺应用人才培养计划”和“农村实用技术人才培养计划”。整合职教资源，办好自治州广播电视大学、州技工学校、州县农广校和县市职业高中，扩大办学规模，提高办学水平，切实发挥其在职业教育和技能培训中的重要作用。大力发展民办教育。积极发展特殊教育。

第三节 加强人才队伍建设

落实技术、资金等生产要素参与分配的政策，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的激励机制，努力营造发挥人才作用、吸引各类人才、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。用好现有人才，留住关键人才，引进急需人才，储备未来人才。完善和落实人才引进的优惠政策，大力引进和培养外向型经济管理、工业管理、现代物流、生态环境和生物、信息网络、新能源等高新技术人才。加强人才继续教育，更新知识，提高水平，为社会培养具有专业技能和各种实用技术的人才。鼓励各类科技人员到生产第一线建功立业。加强对青年人才、妇女人才和少数民族人才的培养和使用。到2010年，实现人才总量和结构上一个新水平，逐步形成一支结构合理、富有创新能力的人才队伍。

第四节 大力发展文化体育、新闻出版、广播电视、医疗卫生等社会事业

以满足各族人民群众的精神、文化、健康、娱乐方面需求为出发点，加大对文化体育、新闻出版、广播电视、医疗卫生事业的投入，提高技术设备装备水平，加强基础设施建设，拓宽服务领域，提高服务水平和质量。

继续抓好“丝绸之路边疆文化长廊”建设，加强文化馆（站）、图书馆、博物馆的建设和管理。推动文化体制改革，增强文化事业单位的活力。加强文物保护开发利用。广泛开展丰富多彩的文化活动，活跃文学艺术创作，为各族群众提供精神食粮。改善现有体育设施，抓好县市体育馆的建设。广泛开展全民健身运动，推进体育进社区、学校、厂矿、农村。积极争取“东风工程”支持，办好博尔塔拉报。广播电视事业要丰富节目，多创精品，多创地方节目，提高广播电视舆论引导水平，增强文化娱乐性。建立博州人民广播电台，争取开展蒙语电视译制。抓住实施“村村通”、“西新工程”有利时机，提高农村广播电视有效覆盖范围，实现农区村队、居民点和大部分牧业点通广播电视。“十一五”期间实现广播电视信息传输数字化，2010年电视覆盖率达到98%，广播覆盖率达到99%。

继续深化城镇医疗卫生体制改革，以农村卫生为重点，逐步实现城乡之间、区域之间卫生事业协调发展。巩固和提升基层医疗卫生服务能力和水平，加强社区、村队牧区医疗点建设，人员、资金、设备等资源向农牧区医疗卫生机构和社区卫生服务机构倾斜，力争全州在主要社区设立社区卫生服务点。进一步加强乡镇（场）卫生院基础设施建设，力争把全州乡镇卫生院建成规模适宜、功能适用、装备适度、经济合理的卫生院。全面推行新型农牧区合作医疗制度，建立覆盖全州农牧民的合作医疗服务体系。进一步加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设。强化医疗机构管理，建立健全医疗质量评估、药价公示、合理用药监督等制度，提高医疗机构医疗服务水平。高度重视传染病、流行病、地方病的防治。依法加强妇幼卫生工作。积极开展爱国卫生运动。积极发展民族特色医疗、医药。

依法加强对民族语言文字的管理。发展档案事业，加强档案馆库建设，保护开发利用好档案信息资源。

第八章 扩大开放，招商引资，大力发展外向型经济

第一节 大力开展对外经贸活动

积极实施“请进来、走出去”外经贸战略，积极开展对外经贸活动，大力发展进出口贸易和进出口加工业，促进外向型经济的发展，努力把自治州建成全疆利用境外资源、开辟境外市场最便捷的陆路通道。积极培育“两头在外”型的加工业，引导企业调整进出口货物结构，扩大石油、天然气、有色金属、皮毛、木材、矿产等资源性原料的进口，扩大本地农副产品、工业产品的出口和外埠商品的增值加工出口。积极发展边境贸易、旅游购物。鼓励支持企业开展对外经济技术合作，支持企业到境外投资开发建设、开展劳务合作等。鼓励支持符合国家政策的各种所有制企业开展对外贸易和经济合作。积极鼓励组织农副产品出口。加强和中亚国家的政府间交往，为企业开展外经贸活动搭建平台，做好服务。

第二节 加大招商引资力度

把招商引资作为加快经济发展的突破口。依托博乐—精河—阿拉山口新兴经济区，展现优势，制定政策，营造环境，强力推进招商引资。坚持项目先行、合理布局、高位推动、主动招商的原则，创新招商方式，拓展招商领域，实行多形式、全方位的招商引资，采取综合招商、定向招商、项目招商等多种招商方式，积极引进强势、知名物流企业、工业企业入驻园区。认真落实国家、自治区、自治州的各项优惠政策，简化手续，提高透明度，为客商提供优质服务。完善监督机制，实行服务承诺制和责任追究制，营造迎商、亲商、惠商、安商的招商引资环境。加强利用外资工作，不断拓宽利用外资的领域，扩大规模。

第九章 加强生态环境保护建设

以生态恶化趋势得到明显缓解、生态环境质量改善和生态环境安全为目标，以艾比湖流域生态环境保护和建设为重点，加大生态环境保护、污染治理力度，坚持在保护中开发，在开发中保护，促进人与自然的和谐发展。

第一节 加强对重点生态功能区的综合治理

实施艾比湖流域生态环境综合治理，稳定入湖水量，积极开展防沙治沙和湿地保护，保持艾比湖水面面积。对博尔塔拉河、精河河、大河沿子河源头区、哈日图热格等重要水源涵养区、艾比湖湿地自然保护区、赛里木湖湿地等重要生态功能保护区，禁止一切可能导致生态功能退化的活动。加强四个自然保护区的管理，夏尔西里自然保护区、新疆北鲵自然保护区争取晋升为国家级自然保护区。加强哈日图热格森林公园的保护，争取建立怪石峪国家地质公园。保护好各类水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、生态公益林，最大限度地保护和发挥好森林的生态效益。

第二节 大力实施以林业建设为主的生态保护工程

积极实施山区天然林保护工程、“三北”防护林体系四期工程、退耕还林工程、退牧还草工程、防沙治沙工程以及野生动物保护工程。积极实施准噶尔南缘生态建设工程，加强天然林的恢复和保护，加大封沙育林、飞播造林和人工造林力度，提高植被覆盖率和森林覆盖率。“十一五”期间，完成平原造林60万亩，山区生态保护林面积110万亩，森林覆盖率达到8.5%以上。加强高标准农田防护林建设，进一步改善农业生态环境。

第三节 加强城乡环境保护

重视城市环境保护，加强对工业污染、生活污染的治理，建设良好人居环境。加强对重点污染企业的监管，严格控制废气、废水、固体废物的排放总量。加强农村生态环境的综合整治，治理“白色污染”，防治水土流失，保护耕地，保护草场。大力推广“养殖、种植、改厕、沼气、改肥”于一体的沼气池建设，“十一五”期间推广沼气池1万座。

第四节 建设节约型社会

以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，努力建设节约型社会。重点放在建筑节能、废旧塑料回收、污水处理和再生利用以及居民节水节电上，强化全社会节约资源和能源的意识和风气，推动全社会节能。在推进新型工业化过程中，重点扶持发展资源消耗低、环境污染少的企业。鼓励扶持企业开发和应用节能降耗新技术，引导开展清洁生产，积极发展循环经济。在资源开采、加工、运输、消耗等环节建立全过程的节约管理制度，尽快形成有利于节约资源和保护环境的生产方式、消费方式。

第十章 坚持以人为本，构建社会主义和谐社会

第一节 积极扩大就业

把就业摆在更加重要的位置，坚持发展促进就业、政策扶持就业、职业技术教育和专职培训支撑就业。大力发展劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，创造更多的就业岗位。改善就业创业环境，鼓励失业人员多种途径创业就业。以提高就业能力为目标，大力开展职业技能培训。加强劳动力市场建设，建立统一的覆盖全州的就业再就业信息服务网络，及时发布用工信息和人才需求信息。加大劳动保障监察力度，保障劳动者的合法权益。“十一五”期间实现就业3.5万人以上，城镇登记失业率低于4%。

第二节 扩大社会保障覆盖面，强化社会保障

完善社会保障制度，提高社会保障能力，建立覆盖全州的社会保障体系。依法扩大养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。推进下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。全面建立和规范养老保险个人帐户数据库，实现个人帐户实帐运行。规范用工单位的用工行为，加大社会保险费的征缴力度，落实好被雇佣人员社会保险金的缴纳。建立用工单位社会保险金缴纳报告制度和欠缴、未缴用工单位公布制度。建立工伤保险储备金制度，逐步将进城务工人员纳入工伤保险统筹。进一步规范和完善城乡居民最低生活保障制度，落实城镇低保资金，规范管理，应保尽保，分类实保，动态化管理。积极稳妥地推进农村最低生活保障制度。加强社会保障基金的监督管理。完善住房公积金制度，建立健全城镇住房保障体系。实施和完善国家公务员医疗补助及企业职工大额医疗补助办法。建立全州社会保障信息服务网络。

第三节 建立健全社会救助体系，发展社会福利事业

建立和完善解决重点对象、重点问题与普遍救助相结合、制度保障与社会互助相配套、灾害救济与经常性扶助相衔接的社会救助体系。残疾人生活水平在解决温饱的基础上，基本达到和接近当地平均水平。残疾儿童、少年义务教育入学率和有劳动能力残疾人的就业率有所提高。建立和完善以救灾、紧急救援、生活补助、恢复重建和社会捐助为重点的灾民救助体系。发展慈善事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠与对口援助相结合的机制。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，依法保护妇女儿童的合法权益。重视老龄化趋势，努力为老龄人口提供良好的物质文化生活条件。

第四节 建立健全社会预防预警体系，提高公共安全和处置突发事件的能力

强化政府公共管理职能，加强公安、消防、卫生、环保、地震、交通等部门的配合，建立应对公共安全和突发事件的防制预案和协调机制，进一步增强政府应对突发事件的能力。切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设。强化质量建设和治理，确保农产品、食品、药品等质量安全。加强食品安全监测，重视公共环境安全。加强城市空气质量、饮用水源水质、噪声污染、重点污染源安全的监测。加强防洪防汛、气象地震监测预报等防灾抗灾体系建设。加强安全生产，严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加大安全生产的检查执法力度，减少事故发生。进一步增强公众公共安全意识。

第五节 加强人口和计划生育管理，提高人口素质

建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育管理体系和工作机制。继续实行计划生育目标管理责任制，严格控制人口增长，保持低生育水平，提高人口质量。加强流动人口和农村人口的计划生育管理，建立适应市场经济和城市管理特点的流动人口综合治理工作机制，推行流动人口现属住地管理办法。大力推行农村计划生育村民自治制度。加强县级计划生育服务站建设和队伍建设，发挥各级计生协会的作用，增强开展避孕节育、生殖健康的服务能力。全州计划生育率保持在97%以上，人口自然增长率控制在11‰以下。

第六节 加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会依法履行职能,密切人民代表大会同人民的联系,保证人民依法履行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学化、民主化决策机制。牢固树立“三个离不开”的思想，全面贯彻党的民族政策、宗教政策，做好民族、宗教、侨务工作，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。加强村民委员会建设，提高自治水平和管理能力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛联系群众，调动社会各方面的积极性。

第七节 加强社会主义法制建设

深入贯彻依法治州方略，加强地方法规建设，推进依法行政和司法体制改革。提高依法行政、公正执法的水平，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用。深入开展“五·五”普法。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，维护社会稳定。深入开展反对民族分裂和非法宗教活动的斗争，坚持“打防结合，预防为主”的方针，坚决打击“三股势力”和其他各种敌对势力的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强治安防控体系建设。稳妥处理人民内部矛盾，加强和改进新形势下的信访工作，积极化解各类矛盾纠纷，解决好事关群众切身利益的实际问题和影响稳定的突出问题。进一步加强边境管理。 “十一五”期间跨入“平安地州”行列。

第八节 加强社会主义精神文明建设

深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系。积极开展国防教育。坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭自强、敬业奉献的精神。加强思想政治工作。扎实开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位为主要内容的群众性精神文明创建活动。深入开展诚信教育，增强社会信用意识，改善社会信用环境。

第十一章 深化改革，为经济和社会发展创造良好的体制环境

第一节 稳步推进行政管理体制改革

贯彻执行《公务员法》，进一步规范政府行为。“政府营造环境，企业创造财富”，把政府的管理职能转变到主要为市场为企业服务和营造良好的发展环境上来。改进市场监管方式，提高调控能力。大力推进行政审批制度改革，减少行政审批环节。积极推进政务公开，完善科学化、民主化、规范化决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度。坚持依法行政，建立和完善科学的决策机制和行政监督体系。改进管理方式，提高行政效率，正确履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第二节 深化投资体制改革

按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，改善投资、融资环境，建立多元化的投融资体制。确立企业投资主体地位，合理界定政府投资职能。积极实施项目核准制和备案制。建立投资决策责任制，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度，建立和完善投资信息系统。

第三节 积极推进财税、金融体制改革

加快建立公共财政体系，努力培植财源，提高公共财政的保障能力。加强税收征管，坚持依法征税，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管乡用等财政管理制度改革。推进金融改革，加大金融对自治州经济建设的支持力度。增强社会信用意识，营造诚信、公平的金融环境。积极推进农村金融体制改革，发展多种所有制金融企业，继续扩大农户小额信贷和农户联保贷款。加大对重大建设项目、非公有制经济、特色产业、企业技术改造和个人消费的贷款支持力度。完善信用担保体系，提高现有担保公司的担保能力。加强金融监管，积极防范和化解金融风险。

第四节 培育完善市场体系，创造公平竞争环境

培育和完善生产资料、人力、技术、房地产和资本等生产要素市场。大力发展人力市场，完善有利于劳动力流动机制，规范劳动力市场秩序，保障劳动者权益。进一步培育完善房地产市场。深化土地管理制度改革，进一步完善和落实土地有偿使用、征地补偿等优惠政策，扩大优惠政策的适用范围。放宽征用戈壁、荒地、荒滩等未利用土地的审批条件，促进土地资源开发利用。以生产要素和资源性产品的价格改革为重点，发挥价格机制的调节作用，完善土地、水、电、暖、燃气、服务业等价格形成机制。加大市场管理力度，坚决打击假冒伪劣和不正当竞争行为，维护市场秩序。

第五节 加快发展非公有制经济

进一步解放思想，清除一切不利于非公有制经济发展的体制障碍，大力促进非公有制经济发展。对非公有制企业在投资核准、融资服务、财政政策、土地使用、对外贸易、经济技术合作等方面与公有制企业、外资企业实行同等待遇，积极创造条件，引导、支持和帮助非公有制企业以多种形式进入天然气化工、石化、盐化、电力、矿产资源勘探开发、旅游业、基础设施建设和社会事业。积极引导非公有资本围绕农业结构调整，兴办粮油深加工、枸杞和畜牧产品等加工流通企业，创办农业产业化龙头企业。设立财政支持资金，以贷款贴息、资金补贴等方式，支持非公有制企业的发展。引导非公有制企业完善企业组织制度，规范运作。“十一五”期间非公有制经济发展有新的突破。

第十二章 树立兵地“一盘棋”的思想，加快兵地融合经济发展

兵团农五师是自治州的重要组成部分，在自治州经济发展、社会稳定中有着特殊重要作用。兵团农五师以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施结构优化、开放带动、科技兴师和人才强师、优势资源转换、可持续发展五大战略，实现人口、资源、生态环境与经济、社会全面协调发展。

“十一五”期间，生产总值以年均12%以上速度增长，到2010年达到22亿元，固定资产累计完成23亿元。加强优质棉、有机番茄、色素菊花、优质良种等基地建设。加快发展现代化畜牧业。大力发展油脂、电力、热力、塑料制品等工业行业，推进新型工业化进程。改造提升传统服务业，加快发展新型服务业。加强基础设施和生态环境保护建设。加快构建和谐社会进程，促进经济和社会协调发展。

加快区域融合经济发展。地方、兵团农五师本着资源共享、优势互补、融合发展的思想，淡化行政、地域界限，加强协调，推进合作，促进兵地融合经济的全面快速发展。积极推进在外向型经济、新型工业化、农业经营、城镇建设、名牌、品牌和人才交流等方面的合作，积极寻求融合发展的新途径，拓宽新领域。

第十三章 加强党的领导，保障规划顺利实施

第一节 加强和改善党的领导

加强和改善党的领导，是顺利实现“十一五”时期发展目标、推进全面建设小康社会进程的重要保证。各级党委、政府要坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子建设和基层党组织建设，狠抓党风廉政建设，构建教育、制度、监督并重的惩防体系，不断提高各级党组织领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党组织要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会事务的综合协调，把握自治州现代化建设和构建社会主义和谐社会的大局，实现好、维护好、发展好各族人民的利益。

第二节 强化领导体系

建立以州党委为领导核心的“十一五”规划实施领导体系。在州党委领导下,州人民政府为规划实施的具体负责机关。规划按年度以州人民政府报告形式分解目标和任务，按内容分解到各县市和行业部门具体实施，切实形成一级抓一级、层层抓落实的规划实施领导体系。

第三节 建立统筹协调的规划实施体系

围绕规划的实施,各级党委政府要建立健全法规、行政、财税、统计和干部考核等相关配套制度，为规划实施搭建制度平台。确保下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划。健全以经济社会发展总体规划为统领，专项规划和区域规划为支撑，目标方向一致、内容相互协调、措施相互衔接的规划实施体系。

第四节 加大财政对公共领域的投资

进一步完善公共财政政策，加强财政资金向社会管理和公共服务的支付倾斜，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、各项政策之间相互适应和协调。在保证行政事业机构正常运转的基础上，优先安排农业、教育、科技、卫生、社会保障、社会稳定等关系到改革发展稳定的重点支出需要，集中财力，支持社会公益设施建设、新型工业化建设、农业产业化和其他重大项目建设。

第五节 规划实施的监督和调整

严格规划实施的监督检查制度，加强监测、评估，发现问题，及时应对和调整。在州人民政府向州人民代表大会报告工作的基础上，由州人大常务委员会组织开展对规划实施的监督检查，重点监督检查规划重要目标、任务、重点项目和各项政策措施落实情况。加强对规划实施的跟踪分析，及时调研规划实施中的新情况、新问题。加强对经济增长、就业、价格、城乡人民收入等宏观目标的动态监测。对由于州内外环境发生重大变化或其他原因，规划要做必要调整时，州人民政府提出调整方案议案，提请自治州党委、自治州人民代表大会常务委员会审议批准实施。

“十一五”时期是自治州建设社会主义现代化，全面建设小康社会和实现第三步战略目标的重要阶段，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，解放思想，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，为实现自治州第十一个五年规划的目标而努力奋斗。

审核人：林栋凤