序 言

“十二五”时期（2011—2015年）是自治州全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、促进跨越式发展和长治久安的重要时期，是实现全面小康社会承前启后的关键阶段。编制并实施好自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外发展环境新变化，妥善应对发展新挑战，积极抢抓发展新机遇，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。

“十一五”时期，在自治区党委、人民政府的正确领导下，自治州党委、人民政府团结带领全州各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神和中央关于新疆工作的一系列重大政策措施，牢牢把握改革发展稳定大局，紧紧抓住发展机遇，努力克服国际金融危机、各种自然灾害的不利影响，认真解决发展和改革中出现的各种矛盾和问题，开拓创新，锐意进取，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

综合经济实力明显增强。预计2010年全州国内生产总值达到126亿元（2010年为预计数，下同），五年年均增长11.3％(可比口径，下同)，其中，地方国内生产总值99亿元，年均增长11.3%。全州人均国内生产总值26250元，年均增长11.1％。地方财政一般预算收入6.3亿元，年均增长21.8%（剔除国家边贸税收政策调整因素）。社会消费品零售总额18.3亿元，年均增长15.5%。三次产业比重由“十五”末的24:13:63调整到“十一五”末的31:20:49。

现代产业体系建设加快推进。农业基础地位进一步巩固，六大主导产业和特色产业发展水平不断得到提升，农业结构调整取得实效，进一步推动了农业产业化进程。2010年，第一产业增加值达到31亿元，年均增长8.6%。新型工业化建设进程加快，大力实施优势资源转换战略，坚持开放引强招大商，加大企业重组和技术改造力度，加快工业园区建设，风能资源开发利用取得突破，工业经济保持快速增长。2010年工业增加值达到11.55亿元，年均增长23.6%。以旅游业为重点的第三产业加快发展、整体水平提升，拉动经济增长的能力不断增强。2010年第三产业增加值达到49亿元，年均增长10%。

基础设施建设和生态环境保护成效显著。固定资产投资强劲增长，2010年达到52.3亿元，年均增长34.4%，五年累计完成投资145亿元，比“十五”累计投资增长1.94倍。交通、水利、电力、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设全面加速，博乐阿拉山口机场、S205线博乐火车站—敖包公路改建、阿拉山口供水与生态建设项目、阿拉山口口岸城市基础设施建设与环境保护利用亚行贷款项目等一大批重点工程相继建成运营，较大地改善了基础设施条件和城乡面貌。“三北”防护林人工造林五年累计完成6.86万亩，森林覆盖率达到8.5%。五年累计单位生产总值能耗下降11.2%，化学需氧量（COD）^【1】、二氧化硫（SO₂）排放量基本完成总量控制目标。

改革开放不断深化。投资、财税、金融、价格、教育、卫生、社会保障、统筹城乡发展等各项改革深入推进，经济活力不断增强。阿拉山口口岸通关过货能力进一步提升，口岸优势进一步巩固，成为国家向西开放的重要门户。2010年口岸过货量达到2524万吨，年均增长18%；进出口贸易总额达到118.7亿美元，年均增长24.3%；关税及进口环节增值税完成103.7亿元，年均增长22.5%。

人民生活水平进一步提高。2010年城镇在岗职工年平均货币工资为25910元，比2005年增加13777元；农民人均纯收入为7130元，比2005年增加3074元。五年累计实现城镇就业再就业7万人，比“十五”增加3.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强社会保障能力建设，初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障面不断扩大，保障水平逐步提高。居民生活条件得到较大改善。启动了城市天然气通县工程，初步实现通气到户，建成廉租住房^【2】2933套，完成新建和改造农村抗震安居房36053户，新建、改建农村公路1700公里，建成户用沼气池18641座，解决了农村13.3万人饮水安全问题。

社会事业全面进步。大力实施“科教兴博”战略。科学技术推广和科技成果转化步伐加快，科技对经济增长的贡献率明显提高。加强教育基础设施建设，教育资源配置进一步优化，“双语”教学健康发展，“两基”工作顺利通过国家验收，华中师大一附中博乐分校一期工程竣工投入使用。加大医疗卫生机构基础设施建设力度，覆盖城乡的医疗卫生服务体系初步形成，公共卫生服务和应对突发事件的能力增强。全面落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在10‰以内。城乡文化设施建设扎实推进，全民健身运动蓬勃发展。广播电视、新闻出版事业取得了新发展，广播、电视综合覆盖率分别达到98.5%和98%。精神文明和民主法制建设取得新成果，自治州保持了民族团结、社会和谐、政治大局稳定的良好局面。

“十二五”时期我州经济社会发展面临千载难逢的历史性机遇。一是十七届五中全会指出我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，通过了制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为未来五年的发展指明了方向。二是中央新疆工作座谈会作出重大决策部署，从土地、财税、投资、金融、进出口、产业、人才等方面制定出台了一系列重大政策措施，进一步加强对新疆基础设施、产业发展、民生改善、对外开放等方面的支持，以及湖北省新一轮更大力度的援助，为确保与全国同步实现全面建设小康社会目标提供了保障。三是中央提出了变新疆交通末端为战略前沿的战略部署，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治区十一届人大四次会议确定了加快打造中国西部区域经济增长极和向西开放桥头堡的奋斗目标，明确提出推进阿拉山口区域物流中心建设，我州地缘区位优势愈发凸显。四是随着阿拉山口综合保税区即将批准设立、博乐边合区的扩区调整、精河湖北工业园区、阿拉山口亿吨级矿产资源储备加工基地规划建设的加快推进，自治州承接产业转移、发展外向型经济的能力增强，为区位、资源优势向产业、经济优势转变创造了新的条件。五是改革开放和现代化建设取得的巨大成就和积累的成功经验，为加快发展奠定了坚实基础。六是各族干部群众求发展、谋富裕、保稳定、促和谐已经成为自治州的主旋律。

同时，自治州经济社会发展也面临不少的问题和困难。一是在23项小康指标体系中，完成9项，完成率仅为39%，尚有14项需要在“十二五”和“十三五”付出艰苦的努力。二是农牧业抵御自然灾害和市场风险的能力依然较弱，农业产业化发展步子不快，带动力不强，对促进农牧民增收贡献不大；工业经济基础薄弱，资源禀赋先天不足，缺乏煤炭、油气等能源资源，金属矿资源家底不清，工业用电电价偏高；旅游业基础设施薄弱，旅游经济规模小，对经济增长拉动作用有限。三是城镇化建设相对滞后，棚户区改造、公共租赁住房、“安居富民”、“定居兴牧”工程量大，建设改造提升的任务艰巨。四是阿拉山口口岸带动地方经济发展的作用发挥不充分。五是基本公共服务水平不高，就业压力增大；高层次、高技能人才匮乏，远不能适应经济社会发展需要。六是干部群众思想解放程度不够，适应科学跨越的能力素质需要进一步提高。

站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工作紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，进一步提高用新理念、新思维、新举措开创跨越式发展新局面的能力和素质；牢固树立变化、变革和创新、求变的理念，在发展中促变化、在变化中谋发展；坚定树立后发赶超、敢为人先、争创一流、努力创造新的人间奇迹的信心和决心；正确认识自治州的优势和劣势，坚决摒弃把新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化相隔离的思想，打破先农牧业现代化、再新型工业化、后新型城镇化的“阶段论”，走符合自治州实际的发展路径。

第一章 “十二五”时期发展的指导思想、原则、路径、目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以思想大解放、观念大转变，全面落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，积极抢抓中央支持新疆和湖北省援助博州加快发展的政策机遇，全面落实“稳疆兴疆、富民固边”总体战略方向，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，深入实施优势资源转换和口岸强州战略、加速推进新型工业化，大力实施“安居富民”和“定居兴牧”工程、加快推进农牧业现代化，坚持城乡统筹协调发展、全力推进新型城镇化，积极构建资源节约型和环境友好型社会、稳步推进生态文明建设，着力打造向西开放桥头堡、全面提升对外开放水平，加强社会建设和创新社会管理、促进社会和谐稳定，努力建设开放、富裕、和谐、秀美的博尔塔拉，加快推进自治州跨越式发展和长治久安，为在全疆率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

第二节 基本原则

——坚持科学跨越、后发赶超；

——坚持规划先行、重点突破；

——坚持民生优先、基层重要；

——坚持生态立州、注重环保；

——坚持营造环境、和谐稳定。

第三节 发展路径

在坚持自治区总体战略方向和具体战略选择^【3】的基础上，大力实施口岸强州、城镇化带动、民生优先战略，以实施口岸强州为突破口，以城镇化建设为带动，以保障和改善民生为着力点，走出一条符合自治州实际的跨越式发展路径，确保一年一变样、五年大变样、十年见成效。

第四节 发展目标

——全州国内生产总值年均增长l2％以上，到2015年，达到222亿元以上。地方国内生产总值年均增长l2％以上，到2015年，达到179亿元以上。其中：第一产业年均增长5％，第二产业年均增长25％（工业年均增长30％，建筑业年均增长20％），第三产业年均增长10％；

——人均国内生产总值年均增长l1％以上；

——地方财政一般预算收入年均增长22％；

——全社会固定资产投资年均增长25％；

——社会消费品零售总额年均增长15％；

——农民人均纯收入达到10000元以上，年均增收650元以上；

——城镇在岗职工年平均货币工资年均增长13%；

——人口自然增长率控制在11‰以内；

——城镇化率^【4】提高15个百分点；

——森林覆盖率达到9%；

——累计单位国内生产总值能耗下降（自治区尚未确定，待下达后做计划安排）。

“十二五”时期自治州经济社会发展的主要指标
类别	指标	2010年	2015年	年均增长(%)	属性
经济 增长	地方国内生产总值（亿元） 人均国内生产总值（元） 固定资产投资（亿元） 地方财政一般预算收入（亿元） 社会消费品零售总额（亿元） 进出口贸易额（亿美元）	99 26250 52.3 6.3 18.3 118.7	179 160 17 37 200	12以上 11以上 25 22 15 11	预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性
经 济 结 构	第一产业增加值（亿元） 第二产业增加值（亿元） 第三产业增加值（亿元） 城镇化率（%）	31 19 49 36	40 60 79 51	5 25 10 3个百分点	预期性 预期性 预期性 预期性
人 口 资 源 环 境	人口自然增长率 单位国内生产总值能耗降低（%） 耕地保有量（万亩） COD排放总量(吨) SO2排放总量（吨） 森林覆盖率（%）	8.5‰ 190 11640 8500 8.5	11‰以内 190 27384 28487 9	11‰以内 18 27 0.1个百分点	约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性
公共服务人民生活	城镇职工基本养老保险覆盖率（%） 新型农村合作医疗参合率（%） 五年城镇就业再就业（万人） 五年转移农业劳动力（万人次） 城镇在岗职工平均货币工资（元） 农民人均纯收入（元）	96 [7] [23.8] 25910 7130	98 应保尽保 [7.5] [30 ] 47738 10000以上	13 7以上	约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性
注：带[ ]的为五年累计数。

第二章 优化产业布局，统筹区域协调发展

以园区规划建设为平台，以招商引资为手段，以科技为支撑，合理布局，引导生产要素优化配置，加快形成主体功能定位清晰、布局合理、产业特色突出、比较优势明显、区域统筹协调发展的经济新格局。

第一节 调整结构，促进发展方式转变

“十二五”期间，逐步构建起新型工业化、农牧业现代化和现代服务业相互促进、协调发展、共同支撑的产业发展格局。三次产业结构比重由31:20:49调整为22:34:44。

——第一产业，坚持统筹城乡发展，巩固和加强农业的基础地位，加快农业产业化进程，发挥农业产业化的带动作用，加快构建现代农牧业体系，实现农业增效、农牧民增收，促进第一产业稳步发展。到2015年，增加值占GDP的比重降至22%。

——第二产业，实施优势资源转换战略，大力引进和培育大企业、大集团，做大做强优势产业和支柱产业；利用高科技和先进适用技术改造提升传统产业，促进中小企业快速融合发展，推动产业升级；围绕经济结构调整和园区规划建设，积极引导、扶持和培育战略性新兴产业，提高工业经济发展的规模、质量和效益，不断增强对国民经济的带动力。到2015年，工业增加值占GDP的比重提高到22%，建筑业增加值占GDP的比重提高到12%。

——第三产业，在继续发挥口岸贸易促进经济发展作用的同时，优化结构，夯实基础，拓展领域，不断发展壮大旅游业和现代服务业，着力提升发展的整体水平。到2015年，增加值占GDP的比重为44%。

第二节 合理布局，提升区域经济发展水平

按照自治区“十二五”规划确定的“博乐—精河—阿拉山口经济区”的区域发展定位，依托阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区和精河湖北工业园区发展平台，加快建成我国重要的陆路货物贸易中转集散地、进口资源储备基地和进出口产品加工基地。

树立全州一盘棋的发展理念，打破行政区域界限，探索建立经贸、招商、园区一体化管理和落户项目利益分享的体制机制。根据县（市）、阿拉山口口岸、赛里木湖景区资源环境承载能力和经济条件、产业基础，围绕建设工业四大基地和六大支柱产业，统筹整合阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区和精河湖北工业园区，加强资源的调控与合理配置，协调解决建设中的重大问题，发挥优势，形成合力，共同推动自治州区域经济协调发展。

第三节 发挥优势，发展壮大县域经济

——博乐市以建设州府中心城市、发挥辐射带动作用为目标，以博乐边境经济合作区为平台，突出政策、区位和资源优势，重点发展纺织、食品等农副产品深加工业；大力发展机电设备组装以及高新技术产业；围绕石灰石、花岗岩资源，建设千万吨级建材基地；加快发展城市现代服务业和现代物流业，培育发展竞猜型赛马产业。

——精河县充分发挥区位优势，利用丰富的土地资源和充足的水、电保障，在国家和自治区政策支持下，加快建设精河湖北工业园区，建立口岸产业承接区，积极规划布局重大产业项目，重点发展进出口加工、枸杞深加工和棉花产业、石灰石、湖盐等矿产资源开发以及物流业等。

——温泉县围绕建设生态区、旅游区和农牧业经济区的定位，以自治区将温泉休闲度假区纳入自治区五大特色旅游区的规划布局为契机，以旅游景点开发和旅游服务业为重点，以建设园林县城为目标，以争创国家级旅游城市为载体，建立国家级湿地公园，加快地热、湿地等资源的保护性开发。充分利用好温泉县旅游业总体规划成果，发挥规划的纲举目张作用。创新思路，适度超前，抓好景区景点建设，使规划成果与产业紧密结合，加快推进旅游产业发展，着力提升旅游业发展水平。在保护环境的基础上，科学开发、合理利用矿产资源。

——阿拉山口口岸以规划建设综合保税区为引领，大力拓展其延伸功能，加快提升综合经济实力和辐射带动力。以保税物流、对外贸易、进出口加工、进口资源储备为切入点，着力打造进口资源储备物流中心、区域性贸易中心、加工中心和进出口商品集散地。巩固提升在全疆对外贸易中的主体地位和国家能源资源陆路大通道的战略地位，打造新疆向西开放无可替代的桥头堡。

——赛里木湖景区充分发挥国家风景名胜区、国家级湿地公园的品牌优势，以创建国家5A级景区为重点，加快推进湿地公园保护项目和生态移民工程，科学规划、合理开发景区生态游、民俗文化游、探险游，完成“一环九点”^【5】精品景点等旅游基础设施建设。依托环赛里木湖公路自行车赛等活动，加大市场营销和推介力度，不断提高景区知名度，把赛里木湖景区打造成为自治区旅游业的一张名片和疆内外重要的旅游观光目的地。

第三章 突出发展优势产业，加快新型工业化进程

依托资源和区位优势，坚定不移地实施优势资源可持续开发战略，积极培育和发展具有自治州特色的高新技术产业，不断拓展资源开发的广度和深度，力争在优势领域和重大产业上取得突破。重点打造三大园区：阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区和精河湖北工业园区；着力建设四大基地：电力工业基地、进口资源储备加工基地、石灰石加工基地和盐化工基地；积极培育和壮大六大支柱产业：电力工业、进口资源落地加工业、石灰石产业、盐化工业、金属矿采选冶炼业和特色农副产品加工业。促进工业经济超常规、跨越式发展，加快实现新型工业化新突破。工业增加值年均增长30%。

第一节 全力打造三大园区

按照政府主导、市场运作、突出特色的原则，加快推进各类产业园区规划和建设进度，高起点、高标准打造阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区和精河湖北工业园区。加大园区基础设施建设，完善配套服务功能，转变服务理念，创新管理机制，创优发展环境，推进各类产业和项目加速聚集，培育壮大产业集中度高、关联度大、竞争力强的产业集群和产业体系，促进园区可持续发展。到“十二五”末，力争实现园区工业增加值占全部工业增加值的80%以上。

——阿拉山口综合保税区，积极争取国家审批，力争2011年封关运行。以商贸物流为龙头，以生产性服务为支撑，以生产加工为配套，通过建设“大物流、大贸易、大加工”平台，形成集运输仓储、内外贸易、采购配送、展示展销、加工制造、信息服务、海关监管等功能于一体的新兴产业园区，使阿拉山口综合保税区成为我国战略性矿产资源的储备加工基地、自治区对外贸易的先导区、自治州经济跨越式发展的突破口。

——博乐边境经济合作区，加快扩区报批工作，为产业发展提供充足的空间。重点发展建材、食品、纺织、机电设备组装出口、高新技术产业、现代物流业等，将其建设成为集边境区域性加工制造、境外资源合作开发、生产服务、区域性国际物流采购等多功能于一体的特殊经济功能区，成为吸纳周边国家资源与开发境内资源相结合的经济振兴带的支撑点，成为提升沿边开放水平、推动区域经济一体化进程的重要平台。

——精河湖北工业园区，大力推进园区规划，科学引领产业发展。依托其区位、资源和湖北省对口援助优势，加大产业填充力度，重点发展进出口加工、枸杞精深加工、盐化、石灰石深加工、纺织、食品、仓储物流等，将其打造成为集大型工业、商贸、储备、物流为一体的综合园区及阿拉山口综合保税区的功能延伸区。

第二节 发展壮大四大基地和六大支柱产业

——全力打造电力工业基地，壮大电力产业。启动实施赛里木湖抽水蓄能电站建设项目，装机1200兆瓦，力争成为国家抽水蓄能风电配套的实验区；加快阿拉山口风能资源开发的同时，加强博河上游（卡昝至苏鲁别珍）、鄂河中游（温泉铜矿）、赛里木湖东岸（三台、四台）等区域风能开发前期论证工作，力争早日开工建设，风能总装机达到1200兆瓦。“十二五”期间，形成自治区最大的抽水蓄能、风能资源联合开发清洁能源产业基地。加快推进精河流域水电开发，力争开工建设精河2×350兆瓦支撑电源、博乐市2×300兆瓦热电联产项目、温泉县500兆瓦风电项目，鼓励发展太阳能等可再生能源。加快打造以水电、风电、火电为主导，以太阳能等可再生能源为辅的电力工业，努力打造电力强州。

——着力打造进口资源储备加工基地，发展进口资源落地加工业。依托口岸优势，积极争取国家给予政策上的倾斜，大力支持阿拉山口地平线石油天然气股份有限公司等有条件的企业上市，重点发展进口油气资源储备、加工，建设50万吨重油加工、30万吨液化气化工项目。加快研究组建国外资源进口、储备的国有或控股公司，支持规模化进口，将其打造成为发展外向型经济的龙头企业，逐步建立亿吨级进口资源储备基地，使自治州由能源资源和大型金属矿资源匮乏区转变为拥有大量资源储备的富集地，大幅提高对疆内外大企业、大集团的吸引力和影响力。积极发展进口小麦加工业，依托进口哈国小麦，发挥区位和运输成本低等优势，积极申报建立进口小麦加工基地。围绕从中亚进口湿盐皮等农副产品资源，引导企业扩大深加工规模，延伸产业链。全力打造自治区新兴的进口资源储备、加工和销售产业基地。

——做大石灰石加工基地，做强石灰石产业。围绕丰富优质的石灰石资源，鼓励开发以石灰石深加工为主的下游产品。优化资源配置，优先发展大中型、节能环保型的高技术含量、高附加值产业项目，加快提升石灰石产业水平，形成产业集群，力争打造千万吨石灰石产业基地。

——加快打造盐化工基地，扩大盐化工产业。加快艾比湖湖盐等资源转化，年产精制食用盐6万吨、硫化碱10万吨，逐步延伸盐化工产业链，努力打造盐化工产业基地。

——发展壮大金属矿采选冶炼业。加大金属矿资源开发和进口矿产资源落地加工力度，加快发展铜钼矿石处理、黑色金属冶炼铸造等，使金属矿采选冶炼业逐步成为自治州的支柱产业。

——提升特色农副产品加工业。加快用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，积极促进棉纺工业发展，带动上下游产业发展，形成集棉花生产、纺纱、织布、印染、制衣为一体的纺织产业链，2015年，纺纱产能达到40万锭。加快发展枸杞、粮油、甜菜、番茄、沙棘、马铃薯、冷水鱼、乳制品、肉制品等特色农副产品深加工。

第三节 加快矿产资源勘查

加大基础地质调查和重要矿产勘查力度，为新型工业化发展提供强有力支撑。积极争取国家和自治区地质勘查项目，加大州、县（市）财政对地质勘查项目的资金投入，鼓励商业性地质勘查投资。积极配合自治区“358”^【6】项目在自治州重点成矿区带勘探，努力争取自治区以西天山为重点的1:5万区域地质矿产调查项目，积极争取国家、自治区资金进行煤炭资源的勘查开发，实现自治州境内成矿区带全覆盖，摸清资源家底。“十二五”期间，力争新发现金属矿产地5—10处，可供开发金属矿产地3—5处，在铜、钼、铅、锌、铁和石灰石、石英岩、湖盐、地热等资源勘查方面取得重大进展。

第四章 大力发展现代农牧业，巩固农业基础地位

以农牧民持续增收为目标，围绕农业六大主导产业及特色产业发展，加强基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，加快推动农业由生产型向生产与经营型并重转变，基地建设由规模数量型向质量效益型转变，产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变，基本构建起现代农业产业体系。第一产业增加值年均增长5%。

第一节 巩固提升六大主导产业

——做大做强枸杞产业。坚持品质优良化、生产规模化、产品品牌化的思路，加快枸杞无公害、绿色、有机果品标准化生产基地建设，在现有种植规模基础上，“十二五”期间发展到15万亩。充分发挥精河枸杞品质好、规模大等优势，加快枸杞制品的研究开发。依托精河湖北工业园区建设，以招商引资为抓手，积极引进区内外大型林果加工企业落地，扩大系列产品的生产规模，提高加工深度。策划举办新疆·精河枸杞节，打造宣传、招商平台，力争使精河枸杞成为疆内外驰名品牌，把枸杞产业打造成为富民强州的大产业。

——做优做强棉花产业。坚持“稳定面积、提高单产、增加效益”的原则，加大市场引导和政策扶持力度，引导农民持续退出次宜棉区，优质高产棉区稳定在70万亩。以开展高产创建活动为抓手，大力推广以优良品种、精量播种、机械采棉、节水灌溉、精准施肥、绿色植保为核心的综合配套技术，完成皮棉150公斤以上高产田40万亩。

——稳步发展粮食产业。认真贯彻国家、自治区扶持粮食生产优惠政策，鼓励农民发展优质粮食生产，形成60万亩优质粮食生产基地。全面实施粮食生产“种子、丰产科技、植保”等工程，积极推广“一年两作”种植模式，不断提升粮食生产水平和综合效益，实现亩产430公斤以上优质小麦10万亩，玉米吨粮田25万亩，“一年两作”5万亩。

——大力发展设施和特色农业。把设施农业发展作为农民增收最有效、最快捷的途径，坚持“政府引导、农民自愿、集中连片、产业经营”的原则，高起点、高标准、高效益推进设施农业发展，每年新建日光温室1000座，完成3个1000亩以上的规模化设施农业示范区，实现单棚平均效益1万元以上。全面推广甜菜优质高产高糖品种，强化标准化栽培技术的落实，完善企农利益联结机制，形成稳定的订单种植面积7万亩，建成30万吨有机、高产、高糖甜菜生产基地，实现机械收获3万亩。推进番茄种植品种的更新换代进程，提高番茄加工生产水平和市场竞争力，建成3万亩以上酱用番茄生产基地。

——加快发展现代畜牧业。结合小城镇和新农村、新牧区规划建设，加大“定居兴牧”工程投入力度，完成游牧民定居4225户，在全疆率先完成“定居兴牧”工程，达到设施齐全、功能完善的标准，实现“定得下、稳得住、能致富、可持续”的目标。加快发展农区畜牧业，加快优质畜产品基地建设，全州规模养殖小区（场）总数达到200个，育肥出栏的牲畜、规模养殖畜禽比例均占畜禽总数的80%以上，农区牲畜总饲养量增加到117万头（只）。加大规模化养鸡场建设力度，提升“银盘”品牌效益，建成全疆重要的养禽示范基地。坚持“立草为业”，在巩固现有饲草料地种植面积的基础上，加快高标准饲草料基地建设，力争饲草料地达到30万亩左右。全面提高现代畜牧业综合生产能力，到2015年，全州牲畜总饲养量达到200万头（只），牲畜出栏达到96万头（只），肉类总产量达到3.25万吨，牛奶总产量达到2.6万吨，禽蛋总产量达到1.5万吨。

——加快推进冷水鱼产业发展。坚持以“两湖三河”^【7】水域资源为依托，以冷水鱼特色水产业为主导，继续完善“公司+基地+农户”水产养殖生产经营模式，支持发展壮大冷水鱼养殖合作社，加快冷水鱼、河蟹等绿色渔业生产基地建设，积极引进适宜养殖的名特优新水产品，不断扩大养殖规模，延长产业链，逐步建成新疆独具特色的生态渔业基地。到2015年，全州水产品产量达到2000吨，其中名特优新水产品占35%，冷水鱼产量达到550吨。

第二节 加快推进农业产业化经营

围绕主导优势产业及特色农产品开发，培育引进壮大一批有市场竞争力和辐射带动力的农产品加工龙头企业。支持现有农产品加工企业通过资产重组、技术改造等形式，延长产业链条和扩大经营规模，农产品加工增值率达到100%，精深加工率达到30%以上。完善企农利益连接机制，2015年订单销售面积达到总种植面积的70%以上。坚持标准化生产，引导企业增强品牌意识，研究探索利用荣获中国保健品金奖的枸杞制品“金可乐”和云南昆明世界园艺博览会铜奖的温泉县马铃薯等品牌优势，提高市场开拓能力。加大整合和推介力度，努力开发和培育枸杞、冷水鱼等知名品牌，进一步提高市场竞争力，新增新疆农业名牌产品6个。

第三节 提高农业科技支撑能力

以发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业为目标，主要围绕农业六大主导产业，大力推进良种体系、农技推广体系、动植物疫病防控体系建设，提高农机装备水平，促进农业技术的引进吸收创新和推广应用。

——合作建立枸杞研发基地。依托湖北省科研、人才优势，争取湖北省建立枸杞系列产品研发基地，聘请国内外相关专家，研究开发科技含量高、附加值高的枸杞精深加工新产品。

——加快建设高科技示范园区。加强科技成果示范与推广，建成集科研、新技术示范、特色种植、旅游观光等于一体全疆一流的农业高科技示范园区，带动农业产业结构调整和升级。

——加大种植业技术的推广应用。积极引进培育优质丰产抗逆良种，扩大先进适用技术应用覆盖面，建立良种田20万亩，“三圃田”（原种圃、株行圃、株系圃）1万亩，农作物优良品种覆盖率达到98%以上。推广高密度栽培100万亩、精量播种80万亩、配方施肥170万亩、绿色植保170万亩。加大农作物机械化收获机具的引进、推广和研发力度，棉花机械化收获率达到30%以上，玉米机械化收获率达到90%以上。

——做好畜牧业技术引进推广。引进新技术10项、新品种5项，科技成果转化率达到50%以上；建设博州冻精制作和胚胎移植中心，完成牛羊人工授精80万头(只)，畜禽良种率达到95%以上。

——健全和完善技术推广服务体系。巩固完善科研院所、现有农技推广体系、农户“三位一体”的农技推广新模式，依托国家基层农技推广体系改革建设项目，进一步完善乡、村农技推广机构，完善乡（镇、场）农业技术推广站功能，实现村队技术服务全覆盖。巩固完善“干部领种科技示范田”和科技特派员下乡服务机制，每年建立科技示范田1000块30万亩，大力实施农村实用技术培训工程。

第五章 加快发展现代服务业，提升第三产业发展水平

大力发展生产性和生活性服务业，进一步优化结构，促进服务业标准化建设，提高服务业发展水平。突出发展旅游业，提高在国民经济中的比重。积极发展金融、保险、物流、信息、商务等面向生产的服务业。大力发展物业服务、社区服务等面向生活的服务业。加快构建和完善生产销售、信息服务、动植物疫病防治、金融保险服务等面向农村生产生活服务体系。加快改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统消费性服务业。第三产业年均增长10%。

第一节 突出发展旅游业

按照科学规划、严格保护、永续利用的原则，充分挖掘民族历史文化丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，发展旅游新业态^【8】，做大做强旅游业。坚持规划先行，做好《自治州旅游业发展总体规划》的修编工作，聘请疆内外著名规划专家，编制夏尔希里、艾比湖等重点景区总体规划。按照自治州“一关、两湖、三泉、四园”^【9】旅游业发展总体格局，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游业六要素，加大旅游基础设施建设力度，各县（市、口岸）通往景区景点旅游公路全面贯通，形成环线，完善夏尔希里、艾比湖、哈日图热格、阿尔夏提等景区的电网和环保等基础设施。以“那达慕草原节”和“环赛里木湖公路自行车赛”为重点，积极培育系列旅游文化活动品牌。加快旅游纪念品、旅游商品和特色餐饮的开发，积极培育奇石、民族手工艺品、特色食品等专业市场，建设集旅游纪念品、传统手工艺品制作、销售、观赏为一体的旅游商品销售一条街和特色饮食一条街，打造1—2个在疆内外叫得响、有特色的本土品牌或招牌菜系。

“十二五”期间，将赛里木湖风景名胜区打造成为国家5A级景区，温泉县打造成为中高端生态旅游休闲度假区，创建4个4A级景区，1个5星级酒店、2个4星级酒店、4家4星级农（牧）家乐示范点。旅游人次、旅游收入年均分别增长22％和42％，旅游产业发展水平得到明显提升。

第二节 大力发展现代物流业

依托阿拉山口综合保税区优势，大力发展保税物流，吸引国内外大型物流公司落户，发展保税货物与料件的国际中转、综合集拼、保税货物存储和国际分拨等业务，重点发展多方物流。依托精河交通枢纽优势和博乐边境经济合作区政策等优势，建立集仓储、物流、加工配送、交易、运输、信息发布等功能为一体的物流集散地和物流园区。

依托“万村千乡市场工程”^【10】，发展完善供销、邮政等物流体系，重点建设一批便民连锁、便民超市、仓储式网点，加快建设覆盖城乡的采购、配送、连锁经营等现代物流业。到2015年，发展农村连锁经营龙头企业5—8家，配送中心5个，“农家店”900家，乡（镇）、村级“农家店”覆盖率分别达100%和90%以上。

第三节 积极推进金融、保险业的发展

充分发挥金融业促进地方经济发展的作用。吸引设立多种类型金融机构，丰富金融机构主体。引导各金融机构以国家、自治区、自治州产业政策和市场需求为导向，不断创新金融产品，扩大信贷投放，提高金融服务水平，有效发挥金融机构在自治州基础设施建设、产业结构升级、中小企业发展、新型城镇化、现代农牧业等领域的重要作用。大力扶持对地方经济支持力度大的金融机构做大做强。围绕阿拉山口综合保税区建设，吸引国内外具有竞争力的金融机构设立网点，构建服务体系，推进跨境贸易人民币结算业务。加快企业融资担保体系建设，进一步增强对中小企业的贷款担保能力。

积极发展保险业，拓展服务领域。吸引区内外保险公司设立分支机构，大力拓展传统业务领域，满足企业和消费者对多种保险产品的需求。稳步推进政策性农业保险制度，逐步扩大保险品种和保险覆盖面，有效增强农业抵御风险的能力。加快发展责任保险、工程保险和健康保险，拓展保险投资、保险公估^【11】、再保险等新的服务领域。

第四节 优化城乡消费环境

贯彻落实国家扩大消费的一系列政策措施，培育消费热点，引导消费结构优化升级。全面落实家电、汽车下乡政策，促进农村消费。规范房地产业健康发展，鼓励农牧民进城购房。加强市场体系建设，继续实施“双百市场工程”^【12】，力争培育出年交易额2—3亿元有特色、规范化的批发市场9处，形成建材、服装、食品、粮油、枸杞、畜禽等辐射带动力强的特色专业市场，逐步建立起以城区专业批发市场为龙头、各县（市、口岸）重点专业市场为骨干、乡镇农贸市场为补充的功能较为完备、相互配套的市场体系。

积极推进质量兴博，努力创塑品牌。着力完善市场监管体系，大力整顿和规范市场秩序。推进社会信用体系建设，增强诚信意识。逐步完善政府监管、社会监督和行业自律相结合的信用管理机制。

第六章 加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展

深入实施城镇化带动战略，紧紧抓住自治区把“培育博乐—阿拉山口—精河城镇组群”作为“构建天山北坡城市群”的战略布局纳入自治区“十二五”城镇发展规划的重大机遇，突出特色和产业支撑，全力打造州府城市，加快县城、阿拉山口口岸城市和小城镇发展，提高城镇综合承载能力，增强辐射带动力和可持续发展能力，促进城镇化和新农村建设良性互动。坚持高起点、高水平、高效益，以新型城镇化为动力，以新型工业化、农牧业现代化、现代服务业为支撑，促进农牧业现代化、新型工业化和新型城镇化有机统筹、相互促进、协调发展，实现城乡规划和管理水平进一步提高、基础设施进一步完善、城镇化进程明显加快、城乡面貌和人居环境明显改善的目标，为在全疆率先实现新型城镇化打好基础。到2015年，城镇化率提高15个百分点，人均住房使用面积达到25平方米，城镇供水普及率达到98%以上，燃气普及率达到97%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到43%，人均道路面积17平方米，城镇污水处理率平均达到98%，城镇生活垃圾无害化处理率平均达到90%，集中供热普及率达到95%以上。

第一节 加快推进城市化步伐

树立低碳城市的理念，按照富规划、精建设、严管理、会经营的思路，依据城镇规划，优化城镇布局，加快完善融资平台建设，拓宽融资渠道，加强城镇公用设施建设；落实政策，建立机制，加快农村人口向城镇转移的进程；提高城镇精细化管理水平，不断完善城镇的综合功能。

——坚持规划先行，充分发挥规划对城镇化发展的引导和调控作用，以一体化规划引领城乡建设一体化，整合市、县城临近乡村，实施乡改街道办、村改居委会，实现“安居乐业”。

——加强城市、工业园区供排水、供暖供气、污水处理、垃圾无害化处理、道路、天然气管道等工程建设，提高城市对人口的吸纳能力。加强城市公用型设施建设，提高城市形象和品位。

——加强城市管理，通过实行网格化、精细化管理，推进城市管理重心下移，建立“小街道、大社区”的管理格局，不断提高城市管理水平。坚持“经营城镇”的理念，规范城投公司运营，经营好城镇有形资源和无形资源，实现城市建设投资的良性循环发展。

——博乐市以创建国家级卫生城市、中国宜居城市等为抓手，实现规划建设大提速、城市品味大提升、州府形象大变化，着力打造区域中心城市。按照“完善北城、推进南城、打造滨河区”的思路，重点建设博河风光带“三库一湖两园”^【13】，逐步形成南北城区的更高层次有机融合；通过棚户区改造、村庄整治、整合教育资源等措施，吸引人口聚集，扩大城市人口规模，增强州府城市的承载力和辐射带动力，努力打造20万人口城市。

——精河县城充分发挥其东连乌昌、西接阿拉山口、霍尔果斯两个国家级一类口岸黄金枢纽重要门户的优势，以高标准小城市进行规划建设。以精河河为中心，按照“东扩西移”的思路，“张开东西两臂”，拉开城市骨架，加快建设以生态园为中心的西城生活休闲区和以火车南站为中心的东城商贸物流区，着力打造新兴工业城市、北疆交通枢纽城市和生态精品城市，努力打造7万人口城市。

——温泉县城以城北湿地和城南赛马场为扩展方向，继续以园林县城建设为重点，完善城市功能，彰显特色，加快开发利用地热、湿地、河谷和民族文化资源，不断扩大“神山圣水、西域泉都”的品牌影响力和吸引力，着力打造全疆旅游名城、中高端旅游目的地，努力打造3万人口城市。

——阿拉山口口岸以建设阿拉山口综合保税区为契机，以发展进出口货物落地加工业、物流业等为支撑，加快产业发展，加强城市公共服务设施建设和生态环境保护，不断完善城市功能，吸引人口聚集，全力争取设立阿拉山口市，提前谋划、着手做好设市的各项准备工作，研究筹划设市后的经济、社会和城市建设等重大事宜，着力打造陆桥新兴城市，树立国门新形象。

第二节 统筹推进新农村建设

以创新思维统筹城乡发展。牢固树立“富裕农民必须减少农民”的理念，按照城乡经济社会一体化发展的要求，通过三大举措，加快新农村建设。一是吸引农民向县（市）城聚集。充分发挥县（市）城综合辐射带动作用，通过实施农村集体建设用地、户籍等制度改革，结合公共租赁住房、棚户区改造、住宅小区、“安居富民”、“定居兴牧”等工程的实施，吸引有一技之长、具备实力和创业能力的农牧民向城市聚集，安居置业，变农牧民为市民。二是引导农民向中心城镇聚集。加大中心城镇建设力度，积极推进相邻乡镇整合，集中力量建设中心城镇，提高综合承载能力，完善配套设施，引导农牧民进入城镇，实现在城镇居住就业或居住在城镇、就业在农村。三是促进农民向中心村聚集。做好村庄规划，优化居民点布局，整合偏远自然村，实施整村迁建、合村并点，完善农村公共服务设施，大幅改善农村生产生活条件，实现城镇化和新农村建设良性互动。

——加强乡（镇、场）、村规划。对临近乡（镇、场）、村进行一体化规划，2011年全面完成编制所有乡（镇、场）和村队体系规划，村镇布点规划覆盖率达到100%。实现精河县大河沿子镇与阿合其农场、温泉县哈日布呼镇与塔秀乡合并以及整村迁建、村庄改造、合村并点等，加快推进统筹城乡发展。

——加快实施“安居富民”工程。按照现代和民族、地域特色相统一、工程建设与产业发展相结合的要求，因地制宜、因户制宜，体现特色，优化布局，一村一规划、分片分户设计。工程建设坚持“民建公助”的原则，以群众自筹投入为主、政府补助支持为辅，整合资源，集中力量，多途径、多形式加快建设。同时，强化产业带动，发挥“安居富民”工程的综合效益，使农民家庭产业有支撑，收入有保障，引领农民走向富裕。到2015年，完成14280户最困难农民新建安居房工程和10307户面积不达标、功能不完善的改造型安居房的改造工程，并配套建设水、电、气、路等设施，力争完成“安居富民”工程的60%。

——改善农村基础设施条件。加快建设农村饮水工程，到2013年全面解决农村10.3万人饮水安全问题；新建、改建农村公路4475公里；建设户用沼气池6000座；实施农村清洁工程，推进农村环境综合整治，提高农村人居环境质量。

——积极推进公共服务体系建设。以改善民生为重点，加快农村义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化等社会事业发展，建立健全社会保障体系，促进公共资源在城乡之间均衡配置。

第七章 实施全方位开放战略，提升外向型经济发展水平

充分发挥阿拉山口口岸优势，利用好国际国内两个市场、两种资源，东联西出、西来东去，加大招商引资力度，努力构建以贸促工促农、以工促贸、以农兴贸发展新格局，实现对外开放新突破，不断提升外向型经济发展水平，努力变交通末端为向西开放前沿。

——构筑平台发展外向型产业。以国家开放政策为引领，以阿拉山口口岸为龙头，重点建设阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区和精河湖北工业园区三大外向型经济平台。围绕进口资源、州内优势资源、中亚及俄罗斯市场，聚集产业要素，积极发展建材、金属加工、化工以及纺织、服装、日用百货等加工业；利用自治州优质的农副产品资源和州外农产品资源，加快马铃薯、番茄、蔬菜等出口加工基地建设，加快发展外向型农业。

——积极发展外经贸和利用外资。加强与中亚、俄罗斯等国的交流、往来与合作，多形式开发和进口境外矿产资源，开展劳务合作，鼓励境外企业来博投资。努力争取哈国公民入境“一日”改“三日” 免签和中国公民赴哈国“一日”或“三日”免签，进一步扩大边民互市贸易。积极吸引利用外资，拓宽扩大利用外资的领域和规模，加强基础设施和生态环境建设保护。加快打造向西开放的桥头堡和枢纽站。“十二五”期间，阿拉山口口岸过货量年均增长10%以上，达到4000万吨（其中陆路运输2000万吨，管道运输2000万吨）；进出口贸易额年均增长11%，达到200亿美元。

——加大招商引资力度。坚持开放引强招大商，依托地缘、资源优势和聚集园区建设，加强对招商引资项目资源的配置，围绕建设工业四大基地和六大支柱产业，进一步优化投资环境，加强招商项目推介，不断创新招商方式，完善招商工作机制，力争在电力建设、进口资源落地加工、石灰石、湖盐开发、金属冶炼、农副产品深加工等方面取得重大突破。

第八章 加强基础设施建设，增强经济发展后劲

基础设施是跨越式发展的重要保障。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，把水利、交通、电力等基础设施建设放在优先地位，加强前期工作，形成争取一批、在建一批、开工一批、前期论证一批的格局，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节 加强水利基础设施建设

坚持开发治理与节约保护相结合，加强水资源的配置能力建设，提高水资源利用效率。节约农业用水、备足工业用水、保障生态用水、压缩开采地下水。以水库为调蓄中枢，以河道、渠系为主要输水载体，连通河流水系与沿途水库，实施河库联动，构建引得进、蓄得住、覆盖广、可调控的水资源优化配置体系。

——水库工程。加快山区控制性水利工程建设，开工建设哈拉吐鲁克水库工程和鄂托克赛尔水库除险加固工程，提高水库调蓄能力。完成大库斯台水库、阿尔夏提水库、沙尔托海水库3座“定居兴牧”水源工程，解决1355户定居牧民的生产生活用水。

——输水工程。完成“引哈济市”工程^【14】，为博乐市提供安全可靠的水源保障。建设精河湖北工业园区供水管道工程，解决园区和精河县城生活、生态用水。积极配合自治区开工建设艾比湖流域生态环境保护一期工程。

——节水工程。以灌区改造和高效节水为重点，做好博河大型灌区续建配套和更新改造工程，新增高效节水灌溉面积50万亩，总面积达到120万亩以上，用1—2年时间在全疆率先实现棉花种植全滴灌目标，“十二五”末，力争实现经济作物高效节水全覆盖，粮食作物高效节水覆盖率达到40%以上，节水灌溉水平位居全疆前列。

——防洪工程。基本建成博乐市、温泉县城及博河、精河、大河沿子河等主要河流应急防洪工程体系，提高防灾减灾能力，切实保障各族人民群众生命财产安全。

第二节 加强交通基础设施建设

——公路。加快推进公路交通建设，扩大路网规模，提高等级和通达能力。对外以建设干线公路为重点，发挥交通枢纽作用；对内以完善农村公路、口岸公路、工业园区公路、旅游公路、边境公路、重点林牧道的建设为重点，构建连通内外、结构合理、覆盖城乡的公路运输网络。

——铁路、航空、油气管道。积极争取和配合国家、自治区在全州区域实施铁路、航空、油气管道基础设施项目建设，加快形成和完善安全、快捷、通畅、高效的现代综合交通运输体系，进一步巩固阿拉山口陆路大通道的地位。

“十二五”期间，完成精河—阿拉山口高速公路工程、博乐—温泉一级公路改建和环赛里木湖公路改建项目，实现奎（屯）赛（里木湖）一级公路高速化；开工建设精河八家户—伊犁尼勒克县城公路、阿拉山口—艾比湖—精河县公路、温泉县—卡昝—洪别林达坂公路等项目；争取开工建设阿拉山口—精河复线铁路、博乐火车站—博乐市—五台客货铁路工程；力争实现博乐市区—飞机场、博乐火车站—阿拉山口公路高速化。干线公路二级及以上等级比例达到30%，实现村村通油路目标。

第三节 加强电网基础设施建设

坚持电网建设与电源建设相协调，主电网与配电网建设相协调。加强城乡电网建设改造升级，优化电网结构，加快220千伏电网建设，构建220千伏环网，完善110千伏及以下输、配电网结构，逐步建立坚强和谐的智能电网。重点加快工业园区电力设施建设，为园区工业提供安全可靠的电力输入保障。围绕抽水蓄能电站建设、风能资源开发，加强水电、风电的输出能力建设。全面解决无电人口用电问题。

“十二五”期间，力争开工建设博乐220千伏变2号主变增容扩建、阿拉山口220千伏升压站增容扩建、阿拉山口220千伏升压站3号主变增容扩建、阿拉山口风电220千伏升压站送出、阿拉山口220千伏升压站—莫合泉220千伏输电线路、莫合泉220千伏输变电、大河沿子220千伏输变电项目。

第四节 加强信息基础设施建设

——加快推进经济社会信息网络建设。扩充主干信息网络容量，推动电信网、广电网、互联网三网融合^【15】和新一代3G网络在全州城乡覆盖。发展多种形式的宽带接入，向基层乡镇和村队拓展延伸，大力推动互联网的应用普及。积极推进自治州信息化、工业化“两化”融合，积极发展电子商务，推进“数字农业”工程、信息数据库工程等建设，加强无线电管理，促进信息化在工业、农业、教育、卫生、应急等领域中的深入应用。

——大力实施电子政务建设。按照立足需求、统筹规划、协同共建、项目带动、安全可靠的原则，不断加强电子政务基础网络（内、外网）和应用平台建设，初步实现“四统一”^【16】，扩大电子政务规模效益，统筹兼顾、协调推进县市、口岸电子政务建设。切实加强自治州协同办公系统和政府网站建设；加快推行行政服务中心和电子监察系统建设；建成全州统一的突发公共事件应急指挥平台；建立自治州基础资料数据库、信息资源共享交换中心；以提高全员实用技术水平为重点，切实加大全州各级领导干部和机关事业单位人员信息技术培训力度，全面提高电子政务应用水平。

“十二五”期间，县（市）、乡（镇）电子政务网络覆盖率达100%；政府信息网上公开率达到90%以上；机关业务网上办理率达到60%以上；60%以上的行政许可项目实现网上在线处理，进驻行政服务中心的行政许可事项实现100%在线处理；全州公务员信息化和电子政务技能培训合格率达到90%以上。初步建成“数字博州”框架体系，基本实现政府决策、城市管理、应急指挥等领域数字化和智能化。

第九章 加强生态建设和环境、资源保护，促进可持续发展

按照“资源开发可持续”和“生态环境可持续”的要求，大力发展低碳经济，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、经济发展方式和居民消费模式，促进人与自然和谐相处，建设资源节约型、环境友好型社会，全面增强可持续发展能力。

——加快生态工程建设。推进“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程建设，不断增加森林草原碳汇^【17】，新增人工造林4万亩。加强对赛里木湖湿地、艾比湖湿地、夏尔希里自然保护区、甘家湖梭梭林自然保护区、新疆北鲵保护区、天然草原、平原荒漠林的保护以及博尔塔拉河、精河、大河沿子河、鄂托克赛尔河、哈拉吐鲁克河等主要水源涵养区、饮用水源地的保护。配合自治区做好艾比湖水污染防治、天山北坡谷地森林植被保护与修复、准噶尔盆地防沙治沙等重大生态工程的实施。

——大力发展循环经济^【18】。加强资源综合利用，以石灰石产业为重点，加快推广循环经济模式；加大重点行业、重点企业节能环保技术改造力度，加快淘汰落后生产能力，做好工业“三废”综合开发利用和有害废物的妥善处置；强化重大建设项目环评审批、节能评估和监管，建成污染源在线监控体系，将主要污染物排放总量控制在国家规定的范围以内。

——加大城乡环境保护。综合防治农药、化肥和农膜等面源污染，加大畜禽养殖的统筹规划建设，加强垃圾、污水等污染物的综合防治，积极开展废物综合利用。加大矿区环境保护与恢复力度，积极推进矿山环境综合整治。加强城市污水处理、垃圾、危险废弃物处理设施建设，提高城市污染物综合防治能力。积极推广清洁能源和新型高效节能技术，有效控制城市大气、噪声污染，综合治理城市环境，提高城市环境质量。

——强化资源保护利用。管好耕地，认真落实基本农田保护目标责任制，确保耕地、基本农田保有量指标不减少，“十二五”期间，耕地保有量为190万亩。用好戈壁，适当增加建设用地规模和新增建设用地未利用地指标，鼓励和集约使用戈壁用地。加快推进建设节水型社会，农业灌溉水利用系数由0.53提高到0.58，农业用水比重由97%降至90%以下，年均节水1亿立方米。加强矿产资源勘查开发的规划管理，科学设置探矿权、采矿权，全面推行矿业权有偿出让制度，鼓励和引导矿山企业实现规模化开采，提高矿产资源利用率。

第十章 着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

第一节 千方百计扩大就业

遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，坚持以人为本、就业优先的原则，统筹城乡，拓宽就业渠道，实现劳动者充分就业。

——落实更加积极的就业再就业政策。贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策。建立就业援助长效机制，完善面向城乡困难人员的就业援助制度，将就业援助政策措施向农村就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象均能及时得到援助。

——多途径促进城乡统筹就业。加快新型工业化建设，以产业发展带动就业增长；繁荣壮大旅游业和现代服务业，扩大就业容量；强力推进新型城镇化，增加就业岗位；大力开发公益性岗位，落实大中专毕业生就业见习制度，实施“三支一扶计划”（支农、支医、支教、扶贫）、农村义务教育阶段教师特设岗位计划、大学生志愿服务西部计划。加强职业培训，提高劳动者就业能力，累计培训各类人员22.5万人次，其中城镇就业再就业培训9.2万人次，农村剩余劳动力转移培训8.5万人次，企业在岗职工培训4.8万人次。

——建立健全覆盖城乡的就业管理服务体系。逐步建立城乡统一有序、管理规范、面向市场、服务标准的公共就业服务平台，为全社会各类求职者和用人单位开展优质服务。加强人力资源市场和信息网络建设，形成自治区、州、县（市）、街道（乡镇）、社区五级服务体系，实现人力资源信息共享，不断提高服务水平和扩大服务面。

针对不同的就业困难群体，落实政策，强化服务，通过产业发展、项目带动、开发公益性岗位、职业培训等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种形式，创造更多的就业机会，对新产生的零就业家庭实施动态清零，解决好未就业大中专毕业生、复转军人、城镇新增劳动力的就业问题，统筹做好农村富余劳动力转移就业工作，使广大劳动者各尽所能、各得其所。“十二五”期间每年实现城镇就业再就业1.5万人，每年转移农村富余劳动力6万人次以上。城镇登记失业率控制在4%以内。

第二节 促进城乡居民收入持续增长

——持续增加城镇居民收入。坚持以促进居民收入持续较快增长为目标，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。完善机关事业单位工资管理制度，通过国家、自治区政策支持和大力发展经济，逐步提高机关事业单位工资水平。严格执行最低工资保障制度。在加快发展新型工业化、实现企业生产经营提速增效的同时，引导企业建立正常工资增长机制，不断提高职工收入水平。创造条件增加居民财产性收入，鼓励居民家庭合法拥有动产（如银行存款、有价证券等）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）经营收入，包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等，财产营运所获得的红利收入、财产增值收益。落实政府事业性救济金、低保金和其它生活补助金政策，增加财政转移性收入。制定和完善绩效奖励制度，推动工作，增加收入。

——拓宽农牧民增收渠道。认真落实国家、自治区强农惠农政策，增加农牧民各项补贴补助等财政转移性收入。在不改变土地承包关系的前提下，通过多形式发展适度规模经营，促使农村土地流转规模与生产力发展状况相适应，提高土地经营效益，增加农民收入。围绕新型城镇化、新农村建设，促进农村二、三产业发展。大力扶持龙头企业和农民专业合作经济组织，推进农业产业化进程，实现增收。加快发展劳务经济，保持劳务增收占总增收的40%。加快牧民定居步伐，引导牧民加快思想观念转变，支持鼓励牧民走牧农结合、牧商结合、牧工结合的路子，不断拓展牧民增收渠道，牧民非牧业收入占总收入比重达到30%以上。到2015年，农民人均纯收入达到10000元以上，年均增加650元以上。其中：种植业160元，畜牧业170元，二、三产业60元，劳务创收260元。

第三节 加快完善社会保障体系

贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，努力构建更加完善的社会保障安全网。巩固和完善新型农牧区合作医疗（简称“新农合”）制度，全州新农合实现应保尽保。大力推行新型农村社会养老保险制度，到2012年实现全覆盖。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度。根据自治区的统一部署，适时启动城镇居民基本养老保险工作。加快城乡社会救助体系建设，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。大力推进社会福利事业发展，建立博州静安医院，在州及各县（市）建立社会福利中心、儿童福利院，积极打造设施齐全、功能完善、服务优良的社会福利园区，切实提升福利事业发展水平。提高公共服务能力，力争实施州、县（市、口岸）救灾物资储备库和县（市）殡仪馆、社区公共服务中心建设。“十二五”末，城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险参保人数均达到应参保人数的98%以上，力争做到应保尽保。

第四节 完善公共卫生和医疗服务体系

——全面加强公共卫生服务能力建设。依托基本公共卫生服务项目^【19】和重大公共卫生服务项目^【20】，继续加强艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染病疫情的防控，切实提升重点人群、特殊人群的公共卫生保障水平。“十二五”末，5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命等反映人民生活质量的指标^【21】达到小康社会目标。

——改善医疗服务环境，着力提升医疗服务水平。以深化医药卫生体制改革为重点，建立健全有效的公立医院内部运行机制，优化诊疗流程，规范医疗行为，提升医疗质量，改善就医环境。“十二五”期间，全州县（市）、阿拉山口口岸医疗机构和乡（镇、场）卫生院、村卫生室全部达到标准化建设要求；完成州人民医院扩建工程，争创三级乙等医院，并冠名“湖北省人民医院博州分院”；积极推进卫生信息化建设，努力实现便民利民就医“一卡通”服务。加强中医、维医、蒙医等民族医药工作，进一步提升其医疗技术水平。鼓励和规范社会资本依法兴办非营利性医疗机构，适度降低公立医疗机构的比重，形成公立医院与非公立医院相互促进，共同发展的格局。

第五节 加强城镇保障性住房建设

坚持高起点、高水平、高效益的原则，按照10年、20年不落后的要求，以城乡各族群众过上现代文明生活为目标，采取政策扶持、政府引导、群众参与、市场推动等多种措施，实施多层次的城镇保障性住房体系建设，解决城镇棚户区、城乡结合部和困难群体等各族群众的住房问题，较大改善群众生活环境、提升生活质量。“十二五”期间，力争提前完成建设任务。

——实施棚户区改造工程，按照“安居乐业”的思路，对棚户区、城中村、城乡结合部，采取“先建后迁、先搬后拆”，集中连片拆旧建新、平房改楼房的方式，完成7247户改造任务，改善居民的居住条件。

——实施廉租住房建设工程，以实物配租和发放租赁住房补贴两种形式解决4045户低收入家庭的住房问题，新建廉租住房3236套。

——实施公共租赁住房建设工程，完成5494套建设任务，主要解决新就业职工、新毕业大学生及符合条件的外来人员的过渡性住房问题。

第六节 保障公共安全

加大公共安全投入，健全安全生产监管体系，加强公共安全防范和处置能力建设，严格落实安全生产责任制和安全生产事故追究责任制。以道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业为重点，减少一般事故，严格控制较大事故，全力遏制重特大事故发生。加强质量监管，加大对农产品、食品、药品的生产、流通、消费等各个环节的监督和管理。强化建设工程地震安全防范，严格建设项目抗震设防标准，提高防灾减灾能力。加强防灾救灾薄弱环节建设，增强预防干旱、冰雹、雷暴、泥石流等气象和地质灾害能力。加快推进公共消防设施建设，全面提升消防灭火、抢险救援能力。完善应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。加强国防动员能力建设。

第七节 加强民主法制和精神文明建设

——推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。加强村民委员会和城镇社区建设，提高自治水平和服务管理能力。全面推进以法治州。做好单行条例和规范性文件的“立、改、废”工作。加强司法体系建设，完善司法制度，维护司法公正。全面推进依法行政，加快政府法治建设，贯彻落实自治州依法行政第二个“五年”规划。加强法制宣传教育，做好“六五”普法工作，增强全社会的法律意识。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，依法保护妇女儿童的合法权益。加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进重点领域、关键环节反腐倡廉体制、机制和制度创新，加强对权力运行的制约和监督。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

——推进精神文明建设。以提升公民文明素质和城乡文明程度为核心内容，全面推进群众性精神文明创建活动。加强思想文化宣传工作，大力开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和群众性文化活动等，不断提升公民文明素质。建立“以城带乡、城乡共建”工作机制，促进城乡精神文明建设全面协调发展。建立健全未成年人思想道德建设工作体系，优化青少年健康成长的社会环境。完善志愿者队伍的招募、培训、使用、表彰制度，形成以志愿者为主体、带动各族群众广泛参与的齐创共建格局。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。

第十一章 实施科教兴博、人才强博战略，努力提高全民整体素质

第一节 大力推动科技进步

以增强科技创新能力、建设创新型博州为目标，建立和完善以企业为主体、区内外高等院校和科研院所为依托的技术创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。大力引进、消化、吸收、推广先进适用技术和高新技术，提高工农业产品科技含量和市场竞争力。注重创新型科技人才的引进、培养和使用，加大对科技进步有突出贡献人员的奖励力度。加强科技基础条件建设，在州、县（市、口岸）建立科技综合服务中心，提高和改善科技服务能力和条件。进一步扩大科技合作与交流，广泛开展科学技术普及工作，传播科技知识，推广科学方法。加大科技经费投入，逐年提高科学技术支出占当年财政支出的比重。州本级和县(市)财政应用技术研究与开发经费占本级财政一般预算支出的比例分别达到1.4%和1%以上，年人均科普经费达到3元以上，规模以上工业企业技术开发经费占主营业务收入的比例逐年增加，全社会用于技术研究开发与推广的投入有较大提高。

第二节 优先发展教育事业

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，全面推进素质教育及继续教育、远程教育，加强教育管理干部和教师队伍建设，促进教育事业科学发展。

——巩固提高基础教育。在巩固“两基”成果的基础上，逐步实现高水平、高质量普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。加大教育投入，进一步改善办学条件，切实实现“三个增长”^【23】。基本普及学前教育，3—6岁幼儿三年毛入园率达到85%以上。进一步优化中小学布局，均衡配置教育资源，率先在县域内实现基础教育均衡发展，促进教育公平，适龄儿童、少年入学率分别达到99.9%、99.5%以上。不断提高普通高中教育质量，将华中师大一附中博乐分校打造成为全疆一流普通高中，高中阶段毛入学率达到90％以上。加强特殊教育学校建设，残疾儿童少年入学率达到85％以上。

——加快发展职业教育。整合自治州中等职业教育资源，新建一所职业学校，力争创建自治区级示范性中等职业学校、国家级重点中等职业学校。不断提升中等职业教育办学水平，积极争取冠名“武汉职业技术学院博州分校”，为将其创办成为高职院校创造条件。努力培养适应经济社会发展需要的各类实用型人才，中等职业教育和普通高中教育在校生比例达到4:6。

第三节 积极推进人才队伍建设

坚持人才优先、以用为本、创新机制、服务发展的理念，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才四大环节，以提高执政能力为目标，加强党政领导人才队伍建设；以提高科技创新能力为目标，加强专业技术人才队伍建设；以提高市场开拓能力和经营管理能力为目标，加强企业管理人才队伍建设；以提高操作实践能力为目标，加强高技能人才队伍建设；以提高致富能力为目标，加强农村实用人才队伍建设；以提高专业素质和职业水平为目标，加强社会工作人才队伍建设。努力造就规模适宜、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

第四节 大力发展文化体育、新闻出版、广播电视、人口和计划生育事业

——文化体育、新闻出版。以现代文化为引领，以满足各族人民群众不断增长的精神文化需求为目标，统筹城乡文化发展。加强文化队伍建设，巩固文化阵地，广泛开展群众性文化活动，积极实施“文化信息资源共享工程”^【24】、“春雨工程”^【25】、“农家书屋工程”^【26】等惠民工程，加强基层文化站（室）建设，基本建成覆盖城乡、功能比较完善的公共文化服务体系。加强各民族文化建设，大力发展特色文化产业，积极创作、摄制以蒙古族察哈尔部西迁为题材的文艺作品、影视剧、专题片等。加强文博事业和非物质文化遗产的保护、传承、开发工作，使具有博州地域特色的文化资源产业化得到提升。加大公共体育设施建设，优先发展群众性体育，大力发展青少年体育和残疾人竞技体育，培养和输送竞技体育人才。积极发展体育产业和体育文化，继续办好“那达慕草原节”和新疆环赛里木湖公路自行车赛，不断提高知名度和影响力。坚持服务中心、围绕大局、把握导向、强化监管，推动新闻出版事业发展。发展少数民族出版事业，加强少数民族文字出版物译制能力建设。继续实施新闻出版“东风工程”^【27】。

——广播电视。以扩大广播电视覆盖面和提高广播电视收视质量为目标，以推进数字化建设为契机，进一步完善州、县（市、口岸）广播电视基础设施和服务功能，继续做好“西新工程”^【28】、“村村通”工程，实现全州广播电视节目制作传输的数字化，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视数字传输网络。“十二五”末，广播、电视综合覆盖率分别达到99.5%和99%。

——人口和计划生育。全面落实计划生育各项奖励扶助政策，大力实施“少生快富”工程，加强基层计划生育服务体系建设，健全服务网络，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，加快发展社会养老服务，促进老龄服务事业和产业发展。实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。人口自然增长率控制在11‰以内。

第十二章 深化体制改革，增强发展动力

第一节 加快推进行政管理、投资和财政体制改革

——行政管理体制改革。进一步深化政府机构改革，加快转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，逐步完善政府科学民主决策机制，加快推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。强化行政问责制度，健全违法责任追究制度。全面推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加强对行政审批权的监督和制约。积极稳妥推进事业单位人事制度改革。

——投资、财政体制改革。进一步规范和完善企业投资项目的核准制和备案制，落实企业投资自主权。健全政府投资管理机制，稳步推进政府投资项目代建制^【29】。逐步建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。推进财政改革，加强财政管理和税收征管，不断完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。切实加强财政基础管理和乡镇财政管理工作。积极推行财政专项资金绩效评价工作，切实提高专项资金使用效率和效益。

——加强国有资产经营管理。充分发挥国有资本在自治州新型工业化和新型城镇化建设中的引导和带动作用，进一步健全和规范县(市)城乡建设投资公司的运行机制，加快研究组建以国有投资开发为主的阿拉山口综合保税区基础设施建设和国外资源规模化进口储备经营的经济实体，大力吸引疆内外大企业、大集团以多种形式参与投资建设，推动国有资本向基础设施建设、优势资源储备开发等重要领域配置，提高国有资产经营效益，促进自治州经济大发展和新型城镇化大建设。

第二节 深化农村经济体制改革

坚持农村基本经营制度，进一步完善双层经营体制。积极落实农村土地承包经营权流转政策，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式的适度规模经营。结合“定居兴牧”工程建设，推行草原生态补偿制度，落实草原保护奖励补助政策，建立草原置换新机制。加快推进国有农（牧、林）场改革。继续推进农业水价改革。深化农村综合改革。结合城镇化建设，积极推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使具有稳定就业岗位、稳定收入来源的农业转移人口逐步成为城镇居民。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，改善农村金融服务。按照统筹城乡发展的要求，加快农村投资、财税体制改革，不断加大投融资、财税政策对“三农”发展的支持力度，逐步实现城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展。

第三节 推进医药卫生、科技、教育体制改革

——医药卫生体制改革。扎实推进基本医疗保障制度建设、逐步建立国家基本医药制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革工作。完善医药卫生体系，初步建立起覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，建立覆盖城乡居民公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四位一体的基本医疗保障制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断改善和提高各族群众的生活质量和健康水平。

——科技体制改革。深化科技体制改革，促进科技资源优化配置，形成有利于科技成果转化为现实生产力的体制机制。

——教育体制改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面的改革，促进教育公平，提高教育质量和水平。

第四节 统筹做好其它各项改革

深化国有企业改革，推进电力、盐业等垄断行业体制改革。继续推进粮食、棉花流通体制改革。加强要素市场建设，健全和完善现代市场体系，规范发展土地、矿业权市场。落实差别电价和脱硫加价政策。稳步推进城镇水价改革，积极推进居民用水阶梯价格制度改革。贯彻落实环境保护和资源补偿收费政策，积极推动污水处理、垃圾处理等收费制度改革，完善排污费征收使用管理制度。深化就业、收入分配制度改革。积极探索和推进文化体制改革。

第五节 加快发展非公有制经济

认真贯彻落实国家支持非公有制经济发展的政策措施，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持“非禁即入”，放宽市场准入，建立公平竞争的市场环境，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。积极创造条件，引导、支持和帮助非公有制企业以多种形式进入基础设施建设、社会事业以及盐化、矿产资源勘探开发、旅游业、商贸流通、金融服务等领域。积极引导非公有资本创办农业产业化龙头企业，做大做强枸杞、粮油、畜产品等加工业。设立财政支持资金，以贷款贴息、贷款担保等方式，支持非公有制企业的发展。加强对非公有制企业使用国家财政性资金、项目资金的监管。引导非公有制企业建立和完善现代企业制度，不断发展壮大。

第十三章 加强兵地统筹，促进融合发展

坚持统筹规划、合理配置资源，按照规划共商、城市共建、优势互补、文化共融的原则，促进兵地融合发展。

——经济融合发展。兵地共同推进博州农业现代化进程，在节水灌溉、种植和优良作物品种等方面加强合作力度，按照优势互补的原则，调整种植业结构；依托龙头企业，发展农业产业化，带动农牧民和团场职工增收。大力实施优势资源转换和大企业大集团战略，引进国内外大型企业落户博州，依据资源条件和产业基础，加强沟通与协商，避免低水平重复建设，推动产业发展；拓宽在节能减排工作中的合作领域，加强工业污染治理，保护生态环境。依托阿拉山口口岸优势，加快口岸建设，参与国际贸易，发展面向周边国家的外向型产业。

——社会事业互促互进。科学配置教育资源，促进全州教育资源均等化；加大医疗技术专家的学术交流力度，提高自治州突发公共卫生事件现场处置能力；不断加强兵地文化交流，加快兵地文化体育、新闻出版、广播电视等事业的快速发展和相互合作，通过举办广场文化节、文艺演出等活动，联合搭台，共同唱戏，促使兵团军垦文化吸收民族文化特色、民族文化汲取军垦文化营养，形成独具特色的博尔塔拉文化。加强社会治安综合治理，兵地同步构建社会治安防控体系。

——城市共建。按照城市共建、利益共享、共为民生、共同发展的原则，谋划兵地统筹、共建城市的新机制，全面实施“组建机构、搭建平台、建章立制、强化合作”四项工作，共同推进城市建设管理迈上新台阶。

第十四章 积极承接对口支援，提升自我发展能力

根据湖北省对口援博规划提出的指导思想、原则、目标、任务和十大援博工程，以改善民生为主线，以产业援博为突破口，完善机制，加强沟通，有序衔接，全力配合湖北省及其援博前方指挥部的各项工作，充分发挥援博前方指挥部指导、协调和监督作用，全方位推动承接援助工作的深入实施，不断增强自我发展能力。

按照湖北省确定的围绕实现经济社会跨越式发展这个中心，紧扣固边富民及和谐稳定两条主线，坚持当前与长远、需要与可能、输血与造血、硬件与软件四个结合，突出帮助改善各族群众基本生产生活条件、支持产业发展、促进就业、培养人才四大任务，加快推进援建规划编制、游牧民定居示范工程、棚户区改造示范工程、社会事业基础设施建设示范工程、设施农业发展示范工程、重点园区规划、特色产业培育、管理信息化平台建设、促进就业、干部和技术人才培养十大工程建设。“十二五”期间，规划援博项目133个，总投资53亿元，其中申请湖北援助12.66亿元（按湖北省计划援助8.68亿元的1.5倍安排，含2010年试点项目）。

充分发挥湖北省在产业、人才、管理、技术优势和新一轮援博工作确立的“统一与双层覆盖、有限与无限相结合”的援博模式和机制优势，发挥政府引导和市场机制的作用，以园区规划建设为平台、以引商援博为重点，以产业援博为关键，共同制定招商引资优惠政策，鼓励和引导湖北省大企业、大集团来博投资兴业，做好产业承接工作，实现资源共享、互利共赢，取得产业援博和促进就业的大突破。

第十五章 加强党的领导，确保规划顺利实施

切实加强党的领导，按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，正确履行政府职责，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。

第一节 加强领导

党的领导是推进自治州跨越式发展和长治久安、实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。要加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。进一步解放思想、转变观念，以改革开拓创新的精神，全面提高党的建设科学化水平，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用。全州各级党政领导干部要以推进现代化建设、社会发展和造福各族群众为己任，准确把握发展形势，加强理论学习，注重实践锻炼，不断增强科学执政能力，提高经济发展活力。要以昂扬向上的斗志、高效务实的作风、甘于奉献的精神，加速推进自治州跨越式发展和长治久安。

第二节 统筹调控

落实和完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划以及产业、科技、教育、卫生、资源、环境等重大公共政策之间相互配合与协调。根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。按照集中力量办大事原则，优先安排社会保障、民生、教育、科技、卫生等关系到改革发展稳定的公共服务领域支出需要。

积极争取多元投入。全力争取国家和自治区资金支持，发挥政府投资的引导作用；用好湖北援助资金，提高援建效益；积极引导民间资本、外资投向规划鼓励和支持的领域；鼓励金融机构扩大贷款规模，努力支持地方建设，增强投资对经济的拉动作用，为完成本规划目标提供强有力的资金支持。

第三节 加强协调

自治州专项规划是自治州“十二五”国民经济和社会发展总体规划在特定领域的延伸和细化，在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与规划纲要相衔接。各县（市）人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会依据自治州州级规划纲要，组织编制和实施本区域的经济社会发展规划。各县（市、口岸、赛管委）的规划既要确保自治州州级规划在本区域的落实，又要结合自身实际，突出特色。要建立规划纲要与专项规划、自治州州级规划与各县（市、口岸、赛管委）规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以经济和社会发展规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划与年度计划的衔接，在制定和实施全州经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第四节 监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、目标任务，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向自治州人民政府报告。各县（市）政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。经中期评估，需要对规划进行修订的，由规划编制部门提出修订方案，报自治州人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标、需要调整本规划时，自治州人民政府适时提出调整方案，提请自治州人民代表大会常务委员会审议和批准。

“十二五”规划是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和深入实施新一轮湖北对口援博工作的重要规划，是为加快推进自治州跨越式发展和长治久安、为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的重要规划。全州各族人民在自治州党委的正确领导下，进一步解放思想，改革创新，奋力拼搏，为实现自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗。

附件

注 释

【1】化学需氧量：在一定条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的需氧剂量，它是表示水中还原性物质多少的指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物污染越严重。

【2】廉租住房：政府组织建设的以实物配租的方式，向符合城市低收入标准且住房困难的家庭提供的保障性住房。

【3】自治区总体战略方向：稳疆兴疆，富民固边。具体战略选择：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的新疆。

【4】城镇化率：反映人口向城市聚集的过程和聚集程度，是衡量一个国家和一个地区社会经济发展水平的重要标志。通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量。城镇人口的实质内涵是居住在城市或集镇地域范围之内，享受城镇服务设施，以从事二三产业为主的特定人群，它既包括城镇中的非农业人口，又包括在城镇从事非农产业或城郊农业的农业人口，其中一部分是长期居住在城镇，但人户分离的流动人口。国家统计局规定，城镇化率=城镇人口/总人口（均按常住人口计算，不是户籍人口）。从此公式可以看出，城镇化率不是以户口性质计算的。但由于城镇人口数据不易取得，一般采用便捷的计算方法，即以城市户籍人数占总人口数的比重来替代。

【5】一环九点：一环，环赛里木湖；九点指环赛里木湖的九处精品景点，分别是：天湖古口、三台古驿、三台草原、影视城、点将台、西海草原、天鹅乐水、金花紫卉、松树头。

【6】358项目：3年有眉目，5年获得可喜成果，8年带动当地经济跨越式发展。

【7】两湖三河：赛里木湖、艾比湖；博尔塔拉河、精河、大河沿子河。

【8】旅游新业态是相对于旅游主体产业有新突破、新发展，或是超越传统的旅游模式，具有可持续成长性，并能达到一定的规模，形成比较稳定的发展态势的业态模式。如国际驿站、休闲农庄、农（牧）家乐、采摘篱园等。

【9】一关：阿拉山口口岸；两湖：赛里木湖、艾比湖；三泉：圣泉、天泉、仙泉；四园：夏尔希里珍稀动植物园、哈日图热格森林公园、怪石峪地质公园、博尔塔拉河风情园。

【10】万村千乡市场工程：商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，旨在形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。

【11】保险公估：接受保险当事人委托，独立的对保险事故所涉及的保险标的进行评估、勘验、鉴定、估损、理算等活动的行为。

【12】略

【13】三库一湖两园：五一水库、七一水库、八一水库，天鹅湖，人民公园、滨河公园。

【14】引哈济市工程：利用已建成的阿拉山口供水管道，在24公里处，建设博乐市城乡引哈供水工程，使博乐市目前生活用水全部由地下水开采转变为引用哈拉吐鲁克河的水源，并逐步完成博乐市及周边乡镇水源的置换。

【15】三网融合：电信网、互联网和广播电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

【16】四统一：统一的电子政务（内、外）网络；统一的数据存储和交换中心；统一的电子政务基础应用平台；统一的电子政务安全保障体系。

【17】森林碳汇：森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长的过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被或土壤中。

【18】循环经济：以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

【19】基本公共卫生服务项目包括：建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压、糖尿病等慢性病和重大精神疾病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健等。

【20】重大公共卫生服务项目：结核病、艾滋病等重大疾病防控国家免疫规划、农村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明、农村改水改厕、消除燃煤型氟中毒危害等重大公共卫生服务项目；新增15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期增补叶酸防神经管缺陷、农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查。

【21】5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命小康社会标准：5岁以下儿童死亡率20‰以下（2009全州此项指标为18.14‰）；平均预期寿命≥75岁。

【22】兴边富民行动：由各级政府组织和领导，广泛动员全社会参与和支持，通过加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境地区尽快发展起来，边民尽早富裕起来的一项工程。

【23】三个增长：财政对教育拨款的增长高于地方财政一般预算收入的增长，且逐年增长；小学、初中在校生生均教育事业费高于上年水平；小学、初中在校生生均公用经费高于上年水平。

【24】文化信息资源共享工程：近年来文化部实施的一项文化创新惠民工程，是利用现代信息技术对优秀文化信息资源进行数字化加工、整合，通过互联网和卫星传输等手段将资源传输到基层，为广大群众提供公益性服务，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。

【25】春雨工程包括４个方面：公共文化设施建设、公共文化服务体系和文化内容建设、重大文化活动以及人才培养等四个方面。

【26】农家书屋工程：国家在“十一五”至“十二五”期间实施的公共文化体系建设工程，主要内容是在村文化室或大户农牧民家中设立农家书屋，配置图书报刊、音像制品及基础设备等，以解决农牧民看书难、看报难问题，保障农牧民享受公共文化服务的权利。

【27】略

【28】西新工程：基于广播电视“村村通”工程，建国以来规模最大的广播电视覆盖工程——西藏、新疆等边远省区广播电视覆盖工程。

【29】代建制：指政府对政府投资的非经营性项目，通过招标、组建事业单位性质常设机构等方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。

审核人：林栋凤