“十三五”时期，是我州站在“三年翻一番，五年大变样”的起点上，向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是与全疆、全国同步实现全面建成小康社会的决胜阶段。编制实施好《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确发展的战略定位、指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，描绘好未来五年博州发展蓝图，事关中央“四个全面”战略布局和依法治疆、团结稳疆、长期建疆战略部署在我州的全面贯彻落实，事关我州经济社会健康快速发展和民生持续改善，事关我州社会稳定和长治久安的大局，意义十分重大。

第一章发展基础和发展环境

第一节 发展的基础

《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》于2011年1月经自治州第十二届人民代表大会第四次会议审议通过。尤为重要的是，2011年9月，自治州第十一次党代会提出了“产业富民、口岸强州”战略，走好“三条路子”，实施“七大工程”，实现“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的奋斗目标，进一步丰富和拓展了《纲要》的内涵，提出了更高、更快的发展要求。五年来，全州上下坚决贯彻落实自治州第十一次党代会精神，破除思想禁锢，牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，乘势而上，倾力而为，“三年翻一番”的目标顺利实现，全社会固定资产投资2012年实现翻番，工业增加值、地方财政一般公共预算收入2013年实现翻番，地方生产总值2014年实现翻番，博尔塔拉大地发生了令人欣喜的变化，绘就了“五年大变样”的宏伟蓝图。

“十二五”时期，是自治州发展最好最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是民生建设投入最多的五年，是各族人民群众得到实惠更多的五年，经济社会发展很不平凡，成绩来之不易。

社会大局持续稳定。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚持“守望相助、稳中有为”，坚持标本兼治、打防并举、源头治理、综合施策，社会面防控能力不断增强，稳定形势持续向好，边防更加巩固，实现了“三个坚决”、“三个不发生”，2012年被自治区命名为全疆首个“平安地州”。

综合经济实力进一步增强。2015年地方生产总值达235亿元（2015年为预计数，下同），比2010年翻1.15番，年均增长15.7%，高于全疆4.9个百分点。地方人均生产总值达到63938元，比2010年翻1.1番，年均增长15.2%。地方财政一般公共预算收入达17.09亿元，比2010年翻1.4番，年均增长22%。全社会消费品零售总额39亿元，比2010年翻1.07番，年均增长16.3%。

现代产业基础进一步夯实，园区产业聚集效应显现。第一产业稳步发展，2015年实现增加值47.5亿元，是2010年的1.36倍，年均增长6.8%，粮食、棉花等主导产业稳步发展，枸杞等特色种植业、规模化养殖快速发展。第二产业迅猛发展，2015年实现增加值70亿元，是2010年的3.48倍，翻1.8番，年均增长27.2%。尤其是新型工业化取得新突破，2015年实现工业增加值40亿元，是2010年的3.48倍，翻1.8番，年均增长30.3%，以“一区三园”为载体，形成了建材、清洁能源、纺织服装、农副产品加工、进口矿产资源加工等为主导的工业体系，特别是纺织服装产业纳入自治区“三城七园一中心”产业布局中的先发优势凸现。第三产业繁荣发展，2015年实现增加值117.5亿元，是2010年的2.4倍，翻1.26番，年均增长15.5%，形成了以服务业为主导的产业体系。三次产业占比由33.6：19.3：47.1调整优化为20.2:29.8:50，二产比重明显提高。打破县市行政区域界线，创新园区体制机制，以阿拉山口综合保税区为龙头，五台工业园、金三角工业园、精河工业园为支撑的“一区三园”联动发展架构基本形成，吸引力、承载力和引领力逐步增强。2015年园区工业增加值占规模以上工业增加值的93%以上。

“口岸强州”战略深入推进。阿拉山口综合保税区获批设立并封关运营，阿拉山口口岸获批国家进口整车、进口粮食、进口肉类、铁路国际邮件交换指定口岸，“渝新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”等西行班列常态化运行，为口岸通关过货能力进一步提升奠定了基础。五年累计完成过货12715万吨，有色金属、油气等能源资源过货量占全疆70%以上，进出口贸易总额760亿美元、关税及进口环节增值税550亿元。

重大基础设施建设成效显著。五年来，累计完成全社会固定资产投资771亿元，是“十一五”的5.3倍，2015年达到250亿元，是2010年的4.78倍，翻2.26番，年均增长36.7%，高于全疆11.7个百分点，增速位列全疆第一位。重点工程建设顺利，精河县沙尔托海、温泉县大库斯台、阿尔夏提等水库项目建成使用，哈拉吐鲁克水库实现截流，农田高效节水、河道整治等一批水利工程开工建设；博阿220千伏等一大批输变电工程建成投入使用；S205线博乐火车站—五台、环赛里木湖公路等一批公路建设项目建成投入使用，博温南线公路开工建设，基础设施薄弱的瓶颈制约得到缓解。重大项目前期工作取得突破，博州支线铁路已列入2015年铁路总公司发展计划并通过预可研审查，正在开展可研和勘察设计工作。750输变电工程、精河—阿拉山口和博乐火车站—五台高速公路项目前期进展顺利。

城乡面貌发生巨大变化。突出规划引领带动作用，编制了博州城镇体系规划，完成了以博乐市为重点的城市总体规划修编，扩大了控制性详细规划的覆盖面。依据规划，实施了一大批桥梁、道路、供排水、供热、绿化、水系打造等工程，城镇建设各具特色、亮点纷呈。博乐市城市面貌发生了翻天覆地的变化，清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的首善之城正在形成，并创建成为国家园林城市。阿拉山口市、双河市成功设市并加快建设，精河县、温泉县创建成为自治区园林县城。加快城乡一体化进程，撤乡建镇、合村并点工作取得成效，乡村基础设施建设力度加大，人居环境不断优化，农村面貌明显改善。房地产市场快速发展，城镇居民人均居住建筑面积达40.57平方米，满足了广大群众不同层次的住房需求。城镇人气、商气不断聚集，2015年户籍人口城镇化率达47.49%。

生态环境持续改善。博尔塔拉河、精河等重要水源涵养区得到了有效保护，艾比湖流域生态环境综合治理工程全面启动，赛里木湖纳入国家重点支持的生态环境保护范围，已完成人工修复退化草场3.7万亩，治理河道42公里。“三北”防护林人工造林五年累计完成17.41万亩，封育22.65万亩，森林覆盖率达到9%。实现草原禁牧826万亩、草畜平衡1113万亩。生态示范创建工作取得成效，温泉县创建为全国生态文明示范工程试点县，实行了差别化考核政策；博乐市创建为国家主体功能区建设试点市。“三条红线”控制指标得到全面落实，非法开垦土地、破坏生态环境的势头得到有效遏制。加大五台工业园石灰窑环境整治力度，强化农业面源污染防治力度，积极开展农村环境综合整治。节能减排工作成效明显，万元GDP能耗累计下降9.8%，提前一年完成了自治区下达的目标任务。

改革开放不断深化。医药卫生体制改革、财税体制改革、投融资体制改革、棉花目标价格改革、工业用电价格改革等重点领域和关键环节的改革深入推进。简化审批流程，州、县两级行政服务大厅建成投入使用，行政审批服务更加便民高效。融资保障力度加大，运用债券、信贷、保证保险等多种融资模式，为经济社会发展提供了重要的资金支持。进一步拓展社会资本进入教育、养老、城市维护等公共服务领域，促进非公有制经济快速健康发展，累计新增个体工商户8363户，新增私营企业1626家。

民生福祉不断增强。连续五年开展了民生建设年活动，一般公共财政用于民生的支出占一般公共预算支出的77.4%。重大民生工程取得突破进展，累计建设安居富民房34650户、棚户区改造18397户、廉租住房2034套、公共租赁住房10191套，实现天然气入户41000户，新改建农村公路1286公里，解决2265户群众用电问题，解决农村12.9万人饮水安全问题。粮食直补、农机购置补贴等惠农政策全面落实，人民生活水平大幅提高，2015年农村居民人均纯收入12148元，年均增收1003元。城镇居民人均可支配收入24775元，年均增长13.3%。五年累计实现城镇就业再就业7.8万人，比“十一五”增加1.8万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。精准扶贫全面实施，4322户13210人实现脱贫。社会保障能力不断提升，养老保险和医疗保险实现了城乡全覆盖，保障水平逐步提高。

社会事业全面进步。“两基”教育成果不断巩固，双语教育、基础教育和职业教育全面发展，教师队伍建设得到加强。教育均衡化长足进步，博乐市和阿拉山口市实现了义务教育均衡化，温泉县完成学校标准化建设任务。学前教育三年行动计划深入实施，幼儿毛入园率89.7%。精河县在全州率先实现了15年免费教育，温泉县实现了14年免费教育。新建了博州中等职业技术学校，实现了“七校合一”，建立了与湖北省高等技术学院的联合办学机制，提升了职业教育水平。

加大医疗卫生机构基础设施建设力度，州人民医院综合楼建成投入使用，县级人民医院标准化建设实现全覆盖，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设加快推进，覆盖城乡的医疗卫生服务体系初步形成，全州卫生机构实有床位数从2010年的1524张增加到2015年底的2405张。疾病预防、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务体系不断健全，大力开展爱国卫生运动，温泉县成功创建为“国家卫生县城”。农产品、食品药品安全监管力度进一步加大，应对突发公共安全事件的能力不断增强。全面落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率控制在10‰以内。

公共文化服务体系进一步健全，形成了覆盖城乡、惠及全民的州、县、乡、村四级公共文化服务网络。文化体育设施进一步完善，广泛开展群众性文体活动，各族群众精神文化生活更加丰富。依法加强文物保护，挖掘文物遗产，推进非物质文化遗产保护工作。全民健身活动深入开展，竞技体育不断进步，在各类比赛中取得优异成绩。“那达慕”草原节、环赛里木湖公路自行车赛影响度、参与率不断提升。新闻出版事业取得了新发展，广播电视综合覆盖率均达到99%以上。

大力实施“科技兴博”战略，累计实施各级各类科技项目927个，登记科技成果46项，获得授权专利732项，科学技术推广和科技成果转化步伐加快，科技对经济社会发展的支撑引领作用逐步增强，自治州创建为“全国科技进步”先进地州和自治区党政领导科技目标考核先进地州。

对口援博工作深入推进。“双层全覆盖、有限无限相结合、互动共赢”的援疆工作机制进一步完善。湖北省五年累计安排计划内援博项目139个，到位资金8.68亿元，计划外到位资金3.1亿元，总援助资金11.78亿元，有力支持了促进就业、教育发展、民生改善、产业援助、民族团结、干部人才培养，取得了显著成效。

“十二五”时期，在博尔塔拉大地上开展了“访民情、惠民生、聚民心”活动，党的群众基础和执政基础不断巩固，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，呈现出社会稳定、经济发展、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业的良好局面。

第二节 发展的环境

站在新的历史起点上，自治州经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期：

一是第二次中央新疆工作座谈会的新机遇。中央将新疆工作提升到了前所未有的国家战略新高度，作出了维护新疆社会稳定和长治久安的重大战略部署，为推进自治州经济发展、保障和改善民生提供了有力保障。

二是新疆丝绸之路经济带核心区建设的新机遇。在自治区提出的“三通道”中，将自治州作为中通道的重要组成部分；在“三基地”中，将自治州纳入清洁能源基地，规划建设百万千瓦级风电和光伏发电基地；在“五大中心”中，将阿拉山口打造成为“一中心多节点”的重要交通支撑点，将在阿拉山口、精河建设物流园区，在阿拉山口建设边民互市贸易示范点和国际文化交流中心；在“十大进出口产业聚集区”中，将精河工业园纳入了“自治区纺织服装产品出口加工产业聚集区”。丝绸之路经济带核心区建设的深入推进，为自治州的经济发展带来了良好的机遇和发展空间，为扩大贸易额带动相关产业发展创造了良好条件，更能带动属地贸易企业的快速发展，将进一步巩固提升我州向西开放的桥头堡地位，更好地发挥进口能源资源陆路安全大通道作用，为自治州经济快速发展提供强有力支撑。

三是全面建成小康社会和全面深化改革的新机遇。党的十八届五中全会制定的“十三五”规划建议，确定了“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，是今后五年经济社会发展的行动指南，体现了经济发展新常态的内在要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段、收官阶段，国家、自治区将会出台一系列实现全面建成小康社会目标的政策措施，将对自治州经济社会发展提供政策支撑。全面深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将进一步解放和发展生产力，极大地增强自治州经济社会发展的活力。

四是自治州具备了“守望相助、稳中有为”的实践基础。自治州第十一次党代会以来提出的发展战略、发展思路和一系列新理念、新举措，符合自治州的实际，顺应了全州各族人民的殷切期盼，对今后五年的发展具有重要的指导意义。全州各族人民形成了思稳定、盼和谐、求发展的共识，各级干部干事创业的精神状态饱满，汇聚了强大的思想合力。

五是自治州具备了快速健康发展的政策支撑和产业基础。为主动适应经济发展新常态，自治州出台了财政金融支持中小微企业发展、肉牛肉羊养殖、枸杞种植、纺织服装产业带动就业、大众创业、万众就业、电子商务等一系列政策，为经济发展提供了良好的政策支撑，吸引了一批纺织服装、商贸物流、清洁能源、装备制造、建材、化工和电子商务企业落户博州，促进产业结构加快升级，基础条件明显改善，经济综合实力显著提升，为我州经济快速发展奠定了良好的基础。

六是自治州具备了更加牢固的稳定基础。五年来自治州社会大局稳定，各民族团结和睦，人民安居乐业，为经济社会发展提供了坚实的保障。

在面临新的机遇的同时，也面临新的挑战：

一是自治州面临经济下行的外部环境和内生动力不强的双重压力。从外部环境来看，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换的新常态需要我们加快适应，受内需不足、外需不振的影响，在今后一个时期内，自治州和全国、全疆一样仍将面临经济下行的压力。从我州情况来看，一产发展的质量和效益还不高，农牧业规模化、产业化、市场化水平不高，大宗作物价格低位徘徊，市场较为疲弱，制约了农业的发展，农民持续增收的压力不断增大；二产发展的规模和基础仍比较薄弱，工业化还处于初级阶段，初级产品占比大，工业经济受市场需求影响波动较大，高新技术等现代产业发展明显滞后，具有引领带动产业发展的龙头企业匮乏；三产中占比较大的交通运输等行业对本地经济拉动和联动作用还没有完全发挥，对外贸易增长乏力，口岸通关过货贸易持续下跌的趋势有待进一步扭转。电商物流、旅游、老龄产业等具有活力的现代服务业仍处于起步阶段。经济增长方式还较为粗放，保持经济快速发展，特别是工业经济的高速发展与减排约束之间的矛盾日益突出。

二是实现“口岸强州”战略和“口岸破局发展”方面还面临新挑战。口岸经济容易受国际国内市场波动的影响，通道经济的格局还没有根本改变。在国家丝绸之路经济带、沿边经济带重大战略深入推进的大背景下，如何发挥我州的地缘区位优势，找准破局发展的切入点，主动作为、主动发力等方面，以及如何充分利用综保区的引领带动辐射作用，避免与同类口岸竞争压力等方面的挑战依然存在。

三是保障和改善民生任务繁重。重大水利、交通、电力、城镇供排水等基础设施依然薄弱，就业、社保、教育、医疗、文化、体育等公共服务保障能力不足、水平不高，均需要大量的资金投入，在如何增加财政收入、运用多样化的融资手段等方面还面临挑战。贫困人口的思想观念有待转变、自我发展能力还需进一步提高，增收渠道比较单一、有效的措施办法不多，全面完成脱贫攻坚，任务仍很艰巨。

四是保持社会稳定和长治久安任务繁重。稳定形势依然十分严峻复杂，我州和全疆一样处于暴恐活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，民主法制建设、民族团结宣传教育、宗教事务管理和社会管理创新还存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素依然存在。

五是自治州经济发展受资源和环保约束的挑战。受资源自然禀赋的影响，我州优势资源相对匮乏，尤其是能源资源和有色金属矿产资源等方面尚未形成工业开采规模，引进培育高附加值的资源型加工产业难度大。同时，国家和自治区不断加大节能减排工作力度，我州万元地方生产总值能耗指标和主要污染物排放指标均受到自治区约束性控制，工业经济发展所需的主要污染物排放指标不足，自治区尚未建立污染指标的市场化有偿交易机制，产业发展的能耗约束和环境保护的压力不断加大。

六是干部的能力、素质有待提高，人才支撑不够坚实。领导干部的观念、作风、视野和领导水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。人才总量不足，培育、引进、留住人才的办法措施不多，各类专业技术人才、高技能人才和管理人才较为匮乏。

我们必须增强忧患意识、责任意识，着力解决影响全面建成小康社会“短板”问题，在优化结构、增强动力、化解矛盾、防范风险上取得突破性进展。

第三节 战略定位

博州肩负发展稳定和守边固边的重任，在国家和自治区的战略布局中，博州是我国向西开放的桥头堡、丝绸之路核心区建设的重要节点、进口能源资源陆路安全的大通道、天山北坡经济带重要的增长极。我们要抓住国家继续实施西部大开发战略的有利时机，坚持与时俱进、开拓创新，不断赋予发展战略具体化的新内涵，在科学发展的轨道上实现跨越式发展。

第二章指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区党委一系列重要部署精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，按照“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进博州治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国全疆同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动自治州经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

——坚持创新发展。把结构调整、提质增效、转型升级作为发展导向，加快转变经济发展方式，切实提高发展的质量和效益，加快创新型博州建设。进一步深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。

——坚持民生优先。着力解决群众看得见、摸得着、最关心最直接最现实的问题，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益上，共享发展成果，不断提高人民的幸福指数，使改善民生的过程成为凝聚民心的过程。

——坚持开放先导。充分发挥地缘、区位优势，加快互联互通，更好利用“两个市场、两种资源”，用足用活国家、自治区的有关政策，提高对外开放的质量和水平，着力打造丝绸之路经济带核心区的重要支点。

——坚持协调发展。统筹博—阿—精经济一体化、“一区三园”产业一体化、温—赛旅游一体化区域协调发展，促进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化同步发展，推进城乡协调发展。统筹湖北省援疆工作，坚持兵地融合发展。

——坚持生态立州。把环境和绿色作为博州最大的资本，牢固树立环保优先、生态立州的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。

——坚持依法治州。高举社会主义法治旗帜，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会稳定，促进民族团结和宗教和谐，建设社会主义法治博州。

——坚持党的领导。坚持党的领导核心地位，从严治党，为自治州的经济社会发展提供坚强的政治保障。

第三节 发展目标

“十三五”时期，自治州经济保持快速增长，地方生产总值年均增长15%以上，比2015年翻一番。通过五年的努力，自治州在丝绸之路经济带核心区重要支点建设上实现突破，发展空间格局和经济结构进一步优化，口岸和“一区三园”的引领作用更加明显，新型工业化跨越式发展，农牧业现代化明显进步，基础设施现代化加速推进，新型城镇化布局更加优化，现代服务业迅猛发展，社会稳定，生态良好，人民生活更加殷实。到2020年，地方生产总值达到503.2亿元（当年价，考虑了价格上涨因素，下同），实现“两个翻番、三个突破、五个提升”的目标，“两个翻番”即：地方生产总值、固定资产投资力争比2015年翻一番以上；“三个突破”即：经济结构调整、招商引资、外向型经济实现重大突破；“五个提升”即：综合实力、基本公共服务、人民群众生活水平、社会治理水平、生态环境建设水平明显提升。

——产业结构不断优化，创新能力不断提高。畜牧业、工业和第三产业同步发力，实现快速增长。畜牧业年均增长12%，占第一产业的比重达25%，比2015年提高8个百分点；工业增加值年均增长30%，占地方生产总值的比重达到30.6%，比2015年提高13.6个百分点；第三产业增加值年均增长13%；三次产业比重由“十二五”末的20.2：29.8：50调整为2020年的13：40.5：46.5。每万人发明专利拥有量1件；地方财政一般公共预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长20％以上；社会消费品零售总额年均增长13％；价格总水平保持基本稳定。

——加强民生保障，提高人民生活水平和质量。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。户籍人口城镇化率达到54%；现行标准下，农村贫困人口7957户21036人全部脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业7.5万人以上；城乡居民养老保险参保率达到95%以上；城乡居民医疗保险参保率99%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增加1000元以上。

——加强资源节约和环境保护，不断改善生态环境质量。主体功能区和生态安全屏障基础更加牢固，资源开发利用效率大幅度提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制，污染防治水平得到明显提升。农业灌溉水有效利用系数达到0.63，森林覆盖率达到9.5%；万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在自治区约束指标内。

——深化改革、依法治州，进一步维护社会稳定和实现长治久安。全面深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；大力推进精神文明建设，加快依法治州建设步伐，建立有力的法治保障体系，巩固平安博州建设成果，努力建设法治博州。

专栏2 “十三五”期间自治州经济社会发展的主要指标

第三章 坚持依法治州，维护社会稳定

以维护社会稳定和长治久安的总目标统领各项工作，坚持依法治州，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，构建全民共建共享的社会治理格局，为自治州社会稳定和长治久安打下坚实基础。

第一节 加强社会主义民主法治建设

全面贯彻落实司法体制改革，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治博州、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥工青妇等人民团体的积极作用，形成依法治州坚强的群众基础和强大的组织合力。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，推进严格司法，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力，为平安博州建设营造良好的法治环境。弘扬社会主义法治精神，全面开展“七五”普法宣传教育。加强司法工作队伍建设，为全面推进依法治州提供强有力的组织保障。

深入推进依法行政，加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道，积极推进法律顾问制度，建立健全科学、民主、依法决策机制。全面推进政务公开，加快服务型、阳光政府建设。加强社会治理，培育和发展社区社会组织，完善社区服务体系，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，加强议事协商，推进社会治理精细化，提升基层社会治理水平。

加强社会治安综合治理，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系和综合服务管理平台。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制。推动信访制度改革，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效避免和化解矛盾纠纷。推进全社会信用体系建设，着力打造诚信博州。严密防范、依法惩治犯罪活动，维护社会秩序。

第二节 全力维护社会稳定

略。

第三节 加强民族团结

全面贯彻党的民族政策，坚持各民族一律平等，坚持求同存异、包容和谐，增强各族群众的国家意识、法治意识、公民意识和中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强和创新民族团结工作，开展形式多样的民族团结宣传教育活动，抓好意识形态领域反分裂反渗透斗争，引导各民族牢固树立“三个离不开”、“五个认同”的思想。深入持久地开展民族团结进步模范村（社区）和模范单位（社团）创建活动，定期召开民族团结进步模范表彰大会，组织开展民族团结进步模范巡回报告、理论研讨和宣传报道，实现各民族共同团结奋斗、共同科学发展、共同维护稳定、共同繁荣进步。大力推广“双结双促”、“民族团结微行动”等品牌活动，促进各族群众交流交往交融，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社会环境。大力传播现代文化理念和行为方式，引导各族群众追求现代文明生活。继续深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。“十三五”期间，自治州争创“全国民族团结进步创建活动示范州”。

第四节 略

第五节 略

第六节 略

第七节 加强社会主义精神文明建设

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，构筑博州各民族共有精神家园。大力开展“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”主题教育活动，激发各族群众建设博州的热情。抓好意识形态领域反分裂反渗透斗争，加强学校思想政治工作，加强思想道德建设，引导树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。建立健全社会主义道德风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，弘扬时代新风。深入开展文明创建工作，以文明城市创建为龙头，带动文明行业、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动。“十三五”期间，博乐市力争创建为全国文明城市，精河县、温泉县争创自治区文明县，阿拉山口市争创自治区精神文明建设工作先进县市。

第八节 加强社会公共安全管理

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，采取系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等手段，健全公共安全体系，有效防控各类安全风险。加大公共安全投入，提高社会公共安全管理水平。

加强农产品、食品药品安全管理。落实基层农产品、食品药品监管机构和基础设施建设，整合食品检验检测资源，组建自治州食品药品检验检测区域中心。县市形成快速检测能力，为建成阿拉山口药品进口口岸提供技术支撑。依法强化生产、流通、消费等各个环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测技术手段，健全风险监管、产品追溯和投诉举报等支撑体系，逐步形成行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”食品药品监管体系和社会共治格局，切实保障农产品和食品、药品安全。博乐市争创国家级食品安全城市。

加强安全生产管理。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，强化预防治本、健全预警应急机制，加强安全监管执法队伍建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。建立健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任。加强公共安全防范和处置能力建设，开展安全专项整治，重点做好道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业安全生产工作，减少一般事故，严格控制较大事故，全力遏制重特大事故发生。

健全突发事件应急体系，不断增强预防干旱、冰雹、雷暴、泥石流等气象和地质灾害能力。严格建设项目抗震设防标准，提高防灾减灾能力。加快推进公共消防设施建设，全面提升消防灭火、抢险救援能力。加快各级救灾物资储备和救灾应急装备建设。强化应急管理宣传教育，不断提高预防和处置突发事件的能力。

第四章 打造丝绸之路经济带核心区

重要支点，夯实发展基础，壮大区域经济

紧紧围绕自治区打造丝绸之路经济带核心区“三通道”、“三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业聚集区”建设，找准着力点和切入点，积极推进区域经济协调发展、加快构建商贸物流圈、努力扩大对外开放、加快新型城镇化进程和基础设施现代化，把自治州打造成为丝绸之路经济带核心区的重要支点。

第一节 协调区域经济发展

统筹“博—阿—精”区域协调发展，科学布局“一区三园”产业体系，推进温—赛旅游一体化，努力建成天山北坡经济带重要的经济增长极。

——推进“博—阿—精”经济一体化。坚持互利共赢，实现资源利用最优化和整体功能发挥最大化，形成区域功能互补、物流互通、产业互动、多点支撑、联动发展新格局。博乐市加快构建现代城镇体系，推进产城融合，营造良好环境，扩大消费规模，打造成为区域经济协调发展的战略支撑点，丝绸之路经济带核心区中通道及新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊重要节点城市，天山北坡经济带区域中心城市，霍尔果斯—阿拉山口区域经济增长极后方组织基地。阿拉山口市要全面提升口岸功能，提高向西开放水平，建设国家能源资源安全大通道和进出口加工基地，丝绸之路经济带重要战略节点城市，新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊陆路港口城市，国家重点开发开放试验区。精河县围绕便利的交通枢纽优势和列入自治区纺织服装“三城七园一中心”的政策优势，壮大工业经济，实现工业强县，把精河县打造成为天山北坡经济带重要的交通枢纽中心和商贸物流中心。

——推进“一区三园”产业协调联动。依据园区规划和功能定位，进一步加大基础设施建设力度，优化园区招商和投资环境，加快产业填充，形成功能互补、产业互联、共促发展的格局。建立园区考核机制、投入产出效益评价机制，实现“一区三园”协调联动发展。

阿拉山口综保区围绕争取建设国际物流分拨配送中心，构建进口油气、进口粮油等农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进口消费品电子商务、进口整车展销六大功能平台，引领油气仓储、现代物流、粮油加工、进口肉类及水产品加工等，实现“口岸强州”战略的破局发展，努力打造成为自治区进口油气、有色金属等矿产品战略储备地和进口农产品、畜产品、水产品加工产业聚集地。

金三角工业园作为综保区产业配套区，围绕石油化工、矿产品加工、金属型材加工、机电装备制造、石材加工、棉纺等六大产业功能区，建设园区保税库，努力打造成为自治州进口能源资源落地加工的产业聚集区和物流集散区。用足用好国家赋予边境经济合作区的各项优惠政策，完成博乐边境经济合作区用地布局调整和审批，力争将边合区的功能叠加到金三角工业园区。

五台工业园（湖北工业园）作为鄂博联手重点打造的新型工业化产业聚集区，着力打造园区融资、产权交易、仓储物流、信息化服务四大平台，重点发展精细化工、新型建材、新能源、机械装备制造和商贸物流五大产业，加快建设全疆重要的石灰石产业基地，打造成为自治州优势资源转换加工基地和跨县市、跨行业、跨部门资源整合的产业示范区，建设成为自治区级循环经济园区，争创国家级高新技术产业园区。

精河工业园作为综保区重要的产业承接区，重点发展纺织服装，努力打造成为自治区重要的纺织产业园，做大做强枸杞精深加工、机电设备制造、建材、清洁能源、盐化工、盐湖生物开发、电商物流等产业，发挥精河县促进工业经济增长的产业优势。

——推进温—赛旅游一体化。通过整合优势资源，全力推进温—赛区域旅游一体化，构建优势互补、融合发展的区域旅游新格局，将温泉—赛里木湖区域培育成自治州重要的生态旅游产业圈和国家级旅游度假区。同时，温泉县要大力发展特色种植、培育绿色农产品生产基地，壮大农副产品加工业，打造成为自治区无公害绿色有机农牧业发展县；积极推进博乐市以西—温泉县畜牧业产业带建设，推进规模养殖和特色养殖；加快冷水鱼繁育和养殖推广，打造冷水鱼有机生产基地；坚持“生态立县”战略，打造新疆西北部绿色生态屏障；依托优美的自然环境和优质的农牧产品，促进农牧区特色旅游发展。

第二节 加快构建现代商贸物流圈，努力扩大对外开放

抓住阿拉山口市、精河县列入新疆丝绸之路经济带核心区商贸物流中心的机遇和博乐市被商务部等十部委列入区域级流通节点城市的机遇，打造现代商贸物流体系。加快物流园区建设，将阿拉山口综合保税区及其产业配套区打造成为集仓储、物流、交易、加工、展销等于一体的矿产资源、进出口商品物流集散中心。将精河国际公铁物流园打造成为中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点，发展适应国际采购、国际中转、国际配送等要求的国际物流体系。做大做强博州农副产品物流园。大力发展物流配送体系，结合博州支线铁路和博—阿高速公路建设，充分发挥博乐机场的航空运输优势，把博乐市打造成为多式联运物流配送中心。积极发展邮政快递业，加快城乡邮政服务网络和农村物流配送网络建设，提升城乡快递服务能力。积极发展国际邮件交换业务。

依托我州沿边沿桥开放的地缘优势，坚持“内引外联、东联西出、西来东去”，积极利用“两个市场、两种资源”，努力在对外开放上取得新突破。继续加强与周边国家地方政府间的沟通协调，逐步建立政府和企业的经贸、旅游、文化、体育等合作机制和经常性联络机制，抓好现代农业合作示范区建设。鼓励国内企业在现代农业、节能环保、新能源、现代服务业等领域拓展中亚市场。建立欧亚商品展销中心，为周边国家及本地商家提供推介、交流、展示平台，加强与疆内、国内各区域更为广泛和务实的交流与合作，推动与其他省区综保区、保税港区等海关特殊监管区的联动发展。努力争取将阿拉山口口岸、阿拉山口综合保税区、金三角工业园区纳入自治区自贸区建设规划。争取阿拉山口口岸哈国公民入境、我国公民出境多日免签，推进边境旅游。积极合理和有效地利用外资，鼓励外商直接投资。

进一步加快阿拉山口口岸建设发展，建设集海关、商检、边检和国际铁路、公路、管道运输为一体的综合通关设施，落实通关便利化措施，提高口岸综合通关能力。建设边民互市贸易示范点，促进边境贸易发展。到2020年，口岸进出口货物力争达到3000万吨，年均增长10.2%；进出口贸易总额达到172.7亿美元，年均增长12.7%。

专栏3 物流业重点项目 阿拉山口综保区标准仓库和散货堆场及快速装卸线、多式联运物流园、添马行保税仓库、爱康慧谷物流园，金三角国贸物流园；精河公铁综合物流园、精河县仓储物流汽车城；博州农副产品物流园；五台工业园中青物流园；博乐市恒大国际汽车广场、益群工贸家居物流园；温泉县商贸物流中心、红十月物流园等。

第三节 加快新型城镇化进程，促进城乡统筹发展

要按照以人为核心的新型城镇化建设要求，把提高城镇居民和农牧民生活水平作为出发点和落脚点，按照“规划先行、突出特色、创造精品、统筹城乡”的原则，完善基础设施，提升城镇功能，促进产业集聚和产城融合发展，增强城市就业吸纳能力，优化人居环境，实现宜居宜业。

一、大力推进新型城镇化进程

优化城镇化布局。发展壮大博乐—阿拉山口—精河—温泉绿洲城镇组团，依托公路主干道构建城镇发展聚合轴，培育中心城镇，推动有条件的乡、场向建制镇发展。提升城市功能，以宜居宜业城市发展为目标，进一步完善市政基础设施、公共服务设施和城市景观，全面提高产业、人口聚集能力和公共服务能力。以小城镇、新型居民社区为依托，形成就地城镇化的格局。紧紧抓住小营盘镇、大河沿子镇、哈日布呼镇等7个建制镇被列为国家重点镇的发展机遇，积极推进吸纳农村人口转移能力强、充满活力的小城镇建设。以镇村联动为抓手，统筹城乡发展。加快城乡统筹一体化步伐，在城镇开发和拓展中，统筹规划城乡结合部的村队建设，与城镇融为一体，逐步缩小城乡差距。积极开展“美丽乡村”建设，继续抓好农村卫生环境集中连片整治，提升农牧区供排水、垃圾和污水处理等基础设施水平，建设服务功能完善、环境优美、社会和谐的新农村。到2020年，农村饮用水卫生合格率达100%，农村生活垃圾集中处理率达90%以上。

二、推进城镇管理体制改革

落实城乡统一的以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。建立健全农业转移人口市民化推进机制，推进符合条件农业转移人口落户城镇，享有城镇基本公共服务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。争取将博乐市列入国家第二批中小城市综合改革试点城市。

三、提升城镇建设和发展综合水平

全面提高城镇基础设施和公共服务水平。坚持规划引领，加强城镇道路、供排水、供气、供电、供热、污水和垃圾处理、通信、防灾减灾等工程建设，实施城市绿化、美化、亮化工程。加快老城区的改造和提升。大力推进热电联产、清洁能源供热。到2020年，城市供水普及率达100%、城市污水处理率达90%以上、城市生活垃圾无害化处理率达95%以上、城市燃气普及率达98%以上、城市建成区绿化覆盖率达42%。

提高城市管理和服务效能。进一步增强规划的约束力，按照城市规划导则办事。加强城市精细化、网格化管理，着力改善市容环境、交通环境、生态环境、服务环境和人文环境。严格城市执法，强化市民和城市组织的自我约束和监督意识，促进出行文明、秩序文明、环境文明、服务文明的形成。加快博乐市国家卫生城市创建和精河县国家园林县城创建，深化“智慧城市”建设、探索“海绵城市”模式。

专栏4 城镇基础设施建设重点项目 博乐市区供热、城市综合管廊、生活垃圾处理场、城市停车场；阿拉山口市垃圾处理场、污水处理厂、供排水改扩建、城市停车场；精河县城镇供热、生活垃圾处理场；温泉县城镇供热、污水处理厂、生活垃圾处理场、停车场；工业园区工业污水处理厂项目等。

第四节 加快基础设施现代化，夯实经济发展基础

坚持统筹规划、突出重点，加快水利、交通、电力等基础设施建设，强化对经济社会发展的支撑和保障作用。

一、水利基础设施

——防洪抗旱减灾

完成博乐市、精河县城市防洪工程及博尔塔拉河重点河段的防洪应急工程建设，初步达到国家《防洪标准》规定的设防标准；争取将博尔塔拉河重点灾害性河流纳入中央防洪治理资金支持范围，完成博尔塔拉河、精河、大河沿子河等16条中小河流防洪治理，将防洪标准提高至10年一遇。进一步完善山洪灾害防治预警系统，加强小流域治理力度，逐步形成山洪灾害预警及防治体系。

——民生水利

着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题。力争开工建设博乐市、阿拉山口市、精河县城乡供水升级改造提质增效工程，抓好牧区水利工程建设。继续推进农田水利基本建设，积极推广自动化、智能化滴灌技术，全州每年新增高效节水面积5万亩、升级改造面积5万亩，自动化滴灌1万亩。

——水资源开发利用

全力推进跨区域水资源配置工程和重要水源工程建设。完成哈拉吐鲁克水库建设，配合推进艾比湖流域生态保护一期工程建设，力争早日开工建设精河下天吉水库二期、精博供水工程，建设博乐市库斯托汗水库工程，实施“五一”水库清淤。

专栏5 水利基础设施建设重点项目 博乐市哈拉吐鲁克水库、博乐—阿拉山口市—精河县城乡供水升级改造提质增效工程、精河下天吉水库二期、温泉县山洪灾害防治和城市防洪工程，大力推进精博供水工程、博乐市“五一水库”清淤工程、库斯托汗水源工程、精河县沙尔托海水库二期工程。

二、交通基础设施

——公路

建成博乐—温泉南线公路，争取建设精河—阿拉山口和博乐火车站—五台高速公路，加快口岸公路升级改造。继续抓好农村公路建设，“十三五”期间，农村公路建设总里程1915公里、重要农村公路438公里、通村油路877公里、户户通油路600公里。到2020年，农村公路通畅率达100%；农村公交乡镇覆盖率达到90%以上。

——铁路

建成运营博州支线铁路，将铁路线延伸至博乐市城区，设博尔塔拉站，满足各族群众的出行便利，串联自治州和第五师的工业园区，促进经济发展。

——航空

力争开通“博乐—武汉”直航，积极争取建设温泉县、赛里木湖景区通用机场项目，满足高端旅游需求，助推自治州旅游业快速发展。

——口岸互联互通

建设多斯特克—阿拉山口综保区液化石油气管道，加快建设精河—阿拉山口二线铁路，争取实施阿拉山口火车站扩能扩容改造，努力提高通关能力。争取国家、自治区政策支持，强化阿拉山口公路口岸建设，推动哈国实施多斯特克口岸扩能改造、阿拉山口至哈国阿克斗卡国际铁路复线和阿拉山口至哈国乌恰拉尔公路改造升级，形成布局更为合理、功能更为完善的国际交通网络体系。

专栏6 交通基础设施建设重点项目 1、铁路：建设完成博州支线铁路，争取开工建设精河至阿拉山口增建二线项目。 2、公路：完成博乐—温泉公路项目，建设精河—阿拉山口和博乐火车站—五台高速公路，呼和托哈种畜场—北达巴特—G30线公路项目。

三、电力基础设施

加快建设骨干电网网架，推进智能电网建设。到2020年，形成以750千伏为核心、220千伏电网系统双环网运行，进一步完善110千伏及以下等级配网。城市供电可靠率99.9%，农村地区供电可靠率99.8%。

专栏7 电力基础设施建设重点项目 博州750千伏输变电工程，220千伏电网系统实现双环网，“十三五”期间新建及改造220千伏变电站4座、变电容量81万千伏安，新建及改造220千伏输电线路8条、长度394千米，新建及改造110千伏变电站13座、变电容量63万千伏安，新建及改造110千伏输电线路27条、长度416.5千米。

四、加快推进信息化建设，提升经济社会发展水平

加强信息基础设施建设，推进宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展。加快光纤到户项目、无线城市项目建设，实现城镇普及光纤入户，有条件的农村实现光纤入村，重要公共区域无线局域网全覆盖。加强电子政（党）务和公共基础部门的信息安全防御能力建设，保障党政各部门和重要信息系统的可靠运行。到2020年，乡镇场及行政村的通信网和互联网覆盖率达到100%，移动电话中宽带移动网络用户数达到20万户。城镇、行政村光缆通达率达到100%，各办公及住宅楼光纤通达率达到100%。

专栏8 信息化建设重点项目 宽带博州建设工程，包括光纤到户项目、无线城市项目、“三网融合”推进项目等；“两化”深度融合推进工程，包括公共服务平台项目等；智慧民生建设工程，包括智慧医疗、社会保障一卡通、智慧社区等；智慧城市建设工程、智慧旅游工程、信息服务产业培育工程等。

第五章 优化产业结构，促进经济快速发展

按照“强化二产、提升三产、优化一产”的原则，大力推进新型工业化、农牧业现代化，积极发展现代服务业，促进信息化与三次产业的高度融合，统筹三次产业协调发展，促进产业创新升级，形成结构更加合理的支柱产业体系。

第一节 加快推进新型工业化，促进产业创新转型升级

依托资源和区位优势，以“一区三园”为载体，重点发展清洁能源、纺织服装、农副产品加工、建材、进口资源落地加工、盐化工、矿产资源勘探开发加工、装备制造等八大产业，做优做强存量，努力扩大增量，提升工业化整体水平，更加注重工业经济发展的质量和效益，保持工业增加值年均30%的发展速度，努力提高工业经济在地方生产总值中的比重。

——清洁能源等电力工业

积极研究区域能源转换，增强电力消纳能力，推进风电、光伏、水能发电，努力建成自治区重要的清洁能源生产基地。风能发电主要布局在阿拉山口、三台、卡昝等区域；光伏发电主要布局在博乐市以南、五台工业园区、金三角工业园区、精河县以南、温泉县东南等区域，有序发展分布式光伏发电项目。水能发电主要布局在博尔塔拉河上游、哈拉吐鲁克、精河等流域。支持博乐市信友2×350兆瓦热电联产项目建设。

到2020年，风电装机规模达到100万千瓦，光伏发电装机规模达到120万千瓦，火电装机规模达到70万千瓦，水电装机规模达到55万千瓦。实现发电量126亿千瓦时。

——纺织服装业

落实扶持政策，强化劳动力技能培训，确保自治州纺织服装产业高质量、高水平发展。重点发展织布、服装、家纺、针织、地毯等终端消费品行业，加快发展土工布、防渗膜、无纺布等产业用纺织品，促进纺织服装产业向多元化、高端化、长产业链拓展，提高产品附加值。积极推进纺织服装产业绿色环保可持续发展，加快建设精河工业污水处理厂，逐步完善织造、印染等产业链中间环节。到2020年，达到棉纺200万锭、地毯600万平方米、服装200万件、生产各类布10000万米、产业用纺织品纤维消耗量1万吨的产能，全产业就业达到2万人以上。

——农副产品加工业

促进标准化生产，积极推进区域绿色农牧产品加工基地建设，加快产业升级，实现农产品由初加工为主向精细加工为主转变。围绕枸杞、畜禽、冷水鱼、香紫苏、番茄等本地优势农牧产品，做大做强枸杞饮品饮料、酒精酿造、畜禽产品、香料等加工产业。围绕进口粮食、进口肉类指定口岸优势，发展壮大粮油、饲料、肉类及水产品等农副产品加工业。力争建设成为自治区重要的农副产品进出口加工基地。

——建材业

着力改造提升传统产业，强化节能减排和资源综合利用，大力发展绿色建材，推动传统建材产品向高端方向发展。重点发展专用特种水泥、高性能混凝土、轻质高强自保温墙体材料、装配式建筑部品、高效阻燃保温材料、新型复合材料、高品质建筑陶瓷等新型建材。做大做强石材产业，加快石材产业集控区建设，引进和创新石材加工技术工艺，加快推进绿色建材示范基地和建材出口加工产业聚集区建设。

——进口能源资源落地加工业

依托中亚丰富的油气、矿产、皮革、木材等资源，推动进口原油、进口液化石油气、进口电解铜等的落地加工，结合州内低电价优势，积极扩大能源资源进口规模，鼓励进口贸易企业从单纯的贸易向能源资源落地加工拓展，在金三角工业园区构建进口能源资源加工产业体系，建设优势矿产品储备基地。

——盐化工业

充分利用精河县的湖盐资源优势，扶持现有盐化工企业，扩大硫化碱、二甲基二硫市场规模，力争生产规模分别达到年产10万吨和3.5万吨。加快卤虫、盐藻等产品的人工养殖和试验推广。加强与内地盐化工研究院的合作，力争在保健品、食品、药品的分析研究和开发利用上实现突破。

——矿产资源勘探开发加工业

加快铜、钼、铅、锌等有色金属矿产资源勘探开发，力争在采、选、冶各个环节有较大的突破，形成属地矿产品加工业的支柱产业。支持中石化胜利油田在博州境内开展三维石油勘探。进一步做大做强石灰石产业，提升氧化钙、碳酸钙等产品的产能，延伸产业链，加快发展纳米钙、活性钙等精细化工产品和电石、聚乙稀等下游产品，将原料供应基地转变成为全疆重要的石灰石下游产业发展基地。严格准入门槛，严禁低水平、低附加值、高污染的企业入驻。

——装备制造业

以工业化和信息化高度融合为切入点，支持和培育自主创新和竞争能力强的龙头企业，重点发展电动车、高低压配电设备、清洁能源装备制造、热计量仪器组装等产业，加快产业配套延伸。

以新技术、新工艺、新装备加快传统产业结构调整，实现传统产业的转型升级、提质增效。

专栏15装备制造业项目 五台工业园区钢结构及农机具生产加工、高低压配套设备生产线、5000吨多晶硅铸锭、100兆瓦电池组件生产线、热计量仪表生产、PACK锂电池生产、电动车组装等项目；金三角工业园区新能源电力装备制造和出口小家电、小商品加工等项目。

第二节 加快推进农业现代化，促进农业提质增效

以提高农业经济效益和增加农民收入为核心，以农业产业化经营为主线，以土地经营权合理流转为纽带，以发展壮大农村合作组织为抓手，以提高农牧产品比较效益为出发点，转变农牧业发展方式，加快调整优化农牧业产业结构，大力推广规模化种养殖、标准化生产、集约化经营的发展模式，提升农产品的有效供给能力和市场竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。“十三五”期间，第一产业增加值年均增长5%。

一、调整优化农牧业结构

按照“稳粮棉、强畜牧、增特色、深加工、树品牌、拓市场”的总思路，以提高农业综合生产能力为重点，以标准化农田建设为突破口，组织实施好粮食、棉花、枸杞、设施农业和特色产业“四大基地”建设。粮食生产。稳定粮食播种面积，小麦种植面积稳定在25万亩左右，总产10万吨以上；玉米种植面积控制在70万亩左右，总产70万吨以上，确保粮食安全。棉花生产坚持合理调控生产布局，引导棉花种植向优势产区集中，种植面积控制在130万亩左右，生产能力保持在18万吨。枸杞生产强化政策扶持，稳步扩大种植面积，全面提升枸杞产业的良种化、标准化、专业化、组织化水平，扶持龙头企业，打造特色品牌。到2020年，枸杞种植面积15万亩，总产量突破2.8万吨。设施农业和特色种植。重点支持蔬菜、林果、花卉种植为主的设施农业，到2020年，全州鲜食蔬菜种植面积2万亩，总产8万吨，其中设施蔬菜种植面积0.5万亩，总产2万吨。支持谷子、沙棘、芝麻、酱用番茄、马铃薯、籽用西葫芦、黑木耳、香紫苏等特色产业发展，特色农作物面积35万亩，拓宽农民增收途径。积极发展休闲观光农业。立足城郊和特色乡村牧区，发展具有地方民族特色的休闲观光农业，打造自治区级休闲农业和知名品牌10个以上，将温泉县打造成为国家级休闲观光农业示范县。

畜牧业生产坚持“调结构、优品种”，大力提升规模化、标准化养殖水平，提高牧业生产的质量和效益。优化生产布局，积极培育博乐市以西—温泉县畜牧业产业带和绿色畜产品生产基地，支持龙头企业、合作社发展肉牛、肉羊、家禽养殖，打造特色品牌。草原畜牧业进一步优化畜种结构，提高母畜比例。加快饲草料基地建设，鼓励企业、合作社、农牧民种植优质、高产牧草，大力建设高标准人工饲草料基地。推进畜禽养殖场、养殖小区标准化建设，加大对养殖户的扶持力度，建设标准化养殖小区80个，标准化规模养殖比例占60%以上。对于养殖规模大且相对集中的小区，建设畜禽粪便处理设施。到2020年，畜牧业增加值占第一产业增加值的25%以上，肉、奶、蛋产量分别达到3.5万吨、2.3万吨、1.7万吨以上。全州牲畜存栏达到180万头以上。

促进渔业生产可持续发展，重点抓好水产品良种繁育、绿色有机水产品生产和名优水产品养殖基地建设，大力发展冷水鱼、螃蟹养殖等。

二、加快推进农牧业产业化经营

以农户家庭承包经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，构建现代农业产业化经营体系。重点发展种养大户、农民合作社，鼓励“企业+合作社”、“企业+农户”等合作模式，到2020年，农民合作社达到800家。培育和壮大一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业，引导龙头企业与农民建立新型利益分配机制，形成更加紧密的利益共同体。积极打造农牧产品品牌，争创新疆名牌、新疆著名商标、新疆农业品牌15个以上，支持绿色、有机产品加工业发展。“十三五”期间，力争80%以上的农户从农业产业化经营中受益，销售收入超亿元的龙头企业达25家。

三、加快农牧业现代化支撑体系建设

加快建设农业科技支撑体系，加大对良种、良肥、良药、良法“四良”农业技术推广力度，提高农作物的单产和品质。加强州、县、乡镇农技综合服务站为依托的农业信息服务网络。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，小麦、玉米良种覆盖率分别达到98%以上和100%。

完善农牧业科技服务体系，加大良种、良料、良舍、良法和规范化防疫“四良一规范”推广力度。到2020年，牛、羊、猪良种率分别达到75%、85%和95%。加强畜禽定点屠宰管理，强化检疫，各乡镇场均建设规范定点屠宰场。

进一步加大农牧科技研究和推广运用，主推技术入户率达到80%以上。完善动物疫情预防控制体系，加大村级防疫人才队伍建设力度，建立健全村级防疫员保障机制。继续抓好农业机械推广，到2020年，主要农作物耕种收机械化水平达到86%，机采棉种植模式达90%。

加强农牧产品标准体系、动植物检验检疫体系、安全追溯体系、质量保障体系和安全监管体系建设。加快农业防灾减灾体系建设，加强病虫害、动物疫情、草原火灾、防洪抗旱、气象灾害等预报预警、控制指挥、应急救灾等能力建设。

专栏16农业重点项目 1、优质棉基地项目：重点在博乐市、精河县建设优质棉生产基地130万亩，实施良种繁育5万亩，高产稳产棉田50万亩，推广机采棉100万亩，残膜回收面积达80%以上、回收率50%以上。 2、枸杞产业项目。 3、现代种业良繁基地建设项目：重点建设6万亩杂交玉米种子生产基地、12万亩棉花集中连片的良种繁育基地、2万亩小麦良种繁育基地、0.25万亩马铃薯等特色作物制种基地。 4、高标准农田建设项目。 5、温泉县生态农牧业生产基地建设项目。

第三节 加快发展旅游业

进一步完善旅游规划，大力推进温—赛旅游一体化，加强旅游基础设施建设，积极开发旅游新项目、打造新线路、培育新业态，着力把旅游业打造成为增就业、减贫困和保稳定的主导产业之一，实现旅游资源优势向旅游产业发展的转化。

积极开发新项目。结合旅游资源的类型和特点，在发展生态旅游的基础上，积极开发精河—阿拉山口环艾比湖游、温泉旅游、探险旅游、科考旅游、沙漠旅游、口岸边境旅游等新项目。打造“环博州”自驾游精品线路，进一步完善旅游公路建设，培育两条以上自驾游线路，建成5个以上营地。打造旅游精品景区。将赛里木湖、温泉县圣泉景区创建为国家5A级景区，将博河休闲景观带、阿拉山口口岸国门景区创建为国家4A级景区。积极实施旅游品牌工程。把博乐市打造成新疆最有特色的城市旅游名片，把阿拉山口打造成新疆重要的边境旅游城市，把精河县打造成新疆最具魅力的特种旅游区域，把温泉县打造成具有魅力的生态休闲旅游度假区域。把自治州“那达慕草原节”和“环赛里木湖公路自行车赛”培育成中国有影响力的节庆活动和赛事。坚持“城景合一”的理念美化城市，突出特色和现代元素，打造街头景观、绿地公园，实现“城即景、景即城”的景观效果，使优美的城市景观成为休闲度假的旅游景点。大力发展旅游服务业。依托城市节点，完善旅游集散功能，培育星级农牧家乐25家，乡村旅游示范点5家，做大民族手工艺品生产规模，在博乐市建立一个民族手工艺品基地。推出一套“博州旅游礼品”体系。到2020年，接待国内外旅游者320万人次，旅游业总收入达到35亿元以上，人均消费达到1000元。

第四节 完善城乡市场体系

合理规划并积极推进城乡商业服务体系建设。发展特色鲜明、辐射力强的区域商贸中心、农产品市场，建设商贸综合体。支持商贸流通企业以超市、便利店、农家店为基础，向专业店、大型综合超市、仓储式商店等多业态扩展和连锁经营，大力发展特色餐饮业。加快城乡一体化物流配送服务体系建设。推动面向乡镇、村队的配送中心建设，发展农村日用消费品、生产资料、农产品的物流配送服务。引导社会资本投资建设大型公共配送集货库区，支持具有示范带动作用的、以城市共同配送为核心功能的综合服务园区建设。促进社会中介服务健康发展，推动中介服务产品和方式创新。发展就业指导培训服务、人才市场、劳动力市场、劳务输出、房地产经纪、广告咨询策划、商务代理、商务咨询、法律、会计等中介服务。到2020年，社会消费品零售总额达71.9亿元，年均增长13%。

第五节 大力发展电子商务

主动适应经济发展新常态，制定并实施自治州电子商务发展规划，加快电子商务平台建设，加大人才培养，引导电子商务进农村、进社区，培育自治州经济发展新动力。

加快电子商务平台建设，重点推进阿拉山口跨境电子商务综合服务平台、精河县智慧物流电商产业园、博乐市新丝路国际电商物流园、温泉小微产业园等平台建设，逐步形成城市和农村网络交易服务平台有效衔接，不同部门、行业服务平台协调发展的格局。支持瑞宝支付在阿拉山口综保区设立网络支付结算平台。发展农村电子商务，围绕棉花、粮油、畜禽、枸杞、甜菜、冷水鱼等特色农业，构建连接农家店、农产品龙头企业、批发市场的电子商务服务体系，实现农产品进城和工业品下乡的双向流通。发展社区电子商务，整合购物、缴费、家政、社保、医疗保健等服务资源，推进社区电子商务连锁超市建设，促进社区商业服务网络化。大力发展跨境电子商务，实现推进进口油气、粮油、木材、金属矿产品、汽车等大宗商品交易和日用消费品跨境电商贸易。发展旅游电子商务服务，开展旅游交通、住宿、餐饮、票务、商品、信息等商务服务，逐步实现与国内外旅游行业电子商务的对接。开展电子商务培训，提高企业和创业者对电子商务的应用水平，为自治州电子商务产业跨越式发展提供智力支持。构建有特色的电商孵化器，为创业转型提供服务。

“十三五”期间，培育和打造2个国家级农产品电商进农村示范县、2个自治区级以上的电子商务示范基地和产业园区、3家自治区级以上的电子商务示范企业、100家销售额100万元以上的网商。到2020年，具备条件的乡镇场和建制村基本实现“乡乡设网店、村村通快递”。

第六节 加大招商引资力度

按照“吸引大项目、承接大产业、延伸产业链”的思路，围绕打造丝绸之路经济带核心区重要支点的建设，紧密结合“一区三园”的产业功能定位，立足产业发展需要，认真研究部署在产业链延伸配套、农村经济发展、城市功能完善、民生改善等方面招商；突出县市和园区的主体责任，实行“一把手”工程，强化“抓发展就要抓招商”的意识，深入研究产业发展方向，制定优惠政策，强化政策扶持；创新招商方式，采取定点、定向招商和以商招商等有效方式，强化招商服务，形成“抓环境就是抓发展”的理念；营造浓厚的招商引资氛围，充分利用重大活动、节会、州内外主流媒体、互联网、微信平台、专题报告与论坛等方式，全方位、立体化宣传推介自治州人文地理、优惠政策和优良的发展环境。

第六章 坚持绿色发展，打造美丽博州

坚持“绿色发展、生态立州”的发展理念，促进资源节约利用，加强生态环境保护与建设力度，努力打造成为山川秀美、绿色低碳的生态文明地州。

第一节 加强生态建设

坚持保护优先和“素面朝天、还其自然”的原则，积极促进生态系统自然恢复，保护好优美自然景观，保持原有生态。加大对山区、荒漠天然植被保护力度。重点抓好国家公益林管护，实施天然林保护二期工程，积极推进天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程建设。“十三五”期间，国家天然林保护面积不少于176万亩、公益林管护面积不少于597万亩。加强湿地和自然保护区的建设和管理。加强赛里木湖国家湿地公园、艾比湖湿地国家级自然保护区、哈日图热格国家森林公园、甘家湖梭梭林国家级自然保护区、夏尔希里自然保护区和新疆北鲵自然保护区的建设与管理。对重要物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木。大力支持自治区艾比湖生态环境保护工程建设，继续实施好赛里木湖生态环境保护项目建设，积极实施五一水库南岸万亩生态林项目。大力开展生态文明建设示范创建工作。抓好博乐市国家主体功能区建设试点示范工作，精河县、阿拉山口市积极开展创建自治区生态文明建设试点示范区工作，支持温泉县纳入国家重点生态功能区，继续实行差异化考核，在资金、项目和人才等方面给予全面支持。努力将自治州打造成为自治区生态文明建设示范区。

“十三五”期间，新增人工造林5万亩，新增封育20万亩，到2020年，森林覆盖率达到9.5%以上，森林蓄积量0.11亿立方米。

第二节 加大环境保护和治理力度

坚持保护与治理并举，实施最严格的环境保护制度，抓好生态环境保护项目的实施，抓好工矿、农业、大气污染防治，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。加快主体功能区建设。制定并实施《博州生态环境功能区划》，确保生态安全。落实县市主体功能定位，建立经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划的有效衔接机制。以县市行政区为单位，建立领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核体系，实施生态文明绩效评价考核和责任追究制度。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度。加快推进基本草原划定和保护工作，稳定和完善草原承包经营制度，继续实行草原生态保护奖补政策，实施天然草原禁牧820万亩、草畜平衡1119万亩。实施最严格的耕地保护制度，控制建设用地规模，推进集约利用土地。“十三五”期间，耕地保有量不低于190万亩。加强工矿污染防治。防控和治理纺织、化工、有色金属等重点行业废水污染，大力推进达标废水综合利用，加强工业粉尘、固体废弃物治理和建筑施工扬尘控制。严格防控农业面源污染。加强农业投入品监管，实施农药、化肥投入零增长行动，推广农用废旧地膜回收利用，加强耕地污染防治。加强大气污染防治。严把国家产业政策关口，防止能耗高、污染重的落后项目落地，减少污染物排放。加大机动车尾气控制力度。依法加大环境保护监督力度。实施严格的污染物排放总量控制，加大环境信息公开力度，健全环境违法行为惩处机制，加强环境监测预警体系、执法监督体系、应急响应体系和科技信息体系等能力建设。

到2020年，确保城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到95%，二氧化硫、氨氮污染物等主要污染物排放量控制在自治区规定的目标之内。

第三节 抓好水污染防治和水资源管理

加大水污染防治力度。制定实施《博尔塔拉河流域水生态环境保护条例》，编制《水污染防治工作方案》与《博州水土保持规划》。实施以博尔塔拉河、精河为主的艾比湖流域水污染防治工程，加大县市、乡镇、村庄的污水、垃圾等污染治理和河道整治、小流域治理工程建设。在“三河”水源涵养区加快水源地保护区、准保护区建设，清理污染源，实施水功能区治理工程，严格控制地表水敏感区、地下水富集区等区域污染物排放，积极预防地下水污染。加大城镇集中式饮用水源地保护力度，保障群众饮水安全。建立健全流域水资源保护与水污染防治协作机制，加大入河湖污染物管控，加强水体监测体系建设，建立水环境联合执法体系，确保2020年水功能区和各监测断面指标如期达标。实施最严格的水资源管理制度。严守水资源管理三条红线，进一步强化水资源刚性约束，以水定需、量水而行、因水制宜，严格控制主要河流水资源使用强度，优化用水结构，压减农业用水，增加城镇和工业用水，保证生态用水。制定并实施水资源保护利用规划，颁布我州地下水的宜采区、限采区和禁采区范围。实施《博尔塔拉蒙古自治州实行最严格水资源管理制度考核办法》，落实责任目标。到2020年，农业用水比例由“十二五”末的97%下降到90%，农业种植面积退减13万亩；万元GDP用水量下降到335立方米，万元工业增加值用水量下降到57立方米。

第四节 推动低碳循环发展和资源节约

强化节能减排。积极开展工业绿色发展行动，加大对城镇集中供热和水泥、氧化钙、硫化碱等重点行业脱硫、脱硝设施建设和运行监管力度，提升工业企业能效水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推进交通运输领域节能行动，加快发展城市公共交通，引导居民绿色出行。推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。大力发展循环经济。推进生产、流通、消费各环节循环发展，构建覆盖全社会的绿色低碳循环发展产业体系。全面推行清洁生产，从源头减少能源消耗和污染物排放。实施园区循环化改造、垃圾分类回收、餐厨废弃物资源化利用等循环经济重点示范工程。加快发展农业循环经济，不断提高农作物秸秆资源化利用率。

“十三五”期间，万元生产总值能耗控制在自治区下达的指标内。

专栏19生态文明建设重点项目 天然林保护二期工程、国家公益林管护工程、天山北坡谷地森林植被保护工程、自然保护区保护工程、赛里木湖生态保护项目、新疆北鲵保护工程、温泉县湿地保护与恢复工程、新农村村庄绿化工程、城市防护林建设工程、五一水库南岸万亩生态林项目、城乡垃圾处理工程、废旧物品回收利用工程、工业领域节能改造工程、美丽乡村建设工程、农村环境集中整治工程等。

第七章 坚持民生优先，推进社会事业全面进步

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，大力推动社会保障体系建设，持续开展“民生建设年”活动，重点抓好就业、教育、医疗、文体、住房、社保、扶贫等事关社会稳定和长治久安的工作，让发展成果更多地惠及各族群众，实现全州各族人民共同迈入全面小康社会。

第一节 千方百计扩大就业

把促进就业作为经济社会发展的第一目标，作为自治州最大的民生工程、民心工程、根基工程来抓，采取有针对性的就业措施，促进城乡居民稳定就业。

一、积极发挥政府职能促进就业

强化政府促进就业的主体责任，立足产业带动，立足就地就近，立足州内解决，立足援疆促进，着重拓展就业渠道，努力促进城乡居民就业。落实好大众创业、万众就业和扶持电子商务、中小微企业发展的政策，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，多渠道增加经营性收入、工资性收入。进一步落实好税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业创业扶持政策，健全公共就业创业服务经费保障机制，提高企业稳定吸纳就业的能力。推进公共就业信息服务平台建设，实现公共就业城乡服务均等化。“十三五”时期，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力35万人次左右。保持零就业家庭动态清零，高校毕业生就业率达到90%以上。

二、发挥市场主体作用，扩大就业空间

坚持产业带动，创业主推，着力提高就业的稳定性。完善鼓励企业招用当地劳动力就业的机制，大力实施“短平快”项目，支持纺织服装、农副产品加工、商贸物流、特色餐饮、民族手工艺等产业发展，拓宽就业渠道。引导金融机构支持民营和中小微企业发展，更多吸纳就业。

三、加强劳动者就业能力建设促进就业

大力开展职业教育，切实做好就业技能培训、创业培训，增强培训的针对性和有效性。依托自治州中等职业技术学校，在产业集中度高的县市及园区建设职业技能培训实训基地，抓好农村富余劳动力职业技能提升和失业人员转业转岗培训，切实提高劳动者就业能力。加快建设基层就业和社会保障服务设施、农民工综合服务中心、创业孵化基地等项目建设，为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。

“十三五”期间，累计培训各类人员7.5万人次，其中城镇就业再就业培训1万人次，农村剩余劳动力转移培训3.5万人次，企业在岗职工培训3万人次。

第二节 坚持教育优先发展战略

坚持教育优先发展，加快推进教育领域综合改革，支持和规范民办教育发展，落实国家高考改革政策，培养具有新疆特色的“四好”教师队伍，提高各级各类学校教育质量，大力实施素质教育，义务教育办学条件基本达到标准化，实现均衡化目标，全面提高教育现代化水平。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达到13年。

一、坚定不移推进双语教育

认真落实《自治州双语教育十年发展规划（2010－2020年）》，加快普及农村学前三年双语教育。大力推进民汉合校工作，稳妥推进各族学生混班教学、混合住宿，促进各族学生交往交流交融。加快双语师资队伍建设，强化双语教学能力培训，提高双语教育教学质量，实现双语教育从学前教育到高中阶段教育的有效衔接，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。

二、强化基础教育

加快发展学前教育。逐步将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。加大幼儿园基础设施建设力度，到2020年，全州实现所有乡镇场和少数民族集中的中心村建有1所标准化双语幼儿园，基本普及学前教育，学前二年和三年幼儿毛入园率分别达到95%、92%左右。

均衡发展义务教育。巩固和提高“两基”成果，提高义务教育质量，深化课程改革，完善教学质量标准和教学评价体系。落实义务教育阶段“两免一补”政策和农村义务教育营养改善计划。加快义务教育学校标准化建设，推动义务教育均衡发展，促进教育资源向农牧区和薄弱学校倾斜。巩固博乐市、阿拉山口市义务教育均衡发展成果，温泉县、精河县分别于2017年、2018年实现义务教育均衡发展目标。

加强普通高中教育。深化课程改革，注重学生自主学习、自强自立和适应社会的能力培养，着力提高学生的综合素质。积极推进普通高中特色化、多样化发展，做好华中师大一附中博乐分校普通高中多样化发展自治区试点工作，发挥州蒙古中学在蒙古族双语教育中的示范引领作用，将州实验中学打造成自治州维哈双语教育特色高中和自治区级示范性高中，统筹做好县市高中教育工作。

三、加快发展职业教育

加大职业教育力度，围绕纺织服装、商贸物流、电子商务等特色产业和重点行业的人才需求，突出抓好以就业为导向的教育，建立政府、学校、企业“三位一体”的引导、培训和就业的联动机制，加快实用技能型人才培养步伐。加快中高职衔接步伐，按高职院校设置标准大力推进专业师资队伍、实训条件、基础设施建设，力争创办博尔塔拉职业技术学院。统筹普通高中和中等职业学校招生工作。

四、推进特殊教育和继续教育

完善特殊教育保障体系，完成州特殊教育学校新校区建设，进一步改善办学条件，加快特殊教育师资的培养。健全继续教育体制机制，依托湖北省教育优势，进一步强化教师新课程改革理念、方法、手段的培训，不断提高教师素质和专业化水平，构建终身教育体系。

五、加快推进教育信息化

进一步提升基础教育信息化水平，促进优质教育资源共享，充分发挥信息技术在教育改革发展、实现教育现代化的支撑作用。深入推动信息技术与教育的深度融合，加快推进“三通两平台”建设，有效扩大优质教育资源的覆盖面。努力加快职业教育信息化建设，培养高素质技能人才，将信息技术创新应用作为改革和发展职业教育的关键基础和战略支撑。大力提升教师信息化技术应用能力和创新能力。促进各学科教学内容和教学模式的改革，推进信息技术在日常教学中的深入广泛应用。

第三节 推进医疗卫生事业发展

围绕医药卫生体制改革发展目标，继续优化配置医疗卫生资源，强化基层医疗卫生服务体系建设，加强人才队伍建设，促进基本公共卫生服务均等化，推进健康博州建设。力争“十三五”末，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，满足人民群众基本医疗卫生需求。

一、深化医疗卫生体制改革

继续巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，提高统筹层次，建立与居民收入状况相适应的可持续筹资机制，稳步提高新农合保障水平。深化基层医疗卫生单位综合配套改革，加强县、乡、村卫生机构基础设施和人才队伍建设，完善城市医疗卫生对口帮扶基层机制，促进医疗卫生资源向基层、农村流动。继续推进国家基本药物制度落实，实现药品零差价销售县级医疗机构全覆盖。落实国家基本和重大公共卫生服务项目，适时提高项目筹资标准，扩大服务范围，提高服务质量，逐步促进公共卫生服务均等化。全面推进公立医院改革，优化医疗卫生资源配置，建立管办分开的运行机制，理顺医疗服务价格，完善酬薪制度，实行医疗、医保、医药联动，破除以药补医，鼓励社会办医。

二、加快城乡医疗卫生服务体系建设

加强基层医疗卫生机构基础设施建设，到2020年，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖。启动实施社区卫生服务提升工程，完善以社区卫生服务为基础的城镇医疗卫生服务体系，积极推行分级诊疗。建立州、县市公立医院与基层医疗卫生机构之间的便捷转诊通道，鼓励二级医院、专科医院与社区卫生服务机构、农村医疗机构建立城乡医联体，实现城乡医疗统筹。提升中医、蒙医、维吾尔医等民族医药服务能力，建成精河县中医院、博乐市中西医结合医院，并达到“二甲”医院标准。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。到2020年，州医院巩固提升“三甲”医院成果，充分发挥州域医疗中心的作用，各县市人民医院建成县市区域性医疗中心。积极推动远程医疗服务，推进惠及城乡居民的健康信息服务和“智慧医疗”服务，实现全州人口健康信息数据互联共享。

三、完善公共卫生服务体系建设

加强疾病预防控制体系规范化建设，实施州、县市两级疾控中心标准化建设，到2020年，疾控机构基础设施、检测设备装备和服务能力达到国家标准。扎实推进国家扩大免疫规划工作，加强计划免疫信息化建设，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率持续达到90%以上。做好鼠疫、结核病、艾滋病、包虫病等传染病和碘缺乏病等地方病的预防控制工作。积极加大职业病、慢性病防治力度，博乐市创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加强妇幼保健体系建设，到2020年，州、县市两级均设置标准化妇幼保健机构，博乐市创建为国家级妇幼健康优质服务示范市。强化传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警，提高应急处置能力。大力开展爱国卫生运动和健康教育工作，加强心理健康服务。推进红十字会事业持续健康发展。

第四节 提高人口管理和服务水平

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。加强流动人口计划生育服务和管理，严格控制政策外生育，稳定生育水平，促进人口长期均衡发展。推进计划生育基本公共服务体系建设，提高生殖健康、托幼等公共服务水平，提升服务管理能力。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，促进妇女儿童事业全面发展。

第五节 大力发展文化体育等社会事业

以现代文化为引领，统筹城乡文化发展，进一步完善覆盖城乡、便捷高效、一体多元、融合开放的现代公共文化服务体系，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

加强公共文化服务体系建设。均衡配置公共文化资源，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。实施好“春雨工程”、“东风工程”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，加快文化场馆和基层文化场所建设，实现建制村文化场地设施全覆盖。加强公共图书馆信息化建设，倡导全民阅读。建成并投入使用博州文化艺术中心和全民健身中心。加快阿拉山口国际文化交流中心建设，推进文化交流。广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、家庭文化活动，丰富广大群众精神文化生活。实施文化遗产保护工程，保护和传承优秀民族文化及重要文化遗产。发展积极向上的网络文化，推动优秀传统文化和现代文化精品的数字化、网络化传播。加强文化市场管理，依法开展“三非”整治，严厉打击各类违法活动，净化文化市场环境。

加快报刊、广播电视等主流媒体阵地建设。不断改善报刊的印刷条件，办好《博尔塔拉报》。加快推进少数民族语言广播影视和县、乡、村基层广播影视事业发展，实施乡镇公益“数字影院（电影广场）”工程，实现全州广播电视网上点播。加快新闻网站、微博、微信等新媒体建设，促进传统媒体和新媒体融合发展。“十三五”期间，全州广播、电视综合覆盖率力争实现全覆盖。

大力发展文化产业。培育壮大文化市场，加快传统文化产业转型升级，推动各县市文化产业示范园区基地建设。支持现代传媒、新闻出版、创意动漫、文化娱乐等规模化发展，鼓励扶持一批以舞台剧目、文物景点、非物质文化遗产等为主要内容的数字化转化和开发。推进旅游与文化的深度融合，积极发展一体多元、丰富多彩的特色文化。实施文艺精品工程，积极挖掘和培育少数民族优秀文化作品。建立自治州文化产业发展专项资金，重点扶持优秀项目，促进文化创意和设计服务与三次产业融合发展。

广泛开展全民健身活动。贯彻落实《全民健身条例》，积极开展适合本地特点、群众喜闻乐见的群众性体育活动，增强各族群众体质。积极发展竞技体育，加强公共体育健身场地设施规划和建设，大力挖掘培育潜力项目，提升竞技体育竞争力。积极推进“环赛里木湖公路自行车赛”市场化运作，鼓励企业和俱乐部发展赛马、搏击、足球等商业体育赛事、体育表演等项目，拉动体育消费。

继续做好党史、地方志、档案等工作，进一步提高标准化、系统化、规范化、信息化水平。

第六节 完善住房保障体系

坚持政府提供基本住房保障，市场满足多样性需求，合理确定各类住房建设规模，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题，为城乡居民安居乐业创造条件。

一、加强城镇保障性安居工程建设

坚持保基本、广覆盖，加强城镇保障性安居工程建设管理。优先解决符合条件的城镇中低收入家庭的住房困难，对无力购买安置住房的棚户区居民优先安排保障性住房，鼓励外来务工人员较多的工业园区集中建设公共租赁住房，有序扩大保障性安居工程覆盖面，加大保障性住房货币化安置力度。加强配套设施建设，加强物业管理，提高信息化水平，增强住房保障监管能力。

“十三五”期间，力争新建（筹集）各类城镇保障性安居工程23869套，其中，公共租赁住房（含廉租住房）11970套、棚户区改造11899套。到2020年，住房保障覆盖率达40%左右，保障对象的人均住房保障面积不低于全州人均住房建筑面积的60%。

二、抓好安居富民、定居兴牧工程建设

按照“一村一规划、一户一方案”的要求，因地制宜规划建设，“十三五”期间，力争完成32297户农村安居富民工程和2635户定居兴牧工程建设，解决水、电、路等基础设施配套问题。进一步加大农牧区贫困群众建房支持力度，解决低保户、五保户、贫困户、残疾人家庭共8900户的住房问题。严格质量安全管理，健全落实安居富民工程质量责任追究制度。

三、积极培育房地产市场，满足多层次住房需求

进一步完善土地、财税、金融等政策，保持房地产业持续健康发展。优先保障中小套型普通商品住房建设用地。提高开发品质，扩大市场规模，活跃二手房市场，盘活存量住房，培育住房租赁市场，合理引导居民住房消费，鼓励居民购买改善型普通商品住房。

第七节 健全社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本保障的目标。

一、完善社会保险体系

以建立更加公平可持续的社会保险制度为目标，实施“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖，确保养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策全面落实。全面实施城乡居民大病保险制度。全面实施机关事业单位养老保险制度。全面开展城镇居民医保和新农合“二险合一”，并积极探索推进职工医保、居民医保和新农合“三险合一”。将生育保险和基本医疗保险合并实施。切实加强社会保险基金监管，实现基金的安全和可持续运行。大力发展补充保险，积极稳妥发展多层次社会保障体系。继续实施“金保工程”，加快建设和完善统一的社会保险经办管理服务信息平台。

二、促进社会福利事业发展

积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，促进养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等领域互动发展，培育壮大老龄服务事业和产业。扶持社会力量参与老年生活照料、老年产品、老年健康服务等养老服务产业。加大社区服务业发展力度，完善社区服务设施，发展社区公共服务、商业服务、公益性服务、便民利民服务，满足广大居民多样化的服务需求。以政府购买的方式建立居家养老、高龄老人基本生活和重度残疾人护理补贴制度。加快推进县市福利设施建设步伐，充分发挥福利机构保基本、兜底线功能作用。加大殡葬服务机构建设力度，在适宜地区建设穆斯林殡仪馆。加快儿童福利机构建设，提高福利水平。加大鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

三、健全社会救助体系

健全以最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员供养、自然灾害救助为基础，以医疗、住房、教育等专项救助制度为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充的城乡社会救助体系，为困难群众织牢基本生活保障的安全网。建立科学规范的最低生活保障对象认定体系，进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，切实保障困难群众的基本生活。加大供养机构建设力度，不断提高供养水平。完善残疾人社会保障和服务体系，加大流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护力度。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务活动。

第八节 强化脱贫攻坚

紧紧围绕自治州“十三五”脱贫攻坚总目标，认真贯彻落实中央、自治区、自治州党委关于精准扶贫、精准脱贫重大决策部署，创新扶贫工作机制，全面落实“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织的具体要求）、“五个一批”、“六个精准”政策措施，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度推进脱贫攻坚。加强对脱贫攻坚的组织领导，以建档立卡贫困村、贫困户为目标，瞄准扶贫对象，围绕致贫原因，区分贫困类型，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人”的原则和“一类一政策、一户一办法”的要求，整合各类涉农扶持政策、项目资金和援博资金，加大州、县市财政专项扶贫资金投入，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，采取“发展生产和增加就业脱贫一批、移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫阻断一批、低保政策兜底一批”的精准扶贫措施，做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等“六个精准”，力争2017年底全州23个贫困村全部“摘帽”（自治区3个、自治州20个），现行标准下的农村贫困人口7957户21036人全部脱贫（含兜底扶持10990人），争取用两年时间完成脱贫攻坚任务（2016年—2017年），用三年时间巩固脱贫成效（2018年—2020年）。稳定实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）的目标，在全疆率先完成脱贫攻坚任务，为自治州全面建成小康社会奠定坚实基础。

第八章 坚持改革创新，增强经济社会发展活力

全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制，使经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

第一节 构建多元经济主体市场格局

推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益，清理和废止有违公平原则、制约非公有制经济和混合所有制经济发展的地方性法规和政府规章，优化多种所有制经济共同发展的体制环境。

深化国有企业改革，完善现代企业制度，促进国有资本与其他社会资本有机融合，鼓励发展混合所有制经济。建立和完善各类国有资产管理体制。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入。健全完善促进非公有制经济发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共服务体系，推进公共服务领域向非公有制经济开放。

优化企业发展环境。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，依法保护企业家财产权和创新收益。完善中小微企业创业扶持政策，加快服务平台建设，营造良好的发展环境。

第二节 加快市场要素改革创新

加快价格要素体制改革，完善市场决定价格机制、调控机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快公用事业和公益性服务价格改革步伐。深入推进水价、电价改革，加快建立城市居民生活用水、用电阶梯价格制度，建立中水回用和再生水利用激励机制。继续完善棉花目标价格改革。深化电力体制改革，积极推进电力用户与发电企业直接交易，进一步扩大低电价政策覆盖范围。加快土地要素体制改革，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。完善资源要素配置市场，全面实行矿业权招拍挂出让制度。全面推进土地、房屋、林地、草原、水产养殖等不动产登记管理工作。继续开展农村土地清理，抓好后备耕地建设，坚决制止和严厉打击乱开、滥垦行为。

第三节 深化行政管理体制改革创新

进一步转变政府职能，强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能，创新政府管理和服务方式，建设廉洁、高效、法治、责任政府，推进政府治理能力现代化。坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则，依法界定政府职能边界，创新和完善宏观调控方式，提高政府管理效能，激发市场活力和社会创造力。大力推进行政审批制度改革，加快推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，不断提高行政审批服务水平，把博州建成新疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州之一。深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，到2020年，在全州建立起比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务质量和水平显著提高。建立和完善适应主体功能区制度的各级政府绩效考核评价体系。

第四节 深化财政金融体制改革，创新投融资方式

建立全面规范、公开透明的预算制度，落实中央、自治区税收制度改革政策，建立与财权事权相适应的现代公共财政制度。进一步规范政府债务管理，做好政府债务的置换和风险防控。加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，支持和规范小额贷款公司发展。积极推进建立中小企业发展扶持基金和融资担保基金，构建政、企、银、保合作长效机制。综合运用债券、票据、信贷、抵押、租赁、保证保险等多种融资模式，扩大银行信贷规模创新金融产品，积极扶持小微企业发展，在为小微企业提供金融服务时做到增速、户数、申贷获得率“三个不低于”。大力发展阿拉山口综保区大宗商品交易，带动金融结算、金融租赁和保税期货交割。加快扶持本地企业上市进度，积极培育后备上市企业，“十三五”期间，力争实现1—2家企业成功上市，鼓励和支持符合条件的企业通过“新三板”挂牌融资。

规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。放宽社会资本的投资领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。加强和改进政府投资的监督管理，建立政府投资项目后评价制度和政府投资责任追究制度，完善重大项目稽察制度和审计制度，切实加强政府投资项目的监督管理工作。

第五节 进一步推进农村体制改革创新

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，完善农村集体产权权能，稳妥推进农村土地制度改革，健全公开规范的农村产权流转交易市场，完善产权评估制度，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农牧业企业流转，提高规模化和专业化水平。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快建立适应生态文明建设的国有林业管理体制。推进小型农田水利设施产权制度改革。

第六节 推进科技创新驱动

要把创新作为经济社会发展的第一动力，深入推进以科技创新为核心的全面创新。进一步落实财政科技投入稳定增长机制，发挥企业在科技投入的主导地位，引导和激励社会资本对科技创新的投入，加快重点实验室、工程技术中心、众创空间和科技企业孵化器建设，培育科技型中小企业和科技小巨人企业。加快知识产权创造和应用，鼓励企业拥有自主知识产权，提高企业核心竞争力。全面深化科技体制改革，加快科技成果转化和产业化。完善创新驱动机制，采取差异化战略和非对称措施，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的协同创新机制，推动“创新型博州”建设。

第九章 加强和改善党的领导，统筹协调，保障“十三五”规划顺利实施

第一节 加强和改善党的领导

完善党领导经济社会发展工作的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设博州的主人翁意识。

大力加强“三支队伍”建设，注重培养选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，增强各级干部的组织意识、纪律意识和创新意识，发挥战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用。最大限度地发挥主体功能，敢抓敢管，善作善成，不辜负时代赋予的使命，更好带领群众全面建成小康社会。

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节 做好对口援博工作

深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，按照“坚持凝聚人心，坚持促进各民族交往交流交融，坚持夯实基层基础，坚持久久为功，坚持一切从实际出发”的原则，把“输血”与“造血”、建工程与交朋友、硬件建设与软件建设、物质支持和文化交流结合起来，认真谋划，承接好湖北省援疆工作。“十三五”期间，湖北援疆规划突出以下七个方面，安排援博项目98项，计划总投资75亿元，其中湖北援建12.75亿元。促进就业：重点扶持“80、90”后农村富余劳动力的转移就业培训、大中专毕业生的就业培训和纺织服装产业从业人员的技能培训。深入推进教育援疆：重点扶持博州中等职业技术学校、实验中学、蒙古高级中学和县市义务教育重点学校的基础设施建设，支持学前教育、特殊教育、义务教育标准化、教育信息化建设。改善各族群众基本生活条件：重点支持城乡保障性住房建设，不断改善城乡居民的住房条件。支持县乡村卫生医疗机构标准化建设、基层疾病预防标准化建设。加强基层文化阵地建设，实施乡镇村文化体育活动中心标准化建设工程。产业发展：进一步加大“一区三园”基础设施建设的投资力度，提高园区综合服务能力，创新园区建设发展。更加注重人才援疆：科学制定需求计划，优化援疆人才选派规模、结构。加大通过援疆渠道培养本土人才的支持力度。研究完善援疆人才保障政策，建立更加科学的援疆干部人才管理服务长效机制。

第三节 略

第四节 加强人才队伍建设

坚持“党管人才”原则，深入推进“人才优先工程”，全面实施“人才强州”战略，以提升能力、优化结构为主线，以“三化”建设和重点领域人才培养开发为突破口，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才政策更加完善，人才保障措施更加有力，人才发展环境更加优化。力争到2020年，自治州人才资源总量达到6.6万人，各类人才队伍的年龄、专业、层次等结构得到优化升级，每万劳动力中研发人员分别达到10人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到21.2%。

统筹抓好“六支人才队伍”建设。创新党政干部人才培养培训模式，全面提高党政人才队伍素质能力。完善高层次人才培养制度体系，加快自治州“拔尖人才”、有突出贡献专家等引领示范性高层次人才队伍建设。以“一区三园”和重点企业为平台，重点培育开发高技能人才。加大农村有创新创业、带动致富能力，善经营会管理的农村实用人才队伍建设。注重优秀企业家和高素质企业经营管理人才队伍建设。加快整合、提升和转化力度，壮大社会工作人才队伍。统筹兼顾“三支队伍”以及旅游、科技、宣传、政法等其他领域干部人才队伍建设。

发挥湖北优势资源促进本土人才培养。推动实施“基层干部赴援疆省市轮训计划”、“名医名师双百培养工程”等重点人才援疆项目。继续做好未就业大学生赴湖北培养计划。实施“高技能人才赴湖北省培养培训计划”。全面推行援疆干部人才“帮带提升”计划，加大本土人才少数民族专业人才、骨干人才的培养培训。

加大急需紧缺人才引进。围绕经济社会以及重点行业、特色产业发展需要，重点引进高层次专门人才和高端人才。鼓励、支持县市因地制宜实施特殊灵活的引才政策。推行多渠道“柔性引才”工作新机制，加大政策扶持、经费保障及成效评估力度。积极推行事业单位面向社会公开招录方式引进紧缺人才。力争“十三五”期间各渠道引进各类高端、紧缺人才1000名。

不断优化人才环境。完善州域内各类人才合理流动政策。加强人才政策协调机制建设，研究制定人才评价、吸引、选拔和留用等方面政策，避免基层人才流失。研究落实收入、福利、职称等倾斜政策，鼓励人才向县市、乡镇流动，树立良好社会导向。健全各类人才考核、评价、激励政策体系，营造人才发展良好环境。完善州、县市人才开发财政投入保障机制。

第五节 加强统筹协调，做好监督评估

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各县市人民政府及州直有关部门、行业要组织编制相应的地方规划和专项规划，有针对性地提出具体目标和任务、可操作的实施措施。要建立本规划与地方规划和专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与自治州年度计划的衔接，在制定和实施全州经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各县市、州直各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，将其列入党委、政府考核目标。要加强对各地、各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向自治州党委、政府报告。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由自治州人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交自治州人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报自治州人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到州内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，自治州人民政府应适时提出建议，提请自治州人民代表大会常务委员会审议批准实施。

名词解释

三条路子：着力走出一条统筹城乡发展的路子、一条城市由产业支撑的路子、一条有城市特色的路子。

七大工程：产业支撑、综保区引领、城镇化带动、民生建设、人才优先、融资保障、效率提升。

三个坚决：略

三个不发生：略

五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

三支队伍：党员干部、教师、爱国宗教人士。

新疆特色“四好”老师：做有历史责任感的好老师，做为人师表的好老师，做立德树人的好老师，做专业过硬的好老师。

新疆“三史”：新疆历史、民族发展史、宗教演变史。

一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

渝新欧：“渝新欧”是重庆至欧洲的国际铁路大通道。是指利用南线欧亚大陆桥这条国际铁路通道，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全长11179公里。这一条由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。重庆是欧亚大陆桥的新起点。“渝”指重庆，“新”指新疆阿拉山口，“欧”指欧洲，合称“渝新欧”。

汉新欧：汉新欧铁路是武汉至欧洲6国国际货运专列，2012年10月24日，汉新欧铁路开通，该专列自武汉发出后，经安康、西安、兰州、乌鲁木齐，到达新疆边境口岸阿拉山口出境，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，到达捷克梅林克帕尔杜比采，行程10863公里。

西行班列：去年3月，新疆开通首列丝绸之路西行国际货运班列，乌鲁木齐—中亚西行国际货运班列自首发以来，采用“五定班列”方式运输出口货物，率先在全国打通中国—西亚、中东铁路直通大通道，首次在全国采用多点、多线齐发的运行模式，首次在新疆采用“一次报关、一次查验，全线放行”的通关模式；出境的货物主要有石油设备、汽车配件、家用电器、建材及日用百货等。

货运“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”的快速货物列车，它包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种组织形式。

三基地：大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地。

三通道：能源、交通、通信等综合大通道。

五大中心：区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心、区域性医疗服务中心。

十大进出口产业聚集区：机械装备出口产业聚集区、轻工业产品出口加工产业聚集区、纺织服装产品出口加工产业聚集区、建材产品出口加工产业聚集区、化工产品出口加工产业聚集区、金属制品出口加工产业聚集区、信息服务业出口产业聚集区、进口油气资源加工产业聚集区、进口矿产品加工产业聚集区、进口农牧产品加工产业聚集区。

PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态。智慧城市基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

三河:博尔塔拉河、精河、大河沿子河。

三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

两化深度融合：是指信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。

大众创业、万众创新：李克强在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。

创业孵化基地：政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入孵化器的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。

新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是创新型、创业型、成长型中小微企业。

三个不低于：在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。

毛入园率：由于各种原因在这年龄段一些中国儿童不能正常进入幼儿园，中国教育部门根据在园学习生人数除以户籍所在三周岁以上六周岁以下适龄儿童总人数，获得的数据称之为“毛入园率”。

两基：是基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

两免一补：中国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

春雨工程：是在科技援助站建设的基础上，通过中华国际科学交流基金会学科专业委员会组建科技教育普及，科技交流合作和科技援助互动网络，使落后地区的中小学有步骤地实施科技援助信息计划，减少出现信息时代的“新文盲”。

农家书屋工程：国家在“十一五”至“十二五”期间实施的公共文化体系建设工程，主要内容是在村文化室或大户农牧民家中设立农家书屋，配置图书报刊、音像制品及基础设备等，以解决农牧民看书难、看报难问题，保障农牧民享受公共文化服务的权利。

东风工程：2007年1月启动，是由中央财政和新疆地方财政专项拨款实施，每年免费发放一定数量的出版物到新疆万村千乡的一项重大公益性惠民工程。

全民参保登记计划：2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，中国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。报告说，2020年中国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

金保工程：利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

水资源管理三条红线：国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

双结双促：2012年由湖北省首创提出，李鸿忠书记和省委常委倡导示范，在湖北省各级领导干部、企业负责人和援疆干部人才中广泛开展，与博州受援地少数民族家庭结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。

关于《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的说明

一、《纲要（草案）》编制过程

“十三五”时期是我州向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是与全疆、全国同步实现全面建成小康社会的决胜阶段。编制实施好“十三五”规划纲要，明确发展的战略定位、指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，描绘好博州未来5年发展蓝图，事关中央“四个全面”战略布局和依法治疆、团结稳疆、长期建疆战略部署在我州的全面贯彻落实，事关我州社会稳定和长治久安的大局，事关我州经济社会健康快速发展和民生持续改善，意义十分重大。

自治州党委高度重视“十三五”规划纲要的编制工作，及早谋划，精心组织，提出要求，为编制好自治州“十三五”规划指明了方向。2014年10月，自治州印发了《“十三五”规划编制工作方案》，成立了编制工作领导小组，确定了24个重点专项规划。11月又印发了《关于做好“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知》，确定了19个重大研究课题，由各分管州领导牵头组织开展调研。这些重点专项规划与重大课题研究为编制自治州“十三五”规划提供了重要参考。

2015年年初以来，起草组积极与县市、州直部门沟通衔接，广泛收集资料，6月初编制完成了《纲要》初稿，并先后4次赴各县市调研，充实完善内容。为做好与自治区相关规划的衔接，专门委托自治区经济研究院，召集自治区发改委23个处室和5名规划专家对《纲要》初稿进行了全面论证，提升了编制水平。在此基础上，对我州需要纳入自治区“十三五”规划的重点项目进行了梳理上报，部分内容已纳入自治区规划。

为充分吸纳各方面意见，使《纲要》更具广泛性、科学性、代表性，11月以来先后召开3次征求意见会，充分听取了离退休老干部代表、拔尖人才代表、专家顾问团代表、援博干部代表、企业界代表、党外人士代表及各县市、园区党政主要领导等180余位各界人士的意见建议，共收集意见建议386条，吸纳320余条。《纲要》先后提交州政府常务会议、全体会议，州党委常委（扩大）会议研究讨论。12月29日，自治州党委十一届七次全委（扩大）会议对《纲要（讨论稿）》进行了讨论，建议对《纲要》进一步修改完善后，提交自治州人民代表大会审议。

二、编制《纲要（草案）》的总体把握和主要考虑

在编制《纲要》过程中，主要从以下五个方面进行总体把握：

一是准确把握和深入贯彻中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念。“四个全面”战略布局是党中央治国理政的总方略，“五大发展”理念是指导“十三五”发展的思想灵魂。《纲要》编制坚持理念引领，将“五大发展”理念融入贯彻到《纲要》中；坚持问题引领，全面分析我州经济社会发展的优势劣势、机遇挑战，确定了“十三五”重点突破的领域和关键环节；坚持实践引领，将我州“十二五”以来形成的一系列重大思路和举措，与中央、自治区的新部署新要求相结合，进行巩固提高和深化，提出了符合博州实际的发展目标、基本思路、重点任务和政策措施。

二是着力体现社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点。实现新疆社会稳定和长治久安这个总目标，是党的治疆方略和治疆理念的发展和升华，是我们做好一切工作的总遵循。多年来，我州始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，标本兼治、综合施策，保持了社会大局的持续稳定。但仍要清醒认识到“三期叠加”的严峻形势和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，“十三五”期间必须坚持依法治州，坚持目标更高、标准更严，坚决彻底地把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来。

三是找准丝绸之路经济带核心区建设的结合点和切入点。丝绸之路经济带核心区建设是引领新疆经济跨越发展的重大引擎。这几年，我州在“口岸强州”战略上不断探索积累，努力寻找“口岸强州”战略在核心区“三通道”“三基地”“五大中心”“十大进出口产业聚集区”的结合点和切入点，在实践中逐步形成了一系列发展思路，提前一年完成了“十二五”规划确定的主要指标。“十三五”期间，我州仍然要最大限度地统筹全州优势资源，继续推进“口岸强州”战略深入实施，扩大对外开放，协调区域经济发展，调整优化产业结构，推进经济转型升级，把博州打造成为丝绸之路经济带核心区的重要支点。

四是继续把环境和绿色贯穿于经济社会发展的全过程。环境和绿色是博州的最大特色。这几年，我州着力打造良好的投资环境、规范的市场环境、清新的从政环境、秀美的生态环境，促进了投资，带动了消费，激发了活力，奠定了良好的可持续发展的基础。“十三五”期间，我州必须坚持改革创新和绿色发展，在创新驱动、要素市场改革、行政管理体制改革、财税体制改革、农村体制改革等方面营造更有利于发展的环境，在生态建设、环境治理、资源节约、低碳循环发展等方面持续用力，使经济发展更具活力。

五是持之以恒改善民生，使发展成果更多更好地惠及各族群众。发展的目的最终是造福人民，让各族群众过上好日子。近年来，我州连续五年开展民生建设年活动，大力实施“两大一小”工程，财政民生支出占到公共财政总支出的77.4%，各族群众的获得感和幸福感显著增强，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为主旋律。按照全面建成小康社会的目标要求，必须全力保障和改善民生，千方百计扩大就业，坚决打赢脱贫攻坚战，把教育和科技摆在更加突出的位置，全面加强社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，提高人口管理和服务水平，解决好各族群众“水电路气房”五大问题，顺应群众期盼，增进民生福祉，让群众共享发展成果。

三、《纲要（草案）》主要内容

《纲要（草案）》分三大板块，共9章、47节。

第一板块：由第一章和第二章构成，主要概括阐述了自治州“十二五”规划完成情况，“十三五”经济社会发展面临的新机遇新挑战。根据新形势新任务，提出了自治州“十三五”经济社会发展的战略定位、指导思想、基本原则和发展目标。

“十二五”时期，是自治州经济社会发展最好最快、群众得实惠最多的时期之一。“十二五”规划确定的主要目标均已提前完成。全社会固定资产投资2012年实现翻番，工业增加值、地方财政一般公共预算收入2013年实现翻番，地方生产总值2014年实现翻番。

初步考虑“十三五”时期主要发展目标为：地方生产总值年均增长15%以上，2020年达到503.2亿元，比2015年翻一番以上；三次产业比重由“十二五”末的20.2:29.8:50调整为2020年的13：40.5：46.5；工业增加值年均增长30%；第三产业增加值年均增长13%；一般公共预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上，比2015年翻一番以上；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增加1000元以上；现行标准下贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部摘帽，力争到“十三五”末实现“两个翻番、三个突破、五个提升”。“两个翻番”即：地方生产总值、固定资产投资力争比2015年翻一番以上；“三个突破”即：经济结构调整、招商引资、外向型经济实现重大突破；“五个提升”即：综合经济实力、基本公共服务均等化水平、人民群众生活水平、社会治理水平、生态环境建设水平明显提升。

第二板块：由第三章至第八章构成，主要阐述了自治州“十三五”时期的主要任务。一是坚持依法治州，维护社会稳定；二是打造丝绸之路经济带核心区重要支点，夯实发展基础，壮大区域经济；三是优化产业结构，促进经济快速发展；四是坚持绿色发展，打造美丽博州；五是坚持民生优先，推进社会事业全面进步；六是坚持改革创新，增强经济社会发展活力。

第三板块：由第九章构成，主要是从加强和改善党的领导、做好对口援博工作、加强兵地融合发展、加强人才队伍建设、加强统筹协调、做好监督评估等方面进行阐述，保障“十三五”规划顺利实施。

四、关于需要重点说明的几个问题

《纲要（草案）》提出了一系列新的发展要求、重大举措和目标任务。这里，就其中几个重要问题作简要说明。

㈠关于主要经济指标。

1.关于地方生产总值预期目标。《纲要（草案）》初步提出地方生产总值年均增长15%以上，比2015年翻一番以上。主要基于以下考虑：

一是按照自治区提出的北疆地区要标准更高、要求更严、工作要出彩的要求，我州必须保持比全疆更高、有质量有效益的发展速度，这是全面落实张春贤书记关于“发展基础和条件好一些的地方，要发展更快一些”的要求，也是积极为全疆发展大局做贡献的责任使然。经过“十二五”的发展实践，全州各级干部加快发展的信心更足，各族群众盼发展的期望更高，只有经济快速增长才能够实现后发赶超，不断缩小与全疆领先地州的差距；才能够发挥我州在丝绸之路经济带核心区建设重要支点的区位优势，在经济社会发展的各个领域实现新的突破；才能够增强实力，进一步改善民生，顺应群众期盼，让各族群众切实享受到发展的成果。

二是口岸已具备良好发展基础，正处于蓄势待发阶段。长期以来，口岸作为通道经济对地方经济带动力较弱。“十二五”后期，经过不懈努力，口岸的发展优势开始集聚，阿拉山口被确定为核心区建设区域中心城市和关键节点城镇。2014年6月阿拉山口综合保税区封关运营，今年又复制了上海自贸区的海关监管政策，被批准为国际邮件交换站和进口粮油、肉类和整车进口的指定口岸。而且，近年来综保区的基础设施不断完善，依托“六大产业平台”强力推进招商引资，吸引了一批有实力的企业落户，在进口粮油、棉花加工、整车进口以及能源进口等方面实现了突破，这些都为今后发展奠定了基础，必将在“十三五”期间持续发力，进而带动口岸进出口贸易和交通运输仓储业、批发零售业和营利性服务业快速发展。因此，《纲要（草案）》初步提出第三产业年均增长13%，到2020年达到233.5亿元。

三是工业经济已集聚了加快发展的潜力。“十二五”时期，我州工业经济有了较快发展，但总体占GDP比重不大，装备技术水平不够高，而且多属传统的、资源性加工产业。“十二五”后期，我州积极招商引资，有效推进了工业经济破局发展，纺织服装、装备制造、新型建材、清洁能源等产业发展开始起步，拓展了我州工业发展的空间。“十三五”期间，只要加大招商引资力度，做大做强工业企业，大幅提高工业经济比重，必将带动自治州经济整体快速增长。因此，《纲要（草案）》初步提出第二产业年均增长22.8%，其中：工业增长30%（规模以上工业增长35%），到2020年工业增加值达到154.2亿元，占GDP比重为30.6%，比2015年提高13.6个百分点。

四是农牧业转型发展明显加快。“十三五”时期，我州将继续调整优化种植业结构，抓好棉花、粮食、油料等大宗农作物的生产，引导发展特色种植，重点发展枸杞、谷子、黑木耳等特色产业，预计特色农作物面积将扩大到50万亩以上。同时，大力推进博乐市以西到温泉县的畜牧产业带建设，依托养殖业龙头企业的带动，大力发展规模化养殖，创建品牌，提高质量和效益，努力提升畜牧业在第一产业中的比重。因此，《纲要（草案）》初步提出第一产业年均增长5%，到2020年达到65.7亿元，其中：畜牧业年均增长12%，占第一产业的比重达25%，比2015年提高8个百分点。

立足以上产业发展基础，“十三五”时期必须看得远一点、谋划得深一点、推进得快一点，切实发挥好市场配置资源的决定性作用，发挥好投资对经济增长的拉动作用，继续扩大开放，毫不放松地抓紧抓实招商引资，力求三次产业同步发力，继续保持“十二五”以来经济快速增长的势头，力争“十三五”经济总量实现翻番。初步考虑，“十三五”规划实施的前两年是起步阶段，需要进一步夯实发展的基础，GDP尽可能地保持较快增长，后三年必须全面提速、加快发展，在“两个翻番、三个突破、五个提升”上下功夫。相信只要全州上下增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立“我能行”的主体意识，始终保持奋发向上的精神状态，统一思想、坚定信心、凝心聚力、全力而为，上述目标就一定能够实现。

2.关于全社会固定资产投资的预期目标。“十二五”期间，全州城镇化建设、“水电运”等重大基础设施建设、“一区三园”基础设施建设、重大民生工程建设投资规模大，是拉动全州经济快速发展的主要依托。“十三五”时期，我州在产业发展等生产性领域的投资还有很大增长潜力，经济增长将更多地依赖于口岸优势的发挥和产业的发展，只要加快培育支柱产业体系，产业投资将大幅增加。同时，随着国家金融改革步伐的加快、国家专项建设基金的密集投放、政府与社会资本合作PPP模式的推进，社会资本的准入范围进一步放宽，必将促进信贷规模的扩大、投资主体的多元化。经测算，“十三五”期间GDP年均增长15%以上，三次产业需要1371亿元的生产性投资来支撑；城镇建设、重大基础设施和民生建设等方面需要投资600亿元，五年累计全社会固定资产投资规模需要达到1971亿元。因此，《纲要（草案）》初步提出固定资产投资年均增长20%以上，到2020年达到622亿元，五年累计达到2232亿元，有一定的预留空间，完全可以支撑GDP年均增长15%以上目标的投资需求。

3.关于地方财政一般公共预算收入预期目标。保持财政收入较快增长、增加可用财力，是保障公共服务、不断改善民生的需要，也是助推产业发展的重要支撑。结合自治州经济发展规模，考虑“十三五”期间地方税收的预期，综合分析减税因素，《纲要（草案）》初步提出地方财政一般公共预算收入年均增长12%以上的目标。“十三五”前期，主要是培植和涵养税源，财政收入将保持一定的增速，后期随着产业规模的不断扩大，将会增加税源，税收也随之提高，财政收入将会快速增加。同时，在招商方面，更加注重引资和引税相结合，努力引进一批税收贡献大、就业带动强、低能耗、低污染的企业，带动财政收入增长。

4.关于城乡居民收入增长预期目标。2015年，我州城镇居民人均可支配收入24775元，低于自治区125元。“十三五”期间，自治区城镇居民人均可支配收入年均增长8%，到2020年达到36586元。《纲要（草案）》初步提出城镇居民人均可支配收入年均增长9%，到2020年达到38119元，高于自治区1533元。

2015年，我州农村居民人均纯收入12148元，自治区为8850元。“十三五”期间，自治区农村居民可支配收入年均增长8%，到2020年达到13004元。《纲要（草案）》初步提出农村居民人均纯收入年均增加1000元以上，到2020年达到17148元，高于自治区4144元。

以上增收目标，一方面要靠一产优化结构、科技带动、提质增效，另一方面要靠二三产业发展，增加就业岗位。只要实行积极的就业政策，大力开展大众创业万众就业，促进就业，转移更多的农村富余劳动力，就会为促进城乡居民收入稳步增长提供可靠支撑。

㈡关于“五大发展”理念在规划纲要中的具体体现。

此次规划纲要的编写，在章节上没有按“五大发展”理念来分类，在标题的设置上也没有直接用“五大发展”理念来表述，主要原因是“五大发展”理念是国家和自治区的顶层设计，具体到博州必须从实际出发，按照吃透精神、彰显特色的思路去编制规划。因此，“五大发展”理念主要体现在规划纲要的谋篇布局和具体内容之中，力求规划更接地气、更符合博州实际。一是对“一区三园”产业联动、“博—阿—精”区域联动、温赛旅游一体化、优化产业结构、大力发展电子商务和旅游业等表述，贯彻了创新发展的理念，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力拓展发展新空间。二是对优化城镇化布局、培育特色小城镇、推进户籍制度改革、完善城乡市场体系的表述，贯彻了协调发展的理念，推动城乡协调发展，促进城乡要素平等交换、合理配置，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。三是初步确定“十三五”期间万元GDP用水量下降到335立方米、万元工业增加值用水量下降到57立方米、城市空气质量好于II级的天数比例达到95%、森林覆盖率达到9.5%等指标，贯彻了绿色发展、生态立州的理念，彰显了打造核心竞争力的信心和决心。四是提出把博州打造为丝绸之路经济带核心区重要支点，贯彻落实国家、自治区支持核心区建设的各项措施，汇集政策叠加优势，加快建设整车进口口岸和食品、药品、农产品等进境指定口岸、跨境电子商务试点口岸、精河公铁联运综合物流园，发展多式联运、保税物流，扩大对外贸易，发展进口能源资源落地加工业等表述，充分体现了开放发展的理念在博州的落实。五是初步确定“十三五”期间城镇登记失业率控制在4%以内、完成各类培训7.5万人次、高校毕业生就业率达到90%以上，基本普及高中教育、学前教育，双语教育整体推至高中阶段，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖，建制村文化场地设施全覆盖，社会保险基本实现全覆盖，织密基本生活保障社会救助安全网，实现7957户21036人全部脱贫、贫困村全部摘帽的目标，贯彻了共享发展的理念，注重普惠性、保基本、均等化、可持续，实现各族群众共同迈入全面小康社会。

㈢关于保障“十三五”规划的顺利实施。

加强党对经济社会发展的领导，是提高决策科学化的前提。承接好湖北省对口援博，是借智借力促发展、增强“造血”功能、实现“十三五”规划目标的重要推动力。兵地融合、兵地一体才能促进社会稳定和长治久安，才能实现经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。人才是第一资源，要实现“十三五”规划各项目标，必须大力实施人才优先工程，把一切积极因素调动起来、智慧迸发出来、力量凝聚起来，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。因此，将加强和改善党的领导、做好对口援博工作、加强兵地融合发展、加强人才队伍建设等内容作为保障措施，在第九章进行了综合阐述。

审核人：皮履屏