博州政发〔2023〕10号

各县市人民政府，各综保区、景区、工业园区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：

2023年自治州国民经济和社会发展计划已经自治州十五届人大二次会议审议批准。现将2023年国民经济和社会发展计划及主要指标印发你们，请据此安排好本县市、本部门工作。

附件：1.2023年自治州国民经济和社会发展计划

2.2023年自治州国民经济和社会发展计划主要指标

2023年3月4日

（此件公开发布）

附件1

2023年自治州国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济工作意义重大、任务艰巨。

2023年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央、自治区、自治州党委一系列决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，积极融入和服务丝绸之路经济带核心区建设，深入实施“四大发展战略”，着力构建“博—阿—精”新型工业金三角和“博—温—赛”文旅康养金三角，全面推动“大口岸、大贸易、大物流、大产业、大旅游、大康养、大民生、大安全”协同发展，加快建设国家向西开放和沿边开放新高地，奋力开创博州高水平开放高质量发展新局面。

2023年主要预期目标：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，属地进出口贸易额增长20%以上，一般公共预算收入增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

一、推进口岸经济提档升级，打造经济高质量发展强力引擎

深入挖掘阿拉山口口岸“富矿”资源，围绕“大口岸、大物流、大贸易、大产业”，以综保区为引领，推动“两区三园”联动发展，加快构建“博—阿—精”新型工业金三角。持续推进口岸通关能力建设。推进宽轨编组站、综合查验T场、H986能力提升、甩挂场等重大项目建设，完成综保区铁路专用线提升改造、准轨编组站建设，争取恢复散粮车、老K车、篷车运行。持续加快提升口岸通关效率。主动对标国际先进口岸城市，深挖内部潜力，加快提升合署办公效率，在精简流程、降低费用、提升服务上精准发力，持续压缩整体通关时间，争创国内“效率最高、费用最低、服务最优”的陆路口岸。持续全面提升对外开放水平。依托“十大指定口岸”资质，用足用活用好国家、自治区赋予的加工贸易产业园、沿边开发开放先行先试、跨境电商综试区等优惠政策，推动进出口资源性产品贸易存储、落地加工，全力扩大进出口贸易。积极申建中国（新疆）自贸试验区阿拉山口片区。力争口岸进出口货运量2600万吨、通行中欧班列6500列以上。（责任单位：州商务局、发改委牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

二、持续抓好重大项目建设，充分发挥投资拉动的支撑作用

坚持“项目为王”，抓规划落实、谋项目布局，聚焦重大产业、重大基础设施、重大民生领域，推动形成“收尾完工一批、推进前期一批、谋划储备一批、招商引资一批”的滚动发展态势，力争固定资产投资突破360亿元。抓重大基础设施项目建设。交通方面：加快推进G219线温泉—霍尔果斯公路建设，力争完成温泉呼场—G30公路隧道贯通和赛里木湖松树头互通立交项目。积极推进精阿铁路复线、五台铁路专用线建设。推进博乐机场改扩建开工建设，加快温泉通用机场建设和精河通用机场项目前期。水利方面：积极推进温泉水库、博尔塔拉河大型灌区续建配套与节水改造项目前期工作，加快推进阿拉山口供水复线、温泉城乡供水水源工程、哈拉吐鲁克灌区应急抗旱输水工程等一批重点水利工程建设。电力方面：建成750千伏北双回超高压线路、220千伏博乐变3号主变扩建等一批重点工程，加快推进220千伏莫博双回输电线路、赛湖110千伏输变电等项目建设。抓重大产业项目建设。积极推进博乐市西帕食品科技产业园、阿拉山口市欧亚铜业产业园、精河县“一带一路”国际物流体系创新发展先行先试建设项目、温泉县隆铭牛业高端肉牛繁育项目建设。加快推进300万千瓦新能源项目建设，全力推进精河县120万千瓦抽水蓄能项目，全力争取2×66万千瓦热电联产项目。抓重大民生项目建设。聚焦老旧小区、保障性用房、教育、卫生等民生领域，加快推进博尔塔拉职业技术学院三期、州蒙医医院迁建、博乐市2023年老旧小区改造、阿拉山口市城区承载能力提升、精河县第四中学、温泉县少数民族传统体育运动综合体等项目建设。抓项目建设保障机制。加强项目前期工作，深化“要素跟着项目走”机制，落实提高重大项目前期工作审批服务效率的相关政策，规范再造项目审批流程，审批要件能简尽简，强化项目用地、用能、环评等要素保障。发挥中央预算内资金、专项债、企业债等支撑带动作用，助力经济高质量发展。（责任单位：州发改委牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

三、加快工业转型升级，增添经济高质量发展新动能

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，培育大企业、发展大产业、构建大集群，着力打造具有博州特色的现代产业体系。推动存量企业提质增效。推动13家纺织企业稳产、29家农副产品加工企业和22家电子产品企业达产、14家新能源企业负荷生产、25家水泥、氧化钙、石材、混凝土等建材企业充分释放产能，确保工业经济增长的基本盘稳定。加大企业培育力度。加大小升规企业纳统入规政策支持，力争西帕科技等15家企业升规纳统、培育产值过10亿元企业2家、产值过亿元企业保持在50家以上。支持企业加大科研投入，加速科技成果转化应用，新增“专精特新”企业5家、高新技术企业7家。提升园区承载能力和水平。加大民营资本参与园区功能完善、设施提升、服务提质提效的投入激励、扶持。积极探索源网荷储、煤电清洁能源联动发展模式，推动电力电网提升改造项目加快建设，力争在低电价、天然气产业化发展方面求突破，降低企业生产成本，提升园区承载大项目、新兴产业的能力。推进博乐市与武汉经济开发区、东湖高新技术开发区、阿拉山口市与黄石重点产业园区、精河县与襄阳、荆门重点产业园区、温泉县与宜昌高新技术产业园区联动发展，提升博州园区运营管理水平，丰富园区业态、强化产业和项目承接成效，激发园区发展新活力。（责任单位：州工信局牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

四、推动招商落地见效，为经济高质量发展注入源头活水

充分发挥自治州重大产业办作用，聚焦九大产业延链补链拓链强链，开展精准招商，推进产业集聚发展。粮油产业方面。重点招引粮食生产、流通、加工、仓储等相关企业，加快建设阿拉山口国家进口粮食储备加工基地，形成100万吨粮食储备、200万吨加工和500万吨贸易周转能力。棉花和纺织服装产业方面。重点招引棉籽深加工、针织、家纺、成衣、鞋帽、医用卫材等企业，加快形成棉花全产业链。枸杞等特色果蔬产业方面。重点招引枸杞、食葵、甜糯玉米、中草药、沙地桑、食用菌等加工种植企业，积极招引社会资本参与博乐万亩海棠生态园产业化项目，推动林果精深加工业发展。优质畜产品产业方面。重点招引肉牛、肉羊、生猪、禽蛋养殖和玉米深加工、饲草料加工、良种繁育等企业。依托博乐市国家现代农业产业园，加快推动天莱牧业上市，大力推广“三化五统一”养殖模式，加快形成肉牛全产业链。石材石灰石盐化工等绿色矿业产业方面。加快石材产业转型升级，推动传统建筑类板材向园林装饰、建筑装饰、家装石材、综合利用等产品拓展，推动石灰石产业从氧化钙、碳酸钙前端产品向纳米钙、活性钙等下游高端精细加工延伸。高起点谋划推动精河盐化工产业发展，招引一批有实力的企业落地，延伸产业链条，推动盐化工产业集群发展、绿色循环发展、精细化工发展，加快推动年产5万吨二甲基二硫、8万吨硫酸二甲酯项目建设。风电光伏新能源等战略性新兴产业方面。推动新能源与产业发展有机衔接，鼓励新能源企业参与“煤改电”、充电桩布设等项目，推动用电企业与新能源企业直接交易，以电价“洼地”打造产业发展高地，吸引更多企业落地博州。铜基铝基等进口能源资源储备加工产业方面。加快阿拉山口国家进口能源资源战略储备加工基地建设，力促20万吨铜加工项目、20万吨铝加工项目早日落地。现代物流仓储贸易产业方面。加快阿拉山口多式联运国际物流园、综保区跨境电商快递专用仓库和精河国际公铁联运物流园建设，积极发展进出口货物集结、落地仓储、分拨配送、物流运输、金融服务、数字贸易等业态。整合精河火车北站、南站功能，加快精河驼峰编组站建设，推动形成客货班列集结中心。文旅康养产业方面。深入挖掘得天独厚的地热、生态、蒙医药等康养资源，采取市场化运作和实体化发展方式，一体推进圣泉温泉度假区、天泉运动康养区、仙泉生态康养区、赛里木湖云海湖畔五星级度假酒店和蒙医特色医疗服务中心建设，加快温泉养生、蒙医药疗养、运动休闲等业态发展。力争全年招商引资到位资金增长20%以上。（责任单位：州重大产业发展建设领导小组办公室牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

五、强化旅游经济发展，打造富民战略性支柱产业

以赛里木湖为龙头，加快构建“博—温—赛”文旅康养新格局，以构建大旅游格局为引领，坚持一体规划、差异发展、重点突破，加快推进“博温赛旅游一体化”融合发展，形成特色鲜明、优势互补的旅游增长极。加快完善基础设施。围绕旅游要素提升、景区基础设施、公共服务设施等重点方面，力争建设旅游厕所16座、停车场15处、充电桩140个、加油加气站2座、通信基站75座，持续解决好“三难一不畅”问题。以博乐机场改扩建为契机，力争开通至北京、上海、广州等国内主要客源地城市航线。加大品牌打造力度。加快推进温泉县国家级旅游度假区创建，新评定国家3A级以上景区8家，新增等级旅游民宿6家、星级农家乐20家。进一步丰富旅游业态。突出生态风光、民俗风情、边境风貌、文化风韵、红色风采五大特色，大力发展特色餐饮、康养休闲、体验探险、山地避暑、冰雪旅游、乡村旅游，探索打造高端旅游项目，多层次扩大旅游供给，满足游客多样化需求。力争全年接待游客2500万人次以上，实现旅游收入200亿元。（责任单位：州文体广旅局牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

六、持续推进乡村振兴，加速实现农业农村现代化

贯彻落实中央农村工作会议精神，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。加快现代农业发展。牢守粮食安全底线，落实国家粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，粮食种植面积保持在100万亩左右。新建并改造提升高标准农田27万亩，建设良种繁育基地13.5万亩，力争蔬菜生产面积2.08万亩。引导各类资本投向农产品加工业，支持企业实施技改扩能，提升粮食、棉花、肉牛、枸杞、冷水鱼等特色农产品精深加工能力。巩固拓展脱贫攻坚成果。支持脱贫人口发展庭院经济，紧贴需求精准高效培训，促进稳定就业，继续稳定乡村公益性岗位吸纳脱贫人口、监测对象就业，用好用足各支帮扶力量，奋力激发脱贫人口内生动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推进乡村振兴有效衔接。以博乐市创建国家乡村振兴示范市为契机，打造示范乡镇1个、重点示范村19个。加快补齐农村基础设施和公共服务建设短板，聚集人力、物力、财力支持，组织实施好乡村建设行动，新建农村户厕1487座、农村公路647公里，完成6个乡镇53万平方米“煤改电”，推动乡村治理体系重点任务落实，全力建设宜业宜居和美乡村。（责任单位：州农业农村局、乡村振兴局牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

七、加快新型城镇化建设，提升城市经济高质量发展

坚持以人为核心的新型城镇化，全面实施城市更新行动，加强基础设施提档升级，全面提升城乡基本公共服务水平，打造宜居、韧性、智慧城市。打造宜居城市。实施博乐市道路畅通、阿拉山口市城区承载能力提升等基础设施项目。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施城镇棚户区改造857套，新建保障性租赁住房2550套，改造老旧小区50个。积极配建托育、养老、医疗、邮政快递等综合服务设施，统筹推动完整社区建设试点，与15分钟生活圈有效衔接。打造韧性城市。实施生态保护类项目17个，加强城市绿地系统、公园、开敞空间和城市水系改造力度，丰富城市蓝绿线。围绕城镇污水、垃圾回收利用实施项目7个，实现城镇污水处理提质增效，初步构建生活垃圾回收利用、焚烧发电等多途径处理体系。积极推动博乐市国家生态园林城市、自治区节水型城市、自治区全域海绵城市示范市和精河县国家园林县城创建工作，提升城市可持续发展能力。打造智慧城市。充分运用互联网、大数据和云计算等现代信息化手段实施智慧城市建设项目，拓展综合平台的全方位应用，提升城市法治化、市场化、高效化智慧管理水平和对突发事件的感知预警处置能力，让城市更“聪明”。（责任单位：州住建局牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

八、持续抓好生态环境，加快建设美丽博州

深入实施“生态立州”战略，扎实做好第二轮中央生态环境保护督查整改工作，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战。着力推进重点行业和重点区域大气、水污染、土壤污染防治治理，确保区域环境质量得到持续改善。加大生态环境保护建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实河湖长制、林长制，扎实开展河湖“清四乱”，治理水土流失113.5平方公里，实施人工种草9万亩、草原生态修复治理14万亩、修复农田防护林2.5万亩、封山（沙）育林4.5万亩、森林抚育6.8万亩，力争全州森林覆盖率达到9.68%以上。推进绿色低碳发展。全面优化产业布局，发展绿色低碳产业，强化重点行业清洁生产，加强资源综合利用，推进“气化博州”，推动管道天然气进城镇、惠民生，进园区、助企业。按照政府主导、社会参与、宜气则气、宜电则电，加快清洁能源供暖改造。（责任单位：州生态环境局牵头，州人民政府各部门、各县市人民政府按照职责分工负责）

九、持续改善民生，确保发展成果更多惠及民生

积极扩大就业。全面落实就业创业政策，拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，强化就业服务，实现新增城镇就业7000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业5万人次，新增创业1400人以上，带动就业3530人以上，城镇就业困难人员实现就业740人，城镇零就业家庭24小时动态清零。建设高质量教育体系。推进学前教育优质普惠，新增公办幼儿园8所学位2310个。启动精河县、温泉县义务教育优质均衡发展创建。推进博尔塔拉职业技术学院扩容提质创优，组建博州职业教育集团，深化产教融合、校企合作，集中力量打造优质教育品牌。实施全民健康工程。支持社会力量以多种形式发展普惠托育服务，稳步推进开展3岁以下婴幼儿照护服务工作。持续做好全民免费健康体检，不断提高体检质量和参检率。扎实做好计划生育优质服务，提高出生人口素质。深入开展新时代爱国卫生运动，扎实推进城乡环境治理。实施社保惠民工程。全州基本养老保险参保率达到从业人员的95%以上，工伤保险和失业保险参保率达到法定人群的95%以上，基本医疗保险参保率达到95%以上。大力发展居家和社区养老服务，博乐市、精河县、温泉县社区日间照料机构覆盖率达到100%。深化对口援疆工作。进一步提高援疆项目资金使用效益，确保80%以上的援疆资金投入到基层和民生领域。积极对接推进“百企援疆工程”，加大产业援疆力度。强化工作联系对接，持续推进教育、医疗卫生、文化等领域交往交流交融。推动兵地融合发展。加强兵地双方在经济、文化、社会、生态等方面的融合，共同打造维稳责任共担、产业共促、城市建设共管、生态环境共治、公共服务共享、文化交融共建、民族团结共创的良好局面。（责任单位：州直各部门按责任分工落实）。

附件2

2023年自治州国民经济和社会发展计划主要指标