附件1
2026年自治州国民经济和社会发展计划
2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。2026年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央、自治区党委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和涉疆对外斗争，更好统筹发展和安全，深入实施依法治州、团结稳州、生态立州、口岸强州、文旅兴州、产业富州“六大发展战略”，扎实推进“博阿精”区域经济一体化和“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动服务融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推进兵地深度融合发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
2026年主要预期目标：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内、城镇新增就业7500人以上，居民消费价格指数涨幅2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放完成自治区下达的目标任务。
一、持续提高对外开放水平，着力激发口岸经济发展活力
围绕打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的先行地，深入实施“口岸强州”战略，全力推动口岸经济提速进位。加快智慧口岸、中欧班列基础设施提升等重大项目建设，推进阿拉山口至多斯特克站间增建二线工程，深化数字化改造和“单一窗口”应用，力争口岸全年过货量达3200万吨以上，通行中欧中亚班列稳定在7800列以上。积极培育外贸新业态，加快跨境电商综试区建设，扩大市场采购、保税混矿等模式规模，发挥边民互市落地加工试点效应，构建“进口—加工—分销”全链条体系，力争全年完成进出口贸易额700亿元以上。进一步强化开放平台联动，加快阿拉山口国家重点开发开放试验区申建，推动阿拉山口综保区、博乐边合区与精河国际公铁联运综合物流园功能聚合，建设“阿拉山口—多斯特克无水港”，提升多式联运和区港联动效能。深化与中亚五国在能源、矿产、农业等领域合作，加强同内陆省市园区共建，吸引东部产业转移，全面提升博州在丝绸之路经济带中的开放枢纽功能。
二、坚持突出重点统筹谋划，推动区域经济协调联动发展
全力推动区域经济协调联动发展。重点推进“博阿精”区域经济一体化，强化博乐市州府中心城市功能，发挥其要素聚集优势；放大阿拉山口市国家物流枢纽效应，加强基础设施与外贸新业态建设；增强精河县集疏运枢纽作用，发展多式联运，积极承接产业转移，提升与周边经济带融合度。深化“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化，构建“一龙头、一中心、三组团”空间布局，发挥赛里木湖龙头品牌效应和博乐市旅游集散中心作用，推进“温赛旅游一体化”与跨境旅游发展。统筹各产业园区功能互补、错位发展，发挥阿拉山口综保区和博乐边合区两大平台优势，推动园区体制机制改革，提升产业承载与辐射能力。推动兵地深度融合，完善多层次协作机制，促进规划统筹、产业共进、设施共建、生态共管与社会共享，实现兵地经济社会高质量发展。扎实推进对口援博工作，深化产业援疆、人才交流、文化润疆等领域合作，确保80%以上援疆资金用于基层和民生领域，进一步提升援疆综合效益。
三、立足资源禀赋和区位优势，加快构建现代化产业体系
围绕打造全国能源资源战略保障基地的枢纽地、全国优质农牧产品重要供给基地的示范地，深入实施“产业富州”战略，围绕“六大重点产业”，加快打造具有博州特色和优势的现代化产业体系。
㈠农副产品精深加工产业。统筹优质农产品“产供储加销”全产业链体系，着力补齐粮食、棉花和纺织服装、特色果蔬、优质畜产品产业链，推进畜牧业及特色水产养殖，扩大冷水鱼、虾蟹养殖规模。力促新投30万锭纺纱等项目投产、健骅织造1.4亿米织布等项目落地，力争棉纺规模达125万锭，实现产值18亿元。加快山东寿光·博乐市现代农业产业科技示范园全面投产，支持精河县国家现代农业产业园、温泉县自治区现代农业产业园创建。推动“赛湖小羊”“疆小棒”等产品入选“品味新疆”好产品矩阵，促进全产业链升级。
㈡绿色矿业产业。加大铜、钨、铅锌等矿产资源勘查开发力度，助力厚旺矿业100万吨多金属、顺凯达矿业60万吨铜钼矿采选等项目全面投产，推进哈尔达坂铅锌矿、喀腊萨依钨矿探转采，力争出让矿权27个，实现收益1.6亿元以上。深度布局石灰石全产业链，力促正昌博大15万吨高性能掺合料加工、丰通玖100万吨石灰石采选等项目建成，充分发挥精河化工园区盐化工产业、五台精细化工园环保涂料及石塑建材产业优势，力争绿色矿业年产值达25亿元。
㈢新能源新材料等战略性新兴产业。全力推进国源电力2×66万千瓦煤电、华能100万千瓦光伏综合体等在建能源项目并网发电，力争年底并网规模突破800万千瓦。加快布局储能、氢能等配套产业，推动“新能源+绿电直供”改革试点，吸引更多高载能项目落地。确保安锦电子年产4000万平方米化成箔项目全面投产，推动铜箔、铝基新材料等产业链延伸，打造区域性新材料生产基地。探索新能源专线、工业绿色微电网建设，打造电价“洼地”，力争新能源新材料产业产值达7亿元。
㈣现代商贸物流产业。深化阿拉山口多式联运国际物流园、精河国际公铁联运综合物流园等功能建设，提升中欧班列集结中心能级。加快跨境电商综试区建设，推动“数字口岸”与智慧物流平台融合，力争跨境电商、市场采购贸易额均增长20%以上。强化“区港联动”，以阿拉山口综保区为枢纽核心，联动博乐边合区海关监管仓、精河国际公铁联运综合物流园海关监管仓、双河海关监管仓三大功能节点，形成“中枢统筹+多点辐射”的跨境物流贸易网络。
㈤进出口落地加工产业。用好进境粮食、肉类、水果等口岸资质，推动国家进口粮食储备加工基地建设，扩大粮油、坚果等落地加工规模。积极搭建对外开放平台，深化与中亚国家矿产资源和农副产品合作开发，加快建设进口资源来料加工基地。扩大保税混矿项目投用规模，打造“矿石超市”，助力铜基产业链企业稳产达产，力争铜基产业年产值达150亿元。依托阿拉山口边民互市贸易落地加工试点，培育油料加工、冷链分拨等新业态，力争边民互市贸易额达4亿元。
㈥文旅康养产业。深入实施“文旅兴州”战略，构建“一龙头、一中心、三组团”全域旅游发展格局。提速赛里木湖小镇、温泉国家级旅游度假区建设，深化“温赛旅游一体化”联动，推出精品康养线路。持续办好环湖自行车赛、冰雪嘉年华等品牌活动，推动低空旅游、文旅数字化场景落地。力争全年接待游客3600万人次，实现旅游总花费320亿元，打造新疆文旅康养产业示范区。
四、坚持扩大内需战略基点，增强有效投资的拉动效应
围绕打造构建新发展格局战略支点的承载地，坚持惠民生和促消费、投资于人与投资于物紧密结合，着力扩大内需。
㈦持续扩大有效投资。围绕国家战略导向和区位优势，建立动态化、梯队式的项目储备库，谋划实施年度重点项目，年度计划投资规模显著增长。紧盯国家和自治区政策窗口与资金投向，构建“中央预算内投资+地方政府专项债券+社会资本”的多元投入体系，全力争取各类资金支持，为项目建设提供坚实保障。重点推动精河县通用机场、沙尔托海水利枢纽二期、牙马特水库工程等一批重大项目加快建设，充分发挥其拉动投资、扩大需求的关键作用。
㈧多点发力激发消费潜能。认真落实国家促消费政策，持续开展新春年货节、汽车嘉年华、房交会等系列促消费活动，大力提振新能源汽车、绿色智能家电家居等大宗消费。积极拓展消费新场景、新业态，支持直播电商、即时零售健康发展，力争全年建成多个自治区级和州级夜间经济示范街区。深化文旅商融合，创新打造凭景区门票享受“游购博州”特色线路、冬季滑雪、住宿购物等联动优惠的冰雪旅游沉浸式体验新业态，有效激发文化娱乐、旅游休闲、教育体育等改善型消费，为经济高质量发展注入新动能。依托阿拉山口综保区、博乐边合区等政策平台，聚焦农副产品精深加工、有色金属等优势产业，着力引进一批有实力的头部企业落户。抢抓博州全域获批跨境电商综试区政策机遇，创新“边民互市+市场采购”等模式，助力“博州制造”开拓国际市场。
五、深入推进重点领域改革，加快建设创新型博州
以改革开放和创新驱动为核心，着力提升政府服务效能和市场活力。
㈨巩固园区改革成果。深化“管委会+公司”市场化运营模式，向园区提供市场化、专业化服务。建立园区土地利用综合评价机制，盘活闲置厂房，着力提升亩均投资强度、产值和税收。主动承接东中部产业转移，培育壮大特色优势产业集群，力争园区规上企业工业增加值增长12%以上。
㈩深化国资国企改革。做强做优国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业、关键领域集中。健全现代企业制度，强化法人治理，推进企业负责人任期契约化和薪酬制度等现代企业制度改革，进一步激发企业内生动力。启动文旅集团核心企业上市，逐步实现国有资产证券化。
（十一）持续优化营商环境。加快推进高效办成一件事，新增“州内通办”事项50项，着力打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务体系。进一步规范执法监管，全面推广跨部门联合监管，实施包容审慎监管，深化信用监管，提升监管精准高效水平。健全招标投标流程、全链条监管体系，打造规范有序、公平开放、智慧监管的公共资源交易平台。
（十二）推进农业农村改革。纵深推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，统筹做好全国第二批农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治，规范农村宅基地管理，促进闲置农房盘活利用。
（十三）强化科技创新赋能。推动科技创新和产业创新深度融合，支持铜基、新材料等企业申创自治区级研究中心。强化科教协同育人，多渠道引进高层次人才和急需紧缺人才，不断壮大人才科创孵化飞地。深化“三方”合作，争取设立省级科创平台分支机构，加快博尔塔拉国家农业科技园区和新疆肉牛技术创新中心等平台建设，促进科技成果转化应用。健全科技投入、奖励激励机制，强化企业创新主体地位，引导社会资本参与科技创新，力争全社会研发投入经费达3.6亿元、高新技术企业总数达68家。
六、加快城乡融合发展，推进新型城镇化和乡村全面振兴
全面推动城市高质量发展，加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。
（十四）深入推进新型城镇化。大力实施城市更新行动，一体化推进城市体检、城市更新、城市治理，改造城镇老旧小区10个、老旧管网36公里，打造完整社区4个。持续释放刚性和改善性住房需求，增加安全、舒适、绿色、智慧“好房子”供给，不断满足各族群众品质化住房需求。提升城市精细化管理水平，完善城市运行管理服务平台，推进城市数字化转型。
（十五）持续推进乡村全面振兴。完善常态化防止返贫致贫监测机制和帮扶政策体系，发挥好财政帮扶资金作用，继续实施产业到户奖补政策，不断巩固脱贫成果。落实好惠民惠农政策，管好用好帮扶资产，不断壮大村集体经济，完善农户参与产业发展和分享收益机制，千方百计拓宽农民增收渠道。学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，高质量建设自治区级美丽宜居村25个，巩固现有79个美丽宜居村建设成果，实现“串点成线、连线成片”。持续深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，新改建农村卫生户厕1098座，开展厕所粪污和生活污水协同治理，推动农村生活垃圾源头减量和资源化利用，不断改善农牧民生活条件。
（十六）加快推动农牧业提质增效。着力稳面积、优结构、提产能，确保粮食生产面积稳定在105万亩，棉花面积稳定在138万亩，发展枸杞、甜菜等特色作物30万亩，新改建高标准农田8万亩，加大良种引进和高产技术大面积应用。持续开展草原禁牧区和草畜平衡区置换，全面推广“联户代牧”模式，加速推进草原畜牧业转型升级。深化肉牛品种改良、肉羊经济杂交和“两年三产”技术应用，完成牛品种改良6万头、羊经济杂交19万只。扩大以冷水鱼为主的特色水产养殖规模，力争水产品总量突破1100吨。
七、践行绿色发展理念，持续抓好环境治理和生态保护
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施“生态立州”战略，以“双碳”为引领，筑牢生态安全屏障、增强绿色发展动能。
（十七）深入打好污染防治攻坚战。推动上峰水泥、博海水泥等重点企业节能和超低排放改造，利用热电联产等项目余热实施城区集中供热改造，确保博乐市空气质量优良天数比例、PM2.5浓度达到自治区目标要求。统筹水资源、水环境、水生态治理，常态化推进河湖“清四乱”及黑臭水体排查整治，确保河流、湖库、饮用水水源地水质达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。加强土壤和地下水污染风险管控，强化固体废物源头减量和资源化利用，规范危险废物全过程监管，筑牢土壤环境安全防线。
（十八）扎实推进生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，启动博尔塔拉河、赛里木湖、精河幸福河湖建设，实施草原生态修复、国土绿化与水土流失治理，完成营造林11.79万亩，治理水土流失62.5平方公里，持续巩固防沙治沙成果。强化自然保护地监管与湿地保护修复，推进绿色矿山建设和矿区生态治理。
（十九）加快推动绿色低碳转型。系统推进风电、光伏、火电、抽水蓄能和新型储能一体化发展，全力打造千万千瓦级风光水火储综合能源基地。加快推动2×66万千瓦煤电、200万千瓦光热一体化等重点项目投产运行，开展新能源直供电改革试点，探索建设工业绿色微电网，提升绿电消纳能力。深化重点领域节能降碳，积极创建零碳园区、零碳工厂，加快博乐市“无废城市”和温泉县“碳中和示范县城（城区）”建设。大力发展绿色交通，推动公共机构低碳转型。
八、着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，着力提升公共服务水平。
（二十）促进高质量充分就业。坚持依法精准落实各项就业政策，新增城镇就业7500人，失业人员再就业2000人，就业困难人员就业900人，农村劳动力外出务工5万人次；围绕重点产业发展归集岗位1.4万个，开展职业技能培训不少于1万人次。
（二十一）办好人民满意的教育。纵深推进集团化办学、“县管校聘”改革，全面推进依法治教试点改革，实施“强校强师”措施，新增优质学校3所，确保70%以上的初中毕业生升入普通高中就读。推进博乐市义务教育优质均衡创建通过国家评估认定。加快推进本科层次职业学校创建，新增3—5个高职专业，争创自治区产教融合实训基地1个，力争毕业生去向落实率达到85%以上。
（二十二）加快建设健康博州。实施全民健康工程，持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，完成博州蒙医医院迁址投运，完善赛里木湖景区医疗急救体系；深化医药卫生体制改革，加快县域医共体中心药房建设，推动集采药品进基层、进药店，提升药品可及性。
（二十三）健全多层次社会保障体系。持续实施社保扩面工程，全面取消灵活就业人员参保户籍限制，确保各险种参保率稳定在95%以上。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重梯次减负的基本医疗保障制度体系，引导支持商业健康保险、医疗互助、工会职工互助等其他保障力量发挥作用。聚焦弱有所扶、困有所助，完善社会救助体系，增加托育服务供给，加快构建县乡村三级养老服务网络，推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难人员延伸。
九、树牢底线思维，着力防范化解重点领域风险
围绕打造维护国家地缘安全战略屏障的支撑地，深入实施“依法治州”“团结稳州”战略，统筹防范化解重点领域风险隐患，全面提高治理效能，保持博州社会大局持续稳定长期稳定。
（二十四）扎实推进反恐维稳法治化常态化。始终保持警钟长鸣、警惕常在，以法治化常态化举措筑牢安全防线，坚决守住不发生暴恐案事件底线。
（二十五）加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升信访工作法治化水平，健全完善矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，落实领导接访下访、包案化解信访积案制度，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态、化解在基层一线。
（二十六）着力化解财政金融风险。精准推进政府债务化解，推动债务规模可控、结构优化，持续深化金融风险全链条防范处置，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。
（二十七）加强应急管理体系建设。树牢安全发展理念，常态化开展危化、交通等重点领域风险隐患排查整治，坚决遏制重大安全事故发生。强化自然灾害综合风险管控，不断建强基层应急救援力量，提升综合防灾减灾救灾能力，保障各族群众生命财产安全。
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