各县市人民政府，阿拉山口综保区、赛里木湖风景名胜区管委会，自治州人民政府各部门、各直属机构：

《自治州2025年十件民生实事工作方案》已经自治州党委、政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

一、加强组织领导。各县市、各部门要切实提高政治站位、增强政治担当，强化系统观念、狠抓工作落实，切实把民生实事放在心上、抓在手上，下足“绣花”功夫、倾注“工匠”精神，确保完成自治州党委、政府承诺的十件民生实事各项目标任务。各牵头单位要坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化牵头责任，细化工作措施，协调各方力量，制定具体实施方案，及时将目标任务分解下达各县市、各部门，确保目标任务和责任分解到位。各责任单位要与牵头单位主动对接、密切配合、担当作为，有效形成工作合力，共同推进各项工作任务落地落实。各部门主要负责同志要亲自谋划、靠前指挥，指定分管领导抓落实，并安排政治素质高、业务能力强的干部负责具体工作。各县市要加强与自治州有关部门工作对接，上下联动、协调并进，积极配合抓好民生实事工作落实，更好回应各族群众的关切。

二、加强督促检查。各县市、各部门要将民生实事作为年度重点工作，重点谋划推进、重点跟踪督办、重点验收问效。各牵头单位要把握工作进度，定期开展监督检查，发现进度落后的，及时予以现场督办、研究解决实际问题。各牵头单位确定1名联系人，于3月3日前将相关信息（姓名、职务、联系方式）通过政府OA系统反馈自治州人民政府督查室（联系人：周雅哲，联系电话：2318356），并分别于2025年4月10日、7月10日、10月10日和2026年1月10日前报送牵头民生实事完成情况（通过政府OA系统报自治州人民政府督查室）。

三、强化宣传引导。各县市、各部门要认真总结工作推进中的特色亮点、典型做法和先进经验，利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道，营造全社会广泛关注、支持和参与的良好舆论氛围，全面展现民生实事实施成效，不断提升群众对民生实事工作的认可度、支持度、满意度。

2025年2月27日

（此件公开发布）

自治州2025年十件民生实事工作方案

为全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实自治区党委十届十三次全会、自治州党委十三届十次全会精神和2025年自治州《政府工作报告》安排部署，保障民生实事落实落地，解决好各族群众的所急所盼，更好紧贴民生推动高质量发展和凝聚人心，制定如下工作方案。

一、深入开展劳动者就业帮扶行动

㈠坚持就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，全年城镇就业困难人员实现就业900人以上，登记失业人员实现再就业2000人以上，实现脱贫人口务工规模不低于5800人。

牵头单位：自治州人社局

责任单位：自治州残联、教育局、民政局、退役军人事务局、农业农村局、住建局、工信局、发展改革委，各县市人民政府

完成时限：2025年12月10日前

推进措施：

1.以开展春风行动暨就业援助月行动为抓手，依托自治区就业创业综合服务平台，建立需求清单、帮扶清单，做到人员底数清、就业状态清、就业意愿清、服务需求清。积极提供有针对性的政策咨询、职业指导和就业信息服务，帮助重点人群和困难群体早就业、稳就业。

2.根据就业困难群体就业需求和培训意愿，采取“订单、定岗、定向”技能培训。对城乡低保家庭、残疾、脱贫户家庭等符合条件的困难毕业生每人给予1000元求职创业补贴。

3.积极开展“大中城市联合招聘”、退役军人（家属）招聘等专项招聘活动，搭建用人单位与帮扶对象供需对接平台，促进人岗匹配就业。常态化开展直播带岗，以“大型活动+送岗下乡+短视频带岗+直播带岗”为载体，开展各类线上线下招聘活动。

4.聚焦脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾毕业生等，建立“一人一档”“一人一策”帮扶台账，精准开展重点群体就业帮扶。

㈡大力实施农民工安“薪”无忧工程，严格落实农民工工资支付“5+1”项制度，扎实开展拖欠农民工工资专项整治行动，定期开展拖欠农民工工资问题“回头看”，持续推进“治欠”向“防欠”转变，以强有力措施保障农民工合法权益。

牵头单位：自治州人社局

责任单位：自治州总工会、发展改革委、教育局、工信局、司法局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文体广旅局、应急管理局、国资委、市场监管局、信访局、林草局、公安局、卫健委、税务局，人行博州分行、国家金融监管总局博尔塔拉监管分局、各县市人民政府、赛管委

完成时限：2025年12月10日前

推进措施：

1.聚焦重点行业、重点企业、重点项目，集中开展“制度全覆盖”专项检查行动，对农民工工资专用账户、实名制管理、代发工资、工资保证金、维权信息告示等五项制度落实情况进行专项检查，对制度落实不到位的企业立即责令整改，对拒不整改、整改不到位的企业进行行政处罚，确保农民工工资支付保障各项制度有效落实。

2.充分利用新疆农民工工资支付监控预警平台，将政府投资、国有企业投资项目及社会投资300万元以上建设项目全部纳入新疆农民工工资支付监控预警平台，强化实名考勤、人工费用拨付、保证金存储等环节的精准监管，切实从源头预防欠薪问题。

3.严格落实《企业劳动保障信用管理办法》，加快企业工资支付诚信体系建设，依法认定和公开拖欠农民工工资失信联合惩戒企业名单，将拒不支付拖欠农民工工资违法企业纳入失信联合惩戒名单。

4.扎实开展拖欠农民工工资问题“回头看”，对欠薪案件实行“一案双查”，严肃查处拒不支付劳动报酬的违法行为，将恶意欠薪案件及时移送公安机关处理。

二、加大中小学生健康关爱力度

㈠增强中小学生体质健康，增设每天1节体育与健康课程，课间休息时间延长至15分钟，综合体育锻炼时间不少于2小时。常态化开展冰雪体育艺术节、“三大球”联赛等体育赛事活动，不断提升中小学生体质健康水平。全州32所义务阶段学校户外体育场所对外免费开放。

牵头单位：自治州教育局

责任单位：自治州卫健委、文体广旅局，各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.制定《自治州义务教育学校每天体育活动2小时工作方案》，增设体育与健康课程，延长课间休息、体育锻炼时间。州教育局、卫健委定期对学校体质健康情况进行指导研判，强化学生体质健康数据分析，进一步提高全州学生体质健康管理能力。

2.广泛开展各项体育赛事活动，通过举办“体教融合杯”、田径运动会、校园冰雪滑雪节，参加全国、自治区体育赛事活动，形成浓厚的体育运动氛围，促进全州学生健康成长。

3.加大家校合作力度，通过致家长的一封信、家长会、家长学校等多种途径，大力普及体育健康知识，推广家庭体育作业，鼓励家长带领学生积极参加体育锻炼。

㈡加强儿童青少年近视防控，每季度开展中小学生视力筛查与动态监测，大力实施中小学校教室照明改造工程，为全州中小学校246间教育教学功能室安装护眼灯。

牵头单位：自治州教育局

责任单位：自治州财政局、卫健委、市场监管局，各县市人民政府

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.严格落实儿童青少年近视防控工作联席会议制度，定期召开联席会议，统筹安排2025年中小学生近视防控重点工作。加大中小学生视力筛查与动态监测力度，并建立视力健康电子档案，对筛查出异常或可疑眼病的中小学生，及时告知家长并进行检查和治疗。

2.积极改善学生视觉环境，根据学生座位视角、教室采光照明和学生视力变化等情况，每学期对学生课桌椅高度进行调整。组织教育、卫健、市场监管等部门对学校、托幼机构、校外培训机构教室采光照明情况采取“双随机”方式进行抽检。

3.制定中小学校教室照明改造项目实施方案，严格落实校舍安全保障和改善办学条件项目资金，建立常态化抽检机制，对发现的不合格产品责令整改、及时更换，切实保障学生用眼健康，创造良好的照明环境。

㈢保障学校食品安全和营养健康，深入开展中小学校园食品安全和膳食经费管理专项整治行动，优化学生“放心午餐”、营养餐膳食经费管理，用心用情提升学生“舌尖”幸福。

牵头单位：自治州教育局

责任单位：自治州市场监管局、财政局、卫健委、公安局

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.将食品安全作为学校安全生产工作重要内容，严格落实校长（园长）负责制，健全完善学校配餐管理机制，配齐配强食品安全员。

2.积极开展食品安全“你点我检”服务惠民生活动，利用春秋季开学等重要时间节点，对学校食堂食品安全工作进行全覆盖监督检查。

3.加大全州学校食堂“互联网+明厨亮灶”检查力度，联合公安部门开展校外供餐点食品安全检查，对涉嫌犯罪案件集中力量快查快办。

三、加强困难家庭残疾儿童康复救助

全面落实残疾儿童康复救助政策，为185名有需求的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供基本康复训练、手术、辅助器具适配救助，实现有需求的残疾儿童应救尽救。

牵头单位：自治州残联

责任单位：自治州卫健委、财政局、民政局、教育局，各县市人民政府

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.深入开展残疾儿童康复需求摸底调查，科学评估，分类造册，做到底数清、情况明。加大宣传力度，结合“全国爱耳日”“全国助残日”“全国残疾预防日”等时间节点，广泛宣传残疾儿童康复救助政策，切实提高残疾儿童家庭政策知晓率。

2.组织专业技术人员参加自治区学前智力残疾儿童康复和孤独症康复培训，定期开展脑瘫儿童康复培训，提升专业技术人员服务能力和业务水平。

3.优化残疾儿童康复救助流程，采取线下实地+线上视频审核方式，做好残疾儿童康复救助审查工作。加大残疾儿童康复机构业务指导力度，每季度召开残疾儿童康复机构例会，研究解决存在的困难和问题。定期开展残疾儿童康复满意度调查，确保抽查率达到80%，满意率达到80%以上。

四、全面提升居家社区养老服务水平

严格落实老年助餐服务奖补机制，对符合条件的老年助餐服务机构用水、用电、用气、用暖执行居民生活类价格，改造县级综合养老服务中心1个，改造社区日间照料中心4个，建设经济困难老年人家庭养老床位55户，实施特殊困难老年人家庭适老化改造20户。

牵头单位：自治州民政局

责任单位：自治州财政局、人社局、住建局、自然资源局，各县市人民政府

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.在博乐市克尔根卓街道长江路社区和精河县滨河社区实施日间照料中心改建项目，对精河县综合养老服务中心进行改造。严格落实项目合同制、招标制、法人制等管理机制，抓好项目日常调度和跟踪管理，加强项目资金分配、使用、发放等各环节监督管理，确保全州1个县级综合养老服务中心和4个社区日间照料中心年内建成使用。

2.制定经济困难家庭老年人家庭养老床位及政府购买居家养老上门服务计划，明确各县市家庭养老床位及政府购买居家养老上门服务户数，按照“家庭养老床位5000元/户、政府购买居家养老上门服务5000元/户”标准，为博乐市30户、精河县25户经济困难家庭老年人提供家庭养老床位和政府购买居家养老上门服务。

3.制定特殊困难老年人家庭适老化改造计划，明确各县市特殊困难家庭适老化改造户数，按照“城乡低保对象、特困分散供养老年人家庭改造标准3500元/户，低保边缘家庭、支出型困难老年人家庭适老化改造标准3000元/户，计划生育特别扶助家庭、政府购买养老服务对象中的老年人家庭适老化改造标准2000元/户”标准，为博乐市10户、精河县5户、温泉县5户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。

五、积极开展城乡困难群体法律援助

广泛开展法律援助宣传活动，加大特殊群体法律援助力度，确保特殊群体合法权益得到有效保护，全年办理特殊群体法律援助案件50件以上，提供咨询不少于100次。充分发挥法律援助工作站作用，持续推进法律援助值班律师、刑事案件律师辩护全覆盖。调解化解群众纠纷数量不少于1000件，化解率达到92%以上。

牵头单位：自治州司法局

责任单位：各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.充分利用“3·8”国际妇女节、助残日、“六一”儿童节、重阳节等重大节点，组织律师、基层法律服务工作者、法律援助工作人员在各县市、大型超市、农贸市场，通过发放宣传手册、现场咨询解答等方式，为各族群众讲解法律援助申请条件、受援范围、服务程序和保障措施，不断扩大法律援助的知晓率。

2.简化法律援助审批流程，对涉及特殊群体的法律援助申请，开通“绿色通道”，实行立即受理、当天审核、当天指派，做到“应援尽援”。

3.健全从案件受理、指派到质量监督的全流程制度，明确法律援助值班律师职责，健全完善司法、法院、检察院、公安沟通协作机制，定期开展法律援助案件质量评估工作。

4.充分发挥法律服务平台作用，加快基层法律援助工作站点建设，推动法律援助全面延伸至村（社区），为各族群众提供“家门口、一站式”法律援助服务。

5.充分发挥人民调解组织作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，对适宜调解的群众矛盾纠纷积极引导或委托调解组织进行调解，切实筑牢维稳“第一道防线”。

六、扎实开展数字便民利企行动

㈠依托一体化政务服务平台，实现公积金、社保、低保、医保等各类政务服务事项数据汇聚共享。深入推进政务服务综合窗口改革，进驻政务服务事项分类综合受理比例达80%以上。推行“告知承诺+容缺受理”服务模式，编制并公布30项容缺受理、告知承诺制事项清单。持续做好自治州“12345+”民生诉求接诉即办“一线应答”，确保工单办结率97%以上。

牵头单位：自治州数字化发展局

责任单位：自治州发展改革委、行政服务中心、人社局、商务局、工信局、住建局、民政局、市场监管局、卫健委、税务局、医保局，各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.依托一体化政务服务平台开展数据回流工作，积极向自治区提出数据和系统对接需求，逐步扭转核心数据沉淀在自治区系统的问题，实现公积金、社保、医保等各类行业数据汇聚共享，强化政务服务线上线下融合，让数据多跑路、群众少跑腿。

2.对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，编制并公布自治州本级《容缺受理、告知承诺制事项清单》，明确事项名称、主要申请材料、容缺材料清单及告知承诺材料清单等内容，将材料不全“办不了”变为材料不全“边受理边完善”，解决申请人因申请材料不全或存在缺陷引发的重复往返现象，最大程度为办事群众减负提速，让群众办事有速度、服务有温度。

3.提升政务服务便利化水平，深入推进政务服务综合窗口改革，将更多事项整合至综合窗口统一受理，实现政务服务由“多窗申请”向“一窗通办”转变。持续做好“12345+”民生诉求接诉即办“一线应答”，打造智慧高效、为民服务的“总客服”，健全受理、转办、督办、反馈工作流程，提升“一办到底”服务质效。

㈡深入推进信息化平台建设和医疗机构信息化改造，实现全州各医疗机构258项检验检查结果互认，切实减轻群众看病就医负担。

牵头单位：自治州卫健委

责任单位：各县市人民政府

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.全面推进全州二级及以上医院落实检查检验结果互认，加强对检验、影像、超声、门诊等质控中心的监督管理，指导医院健全医疗质量安全管理体系，全覆盖开展室内质控、室间质评，提高检验结果的准确性和可靠性，推动全州各医疗卫生机构检查结果互认水平趋于同质化。

2.加快医疗机构信息化改造，逐步实现检查检验结果和影像超声完整图像资料可共享、可查阅、可溯源、可存档、可防伪等8项功能，实现“一次医学检查检验结果，多家医院共享互认”，切实减少群众就医检查检验费用。

七、大力实施城乡老旧基础设施更新改造工程

㈠加快城乡燃气、供热、电梯等老旧基础设施更新改造，全年改造城中村3713户、老旧小区4个5519户，更新改造老旧住宅电梯50部，更新燃气管道50公里，改造DN500供热管网3公里。

牵头单位：自治州住建局

责任单位：自治州发展改革委、财政局、市场监管局，各县市人民政府

完成时限：2025年10月31日前

推进措施：

1.制定项目实施方案，确立“一项目一专班”，坚持“任务项目化、项目清单化、清单责任化”，聚焦精准高效，细化、量化各项目标任务，全力推动项目建设。

2.积极争取中央、自治区各类专项、配套资金以及专项债项目申报，多渠道筹措项目资金，同步开展项目可研、立项、用地、招投标等前期工作，争取项目早开工、早建设。

3.落实月调度、季通报工作机制，强化对项目的监督检查和服务指导力度，及时研究解决项目推进中的重大问题，确保目标任务全面落实。

㈡实施城乡配电网老旧设备更新改造项目5个，新建、改造配电网线路23.28公里，增换配电变压器9台。

牵头单位：国网博尔塔拉供电公司

责任单位：自治州发展改革委、财政局，阿拉山口市、精河县、温泉县人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.加快推进配电网老旧设备更新改造项目建设，制定里程碑计划，落实日管控、周通报、月考核工作机制，定期对项目现场安全、质量、进度进行监督检查，确保项目有序推进、按时完工。

2.强化项目实施过程管控，及时协调解决项目推进中存在的问题，切实消除老旧设备安全隐患，保障居民安全用电需求。

八、深入开展文化科技惠民活动

㈠丰富群众文化生活，开展喜闻乐见、形式多样的群众性文化活动不少于700场次，开展文艺下乡演出活动不少于300场次，兵地融合交流演出不少于20场次。持续推动全州39家博物馆、文化馆、美术馆、文化站、体育场（馆）免费向社会开放。

牵头单位：自治州文体广旅局

责任单位：各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.围绕元旦、春节等重要时间节点，组织“石榴籽”文艺小分队，开展“我们的中国梦”—文化进万家活动400场次。组织开展“新疆四史”流动博物馆进村队、进社区、进学校、进景区巡展活动200场次。

2.深入开展百日广场文化活动、广场舞展演、“四季春晚”演出等群众文化活动200场次。利用全民阅读月、4·23世界读书日，积极开展“你选书、我买单”“四季童读”阅读挑战赛、小石榴童诗会、博图经典读书会、“中国传统文化·博学小课堂”等系列阅读活动200场次。

3.加大兵地融合交流，共同开展文艺演出、书画展览、流动博物馆巡展等活动20场次。

4.坚持完善公共文化服务体系，精心设置服务项目，免费开放文化馆（站）、图书馆、博物馆、体育场（馆）等，充分发挥“四馆一站”在社会教育、文化传播、公共文化服务等阵地作用，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，不断增强各族群众文化获得感和幸福感。

㈡深入开展“科技入农户”“科普进乡村”活动，选派不少于50名科技特派员深入基层生产一线开展服务，全年举办各类培训班30期、开展农牧民种植养殖技术培训不少于2000人次、开展科普活动不少于30场、全州中小学生参观青少年科技教育基地2000人次以上。

牵头单位：自治州科技局

责任单位：自治州科协、农业农村局、教育局、博尔塔拉融媒体中心，各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.加强科技特派员的管理，全力打造科技特派员成果转化示范基地，组织各级农业领域专家、技术人员及科技特派员对农户进行技术培训和产业服务。

2.通过举办科技培训、科普讲座、走进直播间、结对帮扶等活动，普及实用技术、绿色发展、医疗健康、食品安全、防灾减灾等科学知识，帮助农牧民养成科学文明的生产生活方式。

3.充分发挥新时代文明实践中心（站、所）、党群服务中心、乡村科普馆、科普大篷车、流动科技馆、博尔塔拉融媒体中心《科技之窗》等平台作用，扩大科普知识宣传范围，全面提升各族群众科学文化水平。充分运用农家书屋、科普活动站、科普宣传栏等阵地，深入开展社会化科普活动。组织科技、教育等部门定期开展中小学生参观青少年科技教育基地活动。

4.充分发挥农民技术员、土专家和田秀才、经营能人、能工巧匠、农村经纪人等农村实用人才作用，引领带动身边各族群众科学生产、勤劳致富。扎实开展“科技三下乡”“科学大讲堂”“流动科技馆”巡展等活动，努力营造学习科技、学习文化的良好氛围。

九、加快推进天然气支线管道工程

投入1990万元，推进温泉县、博乐市阿热勒托海牧场、精河县工业园区等城区、镇区、园区天然气站场及管道建设。

牵头单位：自治州住建局

责任单位：自治州工信局，博乐市、精河县、温泉县人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.从博乐至温泉段天然气管网1号阀室接并至博乐市阿热勒托海牧场场区，建设燃气管道8公里，解决1300户居民使用燃气需求。

2.依托博温天然气管网扩建工程，建设末站至温泉县加气站中压管线，实现温泉县城区管道气供应。

3.新建精河县工业区门站，建设综合办公站房，新建调压计量撬，在园区内配套敷设4公里D219次高压管线。

十、加强农村公共基础设施建设

㈠新改建农村公路350公里，实施村道安防300公里。

牵头单位：自治州交通运输局

责任单位：自治州财政局，各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.编制项目实施方案，2月底前完成审查，3月底前完成实施方案审批，4月底前完成项目招投标工作，5月份全面开工建设，11月底前全面完工。

2.加快推进项目建设，做到正排工序、倒排工期、挂图作战，定期开展资金、人员、材料、机械等调度工作，确保项目有序推进、按时完工。

㈡实施农村电网巩固提升工程11个，增强乡村配电网保供电能力，确保“三农”高质量发展用电需求，助力乡村振兴建设。

牵头单位：国网博尔塔拉供电公司

责任单位：自治州发展改革委、财政局、住建局，各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.加强农村电网薄弱地区电网建设改造，合理布局电源点，加强负荷联络通道建设，解决边远地区农村电网与主网联络薄弱问题。

2.加强农村电网升级改造工程的统筹协调，加快项目前期手续办理，定期调度研判，发现问题及时解决，确保工程有序推进、按时完工。

㈢加快农村末端服务设施建设，持续实施“一村一站”工程，推进80%的村级寄递物流综合服务站实现标准化建设，完成4个乡镇客运站“客货邮”综合服务站改造建设。

牵头单位：自治州邮政管理局

责任单位：自治州交通运输局、商务局、农业农村局、供销社、人社局，各县市人民政府

完成时限：2025年11月30日前

推进措施：

1.完善村级寄递物流综合服务站站点功能，深度挖掘“石榴籽”服务站的潜力，构建起“一点多能、多站合一”的村级服务体系，打通农产品上行通道，提升乡村生活品质与经济活力。

2.统筹利用各方资金，持续推动90个未布设智能快件箱的建制村有序布设智能快件箱，扩展快递暂存与收取的便捷性。加快推进“客货邮”综合服务站建设，加大乡镇客运站的改造力度，实现设施共建、资源共享，有效降低运输成本。

3.持续推进邮政快递服务现代农业，以自治州特色农副产品为重点，推广“寄递物流+农村电商+农特产品+农户”模式，推进农村电商快递协同发展。深入开展职业技能提升行动，加强对邮政快递从业人员业务培训，提高操作技能和责任意识，推进服务质量提升。