智慧政务的思维逻辑：从打破定式到重构 治理新范式

智慧政务的思维逻辑：从打破定式到重构

治理新范式

博州党委副秘书长，博州数字化发展局党组书记、局长 徐新刚

在数字技术深刻重塑政府治理模式的今天，智慧政务已不再仅仅是“网上办事”的简单延伸，而是一场涉及组织架构、权责体系、数据流通与治理理念的深层次变革。传统的政务思维往往受限于部门壁垒、层级结构、数据孤岛和惯性路径，难以适应高效、协同、精准的现代治理需求。因此，真正推动智慧政务建设，必须从思维层面入手，系统性地打破九大固有定式，构建以数据为驱动、以人民为中心、以效能为目标的治理新范式。

一、打破组织边界思维，从部门分割到协同重构

㈠打破原有部门布局思维，推动组织形态的动态重构。

传统政务模式下，部门设置往往基于历史职能划分，形成了稳定的“条块分割”格局。然而，数字化技术的引入，使得信息可以跨部门、跨层级实时流动，原有的部门边界逐渐变得模糊。智慧政务要求我们不再固守“谁设立、谁管理”的静态逻辑，而是基于服务场景和业务流程，动态重构组织形态。具体而言，数字化会倒逼部门整合，凡是可以通过系统自动完成、无需人工干预的环节，相关职能即可合并或裁撤；同时，为强化跨部门协同，也需要催生新的协调型机构，如“数字化发展局”“数据资源管理中心”等。这些新型机构不再以传统管理职能为核心，而是以流程贯通、数据共享、服务集成为使命，成为智慧政务的“中枢神经”。

㈡打破原有层级定式，构建扁平化治理结构。

传统行政体系强调逐级上报、层层审批，信息在纵向传递中容易失真、滞后，甚至被“截留”。数字化治理的核心优势之一，就是能够实现信息的瞬时直达。因此，智慧政务应当打破“科层制”的思维惯性，推动管理扁平化。这意味着，上级部门可以跨过中间层级，直接与基层单位进行数据交互和业务协同。例如，省级政务平台可以直接调用县级或乡镇级的数据资源，实现对政策执行效果的实时监测；基层反映的问题也可以快速直达决策层。扁平化不是要取消中间层级，而是要通过技术手段压缩信息传导链条，提升响应速度和决策效率。

二、打破流程固化思维，从事项组合到智能生成

㈢打破固有的事项组合，推动事项最小单元化与智能重组。

长期以来，政务服务以“部门事项”为核心进行组织，群众和企业往往需要跑多个窗口、填多张表格。近年来推行的“高效办成一件事”改革，虽然在一定程度上优化了服务体验，但其本质仍是“人为组合”，难以覆盖千差万别的个性化需求。智慧政务应转向“事项最小单元化”的思维，即将每一项政务服务拆解为不可再分的基础单元，如“身份核验”“地址登记”“资质审查”等。在此基础上，由智能体（如AI引擎、规则引擎）根据用户的具体情境，自动识别、组合、生成最符合需求的“一件事”服务流程。这种“原子化+智能组装”的模式，不仅极大提升了服务的灵活性和覆盖面，也为系统自动优化提供了数据基础。

三、打破数据孤岛思维，从源头采集到全域流通

㈣打破数据由上而下思维，重视基层数据积累与反向回流。

当前，许多政务系统的数据采集逻辑是“上级建系统、基层填数据”。这种自上而下的模式，往往导致基层负担重、数据质量差、更新不及时。事实上，绝大多数政务数据的源头在基层——社区登记、窗口办理、现场核查等环节产生的数据，才是第一手的高价值信息。智慧政务应转变思维，不再过度依赖上级下发的数据系统，而是鼓励在“一件事”办理过程中主动积累数据。例如，在办理营业执照、不动产登记等业务时，同步生成、校验、入库相关证照信息，逐步丰富本地证照库、法人库等基础资源。这种“事中积累、事后复用”的模式，既减轻了基层重复填报的压力，也提升了数据的鲜活度和准确性。同时，为防止上级部门不断提出新的数据采集要求导致基层负担不断加重，还应建立“数据需求清单”管理制度，任何新增数据采集项必须经过数字化统筹机构审批，并同步裁减原有重复填报项。

㈤打破数据的专有属性思维，推动数据进入公共资源池。

数据不同于传统资源，其使用不具有排他性。然而，受限于“谁采集、谁所有、谁管理”的观念，大量政务数据被部门“私有化”，形成了“数据烟囱”。实际上，只要不涉及个人隐私、商业秘密或国家安全，政务数据天然具有公共属性。智慧政务应确立“数据默认开放”的原则。即数据产生之初，不贴“部门专有”标签，而是首先进入统一的公共数据资源池。各相关部门根据业务场景需求，依法依规从资源池中获取数据。公安、海关、税务、基层治理等不同领域的数据，可以在安全合规的前提下实现融合应用，从而释放巨大的治理红利。

㈥打破专网数据不可交换的思维，实现跨网安全互通。

长期以来，涉密网、专网与政务外网之间由于安全顾虑，形成了严格的“物理隔离”思维，导致大量高价值数据无法用于跨部门、跨层级的“一件事”办理。然而，随着隐私计算、联邦学习、数据沙箱等技术手段的成熟，“数据不动模型动”“可用不可见”已成为现实。智慧政务应当主动拥抱这些技术，在确保网络安全和数据安全的前提下，探索专网与政务外网之间的受控数据交换。例如，公安的人口基础信息、海关的进出口记录、税务的纳税信用等，可以通过安全接口或可信计算环境，在特定场景下服务于企业开办、项目审批等“一件事”流程，从而大幅提升服务的全面性和精准性。

四、打破系统建设思维，从各自为政到同步协同

㈦打破“谁的孩子谁抱”的传统思维，推动公共侧与部门侧同步建设。

在智慧政务推进过程中，常见的问题如公共侧的“一网通办”平台响应速度快、用户体验好，但涉及部门内部系统时，却因系统老旧、接口缺失、数据不标准而出现“肠梗阻”。其根源在于，各部门系统建设与公共侧平台缺乏统筹规划。必须打破“部门系统归部门管”的思维定式，确立“公共侧与部门侧同步规划、同步建设、同步迭代”的原则。数字化发展局等统筹机构，不仅要建好公共侧平台，更要深入指导、督促、协调各部门侧系统的改造升级。只有两端协同，“一件事”才能真正跑通、跑快、跑稳。

五、打破形式下放思维，从形式放权到实质赋能

㈧打破过度依赖上级系统的思维，强化地方自主创新。

对于医保、身份证等全国通办事项，确实需要上级行业部门牵头建设统一系统，并向地方政务服务平台开放共享。但这类事项在全部政务服务中占比有限。绝大多数政务服务具有鲜明的地域属性，如社保、就业、城市管理、工程建设等。因此，地方不应过度等待上级系统的“万能解”，而应主动作为，在“一件事”集成、场景化服务、智能审批等方面大胆探索，从而形成“中央统基础、地方创应用”的良性格局。地方自主创新还应遵循“试点先行、逐步推开”的原则，选择1-2个基层地区开展改革试点，试点期间同步开展第三方评估和公众评议，及时修正试点中暴露的问题，成熟后再复制推广。

㈨打破形式上的权力下放，推动数据与权力同步下沉。

自治区大力推进行政权力下放，以增强市场发展动力和基层自主能动性。然而，一个普遍存在的问题是“权力下去了，数据没下去”。基层虽然在名义上承接了审批、执法等事权，但由于缺乏相应的数据支撑和统一受理平台，实际办理中仍需反复向上请示、二次录入。同时，权力下放后缺乏数字化监管手段，导致“放管脱节”，制约了基层政府职能转变的成效。

要打破这一困局，必须实现“数据真下沉、数源真一致”。国家层面已出台相关法规明确数据回流和数源一致性的要求，关键在于快速落地。应建立数据下放的标准化流程和考核机制，确保基层在承接权力的同时，能够实时、完整、准确地获取所需数据资源。只有这样，行政权力下放才能真正落地，基层治理能力才能真正提升。要推动权力下放与数字化监管同步落地，运用扫码入企监管、信用监管、非现场监管等方式构建基层数字化监管体系，实现对审批、执法等事权的全流程实时监测，确保放管结合，让基层政府在承接权力后，既能高效履行职能，又能精准规范监管。

智慧政务的本质，不是技术的堆砌，而是治理逻辑的重构。上述九大思维逻辑的打破与重塑，从组织、流程、数据、系统、权责五个维度，勾勒出一幅数字时代政府治理的新图景。

这些转变并非一蹴而就，需要制度、技术、文化等多方面的协同推进。但唯有首先在思维层面实现突破，智慧政务才能真正走出“旧瓶装新酒”的困境，走向高效、透明、有温度的现代化治理新阶段。各级政务工作者、数字化建设者，应当以更大的勇气和智慧，主动打破惯性思维，做数字时代治理创新的先行者。

审核人：杨运凯