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博州普惠性托育服务保育费（试行）定价方案

（征求意见稿）

根据《新疆维吾尔自治区学前教育与托育服务收费管理办法》（新发改规〔2025〕4号）有关规定，州卫生健康委员会提出关于普惠性托育机构保育费收费标准的建议。州发展改革委组织博乐市镜湖幼儿园、东方红幼儿园和新苑幼儿园3家普惠性托育机构开展成本调查，并参考周边地州相关收费标准，结合实际，草拟了《博州普惠性托育服务保育费（试行）定价方案（征求意见稿）》。

1. 基本情况

   ㈠政策依据

   2024年，国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号），明确普惠托育服务实行政府指导价，要求各地完善普惠托育价格形成机制。

   2025年，自治区发展改革委等五部门联合印发《新疆维吾尔自治区学前教育与托育服务收费管理办法》（新发改规〔2025〕4号），将普惠性托育机构保育费定价权限下放至地（州、市），明确保育费实行政府指导价管理，要求各地依法制定统一的收费标准，规范收费行为。

   ㈡机构建设情况

   截至目前，全州经卫健部门认定的普惠性托育机构共14所，其中公办事业单位托育机构8所，民办非营利普惠托育机构6所。分县市情况：博乐市9所、阿拉山口市1所、精河县2所、温泉县2所。公办托育服务实现县市全覆盖。

   ㈢收费管理现状

   目前，全疆各地（州、市）尚未制定统一的普惠性托育机构保育费收费标准，均未实行政府指导价管理。我州经卫健部门认定的14家普惠性托育机构，收费管理方式不一，部分机构自行参考市场行情收费，部分机构暂未收取费用，存在收费标准不统一、收费行为缺乏政策依据、部门监管难以有效开展等问题，与自治区规范化管理要求不相适应，亟需首次制定全州统一的保育费收费标准。

   ㈣收费标准制定范围

   本次定价范围为普惠性托育服务机构（含社会办普惠性幼儿园）和公办幼儿园的保育费。托育住宿因需求低，各机构未开展此项服务，故住宿费不纳入本次定价范围。

   二、制定原则

   ㈠公益主导、普惠优先

   坚持托育服务的公益属性，突出普惠托育的兜底保障作用，从严核定收费标准，按实际成本确定，不得以营利为目的，切实减轻群众生育养育负担。

   ㈡成本补偿、合理定价

   以成本监审（调查）结论为基础，统筹考虑财政投入补助机制，综合经济社会发展水平和居民承受能力，参考周边地州标准，科学合理确定收费标准。

   ㈢分类管理、公开透明

   对公办幼儿园托班和普惠性托育机构实行分类定价，收费标准实行政府指导价管理，即设定基准价，上浮为零、下浮不限。各机构应按规定明码标价，主动接受社会监督。

   ㈣依法依规、程序规范

   严格按照自治区定价权限与流程制定，确保合法合规、切实可行。

   三、成本监审（调查）情况

   依据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委员会令第8号）等有关规定，结合普惠性托育机构实际运营情况，州发展改革委对博乐市3家普惠性托育机构保育费开展了成本监审（调查）工作。具体成本核定情况如下：

四、拟定的收费标准及对比

依据上述3家普惠性托育机构成本调查报告及州卫生健康委员会《关于报送博州普惠性托育机构保育费收费标准意见的函》，统筹考虑各县（市）经济社会发展水平差异、居民家庭承受能力，参考周边地州标准，按照公益性和普惠性原则，初步拟定保育费收费标准如下：

本次制定的保育费收费标准实行政府指导价管理，设定基准价，上下浮动20%。各普惠性托育服务机构可在基准价基础上，结合实际适当浮动，具体执行标准向发展改革、卫生健康部门报备。

五、相关工作要求

㈠严格落实收费公示制度

各幼儿园和托育服务机构应按规定做好收费公示工作，建立健全收费目录清单管理制度。在机构经营场所显著位置设置公示栏，同时通过官方网站、微信公众号等多种渠道，向社会公开机构性质、收费项目、收费标准、服务内容、收费依据、财政补助政策等信息，并依据实际变动情况及时更新公示内容。

㈡规范收费退费行为

1.收费方式。保育费以“元/人·月”为计费单位，按月收取，不得跨月预收。

2.特殊群体优惠。对家庭经济困难的儿童（婴幼儿）、孤儿和残疾儿童（婴幼儿），按照有关政策规定执行费用减免。

3.退费规定。婴幼儿因故退（转）园的，按实际在园天数退还相应预收保育费。具体退费标准如下：

在园天数不足4天（含4天）的，按保育费缴费额的80%退还；在园天数超过4天但不足当月法定工作日数一半（含一半）的，按保育费缴费额的50%退还；

在园天数超过当月法定工作日数一半的，不予退还所缴保育费。

4.机构原因退费。因幼儿园或托育服务机构自身原因造成停课的，应按实际停课天数退还保育费。因机构刊登、散发虚假招生简章（广告）或其他违反国家规定行为导致婴幼儿退园（机构）的，应全额退还所收取的保育费；给婴幼儿造成损失的，依法承担相应赔偿责任。

㈢严禁违规收费行为

各幼儿园和托育服务机构不得以任何名义向婴幼儿家长收取与入园（机构）挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等违规费用，严禁借节日、活动等名义向家长收取额外费用。

1. 执行时间

   试行2年（2026年X月-2028年X月），期满后由行业部门开展评估，结合实际提出调整或延续。

   审核人：张培华