博防汛办〔2026〕1号

关于印发《自治州2026年汛期抗洪抢险应急救援力量准备预案》的通知

各县市防汛抗旱指挥部，自治州防汛抗旱指挥部各成员单位：

为扎实做好自治州2026年汛期抗洪抢险应急救援力量准备，高效组织开展抢险救援行动，现将《自治州2026年汛期抗洪抢险应急救援力量准备预案》印发你们，请结合实际抓好落实。

自治州防汛抗旱指挥部办公室

2026年7月6日

自治州2026年汛期抗洪抢险应急救援力量准备预案

为扎实做好博州2026年汛期抗洪抢险应急救援准备工作，规范抢险救援处置流程，提升应急实战能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《博尔塔拉蒙古自治州突发事件总体应急预案》《博尔塔拉蒙古自治州防汛抗旱应急预案》及《自治区2026年汛期抗洪抢险应急救援力量准备预案》，结合博州地理环境、水系分布、灾害特点和应急力量实际，制定本预案。

一、汛情形势分析

结合气象、水文预判及博州本地气候、水系特征，综合研判2026年我州汛期形势如下：今年主汛期全州气温整体较常年偏高，全州大部降水偏少，强降水主要集中在6月中旬、7月下旬、8月中旬，易出现暴雨、雷雨大风、冰雹、短时强对流天气，气象干旱、高温天气风险突出。博尔塔拉河、精河、温泉县山区支流、山前冲积带及河谷地带为洪水高风险区域。受山区降水、融雪叠加影响，雨雪混合型洪水发生概率较高，山区沟谷、沿山乡镇、河道沿线、低洼地带易突发局地暴雨洪水。强降雨易引发山区山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，城区、乡镇低洼路段、老旧小区、牧区定居点易出现城乡内涝，部分河道堤防、引水渠存在漫堤、管涌、局部溃口风险，是汛期防范重点。

二、主要抢险救援任务

始终坚持人民至上、生命至上，聚焦汛期突出风险，明确五大核心任务。

（一）全力搜救转移被困人员。将人员搜救、疏散转移作为首要任务。综合运用舟艇、无人机、破拆装备等专业设备，第一时间开展河道、山区、牧区、偏远村组、交通干线被困人员搜救。重点做好山区牧民、沿河道群众、低洼区域居民、景区游客、过往人员疏散撤离，做到应转尽转、快速避险，坚决防范人员伤亡。

（二）科学处置各类灾害险情。针对洪水、内涝、地质灾害开展综合处置。运用挡、截、封、导、疏、固、泄、堵处置方法，及时处置堤防管涌、漫堤、局部决口等险情；快速清理滑坡、崩塌、泥石流堆积物，管控堰塞水体风险；全力排险除患，防止灾情扩大蔓延。

（三）紧急抢修关键基础设施。统筹力量抢通受损道路、桥梁、涵洞、隧道等交通设施，同步抢修受损通信、供电、供水设施，打通救援通道、恢复基础保障，为人员转移、物资投送、医疗救治创造基础条件。

（四）快速转运应急物资。根据灾情需求，及时调运、转运、发放帐篷、被褥、食品、饮用水、药品、防汛器材等应急物资。针对道路、电力、通信等“三断”极端情况，利用无人机、应急车辆开展物资空投、短途转运，保障受灾群众基本生活。

（五）规范开展涉险区域人员转移。根据汛情监测、预警信息和风险评估结果，由县（市）人民政府或防汛抗旱指挥部及时下达人员转移指令。按照“四个一律”原则（雨量达到临灾预警值时，一律转移避险；发现险情异动、出现灾害征兆时，一律转移避险；风险隐患无法准确预判、心里没底时，一律转移避险；夜间出现以上三类情况，连夜一律转移避险），组织党员干部、网格员、民兵、驻村工作队、志愿者，采取集中安置与分散安置相结合模式，有序组织危险区人员撤离，做到不落一户、不漏一人。

三、工作基本原则

（一）属地为主、分区应对。结合博州辖区内地形地貌特点及不同灾害类型、风险等级，按照县（市）划分作战单元，因地制宜调配救援力量与装备，实现分区防控、精准处置。

（二）就近就便、快速响应。以属地救援力量为第一梯队，坚持就近调派、优先出动。常态化落实24小时值班备勤，定期开展人员编组、装备点检、物资盘点，确保救援力量闻令即动、快速抵达现场。

（三）专兼结合、体系联动。统筹消防救援、专业工程队伍、民兵应急分队、基层应急救援力量、社会救援力量、行业保障队伍，优势互补、协同作战，提升整体救援效能。

（四）科学组织、安全救援。所有救援力量统一服从现场指挥部调度，严格按照指令开展作业。强化现场风险辨识、安全防护和避险管理，严防次生风险造成救援人员伤亡。

四、应急救援力量编成及职责

结合博州现有应急队伍、装备、人员实际，统筹整合州、县（市）两级力量，组建五大类常态化抗洪抢险应急救援队伍，实行分级储备、统一调度，总力量按需动态调整。

（一）人员搜救转移力量。以国家综合性消防救援队伍为骨干，县（市）水利应急救援队伍、民兵、基层应急力量、社会救援队伍组成。

配备装备：无人机、生命探测仪、冲锋舟、橡皮艇、液压破拆工具、救生衣、急救包、照明设备等。

主要职责：开展全域被困人员搜救、涉水救援、人员疏散转移；协助开展风险隐患排查、现场警戒、群众安抚工作。

（二）工程抢险救援力量。主要包括相关驻博国企、本地建筑、交通、水利等领域施工队伍。

配备装备：挖掘机、装载机、推土机、自卸车、防汛抢险车辆、木桩、钢缆、抢险工具等。

主要职责：堤防加固、河道清障、决口封堵、道路桥梁抢通；处置滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害；抢修水利、交通基础设施。

（三）应急排涝救援力量。由住建、城管、水利部门专业队伍及相关企业应急队伍组成。

配备装备：排水车、移动抽水泵、排水软管、应急发电设备等。

主要职责：负责城区、乡镇低洼地带、居民区、农田积水排除，实行24小时不间断排涝作业，快速消除内涝风险。

（四）航空及空中侦察救援力量。依托全州无人机作业队伍、消防、公安、应急、通信、电力等无人机组建。

配备装备：热成像无人机、高清航拍无人机、物资投送吊舱等。

主要职责：空中巡堤查险、全域灾情侦察、偏远山区人员搜寻、应急物资空投、现场画面回传，弥补地面救援盲区。

（五）综合应急保障力量。由发改、通信、电力、卫健、交通、公安部门人员组成。

配备装备：应急抢险物资、通信车、发电车、应急照明、医疗救护车、应急运输车辆等。

主要职责：保障现场公网、专网通信畅通；抢修恢复供电、照明；开展医疗救护、卫生防疫；维护现场交通秩序、开辟救援绿色通道；负责应急物资收发、转运、补给。

五、指挥协调与力量调动

（一）指挥体系

1.全州汛期抗洪抢险救援工作在州党委、州人民政府统一领导下，由州防汛抗旱指挥部、州应急管理局统筹协调；各县（市）防汛抗旱指挥部负责本辖区抢险救援组织实施。

2.发生一般、较大洪涝灾害，由属地县（市）现场指挥部指挥；发生重大、特别重大灾情，立即成立州级现场指挥部，统一调度全州各类救援力量。

（二）力量调动规则

1.县（市）域内调动：本县（市）范围内所有应急救援力量，由县（市）应急管理局、防汛办统一调派。

2.州内跨县（市）调动：受灾县（市）提出力量支援申请，由州应急管理局、州防汛办统一协调、下达调派指令。紧急情况下可先电话通知、事后补办手续。

3.请求外部支援：州内力量不足时，由州应急管理局按程序向自治区应急管理厅申请跨区域力量支援；根据灾情需要，按规定协调驻州解放军、武警部队参与抢险救援。

4.队伍管理：所有外来支援队伍、本级出动队伍抵达现场后，第一时间向现场指挥部报到，接受统一指挥、统一编组、统一任务分工。

六、综合保障措施

（一）防汛物料保障。州、县（市）两级应急、水利部门分级储备防汛抢险物资，重点备足块石、砂石料、编织袋、土工布、钢板桩、救生器材等。建立物资台账，定期盘点、轮换、维护，确保物资调得出、用得上。

（二）通信保障。各救援队伍依托自有通信设备开展联络。公网中断区域，由通信管理部门、各通信运营商第一时间派遣应急通信车、便携通信设备，搭建临时通信网络，保障指挥指令、现场信息实时传递。

（三）交通保障。公安、交通部门全程开辟应急救援绿色通道，优先保障救援车辆、装备、人员、物资通行。跨县（市）救援运力由州应急管理局协调交通、公安部门统一保障。

（四）战勤生活保障。国家综合性消防救援队伍执行抗洪抢险任务应携带基本补给，专业救援力量、社会救援力量执行抗洪抢险任务应携带不少于3日份基本补给。执行任务期间现场的装备维修、油料、电力、餐食、住宿等由受灾地县（市）防汛抗旱指挥机构协调保障。卫健部门同步做好现场医疗保障、防疫消杀、防暑降温等工作。

审核人：张遵纲