近年来，博州严格落实《博尔塔拉蒙古自治州农田防护林条例》，持续推进国土绿化、林网管护和生态修复工作，“十四五”以来累计完成营造林56.58万亩，全州农田防护林体系基本成型，绿洲生态安全屏障持续夯实。通过完善管护制度体系、开展专项治理行动、落实林长制网格化管理，防护林建设管护取得阶段性成效，但对照条例要求和生态保护实际，仍存在短板弱项，制约林网生态功能提质增效。

一、存在主要问题

一是长效管护机制不健全，管护质效偏低。全州农田防护林常态化管护经费未纳入财政固定保障，主要依靠村集体兜底，基层管护压力较大。受苗木抚育、灌溉成本逐年上涨及木材市场行情低迷影响，管护投入产出失衡，经营主体重栽植、轻管护问题普遍，林木补水、防虫、抚育等日常管护不到位。同时，部分基层林长巡林履职不实，网格化管护作用未充分发挥，问题处置不及时，导致部分林地成活率由初期85%以上降至50%，林带退化问题凸显。

二是水资源约束凸显，林带缺水退化严重。受持续气象干旱影响，区域降水、河道来水、水库蓄水量大幅偏少，旱情形势严峻。加之农田防护林无专属灌溉计量设施，用水保障不稳定，农业用水优先保障粮食作物，防护林用水指标紧张、供水不足，造成大面积林木枯梢、枯死、缺行断带，防护林生态功能持续弱化。

三是造林空间持续压缩，提质扩容难度较大。受国土“三调”地类划分及管控政策调整影响，原有规模化造林空间大幅缩减，可造林地块基本清零。目前仅能依托老旧林带更新、零散地块补植开展绿化工作，新增绿化、生态修复空间不足，防护林提质增效工作抓手有限。

二、对策建议

一是压实层级责任，完善闭环管护体系。将农田防护林管护纳入各级林长重点工作和年度考核，依托林长制“四单一函”机制，细化州县乡村四级管护责任，聚焦苗木抚育、日常管护、问题整改等关键环节常态化督办。针对局部林带成活率低、退化断带等突出问题，实行清单化、销号式整改，抢抓秋季造林窗口期开展补植补造和退化林修复，全面提升林带质量。

二是统筹水资源调配，破解灌溉保障难题。充分利用洪水资源，依托现有可引洪灌溉林地，通过错峰用水、分片轮灌等方式，统筹协调农林用水矛盾，最大限度保障林木生长用水。全面开展防护林灌溉设施摸排建档，梳理管网、蓄水池、计量设施短板，积极争取项目资金补齐设施弱项，构建稳定的防护林灌溉保障体系。

三是转变绿化思路，推进存量精准提质。立足用地政策约束，摒弃增量扩张思路，聚焦存量林带提质增效。对全州农田林带开展拉网式排查，建立缺损地块补植更新清单，实行台账化管理。因地制宜推行差异化绿化模式，水资源充足区域重点开展退化林修复和林网完善，灌溉条件薄弱区域优先选用耐旱灌草，水资源承载力不足区域以封育自然修复为主，实现科学精准绿化。

四是健全长效机制，强化常态监管整改。持续完善防护林建设管护全流程制度标准，健全常态化巡林排查、动态监测、问题整改机制，严防林带退化问题反弹。抢抓造林有利时节常态化开展补植修复，按期完成问题整改攻坚，主动接受人大监督，持续巩固防护林建设管护成果，筑牢全州农田生态安全屏障。

审核人：王利鹤、朱慧男