博尔塔拉蒙古自治州本级行政事业单位国有

资产处置管理规定

（审议稿）

第一条 为进一步加强和规范自治州本级行政事业单位国有资产（以下简称国有资产）处置行为，维护国有资产安全完整，确保国有资产保值增值，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《新疆维吾尔自治区机关事务管理办法》（自治区人民政府231号令）、《新疆维吾尔自治区行政事业性国有资产管理实施办法》（新政发〔2023〕27号）、《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位国有资产处置管理规定》（新管规〔2023〕2号）、《博尔塔拉蒙古自治州行政事业性国有资产管理实施办法》（博州政发规〔2023〕1号）等规定，结合自治州实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于自治州本级各类行政事业单位、有关人民团体（以下简称州直单位）。

第三条 本规定所称国有资产处置是指州直单位对其占有、使用的国有资产进行产权变更或注销产权的行为。

第四条 符合下列情形的州直单位国有资产应当予以处置：

（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；

（二）涉及盘亏、坏账及非正常损失的资产；

（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的；

（四）因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的；

（五）因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等而移交的；

（六）发生产权变动的；

（七）依照国家、自治区、自治州有关规定需要处置的其他情形。

第五条 国有资产处置应当遵循以下原则：

坚持依法依规；

坚持公开、公平、公正、竞争择优；

坚持与资产配置、使用和回收利用相结合；

坚持统一监管、分责审批。

第六条 自治州机关事务管理局按照规定权限对州直单位所有的国有资产处置事项进行审批（审核）。州直单位涉及跨级次处置资产事项，由自治州财政局进行审核批复，出具办理意见。

州直单位对占有、使用国有资产应落实资产管理主体责任，建立和完善国有资产内部控制管理制度，明确岗位职责，完善处置流程，规范处置行为。

第七条 州直单位拟处置的国有资产权属应当清晰，取得或者形成的方式应当合法合规，权属关系不明或者存在权属纠纷的，应当按照有关规定界定权属后予以处置。

第八条 州直单位国有资产处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销。

第九条 州直单位一次性处置（不包括房屋土地和公务用车、办公家具）评估价值、残值在3万元以上（含3万元）的资产，报自治州机关事务管理局审批后，交公共资源交易中心公开处置。年度内一次性处置评估价值、残值在3万元以下的资产，按规定审核、审批后，应遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，以有资质的评估机构出具的评估价，或市场同类资产处置价格为底价实行公开竞价，杜绝暗箱操作。

第十条 州直单位应当动态做好资产管理，一个月度内分散处置的国有资产原则上按同一批次汇总计算批量价值。

第十一条 研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让，除涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术外，不需要审批或者备案。涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果转让，由主管部门按照保密制度规定报机要保密部门审批。研究开发机构、高等院校以科技成果作价投资形成的国有股权无偿划转、转让、损失核销等处置事项，由各主管部门审批。

第十二条 在突发公共卫生事件或者国家重大自然灾害等应急情况下，州直相关单位可本着急事急办、特事特办的原则，按照主管部门要求履行相关程序后处置国有资产，待应急事件结束后60日内，按照程序报自治州机关事务管理局审核备案。

第十三条 除国家另有规定外，州直单位转让、置换国有资产等，应当依法依规选择具有资质的机构进行资产评估，并按照国有资产评估管理有关规定进行核准或者备案。转让国有资产以评估价值作为转让底价时，意向交易价格低于评估结果90%时，应当报原审批部门重新确认后交易。

研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果转让，由单位自主决定是否进行资产评估；通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

第十四条 专用或特种设备等资产处置须经有关技术部门或专业部门鉴定并取得鉴定结果。

第十五条 州直单位处置土地房屋和公务用车按照自治州另行规定执行。

第十六条 国有资产处置事项的批复文件是国有资产处置的依据，是编制资产配置预算的重要参考。行政事业单位国有资产处置情况应当在行政事业性国有资产管理情况年度报告中予以反映。除涉及国家安全和秘密外，行政事业单位应当实行资产处置公示制度。

第十七条 无偿划转是指州直单位在不改变国有资产性质的前提下，以无偿划转的方式变更国有资产占有、使用权的行为。无偿划转按以下程序办理：

（一）部门申报。资产占有使用单位向主管部门提出申请，填写《行政事业单位资产处置审批表》，经主管部门集体研究决策后，再向自治州机关事务管理局提交处置申请文件，并提交以下材料：

1.单位党委（党组）决策文件，国有资产价值凭证及权属证明（如购货发票或者收据、记账凭证、资产信息卡/列表等凭据的复印件，复印件需要加盖单位公章、注明资料提供人及时间，下同）；

2.划出方和划入方签署的意向性协议；

3.因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等而移交国有资产的，需提供撤销、合并、分立、改制的批文；

4.其他相关材料；

（二）审核审批。自治州机关事务管理局对单位递交的处置申请进行审核批复，出具办理意见。

（三）资产划转。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局批复文件完成相关资产的移交登记工作。

（四）资产核销。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局批复文件核销资产。

（五）调整账务。资产占有使用单位按现行财务会计制度规定及时进行账务调整。

第十八条 对外捐赠是指州直单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠与合法受赠人的行为。

州直单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产，不得新购资产用于对外捐赠。同一部门上下级单位之间和部门所属单位之间，不得相互捐赠资产。对外捐赠按以下程序办理：

（一）部门申报。资产占有使用单位向主管部门提出申请，填写《行政事业单位资产处置审批表》，经主管部门集体研究决策后，再向自治州机关事务管理局提交处置申请文件，并提交以下材料：

1.单位党委（党组）决策文件，国有资产价值凭证及权属证明；

2.对外捐赠报告，包括对外捐赠事由、方式、责任人、国有资产构成及其数额、对外捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析等；

3.其他相关材料；

审核审批。自治州机关事务管理局对单位递交的处置申请进行审核批复，出具办理意见。

（三）资产移交。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局的批复文件完成相关资产移交登记工作。

（四）资产核销。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局批复文件核销资产。

（五）调整账务。资产占有使用单位按现行财务会计制度规定及时进行账务调整。

第十九条 转让是指州直单位变更国有资产占有、使用权并取得收益的处置行为。

州直单位转让国有资产，应当以公开竞争方式进行，严格控制非公开协议方式，可以通过公共资源交易平台，采取拍卖等公开竞价方式进行处置。经公开征集只有一个意向受让方的，经原审批部门批准，可以以协议转让等方式进行处置。转让按以下程序办理：

（一）部门申报。资产占有使用单位向主管部门提出申请，填写《行政事业单位资产处置审批表》，经主管部门集体研究决策后，向自治州机关事务管理局提交处置申请文件，并提交以下材料：

1.单位党委（党组）决策文件，国有资产价值凭证及权属证明；

2.转让方案，包括国有资产的基本情况，转让的原因、方式，可行性及风险分析等；

3.拟转让资产的评估报告；

4.转让方和受让方签署的意向性协议；

5.其他相关材料；

（二）审核审批。自治州机关事务管理局对单位递交的处置申请进行审核批复，出具办理意见。

（三）资产移交。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局的批复文件完成相关资产移交登记工作。

（四）资产核销。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局批复文件核销资产。

（五）调整账务。资产占有使用单位按现行财务会计制度规定及时进行账务调整。

第二十条 置换是指州直单位与其他部门以固定资产、无形资产等为主进行资产交换的行为，一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产。置换按以下程序办理：

（一）部门申报。资产占有使用单位向主管部门提出申请，填写《行政事业单位资产处置审批表》，经主管部门集体研究决策后，向自治州机关事务管理局提交处置申请文件，并提交以下材料：

1.双方单位党委（党组）决策文件，双方资产价值凭证及权属证明；

2.置换方案，包括双方拟用于置换资产的基本情况、设置担保情况，置换的原因、方式，可行性及风险分析等；

3.拟转换资产的评估报告；

4.置换双方签署的意向性协议；

5.其他相关材料；

（二）审核审批。自治州机关事务管理局对单位递交的处置申请进行审核批复，出具办理意见。

（三）资产移交。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局的批复文件完成相关资产移交登记工作。

（四）资产核销。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局批复文件核销资产。

（五）调整账务。资产占有使用单位按现行财务会计制度规定及时进行账务调整。

第二十一条 报废是指按照有关规定或者经有关部门、专家鉴定，对因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的国有资产，或者已超过使用年限且无法满足工作需要的国有资产，进行产权核销的国有资产处置行为。已达使用年限仍可继续使用的国有资产，应当继续使用。

国家或行业对资产报废有技术要求的，应当由具备相应资 质的专业机构进行技术鉴定。电梯、锅炉、危险品、电器电子产品等处理应当符合国家有关规定。报废按以下程序办理：

（一）部门申报。资产占有使用单位向主管部门提出申请，填写《行政事业单位资产处置审批表》，经主管部门集体研究决策后，向自治州机关事务管理局提交处置申请文件，并提交以下材料：

1.单位党委（党组）决策文件，国有资产价值凭证及权属证明；

2.报废价值清单；

3.有关部门、专家出具的鉴定文件及纸质盖章处理意见；

4.其他相关材料；

（二）审核审批。自治州机关事务管理局对单位递交的处置申请进行审核批复，出具办理意见。

（三）资产核销。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局批复文件核销资产。

（四）调整账务。资产占有使用单位按现行财务会计制度规定及时进行账务调整。

第二十二条 损失核销是指由于发生盘亏、毁损以及其他非正常损失等原因，按照有关规定，对国有资产损失进行核销的行为。申请存货、固定资产、无形资产等国有资产损失核销，按以下程序办理：

（一）部门申报。资产占有使用单位向主管部门提出申请，填写《行政事业单位资产处置审批表》，经主管部门研究同意后，向自治州机关事务管理局提交处置申请文件，并提交以下材料：

1.单位党委（党组）决策文件，国有资产价值凭证及权属证明；

2.国有资产盘亏、毁损以及非正常损失的情况说明，第三方机构出具的经济鉴证证明，国家有关技术鉴定部门或者具有技术鉴定资格的第三方机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应当有保险公司理赔情况说明），赔偿责任认定说明和单位内部核批文件；

3.国有资产被盗的，需要提供公安机关出具的结案证明；

4.因不可抗力因素（自然灾害、意外事故）造成国有资产毁损的，需要提供相关部门出具的受灾证明、事故处理报告；

5.其他相关材料。

（二）审核审批。自治州机关事务管理局对单位递交的处置申请进行审核批复，出具办理意见。

（三）资产核销。资产占有使用单位依据自治州机关事务管理局批复文件核销资产。

（四）调整账务。资产占有使用单位按现行财务会计制度规定及时进行账务调整。

第二十三条 行政事业单位要实行“账销案存”管理方式，对已批准核销的资产损失，单位仍有追偿的权利和义务，对“账销案存”资产清理和追索收回的资产应当及时入账。

第二十四条 除国家另有规定，州直单位国有资产处置收入，应当在扣除相关税金、资产评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴国库。土地使用权转让收益以及占地补偿收益，按照规定上缴国库。

第二十五条 自治州研究开发机构、高等院校对持有的科技成果处置所得收入全部留归本单位，纳入单位预算，统一核算，统一管理，主要用于对完成和转化科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬、科学技术研发与成果转化等相关工作。

第二十六条 自治州机关事务管理局对州直单位国有资产处置情况定期或不定期开展监督检查。

第二十七条 自治州机关事务管理局对监督检查中发现的违规违纪线索和问题，及时督促整改。情节严重的，移交有关部门按规定处理。

第二十八条 州直单位及其工作人员违反本规定规定的，按有关规定处理；情节严重构成犯罪的，由相关部门依法追究责任。

第二十九条 公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等自治州本级行政事业性国有资产处置，按照有关规定执行。

第三十条 涉及国家安全和秘密的国有资产处置，应当符合国家有关保密制度的规定和要求。

第三十一条 本规定自发布之日起施行，有效期5年。由自治州机关事务管理局负责解释。

附件1

自治州州直单位国有资产处置工作流程