博尔塔拉蒙古自治州应急体系“十五五”规划

为贯彻落实自治区党委、人民政府关于应急管理工作的决策部署，按照自治州党委、人民政府工作要求，推进博州应急管理体系和能力现代化，根据《新疆维吾尔自治区应急体系“十五五”规划》和《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

㈠指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化风险管控、建强应急力量、强化要素支撑、夯实基层基础，积极防范化解各类安全风险，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，奋力谱写中国式现代化博州新篇章。

㈡总体目标。到2030年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体制，大安全大应急框架下的应急指挥机制更加健全，安全风险防控能力显著增强，事故总量稳定可控，自然灾害风险得到有效防范，城乡安全韧性基础进一步夯实，突发事件处置保障体系更趋完备，基层应急能力全面提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。

二、主要任务

㈠提升应急管理效能

1.优化体制机制。持续健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建强州、县（市）两级应急指挥部，完善应急指挥设施设备和系统，强化各专项应急指挥部独立处置突发事件能力建设。加强与军队、武警、兵团、伊犁州、塔城地区等应急联动协作，建立跨部门、跨区域的应急合作协议和协同处置机制，健全口岸安全与跨境应急协作体系，全面提升应对重大突发事件的协同作战能力。持续优化州安全生产和防灾减灾救灾委员会运行机制，健全会商研判、监测预警、灾情通报、资源共享等协同机制，提升全域重大风险联防联控能力。

2.压实安全责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，完善各级党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾职责清单和任务清单。发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，细化部门职责分工，衔接好“防”和“救”

的责任链条。建立健全新兴行业、领域安全监管职责机制，明晰各级各部门安全监管责任。强化口岸贸易领域安全管控，构建口岸进出口全链条风险防控体系。压紧压实企业主体责任，督促企业主要负责人履行第一责任人责任，落实全员安全生产责任制，建立重大风险隐患责任倒查机制。

3.强化法治保障。积极推广“综合查一次”执法方式，加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查、典型执法案例等结果的运用，坚持严格规范执法与惠企便民服务并重，持续推进专家下基层、进企业指导服务，降低现场执法检查频次。为州、县（市）应急部门配备安全监管执法装备，指导乡镇场（街道）、园区落实属地监管责任，配合开展监督检查。聚焦重点行业领域安全生产执法力度，强化严格精准执法。深化数智赋能执法信息化建设，全面应用“互联网+执法”和“线上+线下”执法等模式，进一步提升执法的精准化、智能化水平。

㈡夯实风险防控基础

1.科学规划布局防范风险。强化安全生产源头治理，健全安全风险评估管理制度，完善重大项目风险评估论证制度和部门联审联查机制，构建有效防控重大安全风险的空间布局。严格高危行业领域建设项目“三同时”和安全生产许可审查，严格把控安全准入关口，切实降低重大安全风险。开展自然灾害综合风险和减灾能力评估，加强自然灾害综合风险普查数据成果更新应用，整合多灾种数据，构建动态更新和跨部门共享的灾害风险数据库，编制完善灾害风险地图，推进实施风险分区管控，强化灾害风险区划与国土空间、城市发展等规划深度融合，加快形成有效防控重大安全风险的空间格局和生产生活方式布局。

2.推进本质安全能力建设。深入推进安全风险辨识与评估工作，编制风险管控清单，督促企业加强安全风险分级分类管理，建立健全企业安全生产风险报告制度，动态更新安全风险评估结果，推动安全生产关口前移。严格落实行业领域重大事故隐患判定标准，健全隐患排查治理长效工作机制，严格企业隐患排查治理清单管理，落实重大事故隐患整治挂牌督办，推进事故隐患整改动态清零、闭环管理。深入开展道路交通、旅游等重点行业领域和阿拉山口口岸、工业园区等重点区域安全生产专项整治，深化源头治理、系统治理和依法治理，综合运用技术、监管、执法等手段，强化全方位安全监管和隐患治理，有效防范和遏制各类事故发生。

3.完善风险监测预警体系。完善危险化学品、矿山、烟花爆竹、粉尘涉爆等重点行业领域企业安全生产风险监测预警联网覆盖范围，加强消防远程物联网建设，强化口岸公路、铁路、跨境管道、场站枢纽等核心基础设施运行监测，应用自治区自然灾害综合监测预警系统，强化数据汇聚共享，提升监测预警精准度。加强公共场所预警信息发布设施和紧急预警信息发布渠道建设，建设覆盖全州的应急广播体系，推广应用“应急呼叫一键通”系统，实现紧急状况下人员快速转移避险。充分利用各种媒体和手段，及时发布灾害预警信息，全面落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，提升预警短信精细化发布能力。建立健全重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停课、停工、停产、停业、停运制度，提升避险转移时效性和精准性。

㈢推进安全韧性建设

1.提升城乡基础设施设防水平。加强城市综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、城镇燃气、给水排涝、电力设施、公园等基础设施建设和安全风险管控，有序提高设施设防标准。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等生命线工程全生命周期风险管理，实施城镇基础设施数字化和智能化改造升级，实现市政基础设施运行状况实时监测、大数据分析及快速评估。

2.加强基础设施更新改造升级。推进城市基础设施和重要公共服务设施抗损毁与快速恢复保障能力建设，加快老旧管线改造升级，强化基础设施预防性养护和维护，实施城市生命线工程更新改造，推进口岸硬件设防和基础安全保障能力提质升级。健全完善应急避难场所体系，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾避难空间。加强城市大型综合体应急避难场所和“偏、远、散”多灾易灾区域应急避难场所建设，推动应急避难场所和文化、教育、体育、旅游等设施融合共建、综合利用。

3.加强重点防灾减灾工程建设。实施地质灾害隐患点和风险区调查工程，分类推进地质灾害工程治理、排危除险和避险搬迁工作。实施生态系统保护修复工程，提升生态环境风险应急能力。持续推进中小河流、山洪沟和山体滑坡多发地区安全综合治理。全面推进病险水库、河流堤防、水电水坝等工程隐患治理。加强林区火灾风险系统治理，新建和升级改造应急道路、林火阻隔系统等防灾减灾设施。

㈣强化救援力量建设

1.打造一流综合救援主力军。强化消防救援队伍“主力军”作用，配齐配全消防站点和专业消防员，统筹加强国家综合性消防救援队伍攻坚班组、特勤力量建设，配齐配足主战装备。以城市消防站为核心力量，建成州、县（市）“5分钟”灭火救援圈，配齐配全各消防救援站人员，配足配精航空救援、水域救援、人员搜救、应急通信、工程抢险等先进救援装备。按照行政区划推动政府专职队建设，支持灾害事故易发多发区域乡镇场（街道）建设集应急救援物资储备等功能于一体的应消一体综合救援（消防）站，填补消防救援站空白点。推动专职消防队全面纳入119指挥调度体系，严格队伍规范化管理，提升联勤联训、联调联战能力。

2.推进“一专多能”专业应急救援力量建设。依托州综合应急救援队伍建设水域救援、山岳救援、森林草原火灾扑救等专业编队。推动重点行业领域专业队伍建设，建设矿山救护队、危化救援队等专业救援队伍，鼓励“一专多能”，加大通用和大型救援装备配备，使其成为服务当地、辐射周边的关键救援力量。积极打造航空救援力量，加快完善航空场站和起降点布局，在灾害风险高、地貌地形复杂、道路交通不便区域建设一批野外停机坪、起降点，拓展“低空+应急救援”“低空+应急侦测”等场景应用，提升全灾种救援能力。

3.构建基层救援力量体系。依托行业部门优势资源，发展赈济、医疗、供水、卫生防疫、心理救援、救护转运等专业救援队伍。各乡镇统筹乡镇（街道）干部、警务人员、乡镇消防队等力量，组建1支不少于30人的综合性应急救援队伍。各村整合村（社区）干部、驻村工作队、微型消防站等资源，组建1支不少于10人的应急突击队。重点强化灾害风险突出或高危行业集中区域、工业园区专业救援力量布局，配备专业救援队伍和装备物资，持续完善“轻骑兵”前突小队和志愿速报员队伍建设。督促重点行业企业落实安全生产法定义务，规范建设专兼职救援队伍、专职消防队伍。

4.规范引导社会应急力量发展。强化社会应急力量建设，充分发挥基层有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，鼓励支持社会应急力量发展，提升“轻骑兵”前突小队、志愿者队伍和社会公益救援队快速响应能力，及时更新配备超轻卫星便携站、无人机、单兵图传、卫星电话等通信装备，实现“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障。加强对社会应急力量的规范引领和技能培训，深入推进社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设，完善统筹指导、任务调派和服务保障等措施，规范社会力量有序参与应急救援。

㈤提升应急保障能力

1.完善应急预案体系。推进州突发事件总体应急预案及专项应急预案修订工作，完善极端天气避险转移预案，健全口岸多场景应急预案体系。强化乡镇场（街道）和村队（社区）基层应急预案编制与实施，完善配套工作手册、指挥流程图等支撑文件。综合运用应急演练、突发事件复盘分析等方式检验预案效果，重点聚焦重大风险点位及“三断”等极端场景，开展多种形式的预案演练，强化各类应急预案的针对性、实用性和可操作性。开展数字应急预案智能应用平台建设，大力推广电子化预案、“一页纸”预案。

2.完善应急物资保障体系。优化救灾物资储备库布局，推进多灾易灾乡镇场（街道）和村队（社区）物资储备点建设，构建州、县、乡、村四级应急物资装备储备模式，力争2030年实现乡级储备点全覆盖。推动建设中哈边境国际应急救援物资储备库建设，完善满足峰值需求的物资储备体系，健全多元化储备机制，合理配置实物储备与协议储备比例，原则上政府实物储备规模不低于所需物资总量的50%。完善应急物资快速调拨投送机制，统筹铁路、公路、航空、邮政、快递等运输资源，构建物资快速配送网络。引导和支持社区、居民家庭储备必要的应急物资。

3.健全应急通信保障体系。统筹指挥信息网、无线通信网、电子政务网和互联网建设，推广低时延、大带宽应急指挥通信技术装备，推动卫星电话、北斗终端等各类终端应用，确保“三断”等极端条件下至少有一种保底通信手段。加强网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系建设，在重要区域建设抗灾超级基站及相关防护设备，提升公众通信网抗毁能力和应急服务水平。加强基层通信设施应急抢险抢修能力建设，推动后备电源、发电机等备件以及必备应急物资储备下沉，提升应急抢修效率。

4.加强值班值守和信息报告发布。落实领导带班和值班值守制度，常态下实行内部值守制度，非常态下组织有关成员单位联合值守、协同应对。规范信息报告的范围、时限、流程等要求，落实基层单元信息报送的主体责任，加强多渠道多部门信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。加强舆情监测和舆论引导，依法依规发布权威信息。

5.统筹做好灾后救助。加强灾情统计，健全乡村两级灾情直报体系。灾后紧急调拨救灾款物，确保灾后8小时内受灾群众基本生活得到有效保障。组织落实冬春救助等后续救助政策，协调承保机构开通保险理赔绿色通道。乡镇（街道）和村队（社区）协助做好救灾款物发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰等工作。弘扬中华民族守望相助优良传统，组织引导群众生产自救和灾后重建。

㈥推动综合要素赋能

1.加强智慧应急建设。推广应用自治区应急管理综合应用平台和“智慧应急”一张图系统，推进博州“智慧应急”信息化建设，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、数智技术等新一代信息技术在应急管理领域的普及应用，完善物联感知数据、遥感数据、三维模型数据、救援现场数据汇集机制，持续开展高危行业安全监管数字化转型和“工业互联网+安全生产”试点，加强灾害事故场景模拟、智能识别、风险评估、决策支撑、远程监管和精准执法工作，加快以信息化推动应急管理现代化。

2.强化科技装备支撑。深化风险防控、风险致灾演化机理和灾害事故演进规律等基础理论研究，加强博州特色应急管理重大问题研究。推动先进适用技术装备规模化应用，实现“机械化换人、自动化减人”。推进应急救援装备器材智能化、轻量化升级，加大先进适用装备配备力度。在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备，乡镇（街道）全覆盖应用高通量卫星便携站，村（社区）配备卫星电话、北斗终端等装备，提升“三断”应急指挥通信实战能力。

3.建强应急专业人才队伍。公开招录（聘）急需的矿山、危化、防灾减灾等专业毕业生，主动选拔或招录机关事业单位中具备应急管理特别是安全生产相关专业背景的干部，调整充实到应急管理部门。拓宽专业人才交流渠道，实现对口援疆相关行业领域与州、县（市）应急管理部门以及辖区重点矿山、危化企业的专业干部双向挂职交流。鼓励支持应急管理人员考取有利于提升专业能力的注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格以及法律职业资格。“十五五”期间，州应急管理局具有应急管理相关专业背景的班子成员占比达到75%以上，县（市）应急管理部门班子成员占比达到66%以上。

㈦构建社会共治格局

1.推动社会协同治理。鼓励工业园区、中小微企业和高危行业领域企业购买应急管理社会化服务。推动保险机构通过安责险、农业保险等提供事故预防、防灾减损服务。健全应急管理诚信体系，完善联合奖惩、信用承诺、“黑名单”等制度，提升信用监管效能。加强灾害信息员队伍建设，引导群众积极开展风险隐患报告、排查、治理，充分发挥各类投诉举报平台功能，建立“吹哨人”、内部举报人等举报机制，完善群众举报有奖及容错机制，强化舆论监督，持续曝光典型事故隐患和案件。

2.提高全民安全素质。加强安全生产、防灾减灾救灾及相关法律法规公益宣传力度，深入开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，推广“两微一端”新媒体平台，鼓励和支持各类媒体开设不同形式的安全生产、防灾减灾专题专栏，抓实安全宣传“五进”工作，提高全社会安全素质和防灾避险能力，营造全社会关心关注安全发展的社会氛围。加快推进企业安全文化建设，鼓励建设安全文化示范企业，培育企业优秀安全文化。指导乡镇（街道）和村队（社区）编制灾害风险隐患图，开展常态化应急疏散演练，支持引导居民开展风险隐患排查治理，积极推进安全风险网格化管理。

3.大力加强安全培训教育工作。深入开展应急管理“大培训”，将安全生产、防灾减灾、应急救援纳入各级党委党校（行政学院）干部培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度，确保生产经营单位负责人、安全生产（职业健康）管理人员和特种作业人员培训合格率达到100%。建立全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度和继续教育制度，保证培训率达到100%。

三、重点工程

㈠应急管理效能提升工程。推进州县应急指挥部建设，完善州、县（市）应急指挥部指挥大厅、会商研判室、技术支撑室、值守备勤室等主要场所，配齐应急指挥设施设备和系统，强化应急值守、视频会议、情景推演、指挥调度。推进博州“智慧应急”信息化建设，按照“1+5+N”整体架构，推动应急指挥业务数据跨部门跨平台对接，健全完善应急指挥“一张图”，提升应急指挥效率和专业化、智能化水平。建设完善安全生产考试点，深化人工智能、物联网等技术应用，建设理论考试监考和特种作业实操考试辅助系统。

㈡事前预防能力提升工程。持续推进超年限燃气管网、住宅电梯、老旧场所消防设施设备以及老旧小区等高风险区域的安全改造。完善危化、矿山、工贸等重点领域安全风险监测预警系统，实现对博州工业园区、重点危化企业、生产建设矿区、自然灾害风险区等重点区域的全域感知覆盖。针对重点风险区域开展自然灾害风险评估，建立县域自然灾害风险数据库，推进自然灾害综合风险普查成果应用，优化防灾减灾救灾资源空间布局，切实提升自然灾害防治能力。

㈢关键救援力量提升工程。加强国家综合性消防救援队伍建设，全面提升队伍正规化、专业化、职业化水平，配备关键救援装备，打造抢险救援关键拳头力量，满足“全灾种、大应急”综合救援需要。在赛里木湖建设水域应急救援综合实训基地，建设水域救援、户外高风险培训基地及配套设施，满足100人生活、工作、训练需求。提升行业救援力量专业水平，在博乐市建设矿山救护队、在精河县建设危险化学品救护队。加强航空应急救援能力建设，增配一批大型固定翼灭火飞机和大中型多用途直升机，新建停机坪5个、取水点1个。推进乡镇场（街道）应消一体综合救援（消防）站建设，配备一定数量的救援、通信等装备，满足初期处置需求，全面提升基层应急救援能力。

㈣综合保障能力提升工程。建设完善州级应急物资储备库，推进各县市应急物资储备库改造升级，在乡镇场（街道）、村队（社区）、赛里木湖管委会等点位建设19个应急物资储备库，合理确定储备规模，适当补充实用性强、工艺先进、高效能、智能化的大型关键抢险救援物资装备。统筹优化实物储备、协议储备、产能储备，建设精河县应急物资仓储物流园。增配一批大中型应急通信无人机，加强370MHz窄带高山自组网应急通信建设，配备自组网便携基站和自组网终端，实现“三断”情况下州、县、乡、村四级以及偏远山区应急指挥通信全覆盖。

㈤社会治理能力提升工程。加强灾害信息员装备配备，为每名基层灾害信息员配发1个应急包。合理规划州、县、乡、村四级应急避难场所，加强多灾易灾地区应急避难场所标准化改造，新建1个规范化州级室内应急避难场所，两县两市和赛里木湖管委会各建设1个室内规范化应急避难场所示范点，对40个应急避难场所进行标准化改造。推进精河县防灾减灾示范县创建。建设一批防灾减灾科普体验馆、灾害风险隐患科普培训基地。

四、保障措施

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强各级党委、政府对应急管理体系和能力建设的领导。各级各部门各单位按职责分工抓好目标任务落实，确保执行有力、推进有序。加大应急管理投入，统筹优化资源配置，引导社会力量参与。加强规划实施监测评估，开展年度监测、中期评估与终期评估，动态优化调整规划。