博州政办发〔2026〕25号

各县市人民政府，阿拉山口综保区管委会、赛里木湖景区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：

《自治州平原人工林灌溉节水方案》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

         博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室

        2026年9月9日

（此件公开发布）

自治州平原人工林灌溉节水方案

为妥善解决平原人工林灌溉用水难题，提升水资源节约集约利用效能，持续稳定发挥人工林生态防护功能，依据《中华人民共和国水法》《国家节水行动方案》《自治州农田防护林保护条例》，结合自治州林草发展与水资源禀赋实际，制定本方案。

一、总体要求和目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，严格落实党中央和自治区、自治州党委关于水资源节约集约利用的部署要求，聚焦2026年自治州平原人工林节水攻坚核心任务，推广高效节水灌溉技术措施，推动林草灌溉用水实现精细化、规范化、高质量管理，构建节水增效、生态稳固、管护长效的平原人工林用水管理体系，持续筑牢区域生态安全屏障。力争到2026年底，完成全州平原人工林灌溉设施普查、分类建档，汇总形成全州调查成果报告，在确保人工林正常生长基本需水量的前提下，实现全州平原人工林灌溉用水整体节水10—15%，灌溉用水定额控制在350立方米/亩以内。

二、重点任务

坚持调查摸底为基础、节水技术为关键、制度管护为根本，统筹推进设施排查、节水改造、优化管护与制度建设，形成“任务清、措施实、责任明、管长远”的工作体系。

㈠全面开展灌溉设施调查评估。一是全面摸排核查，夯实林地灌溉工作基础。依托国土空间规划、林草湿荒普查等成果数据，统一数据统计口径与空间定位标准，全面摸清辖区平原人工林四至范围、地块分布、在册面积等基础信息，形成规范可溯的人工林底数清单。严格落实分级负责、实地核查、全程留痕工作机制，标准化开展全州平原人工林灌溉设施全覆盖普查，系统核查灌溉水源、渠系、管道、喷灌设备等设施的类型、完好程度、运行状态及灌溉覆盖范围，重点核查水资源论证、供水纳入落实情况，全面排查设施损毁、配套不足、渗漏堵塞、管护缺位等问题，深入剖析问题成因，找准林地用水保障短板与灌溉瓶颈。同步分类建立问题、需求、管护三类清单，规范完善调查档案资料，实现摸排核查工作全程留痕、成果可查。二是深化部门协同，健全台账赋能科学决策。推动水利、自然资源等多部门数据互联互通、共享共用，协同厘清人工林地块准入、水源信息、权属界定等关键事项，整合前期林地底数摸排、设施普查的全部成果，标准化建立全州平原人工林灌溉设施综合信息台账。依托完善的数据体系和台账资料，为积极争取专项项目资金、科学优化防护林管护模式、持续提升区域生态防护功能提供坚实的数据支撑与科学决策依据。

牵头单位：州林业和草原局

责任单位：州水利局、自然资源局，各县市人民政府

完成时限：2026年底

㈡优化人工林种植与养护管理。一是优选耐旱节水乡土树种，科学规划营造林带。在“三北”六期工程建设中，严格按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《新疆“三北”工程六期建设技术细则》相关规定，充分匹配区域水资源承载能力，全面落实造林项目规划水资源论证制度，明确项目取水来源、用水总量、灌溉实施方式。造林树种选育环节，结合各县市水资源禀赋条件，优先选用梭梭、沙棘、榆树等本土耐旱树种，同步依法依规办理取水许可手续；供水条件优良区域，适度搭配生态经济兼用树种，同步实现生态防护效益与产业增收效益协同提升。二是普及推广林业高效节水技术。鼓励在符合项目管理规定前提下，引导社会资本参与林地节水设施升级改造，重点鼓励种植大户、林业专业合作社实施灌溉系统提质工程。针对无配套灌溉设施的苗木基地、经济林果园等重点地块，推广滴灌、喷灌等高效节水工艺，配套建成标准化节水灌溉管网系统，逐步淘汰传统大水漫灌粗放模式；结合树种类型、树龄阶段、土壤墒情动态精准调控单次灌溉水量，实现按需定量供水。同步常态化开展林带苗木整形修剪、病虫害绿色防控工作，增强林木自身抗旱能力，促进土壤自然保墒与灌溉节水增效双向融合。三是推行林下覆盖保墒。有条件的乡镇（场）在林带行间铺设地膜、地布，优先选用可降解地膜、防草地布，鼓励秸秆、林下枯枝落叶原位覆盖，减少土壤无效蒸发，提升土壤蓄水保墒能力，提升林木成活率和生长质量，降低灌溉频次和用水量。四是构建水资源循环利用体系。因地制宜在林带周边修建集雨沟，充分利用林带边沟，引蓄农田滴灌尾水、汛期地表径流，经浅沟滞蓄下渗补充林地土壤水，提高水资源循环利用率，缓解常规供水压力。五是衔接现有灌区供水体系。对接州水利部门结合大中型灌区续建配套与现代化改造等项目，在渠道防渗工程中合理预留生态放水口或补水管线，提高供水口密度，畅通林带灌溉用水通道，降低长距离供水损耗。对接州农业农村部门结合高标准农田建设和巩固提升等项目，有条件的区域与农田管网分网运行，安装供水管网计量设施；针对退化林带、缺水区域林带，逐步配套建设节水灌溉设施，打通林带浇水“最后一公里”，提升灌溉便捷性和有效性。

牵头单位：州林业和草原局

责任单位：州水利局、农业农村局，各县市人民政府

完成时限：长期坚持

㈢健全管护机制，压实经营责任。一是深化“以地养林”，落实精细化管护。在乡镇（场）、行政村队全面推行“以地养林”模式，鼓励通过集体林地流转、土地承包经营收益等渠道筹措管护资金，有条件的村可从集体经济收益中合理安排部分资金开展林木专项管护，用于农田防护林水费、涂白、清林、管护员薪酬等管护支出。充分发挥林长制引领作用，细化网格化管理，将林地划分责任区，落实到生态护林员，乡镇林业管护人员带队全程参与植绿护绿，确保管护责任到人、到地块。二是明晰产权主体，保障经营权益。落实“谁经营、谁受益”的原则，依法明晰林地产权，确立农户经营主体地位。将农田防护林作为农田基础保障设施，将管护责任纳入土地流转合同，明确承包主体管护义务；对散户分散经营管护难度大的林木，在尊重农户意愿前提下，可由村集体统一代管，提升经营集约度与管护效能。三是常态化开展灌溉设施检修清淤运维。每年春灌启动前、冬灌结束后，由属地乡镇、管护主体统一组织开展渠系、管网清淤疏通与简易维修养护，及时清理管道沟渠堵塞点位、修复管网渗漏破损处，从源头减少水资源跑冒滴漏，保障整套灌溉设施全年稳定运行。四是加强退耕还林地管理。持续加强退耕还林地规范化管理，严格遵照《退耕还林条例》相关规定，常态化开展退耕还林地监督管控。建立健全秋季专项验收机制，每年组织开展退耕还林林木成活情况专项核查，严格按照作业设计和管护合同标准，规范林地种植与日常管护工作。对林木成活率不达标的地块，及时落实补植补造、抚育复壮等整改措施，切实整治重收益、轻管护的突出问题。严守生态管控底线，严禁破坏原有林草植被、违规复耕等违法行为。聚焦退耕还林地水资源高效利用，通过强化管控、压实执法监管，杜绝违规用水行为，持续巩固退耕还林生态成效。

牵头单位：州林业和草原局

责任单位：各县市人民政府

完成时限：长期坚持

㈣强化水资源统筹调度，规范用水秩序。一是严格执行以水定绿、总量控制、定额管理、高效利用原则，强化水资源精细化调度。林草部门结合取水许可、林地实际需水，提出林业年度用水需求，水利部门统筹纳入全州年度水量调度计划，动态优化配水轮次，针对5—8月用水高峰期，科学制定错峰灌溉、轮灌方案，保障林带用水稳定供应。二是立足各县市水文特点、地形条件，因地制宜优化水资源配置体系。充分利用汛期冰雪融水、洪水资源，疏通完善现有渠系，提升生态引洪补水能力；用好各乡镇（场）已公示的引洪灌林示意图、组织架构，健全州、县、乡、村四级联动用水管控机制，严格落实用水总量控制与定额管理，保障水资源管控落地见效。三是压实用水总量和定额管理。加强林业用水管理，减少水资源浪费，实施水资源统一监督管理，推行台账式管理、动态化监测监管模式，落实用水精准计量管控。

牵头单位：州水利局

责任单位：州林业和草原局，各县市人民政府

完成时限：长期坚持

三、保障措施

坚持“务实管用、精准施策”工作原则，从组织领导、部门协同、宣传引导、技术支撑四方面发力，构建权责清晰、协同高效、常态长效的保障体系，推动平原人工林节水灌溉举措落地见效。

㈠强化组织领导，压实属地主体责任。各级各部门要把落实水资源刚性约束制度摆在突出位置，明确“谁来干、怎么干”的推进机制，统筹生活、生产、生态用水，在枯水期保障平原人工林基本生态用水，坚决防止片面追求节水指标造成林带大面积退化死亡，优先保障平原人工林基本生态用水需求。林草部门统筹推进节水技术推广、管护责任落地等重点工作，及时协调解决实施过程中的堵点难点问题，一体推进全州平原人工林用水节水工作，确保各项节水举措直达田间地头、落实到地块林带。

㈡加强宣传教育，营造良好氛围。以“世界水日”“中国水周”“植树节”等重要节点为抓手，开展“节水护绿、以水定绿”主题宣传活动，制作宣传短视频等宣传物料，普及林草节水知识，持续提升全社会对“节水护绿、以水定绿”重要意义的思想认知，营造“珍惜水资源、共建生态林”的良好社会氛围。

㈢开展培训指导，提升实操能力。分层组织全州林草系统技术人员、林地种植大户、林业经营主体开展专项业务培训，培训内容重点覆盖水资源管理政策、节水灌溉技术规范、滴灌设备操作及日常维护、耐旱树种栽培抚育管理等实操技能。常态化深入田间林地开展现场实操指导，及时化解节水技术落地、灌溉设施运维过程中的实际困难，全方位提升基层从业者节水意识与专业技术应用能力。