附件1

博尔塔拉蒙古自治州草原禁牧和草畜平衡

管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为依法保护自治州草原生态环境，维护生态安全，缓解草畜矛盾，科学合理利用草场资源，防止超载过牧和不合理放牧造成草原生态退化，实现草原休养生息和生态修复、牧区生产持续发展、农牧民生活持续改善，依据《中华人民共和国草原法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》，结合自治州实际，制定本办法（以下简称《办法》）。

第二条 本办法适用于在自治州行政区域内利用草原从事畜牧业生产和经营活动的一切单位和个人。

本办法适用于落实草原生态保护补助奖励政策划定的禁牧区、草畜平衡区。

第三条 本办法所称草原禁牧，是指在一定时间内对划定的天然草原围封培育并禁止放牧利用的保护措施。

本办法所称草畜平衡，是指天然草原牧草产量与放牧饲养牲畜数量所需牧草量保持动态平衡。

第四条 县（市）人民政府对本区域草原的禁牧、草畜平衡的规划、实施和监督管理工作负总责。乡镇（场）是本辖区实施禁牧、草畜平衡制度的责任主体；村（队）和牧户是禁牧、草畜平衡制度的落实主体。草原监督管理机构是禁牧、草畜平衡制度的监督主体。

第五条 按照谁承包、谁保护、谁受益、谁担责的原则，履行草原保护责任，对超载过牧造成草原退化、沙化的行为，任何单位和个人都有权监督、检举、控告。

第二章 禁牧、草畜平衡

第六条 草原载畜量。县（市）草原行政主管部门根据《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T 635—2015）标准，结合草原承包经营者所使用的天然草原前五年平均生产能力，核定草原载畜量。草场载畜量用成年绵羊单位表示，其它牲畜折合为标准成年绵羊单位（以下简称“羊单位”）。1头牛＝5个羊单位、1峰骆驼＝7个羊单位、1匹马＝6个羊单位、1头驴＝3个羊单位、1只山羊＝0.8个羊单位。羊单位日食量是每天所需要的饲草数量，其标准为5公斤鲜草或者1.8公斤标准干草。

草原载畜量=草地净面积*产草量*草场利用率/利用天数*羊单位日食量。

草原载畜量每五年核定一次并由县（市）人民政府对外发布，由村队对每家牧户核定的载畜量及放牧头数进行公示，设立举报电话，发动群众相互监督。草原承包经营者对核定的载畜量有异议的，可在收到核定通知之日起30日内向县（市）人民政府林草行政主管部门申请复核，县（市）人民政府林草行政主管部门应当在30日内作出复核决定。

第七条 禁牧令。县（市）人民政府要发布禁牧令，明确禁牧区域、期限等，在禁牧区域设立标志牌，设立管护站，进行草原围栏，派专人进行管护。

签订草畜平衡责任书。根据各季节草场载畜量标准，县（市）人民政府与各乡镇人民政府签订落实禁牧、草畜平衡管理责任状。村队与草原承包经营者按载畜量标准签订草畜平衡责任书，并监督指导草原使用单位和承包经营者落实禁牧、草畜平衡制度，草畜平衡责任书的落实情况作为发放草原奖补资金的依据。

跨区使用草原的，由草原所在地的县（市）人民政府委托草原使用地的县（市）人民政府与草原使用单位或者承包经营者签订草畜平衡责任书。

责任书上要明确承包经营权人的责任、义务及奖惩措施。同时载明以下事项：

㈠ 草原现状：草原四至界线（拐点）、面积、类型、等级、草原退化面积及程度；

㈡ 现有的牲畜种类和数量；

㈢ 核定的草原载畜量和草原承载能力；

㈣ 实现草畜平衡和草原禁牧的主要措施和责任；

㈤ 草原使用者或承包经营者的责任；

㈥ 责任书的有效期限。

草畜平衡责任书文本样式以自治区林草行政主管部门统一制定的样式为准。

第八条 转场时间。各县（市）要按照统一的转场时间和各季节草场利用期限。原则上春季草场利用时限为4月20日至6月20日；夏季草场利用时限为6月20日至9月25日；秋季草场利用时限为9月25日至11月30日。

乡镇、村队要组织牧户按照规定的时间、路线、方式转场，在各转场要道设立转场检查站，查验草畜平衡责任书，严防应转未转和提前转场等问题，对超出承包草场理论载畜量的牲畜坚决禁止转场。

第九条 草场置换。县（市）人民政府要根据草原动态监测成果，科学评估草原生态和生产力状况，对实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准的，要及时转为草畜平衡区，退化和沙化明显的草畜平衡区要及时调整为禁牧区，实施草场置换工作。通过优化调整草原禁牧区和草畜平衡区，按照每年草原征占用情况及国土变更调查数据核减草原面积，实现对草原科学有序利用，实现生态和生产统筹、保护和发展兼顾。

第十条 乡镇（场）人民政府要负责建立规范的草畜平衡和草原禁牧档案，并安排专人负责实现电子信息化管理，县（市）林草行政主管部门负责指导。档案具体包含以下内容：

㈠ 本行政区域内草原类型图、分布图；

㈡ 本行政区域内各类天然草原合理载畜量计算依据；

㈢ 草原禁牧区面积、位置、类型、标志、管护站、管护人员；

㈣ 草畜平衡管理检查站位置、数量、运行情况；

㈤ 本行政区域内草畜平衡和草原禁牧管理的相关措施规定；

㈥ 乡镇（场）人民政府与村队、村队与牧户签订的草原禁牧和草畜平衡管理责任书；

㈦ 与本行政区域草畜平衡和草原禁牧工作相关的其它事宜。

第三章 监督管理

第十一条 县（市）人民政府要加快推进草原畜牧业转型升级，加强对禁牧、草畜平衡制度的宣传教育，村队要将禁牧和草畜平衡政策规定纳入《村规民约》，引导草原使用单位和承包经营者转变传统畜牧业生产方式，促进天然草原恢复更新，提高草原的综合生态功能和生产能力。

第十二条 县（市）人民政府每年定期不定期开展禁牧、草畜平衡制度落实情况督查检查，任何单位或个人不得在禁牧区内放牧，不得在草畜平衡区超载过牧和违规放牧。对于违反禁牧、草畜平衡制度的行为给予严厉查处。

第十三条 县（市）人民政府应当建立草原禁牧和草畜平衡监督举报制度，设立举报电话和举报信箱，建立自我监督与相互监督机制，发挥群众参与、社会舆论以及新闻媒体的监督作用。

第十四条 跨区使用草原的，应严格执行禁牧和草畜平衡制度，签订草畜平衡责任书，对不落实目标责任的，通报草原使用者所在县（市）人民政府。对拒不落实制度的，由行政区域内林草行政主管部门依法处理。

第十五条 各级财政部门会同农业农村部门（畜牧兽医部门）应当将林草行政主管部门对草原禁牧和草畜平衡管理的审核意见作为发放草原奖补资金的前置条件，对违反本《办法》的个人停发或暂缓发放草原奖补资金；纪委监委、审计等部门负责禁牧、草畜平衡制度落实的监督。

第十六条 草原禁牧和草畜平衡工作纳入各级林长制年度考核。

第四章 法律责任

第十七条 依照《中华人民共和国草原法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》等有关规定，对在禁牧区放牧、在他人承包使用的草原上放牧、不按季节性转场方案放牧的，由县级以上人民政府草原监督管理机构责令改正，按标准畜每只（头）处5元以下罚款；违反草畜平衡规定超载过牧的，由县级以上人民政府草原监督管理机构责令改正，按标准畜每只（头）处50元以下罚款；破坏禁牧标志、围栏等设施的，由县级以上人民政府草原监督管理机构责令限期修复，并处2000元以上10000元以下罚款。同时暂停或停止发放禁牧补助和草畜平衡奖励资金。

第十八条 违反禁牧和草畜平衡区规定的行为，根据《中华人民共和国行政强制法》，对牲畜实施强制措施，委托第三方保管，保管期间产生的相关费用由违法行为人承担。

第十九条 对违反规定，不服从执法人员执法的、无理取闹及扰乱社会秩序者，按照《治安管理处罚法》等相关法律法规移交公安部门。

第二十条 对落实本《办法》不力的相关责任人予以问责，造成严重后果的，依纪依法严肃处理。

第五章 附则

第二十一条 本办法由自治州林草行政主管部门负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起执行。