附件2

关于《博尔塔拉蒙古自治州草原禁牧和

草畜平衡管理办法（征求意见稿）》

的起草说明

一、《办法》制定的必要性

我州草原面积2503.29万亩，占全州国土面积的63%，草原是最大的生态系统和自然资源，保护草原生态，对维护国家生态安全、促进农牧业高质量、绿色发展具有重要作用。强化草原禁牧和草畜平衡制度监管工作，对我州贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于生态文明建设有关决策部署，依法保护草原资源，维护生态安全具有重要意义。当前，我州草原超载放牧问题严峻，草畜矛盾日益突出，导致草原退化、沙化和盐碱化，不仅严重影响我州“生态立州”的战略目标，还制约草原牧区经济发展和农牧民增收。制定这一办法的目的，是为了更有效地防止超载过牧和不合理放牧造成草原生态退化，实现草原休养生息和生态修复、牧区生产持续发展、农牧民生活持续改善。

二、制定依据

《中华人民共和国草原法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》。

三、起草过程

按照自治州人民政府工作安排，自治州林草局将起草《博尔塔拉蒙古自治州草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》列入年度工作计划之中，自治州林草局根据《中华人民共和国草原法》等国家法律、地方性法规有关规定，结合自治州实际，起草《博尔塔拉蒙古自治州草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》，并经征求县市及相关部门意见建议后，形成根据相关法律法规，对草案进行了认真研究和修改完善，最终形成了征求意见稿。

四、主要内容

《博尔塔拉蒙古自治州草原禁牧和草畜平衡监督管理办法（征求意见稿）》共六个部分，包括总则、禁牧及草畜平衡、监督管理、法律责任及附则。总则部分明确了《办法》制定依据、适用范围及责任主体等一般性规定；禁牧及草畜平衡部分明确了核定草原载畜量、发布禁牧令、统一转场时间、草场置换等具体落实禁牧及草畜平衡的政策举措；监督管理部分明确了县市人民政府落实草原禁牧及草畜平衡的具体举措；法律责任部分明确了违反《办法》规定的行为应当承担的法律责任；附则部分明确了《办法》解释权利主体及生效时间。