党的十八大以来，博乐市集中力量办成了很多顺民心惠民生的事，解决了大量农民牵肠挂肚的问题，“三农”领域发生了翻天覆地的变化，但仍存在短板和弱项。城乡公共资源配置不均衡、城乡要素配置不合理、农村公共服务滞后和质量不高等问题较为突出，亟待破解。

一、创新做法

博乐市坚持政府兜底、市场参与、社会协同，更加突出“公平为先”“质量为要”“城乡协调”“供需匹配”取向，适时适当拓宽农村基本公共服务的供给内容;持续探索优化公私合作供给、政府购买社会组织服务等方式，加大对社会力量参与农村公共服务供给的政策支持力度。加快补短板、强弱项、提质量。增加公共财政投入、拓宽资金来源渠道、提高资金使用效率，确保实现农村基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担，非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。

二、困难问题

㈠农村基本公共服务体系投入较少。现阶段还没有健全的农村基本公共服务体系，同时财政投入较少，技术落后，人才储备稀缺制约了乡村发展及城乡融合。

㈡没有健全的农村基本公共服务体系。博乐市建立健全基本公共服务体系的重点和难点在农村，推进基本公共服务均等化的关键也在农村。没有健全的农村基本公共服务体系，就不可能有比较完善的农村基本公共服务，不可能有城乡之间、区域之间的基本公共服务均等化，更不可能有发达的现代农业、农村和真正意义上的现代农民。

㈢农村公共服务专业人才奇缺。

一是乡村公共服务人才结构和素质的不平衡。乡村人才队伍的结构与功能定位不明，体制机制不清，相互间的关系不顺。同时由于工作环境、工作条件、工作待遇都不如城市，公共服务机构存在人员老化、流失严重等情况。

二是第三产业服务人才未能发育，限制配套产业发展。在各个郊区乡镇，虽然农业产业在经济比重中占比减少，但是民宿、餐饮等服务业尚未发育起来，从业人员数量较少，在乡镇务工年收入超过5万元的乡村居民仍旧是少数。

三是相关产业缺乏经营人才的有力支撑。进入信息化时代，基础设施、物流设施、信息化、科技服务等公共服务对推动乡村经济影响巨大。但在这些方面，乡村农业产业在应对新的产业生态方面均存在短板。

三、意见建议

㈠把农村基本公共服务体系摆在优先位置。将农村基本公共服务体系建设摆在基本公共服务体系建设的优先位置，并在财政投入、技术投入、人才投入等方面采取倾斜政策，促进农村基本公共服务体系加速发展，改善农村居民的生产生活条件，满足农业、农村和农民发展的需求。这是工业反哺农业、城市支持农村的重要一步。

㈡紧密结合农村实际。在强化农村基本公共服务、推进城乡基本公共服务均等化的过程中，充分考虑农村的现实需要和发展阶段，定实施针对性、适用性强的政策措施，坚持多措并举。在公共就业方面，重点考虑农村劳务输出与技能培训；在义务教育方面，突出义务教育设施的科学规划与合理布局；在社会保障、医疗卫生等方面，同样需要考虑城乡之间及地区之间发展水平的差异，先补缺再求均等。对于农村地区有特殊需求的基本公共服务，采取有针对性的政策措施，譬如农田水利设施建设、农技培训与推广、农村生态环境保护、畜牧防疫服务等。应当认识到，由于地理环境、生产条件、生活方式的不同，短期内农村基本公共服务水平与城市是有差距的，也是有差别的，但只要制定实施针对性、适用性强的政策措施，坚持多措并举，农村基本公共服务滞后的局面就会明显改观。

㈢高度重视农村公共服务专业人才培养。

一是培育好具有治理能力村镇带头人。培养一批懂农业、爱乡村、爱农民的队伍，一个好书记、一个好制度、一批好党员才能培养出干得好的乡村发展建设带头人。

二是培养一批从事乡村养老育幼服务的专业人才。通过职业技能培训等方式，鼓励农民返乡创业，并给予优惠政策。

三是培养乡村创新创业人才。加快乡村新农校培训计划，建设乡村创业孵化器，加强乡村优秀人才引进政策，实施乡村双创财税优惠政策，吸引本市非农业户口的年轻人积极投身农业乡村。

审核人：江洁