2017年度博州赛管委部门决算公开说明
目 录
第一部分 部门单位概况
一、主要职能、机构设置及人员情况
二、部门决算单位构成
第二部分 部门决算情况说明
一、部门收支总体情况
(一)部门收入支出决算总体情况说明
(二)部门收入总体情况说明
(三)部门支出总体情况说明
二、部门财政拨款收支情况
(一)财政拨款收支总体情况说明
(二)一般公共预算支出决算情况说明
(三)政府性基金预算收支决算情况说明
(四)政府性基金预算支出决算情况说明
三、部门结转结余情况
四、一般公共预算“三公”经费支出情况
五、机关运行经费支出情况
六、政府采购情况
七、其他重要事项的情况
(一)国有资产占用情况说明
(二)国有资产收益征缴情况说明
(三)部门项目支出情况和项目绩效评价情况说明
第三部分 专业名词解释
第四部分 部门决算报表
一、报表封面
二、部门收支总体情况(11张):
《收入支出决算总表》
《收入决算表》
《支出决算表》
《收入支出决算表》
《项目收入支出决算表》
《行政事业类项目收入支出决算表》
《基本建设类项目收入支出决算表》
《支出决算明细表》
《基本支出决算明细表》
《项目支出决算明细表》
《财政专户管理资金收入支出决算表》
三、财政拨款收支情况(9张)
《财政拨款收入支出决算总表》
《一般公共预算财政拨款收入支出决算表》
《一般公共预算财政拨款支出决算明细表》
《一般公共预算财政拨款基本支出决算明细表》
《一般公共预算财政拨款项目支出决算明细表》
《政府性基金预算财政拨款收入支出决算表》
《政府性基金预算财政拨款支出决算明细表》
《政府性基金预算财政拨款基本支出决算明细表》
《政府性基金预算财政拨款项目支出决算明细表》
四、单位资产负债情况(1张):
《资产负债简表》
五、部门决算附表(5张)
《资产情况表》
《国有资产收益征缴情况表》
《基本数字表》
《机构人员情况表》
《非税收入征缴情况表》
六、填报说明附表(2张)
《部门决算相关信息统计表》
《政府采购情况表》
七、“三公”经费支出情况(1张)
《2017年度一般公共预算“三公”经费支出情况表》
第一部分 部门单位概况
一、部门单位基本情况
根据新机编字[2004]111号、博州政办发〔2005〕3号文件成立博尔塔拉蒙古自治州赛里湖风景名胜区管理委员会,机构规格为正县级,为自治州人民政府的派出机构,州人民政府授权行使县级人民政府的管理权限和职能。
主要职能
1、负责党和国家方针、政策及相关法律法规的贯彻落实。
2、依法研究制定在风景名胜区从事旅游经营的相关政策。
3、按环保的要求制定实施风景名胜区的总体规划和景点建设规划。
4、协调处理风景名胜区内发生的重大纠纷事件及安全事故。
5、积极争取风景名胜区(景点)建设项目的立项;争取国家、自治区对风景名胜区基础设施建设的投资和招商引资。
6、负责旅游单位服务设施项目的审批及规范化管理。
7、监督检查风景名胜区内各项执法管理活动。
8、积极开展对外宣传工作,不断提高风景名胜区的知名度。
9、开展风景名胜区旅游等级创建活动。
10、完成自治州党委、人民政府交办的其他工作。
(二)机构设置情况
赛里木管委会内设机构8个,分别为:办公室(接待办)、资源保护管理科(挂畜牧、林业、水利、环保、文物科牌子)、项目科(挂发改科、招招商科牌子)、宣传科、建设科、旅游服务质量监督科(挂旅游科牌子)、财务科、综合执法局(下设林牧管护站)。
设赛里木湖风景名胜区服务中心,为全额拨款事业单位,相当科级。
(三)人员情况
1.赛里木湖管委会核定总事业编制60名。分别为:依照公务员管理编制人数39名,其中:县级领导职数5名,科级领导职数21名;赛里木湖风景名胜区服务中心事业编制5名,科级领导职数2名,全额预算管理;林牧管护站核定差额事业编制16名。另外,本年新增州聘人员编制65名。
2.截止2017年12月31日,赛里木管委会实际在职人数57名,分别为:参照公务员管理在职人员37名,其中:正县级4名,副县级1名,正科级8名,副科级13名,科员3人,工人8名);赛里木湖风景名胜区服务中心实际在职人数4名,其中:正科级1名,副科级1人,科员1名,工人1名。林牧管护站实有在职人员14名,其中:专业技术人员6名,工人8名。林牧管护站退休人员2名,属于专业技术人员。州聘人员实际在职人数为51名。
二、部门决算单位构成
从决算单位构成看,博州赛管委部门决算包括:博州赛管委部门本级决算,无所属单位决算。
纳入博州赛管委2017年部门决算编制范围单位名单见下表:
第二部分 部门决算情况说明
一、部门收支总体情况
(一)部门收入支出决算总体情况说明
2017年度收入30672.50万元,与上年相比,增加7328.5万元,增长31%,支出31311.4万元,与上年相比,增加9295.2万元,增长42%,结余828.93万元,与上年相比,减少639.07万元,降低43%。减少主要原因是:部分项目已实施完毕并已审计决算,且已支付工程尾款。
与预算相比情况:
自治州财政安排博州赛管委2017年度收入预算为1182.89万元,决算为30672.50万元,超预算29489.61万元,超预算率为2493%。支出预算1182.89万元,支出决算为31311.4万元,超预算30128.51万元,超预算率为2547%,超预算主要原因是:1.本年新增地方债务专项资金;2.新增基础设施建设项目资金;3.解决2015年生态保护项目尾款;4.本年新增州聘人员,人员经费增加;5.景区工作量重,使得管理运行成本增加;6.门票收入征缴成本增加。
其他有关说明内容:无。
(二)部门收入总体情况说明
本年收入合计30672.5万元,其中:财政拨款收入12859.6万元,占41.93%;上级补助收入0万元,占0%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位缴款0万元,占0%;其他收入17812.9万元,占58.07%。增加的主要原因是:(2110401)生态保护资金6702.73万元,主要是2015年湖泊生态项目支付工程尾款。(2120108)国家重点风景名胜区规划与保护专项资金10810.17万元,主要是赛里木湖生态专项债券资金解决的景区项目建设费10000万元;景区管理运行经费810.17万元。(2160599)其他旅游业管理与服务支出资金300万元,全部是景区管理运行经费,景区工作量重,使得管理运行成本增加。
与预算相比情况:
博州赛管委2017年度收入预算为1182.89万元,决算为30672.50万元,超预算29489.61万元,超预算率为2493%。增加的主要原因是:1.本年新增地方债务专项资金;2.新增基础设施建设项目资金;3.解决2015年生态保护项目尾款;4.本年新增州聘人员,人员经费增加;5.景区工作量重,使得管理运行成本增加;6.门票收入征缴成本增加。
其他有关说明内容:无。
(三)部门支出总体情况说明
本年支出合计31311.4万元,其中:基本支出963.14万元,占3%;项目支出30348.25万元,占97%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%。增加的主要原因是:基本支出增长是由于人员工资等正常增加;项目支出增长是由于本年新增地方债务专项资金。
与预算相比情况:
博州赛管委2017年度支出预算1182.89万元,支出决算为31311.4万元,超预算30128.51万元,超预算率为2547%,增加主要原因是:1.本年新增地方债务专项资金;2.本年新增州聘人员,人员经费增加。
其他有关说明内容:无。
二、部门财政拨款收支情况
(一)财政拨款收支总体情况说明
2017年度财政拨款收入12859.6万元,与上年相比,增加5267.76万元,增长69%。增加的主要原因是:2017年8月新增54名州聘人员,人员经费增加,管理运行成本增加。财政拨款支出12944.35万元,与上年相比,增加5331.4万元,增长70%。其中:基本支出963.14万元,项目支出11981.2万元。增加的主要原因是:国家重点风景区规划与保护(2120108)专项资金58,792,900元和赛里木湖旅游基础设施建设资金50,000,000元。财政拨款结转结余14万元,与上年相比,减少84.75万元,减少86%。减少的主要原因是:合同执行完,资金已支付;地方旅游开发项目补助(2166004)专项资金结余14万元,为赛里木湖景区旅游规划编制合同款未执行完。
与预算相比情况:
博州赛管委2017年度支出预算1182.89万元,其中基本支出预算508.68万元,决算为963.14万元,超预算454.46万元,超预算率为89%;项目支出674.21万元,决算为11981.2万元,超预算11307万元,超预算率为1677%。增加的主要原因是:本年新增国家重点风景区规划与保护(2120108)专项资金5879.29元和赛里木湖旅游基础设施建设资金5000元。
其他有关说明内容:无。
(二)一般公共预算支出决算情况说明
2017年度一般公共预算财政拨款支出12919.35万元。与上年相比,增加5306.4万元,增长70%。增减变化的主要原因是:2017年8月新增54名州聘人员,人员经费增加,管理运行成本增加。其中:按功能分类科目,(2070204)文物保护支出2万元,(2080505)机关事业单位基本养老保险支出54万元,(2120108)国家重点风景区规划与保护支出12767.08万元,(2160599)其他旅游业管理与服务支出83.39万元,(2299901)其他支出11.5万元。按经济分类科目,工资福利支出1509.14万元,商品服务支出308.92万元,对个人和家庭的补助支出69.97万元,基本建设支出10879.29万元,其他资本性支出152.03万元。
与预算相比情况:
博州赛管委2017年度支出预算1182.89万元,决算为12919.35万元,超预算11736.46万元,超预算率992%;增加的主要原因是:本年新增地方债务专项资金,人员经费增加,管理运行成本增加。
其他有关说明内容:无。
(三)政府性基金预算收支决算情况说明
2017年度政府性基金预算财政拨款收入25万元,与上年相比,增加25万元,增长100%。增减变化的主要原因是:下达2016年旅游发展基金补助地方项目资金。政府性基金预算财政拨款支出25万元,与上年相比,增加25万元,增长100%。增减变化的主要原因是:当年下达的2016年旅游发展基金补助地方项目资金全部执行完。(2166004)地方旅游开发项目补助专项资金结余14万元,为赛里木湖景区旅游规划编制合同款未执行完。
与预算相比情况:
博州赛管委2017年度政府性基金预算财政拨款收入预算为0万元,决算数为25万,超预算25万元,超预算率100%;增加的主要原因是:下达2016年旅游发展基金补助地方项目资金。
其他有关说明内容:无。
(四)政府性基金预算支出决算情况说明
2017年度政府性基金预算支出25万元。与上年相比,增加25万元,增长100%。增减变化的主要原因是:下达2016年旅游发展基金补助地方项目资金。其中:按功能分类科目,(2166004)地方旅游开发项目补助支出25万元。按经济分类科目,其他资本性支出25万元。
与预算相比情况:
博州赛管委2017年度政府性基金预算财政拨款支出预算0万元,决算数为25万,超预算25万元,超预算率100%;增加的主要原因是:下达2016年旅游发展基金补助地方项目资金,已全部执行完毕。
其他有关说明内容:无。
三、部门结转结余情况
年末结转结余828.93万元。与上年相比,减少638.89万元,降低43.5%。
其中财政拨款结转结余14万元。与上年相比,减少84.75万元,降低86%。
其他有关说明内容:无。
四、一般公共预算“三公”经费支出情况
2017年度一般公共预算“三公”经费支出决算12.9万元,比上年减少0.74万元,降低5%,减少原因是主要原因是因管委会加强内部控制管理。其中,因公出国(境)费支出0万元,占0%,比上年增加(减少)0万元,增长(降低)0%,增加(减少)原因是:无;公务用车购置及运行维护费支出12.15万元,占94%,比上年减少0.64万元,降低5%,减少原因是主要原因是因管委会加强对车辆运行专人管护;公务接待费支出0.75万元,占6%,比上年减少0.1万元,降低12%,减少原因是进一步落实了厉行节约有关规定。具体情况如下:
因公出国(境)费支出0万元。博州赛管委全年使用一般公共预算财政拨款安排的出国(境)团组0个,累计0人次。开支内容包括:无。
公务用车购置及运行维护费12.15万元,其中,公务用车购置0万元,公务用车运行维护费12.15万元。主要用于公务用车燃料费、维修(护)费、过路过桥费、保险费等支出,景区垃圾清运、执法管理、资源保护等车辆运行车本大等。2017年,单位一般公共财政拨款安排的公务用车购置量0辆,保有量为8辆。
公务接待费0.75万元。具体是:国内公务接待支出0.75万元,主要是景区目前加大招商引资力度、加强对外宣传力度等接待。博州赛管委国内公务接待25批次,95人次。
与预算相比情况:
2017年度安排“三公”经费预算15万元,决算数为12.9万元,决算减少2.1万元,降低16%。,减少原因主要是因管委会加强内部控制管理,进一步落实了厉行节约有关规定。
其他有关说明内容:无。
五、机关运行经费支出情况
2017年度博州赛管委机关运行经费支出1223.22万元,比上年增加385.22万元,增长46%,主要原因是景区区域面积大,工作范围大,任务重,涉及的工作面广,并且景区各项工作尚处于初步建设阶段,各项成本费用较大,特别是景区设施维修维护以及项目申报、对外宣传等工作使单位交通费、差旅费以及门票收入征缴成本等支出较大。
其他有关说明内容:无。
六、政府采购情况
博州赛管委政府采购计划3865.1万元,其中:政府采购货物支出81.12万元、政府采购工程支出3690.61万元、政府采购服务支出93.37万元;实际采购3857.6万元,其中:政府采购货物支出76.45万元、政府采购工程支出3687.78万元、政府采购服务支出93.37万元。
其他有关说明内容:无。
七、其他重要事项的情况
(一)国有资产占用情况说明
截至2017年12月31日,资产总计77890.77万元,其中:流动资产9438.04万元,固定资产3582.78万元,其中:房屋4128.71(平方米),价值1214.09万元,共有车辆8辆,价值139.52万元,其中:部级领导干部用车0辆、一般公务用车3辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车5辆(其他用车主要是:皮卡车、执法用车等);单位价值50万元以上通用设备0台(套)、单位价值100万元以上专用设备1台(套),其他固定资产价值1908.69万元。
其他有关说明内容:无。
(二)国有资产收益征缴情况说明
截至2017年12月31日,博州赛管委资产有偿使用收入合计18.33万元,资产处置收入合计18.33万元。其中:已缴国库18.33万元,已缴财政专户0万元,应缴未缴0万元,单位留用0万元
其他有关说明内容:无。
(三)部门项目支出情况和项目绩效评价情况说明
2017年度,本部门单位实行绩效管理的项目6个,涉及预算11896万元,项目支出决算11981万元。年末本部门单位民生项目和重点支出项目的绩效评价开展情况及结果:
1.赛里木湖景区旅游客运专线运行补贴专项资金
赛里木湖景区旅游客运班线运行补贴专项资金的安排有效的加快了景区旅游客运班线运行工作的顺利开展。为加快赛里木湖景区发展步伐,争创国家5A级旅游景区,满足当下旅游人士各种各样的旅游服务需求为目的,由州财政安排777676元,专项用于赛里木湖旅游客运专线运行项目。
该项目资金的及时安排落实,有效保证了赛里木湖旅游客运专线运行项目的顺利实施,是提升服务水平和惠民便民的具体体现,并促进旅游产业快速发展,为游客提供更加便捷的交通服务保障,也进一步提升了博州的旅游服务品质。
2.赛里木湖景区首届冰雪节专项资金
为加强赛里木湖景区各项管理工作,提高景区管理水平,履行各项工作职责,为进一步增强博州全域全季旅游的吸引力,加快赛里木湖景区旅游资源优势向旅游产业发展优势转化步伐,切实发挥赛里木湖景区全州旅游产业发展龙头作用。赛里木湖景区将以创建国家级5A景区为指导,不断强化旅游基础设施和服务设施建设力度,开发和丰富旅游新线路、新业态、新产品,开展精准营销宣介,拓展新客源地,如今,赛里木湖景区坚持以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念为指引,确立了把旅游业培育成为主体产业的发展思路。经州财政审核,安排赛里木湖景区首届冰雪节专项资金499万元,用于赛里木湖景区冰雕、雪雕制作,活动组织,环湖道路保障等各项筹备工作支出。
该专项资金的设立是有序开展景区各项管理及宣传工作的基础,是景区规范管理、旅游开发等工作任务完成的保障,使景区门票收入逐年提高,进一步提升了赛里木湖景区的知名度和美誉度,也成功为我州各族群众节庆期间创造了好去处,尤其是活动成功赋予“民族团结一家亲·携手游赛湖”内涵,为全州各族群众创建交往交流交融的平台,全面展现博州各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的大好局面。
3.赛里木湖景区2017年项目前期费
赛里木湖景区2017年项目前期专项资金的安排有效的加快了景区旅游基础设施和配套设施建设工作的顺利开展。赛里木湖景区各项建设事业起步较晚,景区各项设施不完善,项目建设资金不足。为加快赛里木湖景区旅游资源优势向旅游产业发展优势转化步伐,把赛里木湖景区打造成旅游精品景区和以提升景区旅游服务质量与水平、吸引游客为目的,争创国家5A级旅游景区。由州财政安排1224万元,专项用于改善赛里木湖景区旅游发展的基础条件和重点旅游项目的建设及特色旅游项目的开发。
4.赛里木湖景区耕地占用税
我委2017年对以下建设项目用地缴纳耕地占用税:(1)“西海草原变电站、北门变电站建设项目”,用地面积为3.5亩;(2)“综合服务基地车库、东门建设项目”,用地面积为20.4亩;(3)“环湖停车场建设项目”,用地面积为46.1亩;(4)“松树头建设执法服务管理用房设施工程建设项目”用地面积为3.5亩;(5)“灌溉设施”,用地面积为23.3亩;(6)“污水处理厂,垃圾场”,用地面积为33.8亩(7)“克勒涌珠”,用地面积为5.8亩;(8)“亲水滩污水处理厂”,用地面积为5.09亩;(9)“观鸟亭”,用地面积为20.4亩;(10)“北门35kw供电工程”用地面积为13.4亩;合计用地面积175.29亩,应缴纳耕地占用税1752900元,现已缴纳耕地占用税1752900元。耕地占用税为土地报征工作服务,预算资金由地市财政局统一安排。耕地占用税资金的安排有效的加快景区草原补偿、土地等工作的顺利开展。有利于赛里木湖景区草原补偿、土地等工作的顺利开展,更好地服务游客,维护了各族农牧民群众的切身利益。
5.赛里木湖景区冬季除雪除冰设备资金
赛里木湖景区除雪除冰设备专项资金的安排有效的保障了景区冬季环湖旅游路线的畅通,提高了冬季清雪能力。由州财政安排704万元,专项用于保障赛里木湖景区冬季环湖旅游路线的畅通。
该项目资金专项用于保障赛里木湖景区冬季环湖旅游路线的畅通,提高冬季清雪能力。当年实际支付704万元。该专项资金由州财政负责监督管理,我委严格把关建设标准,严格按专项资金用途使用,严格按合同要求分期执行,做到专款专用。该项目资金的及时安排落实,有效保证了合同的履行,保障了除雪除冰设备资金的按时支付,有利于保障赛里木湖景区冬季环湖旅游线路的畅通,提高冬季清雪能力,使景区旅游综合服务功能进一步提升,更好地服务游客。
6.赛里木湖景区管理运行经费
经州财政审核,安排赛里木湖景区管理运行经费600万元,用于景区门票印制及增业税、景区车辆运行费、景区各项维修维护费用等日常管理运行费用。
该专项资金的设立是有序开展景区各项管理及宣传工作的基础,是景区规范管理、旅游开发等工作任务完成的保障,使景区门票收入逐年提高,特别是近年来,自治州把旅游业与民族文化、民族节庆、体育赛事相结合,通过拍摄电视专题片、举办民族节庆、体育赛事等活动,进一步提升了赛里木湖景区的知名度和美誉度。
其他有关说明内容:无。
第三部分 专业名词解释
财政拨款收入:指同级财政当年拨付的资金。
上级补助收入:指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入。
经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
附属单位缴款:指事业单位附属的独立核算单位按有关规定上缴的收入。
其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位缴款”等之外取得的收入。
用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“财政拨款结转和结余资金”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(即事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。
上年结转和结余:指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按有关规定继续使用的资金,既包括财政拨款结转和结余,也包括事业收入、经营收入、其他收入的结转和结余。
结余分配:反映单位当年结余的分配情况。
年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金,既包括财政拨款结转和结余,也包括事业收入、经营收入、其他收入的结转和结余。
基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
对附属单位补助支出:指事业单位发生的用非财政预算资金对附属单位的补助支出。
“三公”经费:指用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
本单位支出功能分类说明:207(类)02(款)04(项)是指:文物保护;208(类)05(款)05(项)是指:机关事业单位基本养老保险缴费支出;211(类)04(款)01(项)是指:生态保护;211(类)11(款)03(项)是指:减排专项支出;212(类)01(款)08(项)是指:国家重点风景区规划与保护支出;212(类)08(款)05(项)是指:补助被征地农民支出;216(类)05(款)99(项)是指:其他旅游业管理与服务支出;216(类)60(款)04(项)是指:地方旅游开发项目补助;229(类)99(款)01(项)是指:其他支出。
其他有关说明内容:无。
第四部分 部门决算报表(见附表)
一、报表封面
二、《收入支出决算总表》
三、《收入决算表》
四、《支出决算表》
五、《收入支出决算表》
六、《项目收入支出决算表》
七、《行政事业类项目收入支出决算表》
八、《基本建设类项目收入支出决算表》
九、《支出决算明细表》
十、《基本支出决算明细表》
十一、《项目支出决算明细表》
十二、《财政专户管理资金收入支出决算表》
十三、《财政拨款收入支出决算总表》
十四、《一般公共预算财政拨款收入支出决算表》
十五、《一般公共预算财政拨款支出决算明细表》
十六、《一般公共预算财政拨款基本支出决算明细表》
十七、《一般公共预算财政拨款项目支出决算明细表》
十八、《政府性基金预算财政拨款收入支出决算表》
十九、《政府性基金预算财政拨款支出决算明细表》
二十、《政府性基金预算财政拨款基本支出决算明细表》
二十一、《政府性基金预算财政拨款项目支出决算明细表
二十二、《资产负债简表》
二十三、《资产情况表》
二十四、《国有资产收益征缴情况表》
二十五、《基本数字表》
二十六、《机构人员情况表》
二十七、《非税收入征缴情况表》
二十八、《部门决算相关信息统计表》
二十九、《政府采购情况表》
三十、《2017年度一般公共预算“三公”经费支出情况表》