自治州人民政府于2017年3月12日印发了《博尔塔拉蒙古自治州土壤污染防治工作方案》（博州政办发〔2017〕12号），这是继大气和水污染防治工作方案之后，我州环保领域的又一重要制度,对于推动全州土壤环保工作，具有重要意义。

一、起草背景及过程

2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）（以下简称“土十条”），部署土壤污染防治工作，要求各级政府在年底前编制出台土壤污染防治工作方案。根据自治区环保厅的有关要求，按照环保部《土壤污染防治工作方案编制技术指南》，博州环保局牵头开展了《自治州土壤污染防治工作方案》（以下简称《方案》）编制工作，并先后书面征求州直有关单位部门的意见，并报自治区环保厅审核后，于2017年3月12日经自治州人民政府印发公布。

二、《方案》主要内容

《方案》分为总体要求、主要目标、主要任务三个部分，确定了8项战略任务和35项举措 。

㈠主要目标

1.总体目标。到2020年，全州土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全州土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面控制。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良好循环。

2.具体指标。到2020年，受污染耕地安全利用率85%左右，污染地块安全利用率85%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

㈡主要任务

1.开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。主要任务一是开展土壤污染状况详查工作，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况；二是建设土壤环境质量监测网络。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县市；三是提升土壤环境信息化管理水平。2018年底前建立自治州土壤环境信息化管理平台。实现分级分类信息共享，使土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中逐步发挥作用。

2.实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。主要任务一是划定农用地土壤环境质量类别，2019年开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，将农用土壤按污染程度进行三个类别的划分，2020年底前上报全国土壤环境信息化管理平台；二是切实加大保护力度；三是防控企业污染。根据土壤详查结果，对现有优先保护类耕地集中区域的相关企业，要制定升级改造计划，采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐；四是加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。

3.实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。主要任务一是明确管理要求。自2017年起，对拟收回土地使用权的土壤环境监管重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地进行土壤环境调查评估；二是严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

4.强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。主要任务一是加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染；二是防范建设用地新增污染。

5.加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。主要任务一是严控工业污染源；二是落实监管责任；三是加强日常环境监管；四是加强涉重金属行业污染防控，到2020年，重点行业的重金属排放量保持在2013年水平；五是控制农业污染，合理使用化肥农药，强化畜禽养殖污染防治，加强灌溉水水质管理，开展灌溉水水质监测；六是减少生活污染，加强医疗废物管理，加强生活垃圾无害化处理，加强农村生态环境整治。

6.开展污染治理与修复、改善区域土壤环境质量。主要任务一是制定治理与修复规划，2017年9月底前制定土壤污染治理与修复规划，并上报自治区环保厅备案；二是有序开展治理与修复。

7.发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。主要任

务一是强化政府主导，完善管理体制，探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制；加大财政投入，各县市人民政府要加大对土壤污染防治工作的支持力度，设立土壤环境保护专项资金，加强资金保障；二是加强社会监督，推进信息公开，引导公众参与，实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督；推动公益诉讼，鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼；开展宣传教育。

8.加强目标考核，严格责任追究。主要任务一是明确地方政府主体责任，各县市人民政府分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标；二是加强部门协调联动，协同做好土壤污染防治工作；三是落实企业责任，造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任；四是严格评估考核、实行目标责任制。

三、《方案》出台的意义

土壤具有重要的生态、经济及战略意义，《方案》的出台，对博州土壤污染防治具有行动纲领的意义。

文件链接：《自治州土壤污染防治工作方案》