根据自治州政务办《关于做好自治州2017年政策性文件解读工作的通知》（博州政公办发 [2017]11号）有关要求，博州科协对《自治州全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）出台的背景、内容及其可行性等方面做一个简要解读。

一、《科学素质纲要》的制定及其出台的背景

改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质建设有了较大的发展，但仍存在许多问题。人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科普长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高。公民科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求，公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动。

基于对我国公民科学素质及公民科学素质建设的现状的调查，2003年，中国科协会同中组部、中宣部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、中科院、社科院、工程院、自然科学基金委、全国总工会、共青团中央和全国妇联成立了全民科学素质行动计划制定工作领导小组，领导小组办公室设在中国科协。同年10月，领导小组组长中国科协主席周光召主持召开第一次领导小组会议，标志着全民科学素质行动计划正式启动。

从2003年下半年起，全民科学素质行动计划制订工作领导小组办公室组织北大、清华、北师大、中国科普所、中央教育所、中科院、社科院等11个高等院校、研究机构的200多名专家学者组成了21个研究团队，围绕我国公民科学素质建设的11个基础性问题进行了研究（双课题组制）。在对我国公民素质及其建设现状作了大量的调查研究的基础上，2005年2月，《科学素质纲要》的起草工作正式启动。在2005年2月——6月的100多天里《科学素质纲要》共起草和修改了近20稿。2005年4月和5月，《科学素质纲要》的内容建议稿和征求意见稿两次送交全民科学素质行动计划制订工作领导小组成员单位和劳动部、农业部、广电总局、新闻出版署等有关部委征求意见，《科学素质纲要》征求意见稿还下发各省、自治区、直辖市科协和参加中国科协农村科普工作会议的各地代表征求意见，并邀请中科院、社科院、大学和有关单位的专家、学者举行多次座谈会，以广泛听取各方面的意见，对《科学素质纲要》进行不断修改和完善。在上述工作的基础上，形成了目前《科学素质纲要》送审稿。

以上对《科学素质纲要》的制定及其背景作了简单的分析。我国公民科学素质不高及其科学素质建设存在的种种问题是《科学素质纲要》制定的因素之一；同时我国经济建设对人才类型的需求以及国际竞争对人才的要求与我国公民现有的素质的矛盾则是《公民素质纲要》制定的深层次原因；同时我国基础教育中科学教育的现状也是该纲要的针对点。《公民素质纲要》的制定经历很长的时间并且动用了大量的物力、人力，是在对我国的现状作了身人的调查研究的基础上起草的，其制定的过程是复杂而又科学的。

二、《科学素质纲要》印发的目的和意义

在决战建成全面小康社会和创新型国家的“十三五”时期，贯彻落实习近平总书记的五大发展理念，特别是推进创新发展，全民科学素质的提高既是一项基础性工程，又是发展的一块短板。全民科学素质行动计划已经实施10年，这是一项延续性工作。科学素质一般指一个公民应该具备的科学素质，主要包括了解必要的科技知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想、崇尚科学精神，并具有一定应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。世界各国政府都非常重视公民科学素质建设，上世纪90年代，针对我国公民科学素质与世界发达国家相比差距甚大、严重影响和制约我国经济社会发展的实情，2006年国务院颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010--2020年）》（以下简称《纲要》）。

十年来我国公民具备科学素质的比例显著提高。《纲要》颁布以来，开展了大量的科技教育、传播与普及工作，并取得了明显成效。如对中小学阶段科学课程课标进行修订，开展科学教师培训，开发科学课程，科技馆、流动科技馆、科普大篷车等快速发展，科普图书、科普报刊、科普影视、科普网站等不断出新，科技文化卫生三下乡、科普日、科技周等活动持续开展。这些工作有力推动了我国公民科学素质的显著提升，据2015年中国公民科学素质调查，我国公民具备科学素质的比例达到6.2%，比2005年的1.6%提高近三倍。

科学素质是决定公民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，是大众创业、万众创新的关键，是实施创新驱动发展战略和全面建成小康社会的群众基础和社会基础。我国公民科学素质建设任重而道远，需要加大推进力度。目前我国公民科学素质还不能有效支撑创新型国家建设和全面建成小康社会，如有研究表明，进入创新型国家行列的30多个发达国家，公民具备科学素质别的比例最低都在10%以上，可是目前我国仅为6.2%。全面建成小康社会，离不开每位公民科学素质的提高，虽然我国公民科学素质提高很快，但发展不平衡，与世界发达国家相比差距仍然很大，特别是我国公民科学素质公共服务很不均衡，农民、城镇新居民、边远和少数民族地区群众机会明显偏少，随着互联网特别是移动互联网的发展，公众获取科普信息方式发生根本变化，科普还远远不能满足这种需要。为落实好《纲要》最后五年的实施工作，2016年国务院和自治区人民政府先后印发《全民科学素质行动计划刚要（2016-2020年）》和《新疆维吾尔自治区全民科学素质行动计划刚要实施方案（2016-2020年）》。2017年初自治州人民政府印发了《自治州全民科学素质行动计划刚要实施方案》（以下简称“方案”）提出了今后5年博州全民科学素质行动的指导思想、总体目标、重要任务和组织保障措施等内容。

《方案》明确了“十三五”期间我州全民科学素质行动的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”和“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的要求，扎实推进全民科学素质工作，激发大众创业创新的热情和潜力，为实施创新驱动发展战略，推动我州经济社会发展再上一个新台阶，努力建设更富活力更具实力更有竞争力的新博州筑牢公民科学素质基础，为全面建成小康社会做出更大的贡献。

《方案》提出了“十三五”期间我州全民科学素质的总体目标：到2020年，我州科技教育、传播与普及长足发展，建成适应创新型博州建设需求的全民科学素质工作组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，科普公共服务能力显著增强，公民具备科学素质的比例超过8%，全民科学素质整体水平与全面建成小康社会和创新型城市的要求相适应。

三、博州“十三五”期间全民科学素质行动重点任务：

1、实施青少年科学素质行动。推进义务教育阶段的科技教育。推进高中阶段的科技教育。推进高等教育阶段科技教育和科普工作。开展校内外结合的科技教育活动。充分利用信息技术手段，均衡配置科技教育资源。

2、实施农民科学素质行动。开展农业科技教育培训。开展形式多样的农村科普活动。加强农村科普公共服务建设。加快推进农村科普信息化建设。充分发挥科技特派员在农村科普中的作用。

3、实施城镇劳动者科学素质行动。弘扬创新创业精神，引导更多劳动者积极投身创新创业活动。加强专业技术人员继续教育。大规模开展职业技能培训。开展进城务工人员培训教育。营造崇尚创新创造的社会氛围。

4、实施领导干部和公务员科学素质行动。将科学素质教育列入为领导干部和公务员教育培训的长期任务。创新领导干部和公务员科学素质教育培训渠道和载体。在领导干部考核中，体现科学素质的要求。广泛开展针对领导干部和公务员的各类科普活动。营造领导干部和公务员提高科学素质良好氛围。

5、实施科技教育与培训基础工程。加强科技教育师资培训和研修。加强各类人群科技教育培训的教材建设。改进科技教育教学方法。强化科技教育与培训的基础设施建设。健全科教结合、共同推动科技教育的有效模式。

6、实施社区科普益民工程。广泛开展社区科技教育、传播与普及活动。深入开展科普日、科技活动周以及科技、文化、卫生、安全、健康、环保进社区等活动。大力改善社区科普基础条件。促进形成政府推动、社会支持、居民参与的社区科普新格局。

7、实施科普信息化工程。实施“互联网＋科普”行动。繁荣科普创作。强化科普传播协作。强化科普信息落地应用。

8、实施科普基础设施工程。加强规划指导。完善现代科技馆体系。发展基层科普设施。加强科普教育基地建设。推动社会科普资源开发开放。

9、实施科普产业助力工程。完善科普产业发展的支持政策。推动科普产品研发与创新。加强科普产业市场的培育。

10、实施科普人才建设工程。完善科普人才培养、使用和评价制度。强化科普人才的培养和继续教育。加强科普专业队伍建设。发展科普志愿者队伍。

四、组织实施和保障条件：

1、加强组织领导。州、县（市）两级政府负责组织全州的《科学素质纲要》实施工作。州直各有关部门要按照《科学素质纲要》的要求和本实施方案的分工安排，将有关任务纳入本部门本系统相关的工作规划和计划，充分履行工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力。

2、建立健全长效机制。建立完善共建机制。建立完善科研与科普相结合的机制。建立完善监测评估机制。建立完善社会动员和激励机制。

3、强化工作保障。加强政策保障。加强经费保障。

4、有序推进实施。2016年为启动实施阶段。2017－2020年为深入实施阶段。2020年为总结评估阶段。

文件链接：《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》