《博尔塔拉蒙古自治州突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》）已于2017年6月21日由州人民政府（应急专家小组）审议通过，以博州政办发﹝2017﹞54号印发公布，自2017年6月21日起施行。

一、制定《预案》的背景依据

近年来，全国各地环境污染事件频发，群众对环境保护工作期望越来越高，而我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧，特别是经济发展过程中一些企业内部管理粗放、环境风险防控水平低下，加之环保部门环境安全监管力量薄弱，突发环境事件易发、频发，为应对突发环境事故带来的自然和人为灾害，应急处置机制有了更高要求。制定《预案》主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《国家突发环境事件应急预案》《新疆维吾尔自治区突发环境事件应急预案》《博尔塔拉蒙古自治州突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规章。

二、制定《预案》的目标任务

《博尔塔拉蒙古自治州突发环境事件应急预案》进一步明确了各县市、职能部门和企业在突发环境事件应急处置工作中的职责定位，从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等4个环节构建全过程突发环境事件应急处置保障体系，规范工作内容，理顺工作机制。制定《预案》将助于从总体上加强环境应急管理工作，有效应对突发环境事件严峻形势，有力维护保障环境安全，促进经济社会的协调发展。

三、《预案》的主要内容

《预案》共8章29条。主要内容如下：

第一章总则。主要规定了适用范围和事件级别。

第二章组织指挥体系。一是建立应急指挥机构；二是指挥部组成机构的职责。

第三章预防和预警机制。一是健全风险预防体系；二是明确预警级别；三是建立预警信息发布机制。

第四章信息报告。一是规定了事件的流程；二是事件报告的分类。

第五章应急响应。一是规定事件分级处置措施；二是明确事件终止条件。

第六章后期处置。一是开展污染损害评估；二是开展事件调查；三是做好善后处置。

第七章应急保障。一是各类保障措施；二是追究责任与奖惩体系。

第八章附则。主要明确《预案》的解释权和实施日期及三个附件。

四、制定《预案》的涉及范围

㈠突发环境事件定义增加了新内涵

《预案》对突发环境事件重新定义，即“突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。”该定义：一是增加了突发环境事件原因的描述和界定，列举了引发和次生突发环境事件的情形。这有助于增强各级政府及其有关部门和企业的环境意识，适应应急管理工作从单项向综合转变的发展态势，在应对事故灾难和自然灾害时，要尽可能减少对环境的损害，防范次生突发环境事件。二是在定义中明确“突然造成或可能造成”，这里既包括了“突然暴发”，也包括了“突然发现”。将突发性污染和一些累积性污染都纳入突发环境事件的范畴，有利于最大限度地减少事件的环境影响。

㈡事件分级标准更加完善

《预案》从人员伤亡、经济损失、生态环境破坏、辐射污染和社会影响等方面对事件分级标准进行了比较系统地完善，修订内容如下：一是在较大级别中增加了“因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断”的规定；比照伤亡人数、疏散人数、经济损失、跨界影响等因素，增加了一般事件分级具体指标。二是强调了环境污染与后果之间的关系。强调了“因环境污染”直接导致的人员伤亡、疏散和转移，从而与因生产安全事故和交通事故等致人伤亡的情形区别开来。三是提高了经济损失标准。将特别重大级别中由于环境污染造成直接经济损失的额度由原来的1000万元调整至1亿元，其他级别中因环境污染造成直接经济损失的额度也做了相应调整。四是辐射方面的分级标准进一步调整和规范。

㈢预警行动更加具体

《预案》对“响应措施”进行了细化，分别为现场污染处置、安全防护、转移安置人员、医学救援、应急监测、市场监管和调控、维护社会稳定、信息发布和舆论引导等，具有较强的指导性。

㈣后期工作明确具体

《预案》将后期处置工作分为损害评估、事件调查、善后处置和保险理赔4部分内容，规定“突发环境事件应急响应终止后，州指挥部办公室要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态修复重建的依据”“突发环境事件发生后，根据有关规定，由环保部门牵头，可会同纪检监察部门及相关部门组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议”。

五、制定《预案》的必要性

建立健全突发环境事件应急机制，是提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，最大限度地控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害，保障公众健康和生命财产安全，维护环境安全，建设生态文明，打造生态强州，促进社会全面、协调、可持续发展的必然要求。

六、制定《预案》的可行性

建立突发环境事件风险防范体系，能加强对环境安全隐患的监测、监控和监督管理。在州应急指挥部统一领导下，各部门各司其职、相互配合、上下联动，建立起分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。

七、关键词诠释

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

八、惠民利民举措

损害评估是对人民群众负责的具体体现，事件调查是提高应急管理水平和能力的重要举措。把应对突发事件实践中的经验教训总结、凝练，通过制度和预案进一步确定下来，以应对那些不确定的突发事件，这是应急管理工作中非常重要的方法和宝贵经验。

九、注意事项

各县市要结合自身实际制修订相关预案，并组织做好宣传、培训、演练和贯彻实施等工作，以进一步健全突发环境事件应对工作的体制机制，更好地保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

文件链接：《博尔塔拉蒙古自治州突发环境事件应急预案》