一、背景依据

改革开放三十多年来，中国经济持续高速增长，成功步入中等收入国家行列，已成为名副其实的经济大国。但随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，经济发展正进入“新常态”。

2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行，居民收入有所增加而企业利润率下降，国内企业成本居高不下，与收入相比，当前企业的成本处于历史高位。与国际比，我国制造业成本优势明显下降。与PPI比，工业品出厂价格（PPI）连续下降，但企业成本指数却在上升，一升一降，两头挤压了企业利润。

2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。“三去一降一补”是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中的降成本是提高效率的基础，对于优化营商环境、培育发展新动能十分必要。

“政府过紧日子，让企业轻装上阵，人民才能过上好日子！”李克强总理历来强调。所以2017年半年内连喊5次降！给企业喊出25项降成本举措。

2018年国家又推出一大批新举措，预计全年降成本1.1万亿以上。一是持续加大减税降费力度。继续深化增值税改革，推出一系列支持创业创新和小微企业发展的减税措施；取消或停征一批政府性基金和行政事业性收费，清理规范经营服务性收费和行业协会商会会费。二是多措并举降低要素成本。采取有效措施降低融资、人工、用能、物流成本，持续提高直接融资比重；符合条件的地区进一步下调工伤保险费率；规范和降低电网环节收费，大力推进电力市场化交易；全面推进高速公路差异化收费。三是着力降低制度性交易成本。商事制度明显简化，企业创设成本大幅降低；加快推进“双随机、一公开”监管；推行“互联网+政府服务”，推动政务服务一网通办。

在起草自治州降低企业运行成本行动方案过程中，一方面参照了国家出台的一系列降成本措施，另一方面参照了自治区降低企业运行成本行动方案，也结合了博州实际，对权限在自治区层面的政策，我州重点抓好贯彻落实。

二、目标任务

近年来，企业运行成本高的主要原因为融资难贵、税负重、劳动力成本上升、土地租金上涨等。

在自治州层面，降成本，即帮助企业降低成本。降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。降低企业财务成本为实体经济让利。降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。降低物流成本，推进流通体制改革等等。

在目标任务的确定上，更多突出减负、优化环境。即，持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本下降；强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为、提升服务质量，营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。

三、主要内容

该方案的主要措施是核心部分，也是重点支撑。从降低企业税费负担、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、提升政务服务效能六大部分19项措施，对自治州降成本进行了安排，并全部落实到县市、部门和有关单位，明确了目标任务、压实了责任。

四、政策红利

降低企业运行成本，能够让企业轻装上阵，有效解决经济运行中的很多现实难题，提高企业利润。同时，能够让企业腾出更多的资金和精力推进供给侧结构性改革，开发新产品、激发创造新动能，也是保持经济平稳健康、实现高质量发展的根本举措之一。