一、编制依据和过程

2019年4月15日，国家发改委、水利部印发了《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号），要求“大力推进农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展”。2019年12月30日，自治区人民政府办公厅印发《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》（新政办发〔2019〕125号），要求“到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现”。同时，根据自治州党委《关于印发自治州党委全面深化改革委员会2020年工作要点的通知》（博州深改发〔2020〕1号）“实施国家节水行动”改革事项（附件4、第42项），要求2020年出台《博州节水行动方案》。

2020年初，自治州水利局根据《国家节水行动方案》《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》，结合自治州用水实际，起草了《自治州节水行动实施方案》；2020年3月，通过广泛征求相关单位意见并进行修改；2020年9月，自治区对县域节水型社会、公共机构节水机关、水利行业节水机关、节水高校等工作任务的要求逐步明确，结合自治州水利局对博州节水现状的调研情况，进一步对《自治州节水行动实施方案》进行修改完善，经自治州第十四届人民政府第四十三次常务会议研究，同意以州人民政府办公室名义行文印发实施。

二、《实施方案》的主要内容

《自治州节水行动实施方案》主要由总体要求、主要目标、重点行动、改革创新、保障措施五个部分组成。

总体要求：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区关于节水工作的总体要求，把节约用水贯穿于自治州经济社会发展全过程和各领域，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业、城镇节水，提高用水效率，以水资源可持续利用支撑自治州经济社会可持续发展。

主要目标：总体分为2020年、2022年、2035年三个阶段。2020年，自治州节水制度体系、管理机制、技术支撑逐步健全，节水效果初步显现；至2022年，自治州节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，地下水超采得到有效遏制，全社会节水意识明显增强，城镇再生水利用价格机制健全；至2035年，自治州节水型社会全面建成，节水政策法规体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系全面形成，节水护水惜水成为全社会自觉行动。

重点行动：包含用水总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点区域节水开源、科技创新引领六个方面。内容涉及全州各重点领域，旨在抓大头、抓重点、抓关键，提高各领域、各行业用水效率，提升全民节水意识。按照节水工作职能职责，明确了各项目标任务的部门分工，并将最严格水资源管理制度指标纳入水资源节约、保护和管理的主要工作。

改革创新：强调机制体制改革，突出政策制度推动和市场机制创新两手发力，深化水价改革，推进水资源税改革，结合节水标准体系建设、用水计量及统计监管，激发内生动力；推行水效领跑工作、合同节水管理，提升节水意识，力求取得实效。

保障措施：通过加强组织领导、完善财税政策、创新融资模式、提升节水意识四个方面，形成政府引导、企业参与、群众支持的全社会节水合力，保障节水行动稳步实施。